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Les garanties en matire de

protection de lenfance

La protection de lenfance a pour but de prvenir


les difficults auxquelles les parents peuvent
tre confronts dans lexercice de leurs
responsabilits ducatives, daccompagner les
familles et dassurer, le cas chant, la prise en
charge partielle ou totale des mineurs.
La protection de lenfance est en soi un objectif
et une politique publique ; cest une
responsabilit partage par lensemble des
institutions et acteurs parmi lesquels le
Dpartement occupe une rle pivot.
vivianeLuccin-Akindou
Cotonou 2, 13 juin 2012

Les garanties en matire de


protection de lenfance
La prise en charge des enfants privs
de familles
Lagrment en vue dadoption

vivianeLuccin-Akindou
Cotonou 2, 13 juin 2012

Les garanties en matire de


protection de lenfance

Les lois de dcentralisation et rcemment la


loi de mars 2007 rformant la protection de
lenfance ont dsign le Dpartement
comme chef de file de la protection de
lenfance.
Le conseil gnral, organe dlibrant du
Dpartement, compte donc parmi ses
missions la prise en charge des enfants
privs de famille, bien que leur tutelle soit
toujours exerce par lEtat
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Les garanties en matire de


protection de lenfance

La loi du 5 mars 2007 rformant la protection de


lenfance a prvu les diffrents niveaux et
modalits daccompagnement tant des enfants
que de leurs parents en difficult dans lexercice
de leur autorit parentale.
Elle rappelle que tout doit tre mis en uvre par
les services dpartementaux pour accompagner,
soutenir les parents dans lexercice de leurs
comptences parentales afin dviter le
dlaissement, labandon
et ladmission de
lenfant comme pupille de lEtat.
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Les garanties en matire de


protection de lenfance

Cependant, seul lintrt de lenfant, la prise en


compte de ses besoins fondamentaux,
physiques, intellectuels, sociaux et affectifs,
ainsi que le respect de ses droits doivent guider
toute dcision le concernant. Cet article de la loi
du 5 mars 2007 rformant la protection de
lenfance introduit dans le droit franais les
dispositions de larticle 3 de la Convention
internationale des droits de lenfant.
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La prise en charge des enfants


privs de famille

La dualit entre la tutelle des pupilles de lEtat


exerce par le prfet, reprsentant de lEtat
dans le dpartement et leur prise en charge au
quotidien par les services de laide sociale
lenfance sous la responsabilit du prsident du
conseil gnral na pas subi de modification par
les lois de dcentralisation.
Les mineurs pupilles de lEtat sont lune des
catgories juridiques qui appellent, au sein du
conseil gnral, lintervention dunits de travail
les plus diversifies.
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Les catgories juridiques des mineurs


admis en qualit de pupilles

Les enfants dont la filiation nest pas


tablie ou est inconnue (art. L. 224-4 al.1
du CASF), qui ont t expressment remis
au service de laide sociale lenfance
depuis plus de deux mois.
Se retrouve sous cette appellation lenfant
trouv sans indication de filiation et celui
dont la mre a accouch
dans
lanonymat.
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Les catgories juridiques des mineurs


admis en qualit de pupilles

Les enfants dont la filiation est tablie et


connue (art. L. 224-4 al.2 du CASF), qui
ont expressment t remis, depuis plus de
deux mois, au service de laide sociale
lenfance en vue de leur admission comme
pupilles de lEtat par les personnes qui ont
qualit pour consentir leur adoption.
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Les catgories juridiques des


mineurs admis en qualit de pupilles

Les enfants dont la filiation est tablie et


connue (art. L. 224-4 al.3 du CASF), qui ont
t remis au service de laide sociale
lenfance en vue de leur admission comme
pupilles de lEtat, depuis plus de six mois,
par leur pre ou leur mre et dont lautre
parent na pas fait connaitre au service,
pendant ce dlai, son intention den assumer
la charge.
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Les catgories juridiques des mineurs


admis en qualit de pupilles

Les enfants orphelins de pre et de mre


(art. L. 224-4 al.4 du CASF), pour lesquels
la tutelle nest pas organise selon le
chapitre II du titre X du livre 1er du Code civil
et qui ont t recueillis par le service de
laide sociale lenfance depuis plus de deux
mois.
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Les catgories juridiques des mineurs


admis en qualit de pupilles

Les enfants dont les parents ont fait


lobjet dun retrait total de lautorit
parentale (art. L. 224-4 al.5 du CASF) en
vertu des articles 378 et 378-1 du Code civil
et qui ont t recueillis par le service de
laide sociale lenfance en application de
larticle 380 du Code civil.
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Les catgories juridiques des mineurs


admis en qualit de pupilles

Les enfants recueillis par le service de laide


sociale lenfance aprs avoir t dclars
judiciairement abandonns en application
de larticle 350 du Code civil (art. L. 224-4
al.6 du CASF).

