PER

Ministerio
de Transportes
Y Comunicaciones

Viceministerio
de Transportes

Provias Nacional

Desarrollo Vial Continuo

Ral Torres Trujillo
Director Ejecutivo
Lima, Octubre del 2008

Per
Clima
El clima de Per vara desde un clima
tropical en la selva hasta frgido en las
cumbres andinas.
En la zona costera la temperatura es de
un promedio de 20c, ms o menos
estable durante el ao. Posee un clima
moderado.
En la sierra la temperatura tiene rangos
entre los -7 y los 21c.
La selva es una regin extremadamente
clida y hmeda.
Superficie
La extensin territorial es de 128 521 560 Ha.
siendo la ms extensa la regin selva y al
mismo tiempo la menos accesible.
Recursos Naturales
La pesca y los yacimientos minerales son los
principales recursos naturales de Per.
Poblacin
Los habitantes en el pas ascienden a 28 750
770 habitantes al 2007.

Situacin de la red vial

Red Vial Existente
(km)

Intervencin por el
MTC (km)

Red Atendida (%)

22,500

14,932

66%

RED
DEPARTAMENTAL

19,049

2,495

13%

RED VECINAL

60,000

16,700

27%

TOTAL

101,549

34,127

33%

Tipo de Red

RED NACIONAL

* Solo se considera la red vial existente, excluyendo las rutas en proyecto.

Mantenimiento
Mantenimiento Rutinario es el conjunto de actividades que se
ejecutan permanentemente, una vez construida, mejorada o
rehabilitada una carretera, incluyendo puentes, en algunos
casos con mano de obra local intensiva a travs de
microempresas. Estos trabajos tienen el carcter de preventivo.
Tiene como finalidad principal la preservacin de los elementos
del camino con la mnima cantidad de alteraciones o de daos,
en lo posible, comprende actividades de limpieza de la calzada,
de las obras de drenaje, el corte de vegetacin, reparaciones de
los defectos puntuales de la plataforma como baches, as mismo
la limpieza y reposicin de la sealizacin y de los elementos de
seguridad, actividades socio ambientales, de atencin de
emergencias viales menores y de cuidado y vigilancia de la va.
Toda carretera requiere mantenimiento permanente.

Mantenimiento
Mantenimiento Peridico es el conjunto de actividades
que se ejecutan cada determinados perodos de tiempo,
con la finalidad de reconformar y restablecer las
caractersticas tcnicas de la superficie de rodadura, en
general tienen el propsito de evitar la aparicin o el
agravamiento de defectos mayores, de preservar las
caractersticas superficiales, de conservar la integridad
estructural de la va y sus obras de arte, y de corregir
algunos defectos puntuales mayores. Ejemplos de este
mantenimiento son la reconformacin de la plataforma
existente y las reparaciones de los diferentes elementos
fsicos del camino.

Competencias en Infraestructura Vial

Ley de Bases de Descentralizacin (Ley 27783), El Peruano 20.07.2002:
7.2 El Gobierno Nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la
Repblica, los Gobiernos Regionales y Municipales la tienen en su
respectiva circunscripcin territorial.

RED VIAL NACIONAL

(a cargo del Gobierno Central:
MTC, a travs de su
Unidad Ejecutora Provas Nacional)

RED VIAL DEPARTAMENTAL

RED VIAL VECINAL

(a cargo del Gobierno Regional)

(a cargo de las
Municipalidades)

Estudios, Obras, Mantenimiento Peridico

Mantenimiento Rutinario

Problemtica

Pasar del crculo vicioso al crculo virtuoso

abandono

construccin

destruccin

M. Rutinario

ConstruccinMejoramiento
M. Peridico

reconstruccin

CIRCULO VICIOSO

CIRCULO VIRTUOSO

DESARROLLO VIAL CONTINUO

Barreras
1.
2.

3.
4.
5.
6.

Recursos presupuestales limitados para el mantenimiento rutinario a todos los

caminos y puentes.
No existe consenso sobre la forma en que debe ejecutarse el mantenimiento:
Administracin directa versus contratos con terceros. El MTC otorga prioridad a
los contratos con terceros, pero en algunos casos acude a la administracin
directa.
Insuficientes metodologas para la determinacin de prioridades del
mantenimiento peridico a las carreteras.
Ausencia de un sistema de seguimiento y evaluacin continua del mantenimiento,
no existe informacin de las cargas de trabajo histricas por clase de camino.
Solo la red en concesin (4,139 Km.) y los corredores con contratos de mediano
plazo (2,335 Km.) se encuentran permanentemente en buen estado
No existen normas tcnicas para la rehabilitacin y el mantenimiento peridico
que tome en cuenta la diversidad fsica del pas y diversas opciones tecnolgicas
(pavimentos bsicos, etc.). Las normas tcnicas son generales y bsicamente de
tres clases: caminos nacionales (800 mil dlares Km. para la rehabilitacin),
caminos secundarios (300 mil dlares Km.) y caminos vecinales (15 mil dlares
Km.)

