CONSEJO NACIONAL DE ENERGIA

DIVERSIFICACION DE LA MATRIZ ENERGETICA CON ENFASIS

EN LA PROMOCION DE LAS ENERGIAS RENOVABLES EN EL
SALVADOR

ANTECEDENTES Y SITUACION
ENERGETICA ACTUAL

Antecedentes del sector elctrico

Desde la dcada de los 40s el desarrollo del sector energtico
estuvo en manos del Estado; fueron construidas las primeras
centrales hidroelctricas; el subsector geotrmico fue desarrollado
por salvadoreos y las generadoras trmicas pertenecan al Estado.
En la dcada de los 90s, el Sector Energtico Nacional experiment
reformas que buscaban redefinir el rol que el Estado desempeaba
en l.
Estas reformas reestructuraron el sector elctrico y el sector de
hidrocarburos, ambos mercados perdieron la regulacin del Estado

y fueron privatizadas la mayora de las empresas estatales que

proporcionaban bienes o servicios energticos.

Central Hidroelctrica 5 de Noviembre

durante su construccin
Fuente: www.cel.gob.sv

Antecedentes del sector elctrico

Los principales impactos de estas reformas fueron:
Perdida de la funcin rectora y planificadora del Estado
en materia energtica.
Los procesos de privatizacin se realizaron como
consecuencia de planteamientos ideolgicos y no tcnicos.
Aument la dependencia de los productos derivados del
petrleo.
Los actores ms fuertes del mercado energtico,
comenzaron a manipular las reglas de ste a su favor.

Antecedentes del sector elctrico

En este contexto y previo a la creacin del Consejo Nacional de
Energa, en el Sector Energtico aparecieron las siguientes
problemticas generales:
Falta de una visin integral de largo plazo para desarrollar el
sector energtico de una forma sostenible.
Dbil coordinacin de las instituciones involucradas en el
quehacer energtico y deficiente capacidad de seguimiento e
implementacin.
Deficiencia de informacin sectorial y de soporte analtico para
la toma de decisiones.

Situacin Actual del Sector Elctrico Salvadoreo

Capacidad Instalada

MW
1600
1400
1200
1000
800

La capacidad de generacin en base a fuel oil y

diesel ha crecido durante los ltimos aos y a la fecha
representa el 49% de la capacidad Instalada

600
400
200
0

Geo

Hidro

Biomasa

Fuel Oil

Capacidad Instalada al Ao 2013

Variable de Combustible
Para poder realizar comparaciones del precio de la energa con aos anteriores es de suma importancia
tener en cuenta que los precios de los combustibles que estn directamente asociados con la generacin
de energa tambin cambian, y que estos han presentado variaciones muy significativas

120
100

Respecto al ao 2005, el
precio del bunker se ha
incrementado en 257%

80
60

40
20
0
ene
abr
jul
oct
ene
abr
jul
oct
ene
abr
jul
oct
ene
abr
jul
oct
ene
abr
jul
oct
ene
abr
jul
oct
ene
abr
jul
oct
ene
abr
jul
oct
ene
abr
jul

$/barril

Precios de Combustible Bunker para Generacin de Energa (Platt's)

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

36.58

45.51

52.93

72.95

55.95

69.69

95.71

99.34

93.87

$/barril

$/barril

$/barril

$/barril

$/barril

$/barril

$/barril

$/barril

$/barril

124%

145%

199%

153%

191%

262%

272%

257%

Precio Promedio Anual

Respecto al Ao 2005

Cobertura de la Demanda
2011

2012

2013

2011

2012

2013

Hidro

2007

1840

1786

34%

31%

29%

Geo

1430

1418

1448

24%

24%

24%

Trmica

2119

2364

2370

36%

40%

39%

Biomasa

170

222

229

3%

4%

4%

Importacin Neta

114

118

290

2%

2%

5%

Total

5840

5962

6122

100%

100%

100%

PRINCIPALES CAMBIOS EN EL SECTOR

ENERGETICO

Creacin del Consejo Nacional de Energa

Propsito:

Establecer las polticas y estrategias que promuevan el desarrollo

eficiente del sector energtico de El Salvador.