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Le rle des diffrents acteurs

On peut distinguer le rle majeur de trois


acteurs distincts qui soccupent des degrs
divers mais en troite collaboration des
enfants pupilles. Il sagit du prfet, tuteur des
enfants pupilles, le conseil de famille de
famille qui exerce avec le tuteur les droits de
lautorit parentale et le prsident du conseil
gnral qui prend en charge ces enfants
dans sa mission de protection de lenfance.
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Le tuteur et le conseil de famille

Le conseil de famille des pupilles de lEtat est un organe


charg de la tutelle des pupilles de lEtat avec le
reprsentant de lEtat dans le dpartement qui possde
seul la qualit de tuteur.
Le conseil de famille comprend en tout huit membres :
deux conseillers gnraux dsigns sur proposition du
prsident du conseil gnral, un membre de lassociation
dentraide des pupilles et anciens pupilles du
dpartement, deux membres dassociations familiales,
dont une association de familles adoptives, un membre
dune association dassistantes familiales, deux
personnalits qualifies en matire de protection de
lenfance et de la famille.
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Le tuteur et le conseil de famille

Il existe 116 conseils de familles en France qui


suivent la situation de 2 268 pupilles dont 664 ns
sous le secret.
Le nombre de naissances sous le secret est en
hausse pour la troisime anne conscutive depuis
la loi du 22 janvier 2002, passant de 598 naissances
en 2008 664 en 2009 (+11%). Paralllement, en
2009, 41 nouveaux ns ont t remis aprs
reconnaissance parentale contre 50 en 2008 (-18%).
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Le prsident du conseil gnral

Les
obligations du prsident du conseil gnral
dcoulent de son rle de gardien exerc par le service
de laide sociale lenfance.

Le prsident du conseil gnral est charg dassurer la


prise en charge financire permanente de lenfant
pupille, le quotidien de son ducation et la gestion de
ses biens.

Il est tenu de prsenter au moins une fois par an la


situation des pupilles de lEtat au conseil de famille des
pupilles de lEtat.
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Le prsident du conseil gnral

Il applique les dcisions prises par le conseil de


famille et le tuteur.

Avant toute dcision relative au lieu et au mode


de placement des pupilles de lEtat, le prsident
du conseil gnral doit recueillir laccord du
tuteur et celui du conseil de famille, ainsi que
lavis du mineur quand sa situation personnelle
le permet.
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DES PROTOCOLES DE TRAVAIL :


lexemple dun dpartement

La mise en rseau des diffrents professionnels


chargs du suivi de lenfant, du constat de
dlaissement son adoption conduit une
vision globale et une perspective dvolution
de chaque situation denfant dlaiss.
Les commissions de suivi, les runions de
synthse et de rvisions des situations sont des
instances permettant un suivi et une prise en
charge efficiente de lenfant pupille remis la
naissance et/ou besoins spcifiques.
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La prise en charge des pupilles


remis la naissance

Cration dun placement familial adoption pour


rpondre au besoins spcifiques denfants
abandonns la naissance

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La prise en charge des pupilles


remis la naissance

Le journal de vie et lalbum photo labors par


les maternits et poursuivis par lquipe du
placement familial
La synthse regroupant lensemble des
professionnels intervenant des degrs divers
dans la prise en charge de lenfant
La prparation et laccompagnement de lenfant
La recherche de parents parmi les candidats
agrs en vue dadoption
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La prise en charge des pupilles


remis la naissance

Le choix de parents par le tuteur avec


laccord du conseil de famille
La mise en relation de lenfant avec ses
parents adoptifs par les rfrents de lenfant
aprs une rencontre entre les professionnels
connaissant les parents et ceux connaissant
lenfant
Le suivi de lenfant dans sa famille
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La prise en charge des pupilles


besoins spcifiques

Le protocole adoption des enfants particularits ou


adoption des enfants besoins spcifiques est un
dispositif qui permet de poser le rle et la place de
chaque professionnel dans la prise en compte de la
situation particulire de lenfant dlaiss.
Sans prjudice des dispositions lgales sappliquant
lenfant dlaiss, lobjectif de ce protocole est de faciliter
lmergence de rponses adaptes la situation de
chaque enfant.
Il doit permettre denvisager un projet de vie pour tout
enfant en risque de dlaissement.
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La procdure dagrment en vue


