Informativo para el Proceso de formulacin y/o

actualizacin de Planes de Desarrollo

y Ordenamiento Territorial

Unidad de Planificacin y Proyectos

Introduccin
A partir del 2008, con las nuevas disposiciones
constitucionales y el posterior marco legal que regula la
planificacin y ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GAD), se obtienen avances
importantes en la planificacin para el desarrollo en el pas,
logrando por primera vez, la obligatoriedad de la
elaboracin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDyOT) para los gobierno locales. Estos
instrumentos de planificacin se convierten en
herramientas de gestin del territorio orientada al
equilibrio social, ambiental y econmico; y, constituyen
instrumentos indispensables para la articulacin de la
planificacin local con las polticas e intervenciones
nacionales.

CONSTITUCIN

Art. 241: planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en

todos GAD.
Art. 260: colaboracin y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
Art. 272: criterio para la asignacin de recursos el cumplimiento de metas del PND y
del plan de desarrollo de cada GAD.

COOTAD

Art. 3: los GAD tienen la obligacin compartida de articular sus planes de desarrollo
territorial al PND.
Arts. 32, 42, 55, 65: los GAD (regionales, provinciales, municipales y parroquiales)
tendrn como competencia exclusiva la planificacin del desarrollo y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con los
dems niveles de gobierno.
Art. 296: la planicacin del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial
se inscribir y deber estar articulada a la planicacin del ordenamiento territorial
cantonal y distrital.
Art. 299: el gobierno central y los GAD estn obligados a coordinar la elaboracin, los
contenidos y la ejecucin del PND y los planes de los distintos niveles territoriales

COPLAFIP

Art. 12: la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de

los GAD en sus territorios. Se ejercer a travs de sus planes propios y dems
instrumentos, en articulacin y coordinacin con los diferentes niveles de gobierno.
Art. 26: es atribucin de la Secretara Tcnica del SNDPP asistir tcnicamente los
procesos de formulacin de los PDyOT, cuando lo requieran los GAD, as como,
concertar metodologas para el desarrollo del ciclo general de la planificacin nacional
y territorial descentralizada.

Marco Legal

La coordinacin de la planificacin nacional y local dentro del Sistema Nacional

Descentralizado de Planificacin Participativa (SNDPP). As, por ejemplo, el art. 277 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador plantea que la consecucin del Buen Vivir ser
deber general del Estado, al igual que dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.

Tal fin, el COPFP (art. 10), requiere de procedimientos de coordinacin y armonizacin entre
el gobierno central y los GAD para permitir la articulacin de los procesos de planificacin
territorial en el mbito de sus competencias. Asimismo, el art. 299 del COOTAD seala que el
gobierno central y los GAD estn obligados a coordinar la elaboracin, los contenidos y la
ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo con los planes de los distintos niveles territoriales,
como partes del SNDPP.

De igual manera, el COPFP en su art. 40 posiciona al Consejo Nacional de Planificacin (CNP)

como el espacio a travs del cual se aprueban los lineamientos y polticas que orientan el
SNDPP y a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades) como el ente
encargado del desarrollo de dichos lineamientos. Los lineamientos y polticas emitidos por el
CNP son de cumplimiento obligatorio para las entidades del sector pblico e indicativos para
los dems sectores.

Cmo se articula la planicacin nacional a la planicacin

territorial?

El COPFP determina que la Senplades es la encargada de coordinar el SNDPP, el cual tiene

como funciones integrar y coordinar la planificacin nacional, que incluye tanto la planificacin
sectorial como la territorial descentralizada.

Para este proceso, el CNP en la resolucin No.003-2014, publicada en Suplemento del Registro
Oficial No. 261 del 5 junio de 2014, establece que: a) existir prelacin en la elaboracin de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial, siendo los GAD municipales los primeros en
elaborar dicho instrumento, por su competencia exclusiva en la definicin de uso y gestin de
suelo; b) los GAD reportarn en el Sistema de Informacin para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados (SIGAD) la informacin cartogrfica digital, las bases de datos, y los
contenidos resultantes de la actualizacin o formulacin de sus PDyOT; y, c) los GAD debern
formular indicadores correspondientes al cumplimiento de las metas del Plan Nacional de
Desarrollo, y reportarn anualmente su cumplimiento al mencionado Sistema.

La Senplades, cumpliendo con su rol de secretara tcnica del CNP, emite los Lineamientos y
directrices para la actualizacin, formulacin, articulacin, gestin, seguimiento y evaluacin
de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, como mecanismos de consolidacin del
SNDPP.

ACUERDO MINISTERIAL PDyOT

Lineamientos y directrices para la actualizacin,
formulacin, articulacin, seguimiento y evaluacin
de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
de los gobiernos autnomos descentralizados.

Objeto

Establecer los
lineamientos
directrices para la
actualizacin y/o
formulacin,
articulacin,
seguimiento y
evaluacin de los
PDyOT.

articulacin entre la
planificacin del desarrollo y
el ordenamiento territorial.

para garantizar:

articulacin entre los

distintos niveles de gobierno.