Objetivos:
a) Elaborar la Poltica Energtica Nacional y la planificacin
energtica de corto, mediano y largo plazo.
b) Propiciar la existencia de marcos regulatorios para: promover

Creacin: Ao 2007,
Decreto No. 404: Ley de
Creacin del CNE

la inversin y desarrollo del sector energtico, vigilar el buen

funcionamiento de los mercados energticos

Puesta en Marcha:
agosto 2009

c) Promover el uso racional de la energa

d) Desarrollar y expandir los recursos de energas renovables
e) Impulsar la integracin de mercados energticos regionales,
sobre la base de la libre competencia y el trato no
discriminatorio de los distintos actores.

Inicio Oficial de
Operacin: enero 2010

Objetivos Generales de la Poltica Energtica

1

Garantizar un abastecimiento
de energa oportuno, continuo,
de calidad, generalizado y a
precios razonables a toda la
poblacin.

3
Reducir la dependencia energtica del
petrleo, fomentando las fuentes de energa
renovables, la cultura de uso racional de la
energa y la innovacin tecnolgica.

Recuperar el papel del Estado en el desarrollo del sector energtico,

fortaleciendo el marco institucional y legal que promueva, oriente y
regule el desarrollo del mismo, superando los vacos y debilidades
existentes que impiden la proteccin legal de las personas usuarias
de estos servicios.

4
Minimizar los impactos ambientales
y sociales de los proyectos
energticos, as como aquellos que
propician el cambio climtico.

Poltica Energtica de El Salvador

OBJETIVOS DE LA POLITICA QUE CONTRIBUYEN AL CONSUMO

SUSTENTABLE.

Diversificacin de la Matriz Energtica y Fomento a las Fuentes Renovables de

Energa.
Objetivo: Impulsar la diversificacin de la matriz energtica nacional, promoviendo e incentivando el uso de
Fuentes de Energa Renovables y la incorporacin de nuevos combustibles en los subsectores de electricidad
e hidrocarburos, reduciendo progresivamente la dependencia del petrleo y sus derivados.

Promocin de una Cultura de Eficiencia y Ahorro Energtico

Objetivo: Promover el ahorro y uso adecuado de los recursos energticos, incentivando el uso de tecnologas
ms eficientes en el sector pblico, el comercio, la industria, los servicios y el hogar, as como en el sector
transporte, a travs de normativas, incentivos y promocin educativa del ahorro energtico, buscando
disminuir la emisin de gases de efecto invernadero.

ACCIONES IMPLEMENTADAS QUE IMPACTARAN EN EL SECTOR

DE ENERGIA ELECTRICA

ADECUACION DE
MARCOS
REGULATORIOS

CAMBIO DE
MERCADO DE
OFERTA A
MERCADO DE
COSTOS

INCLUSION DE GAS
NATURAL A LA
MATRIZ
ENERGETICA

ACCIONES

PROPUESTA DE LEY
DE EE Y
BIOCOMBUSTIBLES

INCLUSION DE
ENERGIAS
RENOVABLES NO
CONVENCIONALES A
LA MATRIZ

CAMBIOS EN EL FUNCIONAMIENTO DE MERCADO DE

OFERTA A MERCADO DE COSTOS DE PRODUCCION Y
CONTRATOS DE LARGO PLAZO.

Tipo de mercado elctrico

En vista de la necesidad de contar con un mecanismo para casar la demanda con el suministro y contar con un
precio de equilibrio de las transacciones, era necesario contar con un modelo de mercado que permitiera
satisfacer las necesidades de los operadores (Gx, Dx, Tx) as como de los consumidores:
Para ello se tenan las siguientes alternativas:
Tipo de mercado

Caractersticas

Quin lo implement

Mercado basado en
ofertas de produccin

Cada generador (Gx) establece su precio y la

energa que est dispuesto a suministrar. Si resulta
casado para suplir demanda recibe el precio
marginal de operacin.