dadoption

Le droit de ladoption est lun des domaines


du droit de la famille avoir t le plus
souvent rform par le lgislateur depuis les
annes 60. La lgislation actuelle est fonde
en grande partie sur la loi du 11 juillet 1966.
Elle fait de lintrt de lenfant la finalit
suprieure de linstitution .
Les textes fondamentaux restent les lois
de 1966, 1996 et 2005.
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La procdure dagrment en vue


dadoption

La nouvelle loi du 4 juillet 2005 rformant


ladoption, se contente en ralit dapporter
quelques simplifications la procdure
administrative dagrment.
Cependant, deux innovations fortes : la
cration de lagence franaise de ladoption
et la mise en place dun meilleur
accompagnement
des
candidats

ladoption.
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La procdure dagrment en vue


dadoption

A noter par ailleurs que depuis le dcret du


01 aot 2006 relatif l'agrment des
personnes souhaitant adopter un pupille de
l'Etat ou un enfant tranger et modifiant le
code de l'action sociale et des familles, la
notice jointe lagrment et dcrivant le
projet denfant devient une pice obligatoire.
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La procdure dagrment en vue


dadoption

Le Dcret du 17 octobre 2006 relatif aux


modles d'arrt et de notice pour l'agrment
des personnes souhaitant adopter un pupille
de l'Etat ou un enfant tranger fixe quant
lui un rfrentiel commun lensemble des
dpartements.

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La procdure dagrment
en vue dadoption

le Ministre des Solidarits et de la Cohsion


sociale franais a publi en 2011 des
rfrentiels destins aux professionnels
portant tant sur linformation pralable
lagrment en vue dadoption que sur
lvaluation de la demande dagrment.

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La procdure dagrment
en vue dadoption

Ces rfrentiels, labors par et pour les


professionnels de terrain, doivent permettre
aux professionnels de bnficier des mmes
supports
mthodologiques
en
vue
dharmoniser et damliorer leurs pratiques et
leurs rapports dvaluation.

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Les diffrentes tapes de la


procdure dagrment en vue
dadoption

sa mise en uvre en Seine-Saint-Denis

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Linformation obligatoire

Toute personne qui sollicite


un agrment en vue de
ladoption dun ou plusieurs
enfants doit en faire la
demande
auprs
du
prsident du conseil gnral
de son dpartement de
rsidence. Celui-ci, dans un
dlai de deux mois, est tenu
de dlivrer un certain
nombre dinformations dont
la liste est fixe par dcret.

Dans le mois suivant la


demande, 30 postulants
clibataires ou couples sont
invites une runion
dinformation anime par le
chef
de
bureau,
un
rdacteur en charge de la
procdure, le correspond de
ladoption internationale .

Participation dun OAA, du


tuteur des enfants pupilles,
dun
reprsentant
de
lassociation des parents
adoptifs.

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La confirmation de la demande

Au reu de ces informations,


lintress fait parvenir au
prsident du conseil gnral
la confirmation de sa
demande accompagne des
documents dont la liste
figure au dcret relatif
lagrment (le questionnaire,
un certificat mdical, le
casier judiciaire n 3, un
justificatif des ressources).

La demande est enregistre


par le rdacteur en charge
de linformatisation de la
procdure et transmise la
responsable adjointe en
charge de la procdure
administrative et juridique
dagrment.
Laccus-rception de la
demande est adress au
candidat, faisant courir le
dlai de 9 mois de
procdure, accompagn de
la liste des pdopsychiatres
agrs par le prsident du
conseil gnral.

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Lvaluation de la demande

Avant de prendre sa dcision,


le prsident du conseil
gnral fait procder auprs
du postulant ladoption
des investigations menes
par des travailleurs sociaux et
des
psychiatres
ou
psychologues
territoriaux.
Chaque valuateur devra
proposer au moins deux
entretiens au demandeur dont
un, pour le travailleur social,
domicile.

La Seine-Saint-Denis a fait le choix de


la spcialisation dune quipe de
travailleurs sociaux charge de
lvaluation des conditions daccueil
offertes par les candidats. 4 entretiens
sont gnralement proposs.

Lvaluation psychologique est mene


par des psychiatres dont la liste est
fixe par arrt du prsident du
conseil gnral.

Des
rapports doivent tre tablis
dans un dlai de 8 mois.

3 gestionnaires sont chargs du suivi


des dossiers dagrment, en lien avec
les 8 travailleurs sociaux mandats.

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Le contenu de lvaluation

lvaluation,
sociale
et
psychologique
vise

apprcier, les conditions


daccueil offertes lenfant
adopt sur les plans familial,
matriel et ducatif ainsi que
le contexte psychologique
dans lequel est form le
projet dadopter.

lvaluation
doit
galement
permettre (rfrentiel 2011) :

1.