ALCANCE
Obligatorio cumplimiento para todas las entidades que integran el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.

Art.
1y2

Informacin geogrfica y
estadstica para los PDyOT

Los GAD debern utilizar la informacin disponible en el Sistema Nacional

de Informacin y otras fuentes oficiales de informacin, considerando los
niveles de informacin presentados a continuacin:

PROVINCIAL

Escala de 1:100.000
a 1:50.000 para la
informacin
geogrfica.

Desagregacin
provincial y
cantonal para la
informacin
estadstica

CANTONAL, DISTRITAL,
PARROQUIAL

Escala a 1:50.000 o
mayor detalle para
la informacin
geogrfica

Desagregacin
cantonal, distrito
metropolitano y
parroquial para la
informacin
estadstica.

NOTA:
La informacin generada por los GAD, organizaciones de la sociedad civil, cooperacin internacional,
empresas pblicas y/o privadas y centros de educacin superior tambin podr ser utilizada

Art. 7

Quines participan dentro del proceso de actualizacin

o formulacin de los PDyOT?

Los grupos de trabajo estarn integrados por:

a. Delegados del GAD provincial correspondiente.
b. Delegados de los GAD municipales / metropolitanos.
c. Representantes del CONAGOPARE provinciales de
los GAD parroquiales.

d. Delegados de la Senplades

Herramientas para la Planicacin Territorial

a) Manual Informativo
Breve explicacin del proceso.
b) Herramientas de Informacin
Shp Estrategia Territorial Nacional
Shp Proyectos estratgicos
Informacin Estadstica
Informacin Geogrca
Ortofoto
PNBV 2013-2017
Indicadores mnimos con chas metodolgicas
Instalador del software Quantum GIS
Manual Quantum GIS
c) Herramientas normativas y metodolgicas
Resolucin CNP 003-2014
Lineamientos y directrices para la actualizacin PDyOT
Modelo de Trminos de Referencia
d) Atlas de Desigualdades
e) Atlas Geogrco

Cules son sus contenidos de los PDyOT?

1. Diagnstico

1.1. Diagnstico por componentes

Biofsico: descripcin de los RR.NN sobre el cual se asienta la
poblacin y sus actividades.
Socio-cultural: anlisis de la estructura, composicin y dinmica de la
poblacin. Adicionalmente, incluye el anlisis del nivel de acceso y
calidad de los servicios bsicos y sociales, y de los patrones culturales
e dentitarios.
Econmico: anlisis de las principales actividades econmicas del
territorio
Asentamientos humanos: anlisis de la distribucin y ocupacin de la
poblacin en el territorio.

Movilidad, energa y conectividad: anlisis de redes que permiten

articular a la poblacin con el medio fsico y sus actividades.
Poltico institucional y participacin ciudadana: anlisis estructura y
capacidad institucional del GAD y de los diferentes actores pblicos y
privados para resolver conflictos.

1.2. Anlisis integral territorial

1.3. Resultados del anlisis integral territorial

1.3.1. Modelo territorial actual
Es la representacin simplificada del territorio de estudio.
1.3.2. Diagnstico de sntesis
Es el anlisis de identificacin de las vocaciones del territorio para
soportar actividades humanas, sus problemas, potencialidades y
riesgos.

2. Propuesta
1. Determinacin de categoras de ordenamiento territorial a partir
del diagnstico de sntesis territorial.

2. Problemticas y potencialidades del territorio.

3. Visin.
4. Objetivos de desarrollo.
5. Polticas.
6. Metas e indicadores.
7. Agenda regulatoria.

3. Modelo de gestin

El modelo de gestin contendr lo siguiente:

1. Estrategia de coordinacin y articulacin para la
planificacin y gestin de los planes.
2. Estrategias y metodologas de participacin de la
ciudadana en el proceso de planificacin y ordenamiento
territorial.
3. Conjunto de programas, subprogramas, proyectos y
actividades con sus fuentes de financiamiento, metas e
indicadores, vinculados al Plan Nacional de Desarrollo y a
las polticas locales establecidas en sus respectivos PDyOT.
4. Estrategias y metodologa de seguimiento y evaluacin
de los PDyOT y de la inversin pblica.

Plazos establecidos para cada etapa del proceso de

construccin y actualizacin de los PDyOT?

Plazos establecidos para cada etapa del proceso

de construccin y actualizacin de los PDyOT?

Resolucin CNP 003-2014

Disposiciones Transitorias
Plazos para el reporte de informacin en el SIGAD
GAD

DIAGNSTICO

PROPUESTA Y
MODELO
TERRITORIAL

Municipales o
Metropolitanos

15 de noviembre
de 2014

15 de enero de
2015

15 de marzo de
2015

Provinciales y
Parroquiales

15 de abril de 2015

15 de junio de
2015

15 de agosto de
2015

MODELO DE
GESTIN

Resolucin CNP 003-2014

Disposiciones Transitorias

Mientras se culmina el proceso de actualizacin o

formulacin de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, los gobiernos autnomos
descentralizados utilizarn los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial vigentes para la
formulacin y aprobacin de sus respectivos
presupuestos 2015.

Gracias por su atencin