El Salvador 1996 a 2011.

En la dcada del 2000 se
modific para que cada
generador recibiera como
remuneracin su precio de
oferta. Con esto se elimin la
marginacin de este tipo de
mercado

Mercado basados en
costos de produccin

Cada Gx tiene un costo de produccin verificado y

auditado. El despacho de generacin se realiza en
base a dichos costos. Si resulta casado para suplir
demanda recibe el precio marginal de operacin.

Guatemala y Panam desde

1996.
El Salvador 2011 en adelante

May-14

Apr-14

Mar-14

Feb-14

Jan-14

Dec-13

Nov-13

Oct-13

Sep-13

73.0%

Aug-13

Jul-13

Jun-13

May-13

Apr-13

Mar-13

75.0%

Feb-13

Jan-13

Dec-12

Nov-12

Oct-12

Sep-12

63.1%

Aug-12

Jul-12

Jun-12

May-12

Apr-12

65.0%

Mar-12

Feb-12

Jan-12

Dec-11

Nov-11

Oct-11

60.0%

Sep-11

Aug-11

Porcentaje Histrico de Contratacin CLP de las Distribuidoras

Porcentaje de Contratacion (%)

85.0%

80.0%

80.0%
76.8%

74.1%

70.0%

70.4%

61.8%

59.7%

55.0%

50.0%

Precio de la Energa (Combinacin de Contratos y Spot)

Mercado Spot
30%

Combinacin del mercado de Contratos y del Spot

El precio de la energa resulta ser la combinacin de la energa que se
transa en contratos y la energa que se transa en el mercado spot.

325

Mercado de
Contratos
Precios de la Energa Diarios Agosto 2011 Diciembre 2012 (Incluyen CSIS y Cargo de Capacidad) 70%

275
225
175

dic-2012

nov-

oct-2012

Spot + CLP
sep-

ago-

CLP

jul-2012

may-

abr-2012

mar-

feb-2012

ene-

dic-2011

nov-

oct-2011

sep-

75

jun-2012

Spot

125
ago-

$/MWh

El precio total de la energa es la combinacin del precio de

contratos y el precio en el mercado spot.

Comparativo de la Variacin Trimestral del Precio

Un adecuado nivel de contratacin contribuye a la disminucin en el precio de la tarifa
Se puede observar que a la fecha el efecto de los contratos es el de estabilizar progresivamente el precio de la
energa y en donde se ha tenido adicionalmente una disminucin del -1.22% al igual que en enero 2013 que registrara
una disminucin de -1.89 %.
Incremento del 18.4%
en la tarifa. (NO se
tenan contrataos de
largo plazo)

16.44%

15.00%

690.1 MW

CLP

CLP

Incremento
nicamente un
0.94%

25.00%
20.00%

555.4 MW

18.40%

REDUCCION
del 3.36%

11.32%

10.00%

7.61%

5.00%

2.67%

1.59%

0.94%

0.00%
-0.17%

-1.89%

-5.00%

-1.22%
-3.36%

-4.29%

-10.00%
-10.41%
-15.00%

-20.00%

-17.99%

oct-10

ene-11

abr-11

jul-11

oct-11

ene-12

abr-12

jul-12

oct-12

ene-13

abr-13

jul-13

oct-13

ene-14

ADECUACION DE MARCOS REGULATORIOS PARA

INCLUSION DE ENERGIAS RENOVABLES

Marco Regulatorio para la

Promocin de las Energas Renovables

Diagnstico de la descripcin del marco poltico y regulatorio en materia de energas renovables

Identificar y caracterizar las principales barreras y restricciones operativas que imposibilitaban al desarrollo de
generacin con esa tecnologa.
Identificar las condiciones regulatorias necesarias para establecer los incentivos para promocin y
comercializacin de este tipo de energas alternativas.