Propuesta

Conservacin e Inversin
La conservacin prev la reposicin del material
(superficie de rodadura) que se pierde por el uso y por el
tiempo.
La inversin comprende la colocacin de nuevo
material cambiando las condiciones iniciales de la
carretera (estructural del pavimento y geometra de la
va)

Sin embargo existe una compleja frontera entre

Conservacin e Inversin en la red, no pudindose,
en muchos casos, especificar las diferencias entre
un mantenimiento peridico y una rehabilitacin.

Conservacin e Inversin
La Conservacin adecuada conlleva el mejoramiento de la
red vial, porque se preocupa de la proteccin del camino,
debiendo actuar no solamente de manera directa sobre la va
y sus obras de arte, sino sobre espacios cercanos que la
tornan vulnerable, como el cauce de los ros, y montes y
terrenos aledaos y en las otras mrgenes de los caminos
que corren al costado de ros.
De esta realidad proviene la propuesta de pensar el
desarrollo vial como Desarrollo Vial Continuo, abandonando
la concepcin anterior de tratar el Mantenimiento solamente
como conservacin y no como parte del desarrollo caminero.

Polticas
1. Fortalecimiento de los sistemas para la determinacin
de prioridades, para atender planificadamente y no por
demanda social.
2. Promover la investigacin de nuevas tecnologas
aplicada a pavimentos para diferentes clases de
caminos y niveles de intervencin.
3. Asignacin de mayores recursos presupuestales
permanentes en los presupuestos anuales de los
diferentes niveles de gobierno, para garantizar un
mantenimiento continuo.
4 Desarrollo de una cultura del mantenimiento vial

Polticas
5.
6.
7.
8.

Mejor articulacin entre los programas de trabajo del

Gobierno Nacional con los programas de G.
Regionales y Locales.
Avance en las concesiones.
La contratacin con terceros tiene mayor impacto,
genera empleo local, dinamiza la economa local y
regional, desarrolla empresarios locales.
Contratacin con terceros para el mantenimiento de
puentes por grandes tramos viales.

Se cuenta con 7 contratos nuevos por niveles de

servicio y mediano plazo, as como con 80 MEMV que
realizan trabajos de mantenimiento rutinario en la red
vial nacional

Desafo Existente
Dificultad
Separacin fuerte entre la contratacin de Servicios (Conservacin,
Gastos Corrientes) y la contratacin de Obras (Inversin, Gastos de
Capital). Dificultades con el ordenamiento legal vigente para la
contratacin de paquetes mixtos, como los del programa Proyecto
Per y de los contratos de rehabilitacin y mantenimiento denominados
Contratos CREMA. Tanto en las normas presupuestales como en las
de contrataciones.
El Modelo ptimo: tres aos de contrato de servicios de conservacin
(Proyecto Per, mientras se realizan los estudios para la intervencin
sustantiva), dos aos de obras de rehabilitacin o mejoramiento y 10
aos de cuidado, por un contrato CREMA. Esto nos dara 15 aos de
desarrollo vial asegurado para los principales ejes viales del pas.

Caractersticas de la estrategia
Proyecto Per
1.
2.

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Contratos por Niveles de Servicio.

Aprovecha nuevo alcance del Manual de Conservacin Vial
(Estabilizacin de suelos y proteccin de la superficie de
rodadura).
Mezcla conservacin con rehabilitacin, en algunos casos.
Intervencin en grandes corredores. Econmicos (200 a 400
Km.).
Espacio para el Cambio Tecnolgico.
Estabilidad a mediano plazo de consultoras y empresas.
Contratacin de pobladores de la zona.
Mejor relacin con la comunidad (permanecen en la zona
largos periodos).
Atencin inmediata de emergencias.

Contratos Proyecto Per.

N

CARRETERA

NIVEL DEL CAMINO

CAJAMARCA - CELENDIN - BALZAS Dv. CHACHAPOYAS y

CHACHAPOYAS - PEDRO RUIZ

Carreteras Afirmadas

(PUENTE HUAROCHIRI)YURACMARCA - SIHUAS HUACRACHUCO - SAN PEDRO DE

CHONTA

Carreteras Afirmadas

LIMA - CANTA - HUAYLLAY - EMP. R3N y CHANCAY - HUARAL - ACOS HUAYLLAY

Carreteras Afirmadas

CAETE- LUNAHUANA - PACARAZUIGA - Dv. YAUYOS - RONCHAS CHUPACA (*)

Carretera con cambio

de Estndar (Solucion
Basica)

HUANCAYO - IMPERIAL IZCUCHACA - AYACUCHO e

IMPERIAL - PAMPAS - MAYOC (*)

Carreteras Afirmadas

Dv. HUMAJALSO - DESAGUADERO

Carreteras Asfaltadas

PTE. CAMIARA - TACNA /TACNA - ILO

(COSTANERA) / TACNA - TARATA /
TACNA PALCA

Carreteras Asfaltadas

TOTAL

LONGITUD
(km.)

MONTO
CONTRATADO (S/.)