De favoriser lintgration du projet


dadoption dans la continuit de la
construction personnelle et familiale
des demandeurs,

2.

De tracer un profil familial


suffisamment suggestif pour faciliter
[]
lapparentement
le
plus
adquat, sans ngliger limportance
de la rdaction des actualisations
sociales et/ou psychologiques,

3.

De tracer avec les candidats leur


projet dadoption en adquation
avec leurs dsirs, mais aussi avec
la ralit de ladoption.

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La commission dagrment

Sa composition est fixe par dcret


et prvoit 3 personnes de laide
sociale lenfance dont 1 ayant
comptence en matire dadoption,
2 membres des conseils de famille
des enfants pupilles (1 reprsentant
les associations familiales, 1
reprsentant les anciens pupilles),
une personne qualifie dans le
domaine de la protection sociale et
sanitaire de lenfance.

Les membres de la commission


sont nomms pour 6 ans par le
prsident du conseil gnral.

Elle est convoque pour donner un


avis sur la candidature des
postulants ladoption.

En plus des 6 personnes prvues,


et titre de conseil technique, 5
responsables de circonscription
ASE sigent tour de rle sans
droit de vote.

Les 3 rdacteurs participent tour


de rle la commission et dressent
le procs verbal de chaque
situation.

La responsable adjointe de la
MDAAOP participe la commission
en sa qualit dencadrant technique
des travailleurs sociaux.

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La dcision dagrment

Lagrment, accompagn dune


notice
dcrivant
le
projet
dadoption, est dlivr par le
prsident du conseil gnral, aprs
consultation de la commission
dagrment sous la forme dun
arrt, pour une priode de 5 ans.
Le
mme
agrment
pourra
autoriser l'accueil de plusieurs
enfants simultanment.
La nouvelle loi prvoit que la notice
peut tre rvise la demande des

Par dlgation du PCG, la DEF


prend les dcisions daccord ou de
refus dagrment aprs consultation
de la commission dagrment et sur
proposition de ladjointe au chef de
service en charge des bureaux
techniques dont fait partie la
MDAAOP.

Elle donne son accord pour que de


nouvelles
valuations
soient
menes la demande des
adoptants, suite un refus
dagrment.

Les candidats reoivent en mains


propres lagrment et les brochures
dinformation. Ils sont invits la
prochaine runion dinformation.

adoptants.
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La confirmation annuelle

Les
candidats
agrs
doivent confirmer chaque
anne,

la
date
anniversaire de lagrment,
quils
sont
toujours
candidats ladoption. Ils
doivent cette occasion
procder une dclaration
sur lhonneur de toutes
modifications
de
leur
situation matrimoniale ou de
la composition de leur
famille.

Lors
de
chaque
confirmation, les candidats
reoivent un courrier les
invitant prendre contact
avec le travailleur social en
charge de leur dossier afin
de faire un point rgulier sur
lvolution de leur projet.

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Les runions pendant la priode


dagrment

La nouvelle loi prvoit un


meilleur accompagnement
informatif des candidats
agrs par la mise en place
de runions d'information
"pendant
la
priode
d'agrment".
Ainsi,
des
runions thme, des
groupes de parole, souvent
mens conjointement avec
les
associations
sont
proposs aux familles.

Une runion trimestrielle


anime par la responsable
de
la
MDAAOP,
la
responsable adjointe, les
rdacteurs pupilles et
adoption internationale
permet tous les candidats
agrs de prendre en
compte ltape suivante des
dmarches vers lenfant et
surtout de la ralit de
ladoption en France et
ltranger. Un OAA participe
tour de rle ces
runions.

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La caducit de lagrment et le
suivi post-adoption

L'agrment devient caduc "


compter de l'arrive au foyer
d'au moins un enfant, ou de
plusieurs simultanment .
Un suivi se met en place ds
larrive de lenfant et se
prolonge
jusqu
la
transcription du jugement ou
en
fonction
de
l
engagement pris auprs du
pays dorigine de lenfant.
Le suivi peut tre prolong
la demande des parents.

Le suivi post-adoption se
met en place ds larrive de
lenfant.
Les
candidats
peuvent dsormais dposer
une
nouvelle
demande
dagrment, souvent avant
le jugement dadoption. Mais
les
professionnels
sont
rticents
pour
entamer
immdiatement une nouvelle
valuation en mme temps
que le suivi de lenfant.
Celle-ci sera mene par de
nouveaux professionnels.

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