Principales Barreras Identificadas

POLITICAS

Vaco regulatorio para auto productores en red de

distribucin
Permiso ambiental
Incertidumbre y presin excesiva tributos municipales

NORMATIVAS

Falta de instrumentos comerciales de largo plazo

Deficiencias en el tratamiento de la potencia firme
Vacos en criterios especiales de despacho

TECNICAS

Falta de informacin para desarrolladores de proyectos

Obstculos en el otorgamiento de incentivos fiscales

COMERCIALES

Elevados costos de generacin

Elevados costos de conexin
Deficiencias del sistema bancario

Reformas Implementadas
Reformas al Reglamento de Ley General de Electricidad (RLGE), para establecer disposiciones
relacionadas con la implementacin de los procesos de licitacin y suscripcin de contratos con de
Energas Renovables (ER), a travs de :

Decretos Ejecutivos N 80, y 81, de fecha 17 de abril de 2012; y el N 15, de fecha 28 de

enero de 2013, los cuales posibilitarn la suscripcin de contratos de suministro no
estandarizados de Energas Renovables en pequea escala y en el Mercado Mayorista de
Electricidad con Energa Renovable no convencional.

Categorizacin de actividades, obras o proyectos conforme a la Ley del Medio Ambiente, con la
cual se determina si una actividad, obra o proyecto, requiere o no de la elaboracin de un Estudio
de Impacto Ambiental.

El CNE y la Asociacin Salvadorea de Industriales (ASI) por medio de un convenio suscrito en el

ao 2012, se cre la Unidad Facilitadora de Energa con Recursos Renovables (UFERR), la cual
brinda asesora tcnica a las empresas interesadas en participar en licitaciones pblicas de
proyectos de generacin de energa

Reformas al Reglamento de Operacin del Sistema de Transmisin y del Mercado Mayorista

Basado en Costos de Produccin (ROBCP),

Marco Regulatorio para la Promocin de las Energas

Renovables
El modelo adoptado por el CNE en la reforma al RLGE es el Renewable
Portfolio Standard (RPS) ya que se apega a las necesidades de El Salvador.
Renewal Portfolio Standard (RPS) adoptado

El contratante (las distribuidoras) debe cumplir con un catlogo de energa

renovable, establecido por la autoridad de poltica energtica.
Las distribuidoras realizan un proceso de licitacin por tecnologa para
cumplir con el catlogo.
La licitacin cuenta con precios techo por tecnologa establecidos por el
regulador.
Modelo que permite las contrataciones a largo plazo de energa renovable
y garantiza las inversiones realizadas a travs del contrato.

Marco Regulatorio para la Promocin de las ERNC

Legislacin actual relacionadas con las Energas Renovables

Participacin de energas renovables no convencionales en el Mercado Mayorista, a

partir de 5 MW de capacidad instalada, sin garanta de suministrar capacidad firme.

Despacho de generacin no convencional realizado en la UT, bajo criterios

establecidos en el ROBCP (en proceso de modificacin).

Garantiza la interconexin de las ERNC a los sistemas de transmisin y distribucin.

Exencin de impuestos segn lo establecido en la Ley de Incentivos Fiscales para el

Fomento de las Energas Renovables.

Participacin en los procesos de libre concurrencia para la contratacin de potencia y

energa asociada.

PLAN MAESTRO DE LAS ENERGIAS RENOVABLES

Plan Maestro para el Desarrollo de las Energas Renovables

Estudio desarrollado con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Internacional del
Japn (JICA). Se elabor en un perodo comprendido desde el 6/sept/2011 al
17/feb/2012.
Propsito del Plan Maestro
La planificacin a largo plazo del desarrollo de las energas renovables para el
suministro nacional de energa

Hidro

Geotermia

Elica

SFV

Solar
trmica
concentrada

Biomasa y
biogs

Plan Maestro para el Desarrollo de las Energas Renovables

Potencial de Energa Elica a 80 metros de altura

Plan Maestro para el Desarrollo de las Energas Renovables

Plan Maestro para el Desarrollo de las Energas Renovables

IMPULSO DE PROCESOS DE LICITACION PARA

CONTRATO DE NUEVA ENERGIA CON EL FIN DE
DIVERSIFICAR LA MATRIZ ENERGETICA.