372.26

64,960,054.09

280.00

59,560,776.40

374.35

29,231,907.90

281.73

131,589,139.71

421.49

54,271,844.83

207.00

24,904,607.70

399.00

55,453,264.70

2,335.83

419,971,595.33

Proyecto Piloto Yauri San Genaro

Compactacin de la Sub Rasante

Colocacin y Extendido de la Base

Estabilizada

Acabado Final de la Solucin Bsica (Pavimento) con

elementos de sealizacin vertical y horizontal

Puente Camiara - La Concordia

Limpieza de fisuras, previo al tratamiento con

slurry seal, Km. 1260+600

Tratamiento de fisuras con slurry seal,

Km. 1260+600

Equipo entendedor colocando capa nivelante, tramo Tacna La Concordia Km.

1324+760.

Medidas adicionales
Visin global y desarrollo vial continuo que encajen como un
rompecabezas: grandes corredores econmicos con trozos
de red; independientemente de la fuente de financiamiento o
la entidad ejecutora (articulacin entre responsabilidades de
diferentes niveles de gobierno.)

Creacin de un proyecto especial para puentes y puntos

crticos, a fin de solucionar problemas derivados del
desarrollo vial (puentes estrechos vs carreteras ms amplias
y recientes, entre otros) y de fenmenos naturales
(Fenmeno del Nio, sistema montaoso muy activo, etc.)

Pumahuasi - Aguaytia
OBRAS CONCLUIDAS

DESPUES DEL EMBALSE

Carretera IIRSA Norte

Derrumbe del cerro de la margen derecha del ro

Utcubamba, ocurrido el 31/03/08

Embalse aguas arriba

Carretera Marginal ubicada en
la margen izquierda del ro
Utcubamba

Foto del Km. 267.1,

Hacia la ciudad de Bagua, muestra el nivel del
embalse que permanece al mismo nivel del da
31/03/08
Lmite de la carretera malograda
03/04/08

De la Infraestructura Vial al
Trasporte y la Logstica.

Desarrollo de un nuevo Plan Intermodal.

Intervencin sobre los servicios que posibilita la
infraestructura: transporte de pasajeros y de carga.
Seguridad vial, educacin vial, etc.
Cuidado de la educacin y seguridad vial.
Trabajo sobre el encuentro de las carreteras con las
ciudades.
Desarrollo tecnolgico en peajes y pesajes.
Revisar las prcticas y mecanismos de planificacin y
evaluacin de proyectos que consideran
principalmente la infraestructura.
Desarrollo institucional pblico y privado.

Desarrollo Institucional
Gubernamentales:
Asociaciones entre Gobierno Nacional y
Gobiernos Subnacionales para atender
ejes viales y trozos de red formados por
las tres clases de caminos existentes.
Convenios marco

Convenios especficos

Desarrollo Institucional
Asociaciones Pblico - Privadas

El caso especial de las mineras y

energticas en el Per. Lo
avanzado.
Convenios marco

Convenios especficos

Desarrollo Institucional

Incorporacin de Agentes Independientes, como

las Universidades.
Realizarn labores de supervisin externa
adicional. Se contar con una opinin ilustrada e
independiente.
Presentarn informes tcnicos rutinarios sobre la
situacin de los caminos.
Desarrollarn Normas Tcnicas, (manuales de
pavimentos bsicos) para los nuevos contratos de
conservacin.

Articulacin de Infraestructura
Pblica
Desarrollo del transporte y de otra
infraestructura econmica pblica.
De los proyectos al enfoque territorial;
hacia paquetes de proyectos en espacios
predefinidos.

Sistemas de contratacin poco

adecuados

Relegacin
de
los
llamados
Concursos de Oferta. Por el riesgo
de no contar con estudios definitivos
que pueden causar el fracaso del
proyecto.
Por ejemplo : Varios casos en el Per, as como
problemas recientes con grandes carreteras en
concesin (Las llamadas Interocenica del Norte y del
Sur).

Bienes pblicos y prioridades.

Dificultad para identificar las preferencias colectivas.
Es fcil pedir cuando no implica un costo especfico.
Todos piden la posibilidad tecnolgica mayor: asfalto
en caliente o grandes puentes en nuestro caso.
Solucin prctica:
- Plan consensuado de mediano y largo plazo de
desarrollo vial
- Dilogo permanente con autoridades pblicas y
privadas regionales y locales.

Bienes pblicos y financiamiento.

Derivado de lo anterior.

Se realizan las inversiones pero no se asegura el mantenimiento.

No se invierte suficientemente en el desarrollo institucional tanto
en el sector pblico (G. Nacional y Subnacionales) como en el
privado (Consultoras, concesionarias, contratistas, empresas de
transporte, etc.). Especialmente en: Capacidad de planificacin y
preparacin, ejecucin y evaluacin de proyectos; capacidades
para la atencin de emergencias; operacin y uso de la
infraestructura.
No se invierte en el desarrollo cientfico y tecnolgico de los
sistemas de transporte.

PER

Ministerio
de Transportes
Y Comunicaciones

Viceministerio
de Transportes

Provias Nacional

MUCHAS GRACIAS!
Ral Torres Trujillo
rtorres@proviasnac.gob.pe