Licitacin de 355 MW de nueva generacin de energa a partir del 2018, la cual se

adjudico a la empresa con recurso GNL.

La potencia total a licitar de 355 MW, respaldados con nuevas centrales de generacin, con tecnologa renovable o con combustibles gas
natural y carbn mineral, a instalarse en territorio salvadoreo.

Se permiti una porcin de hasta 30 MW de energa proveniente de cualquier pas participante del mercado elctrico regional (MER).

Las centrales elctricas y todos sus componentes deban ser totalmente nuevos y no haber ido utilizados en otros pases.

El contrato resultante se extendera por 20 aos.

Los oferentes que resultasen adjudicados estaban obligados a realizar obras de desarrollo social en la zona de influencia del proyecto, por
un monto anual equivalente a 1,500 dlares por MW, mientras dure el contrato.

Proceso de Libre concurrencia para contratos de largo plazo de 15 MW de

energas renovables no convencionales distribuida.

La licitacin fue exclusivamente a proyectos de nueva inversin en

generacin elctrica.
La potencia total que se considera pertinente contratar es de 15 MW.
La potencia total a licitar se distribuy de la siguiente manera:
Potencia por tecnologa

Mxima capacidad por proyecto

Fecha Mxima de inicio de

suministro

Duracin del contrato

6 MW Fotovoltaico

Menor o igual a 400 kW

12 meses despus de la firma del

contrato

15 aos

4 MW PCH

Menor o igual a 500 kW

24 meses despus de la obtencin

de la concesin

15 aos

4 MW Biodigestores

Menor o igual a 1 MW

18 meses despus de la firma del

contrato

15 aos

De acuerdo con lo establecido en el artculo 86-B del RLGE, en la licitacin se

debe reservar un bloque de potencia por un total de 1.0 MW el cual ser
asignado a usuarios auto-productores residenciales con tecnologa
fotovoltaica, para los cuales es pertinente que la capacidad mxima instalada
por proyecto a contratar, sea de 5 kW.

Resumen de licitacin de 15 MW
Este es un proceso que se dirigi exclusivamente a pequeos emprendimientos renovables con
tecnologa hidroelctrica, solar fotovoltaica y biogs, conectados en red de distribucin y sin opcin
a participar en el mercado mayorista de electricidad.
Licitacin de 14 MW para las tecnologa antes mencionadas, donde toda su produccin se
vender a las empresas distribuidoras. Este proceso ha finalizado y actualmente el CNE est
dando seguimiento para la construccin de los proyectos.

Distribuidor
a

Contratos
adjudicados

Contratos
suscritos

CAESS

15

13

DELSUR

CLESA

EEO

DEUSEM

EDESAL

35

32

TOTAL

Contratos Firmados
PCH 2
6%

Biogs 2
6%

Fotovolta
ico 28
88%

Fotovoltaico

Biogs

PCH

Precios establecido en el proceso de licitacin de 15 MW

Proyectos PCH

Proyectos Fotovoltaicos
Precio promedio de ofertas fotovoltaicas
($/MWh)

181.79

Precio Mximo Ofertado ($/MWh)

249.88

Precio Minimo Ofertado ($/MWh)

125.00

Precio techo establecido por la SIGET ($/MWh)

335.14

Precio promedio de ofertas PCH ($/MWh)

161.75

Precio Mximo Ofertado ($/MWh)

162.00

Precio Minimo Ofertado ($/MWh)

161.50

Precio techo establecido por la SIGET ($/MWh)

372.51

Proyectos Biogas
Precio promedio de ofertas Biogas ($/MWh)

214.25

Precio Mximo Ofertado ($/MWh)

219.00

Precio Minimo Ofertado ($/MWh)

209.50

Precio techo establecido por la SIGET ($/MWh)

220.59

Actualmente se estn desarrollando 32 proyectos que representan alrededor de 12

MW de energas renovables no convencional, lo cual ha permitido la participacin de
pequeas empresas nacionales, eliminar las barreras que impedan la inclusin de las
energas renovables en el mercado e iniciar la diversificacin de la matriz energtica
nacional.

Licitacin de 100 MW de energas renovables en mercado mayorista

El pasado 24 de junio se realiz la apertura de ofertas del proceso de licitacin impulsado por el CNE para la
contratacin de 100 MW de energa renovable no convencional (ERNC) especficamente solar y elica con
participacin en el mercado mayorista.
El proceso de licitacin conto con la participacin de 26 empresas entre nacionales e internacionales de pases
como Espaa, Francia y Mxico.
Se presentaron un total de 32 las cuales presentaron sus ofertas tcnicas y econmicas, 30 ofertas de proyectos
para generacin solar fotovoltaica y 2 para generacin elica.
Precios obtenidos:
Tecnologa

Precio techo $/MWh

Precio mximo
ofertado $/MWh

Precio mnimo
ofertado $/MWh

Elica

123.41

229.00

158.00

Fotovoltaica

165.53

185.90

101.90

Las ofertas elicas quedaron descalificadas por superar el precio techo establecido por SIGET. Esto permiti que los
40 MW destinados para esta tecnologa, fueran llenados con ofertas de solar fotovoltaica

Resultados del proceso de licitacin de 100 MW de Energas

Renovables

Empresa

Tecnologa

Precio [$/MWh] Potencia [MW]

Punto de
Interconexin
El Pedregal 115 kV
ETESAL

UDP NEOEN-ALMAVAL

SFV

101.90

60.00

SOLAR RESERVE DEVELOPMENT CO. II, LLC

SFV

125.37

20.00

Acajutla 115 kV ETESAL

UDP PROYECTO LA TRINIDAD

SFV

123.88

8.00

Acajutla 46 kV ETESAL

UDP PROYECTO LA TRINIDAD

SFV

123.98

6.00

Tecoluca 34.5 kV
ETESAL

La contratacin de 94 MW de energas con base en recurso solar, permitir la

sustitucin de esta energa por generacin con base en derivados de petrleo,
adems estos contratos poseen un precio muy competitivo comparado con el precio
de la energa en el mercado MRS.

Impacto esperados de la inclusin de Proyectos Renovables

no convencionales y GLN en el Sistema Nacional
Hasta el ao 2013 la capacidad instalada no incorporaba proyectos renovables no
convencional, sin embargo se proyecta que el impacto de los proyectos propuestos desde
el CNE diversificarn la matriz energtica del pas en gran medida, generando en 2018 una
red que incorpora estos proyectos como parte esencial de su estructura:
Escenario de Potencia Instalada al 2018

Potencia Instalada al 2013

Diesel,
95.2 MW

Eolica
40.0 MW

Biomasa
60.9 MW

Solar
74.2 MW

Biomasa
136.9 MW

Hidro
623.3 MW

Hidro
477.6 MW
GNL
380.0 MW

Geo
216.0 MW

Bunker
639.2 MW
Termica
(Bunker/Diesel)
764.5 MW

Geotermica
205.0 MW
Hidro

Geotermica

Bunker

Diesel

Biomasa

Hidro

Geo

Termica (Bunker/Diesel)

GNL

Solar

Eolica

Biomasa

Impactos en la matriz energtica en el mediano plazo

2018

En el ao 2018 se tendr una matriz totalmente diversificada, en la cual

nicamente el 15 % de la energa elctrica ser generada con base en derivados
del petrleo y el 34% con un nuevo recurso , mas limpio y mas econmico.

Impactos ambientales de la diversificacin

Proyectos de
Generacin de
energa

Capacidad
(MW)

Cantidad de energa
producida ( MWhao)

Disminucin en la
emisiones toneladas
de CO2-ao

Proyecto de Gas
Natural por

355 MW

2,300,000

730,000

Proyectos
Fotovoltaicos
Mercado Mayorista

94 MW

145,700

88,700

Proyectos de
Generacin
distribuida
renovable

12 MW

18,600

11,300