EFECTOS DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO EN LA
ADMINISTRACIN
PUBLICA
DR: FREDDY R. VASQUEZ RIOS

Quienes integran la Administracin

Pblica?
Todas las instituciones que prestan servicio por parte del
Estado y que se encuentran descritas en el Art. 1 de la
Ley 27444 (LPAG)

Responde al mandato legal.

Esta al Servicio Exclusivo, del inters general.

Cmo se relaciona AP con los

ciudadanos?
a)

b)

c)

De modo normativo ( con normas, reglamentos,

directivas, ordenanzas, resoluciones, etc.)
De modo informal (orientaciones, consultas, espacio
de dialogo).
De modo formal ( con produccin de efectos jurdicos
concretos a travs del Procedimiento Administrativo).

Deber y Derecho

Deber de la AP tramitar los procedimientos

administrativos de oficio o a pedido de parte
observando la ley, principios y plazos.

Derecho de los Administrativos, a iniciar un

procedimientos y a que este sea resuelto sin dilacin
dentro de los plazos establecidos (30 das).

Qu, es el Procedimiento
Administrativo?

Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las

entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos
de los administrados (Art. 29 LPAG).
El procedimiento es una institucin jurdica de relacin
entre la AP y los administrados. Los administrados lo
inician para obtener una habilitacin legal para ejercer
determinados derechos u obtener prestaciones por parte
de la Administracin.

ADMINISTRADO
Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto:
1.

2.

Quienes lo promueven como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o

colectivos.
Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento posean derechos o intereses legtimos
que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse.( Art. 51 LPAG).
QUIENES
PROMUEVAN EL
PROCEDIMIENTO
COMO TITULARES

ADMINISTRADO
QUIENES POSEAN
DERECHOS QUE
PUEDEN SER
AFECTADOS

Clases de Procedimientos
Conforme a LPAG, cuando se trata de procedimientos
iniciados a pedido de parte, establece dos tipos de
procedimientos:
A)

B.

Procedimientos de Aprobacin Automtica:

Art. 31 LPAG + Fiscalizacin Posterior (Art. 32 LPAG).
Procedimientos de Evaluacin Previa:
Antiguos Arts. 33 y 34 LPAG
Hoy regulados por Ley N 29060 Ley del SA

Procedimiento de Aprobacin Automtica

(Articulo 31 LPAG)
La solicitud es considerada aprobada desde su
presentacin ante la entidad competente.

Condicin: Cumplimiento requisitos + documentacin

completa
exigidos
en
TUPA.
Las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso
confirmatorio de la aprobacin automtica, slo realizan
la fiscalizacin posterior (Art. 32 LPAG)

Procedimientos de Evaluacin Previa

La AP realiza anlisis de solicitud del administrado para verificar si:
a.
b.

Cumple requisitos.
Afecta o no el inters pblico.

La AP tiene plazo especfico para tramitar la solicitud.

Plazo general: 30 das hbiles (art. 35 y 142 LPAG).
Plazo especial: por norma especial.
Procedimientos de evaluacin previa sujetos a:
a.
b.

Silencio positivo (SAP) o

Silencio negativo (SAN).

Plazos mximos para realizar actos

procedimentales (Art. 132 LPAG)
A la falta de plazo establecido por la ley expresa, las situaciones deben producir
dentro de los siguientes:
1.

2.
3.

4.

Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente: dentro del

mismo da de su presentacin.
Para actos de mero tramite y decidir peticiones de ese carcter en tres das.
Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete das
despus de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres das ms si la diligencia
requiere bel traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros.
Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega
de informacin, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse:
dentro de los diez das de solicitados.

El Silencio Administrativo (S. A)

11

El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccin,

establecido a favor del administrado frente a la inactividad de la AP en un
procedimiento administrativo de resolver en plazo.
El silencio administrativo es de dos clases:
A.

El silencio administrativo negativo (SAN)

(1 disposicin transitoria Ley 29060 + Art. 188 LPAG).

B.

El silencio administrativo positivo (SAP)

(Ley 29060 + Art. 188 LPAG)

Por qu se produce el S.A?

Por incumplimiento del deber de resolver dentro de plazo una solicitud de
parte; siempre y cuando dicho procedimiento se encuentre expedito para
resolver, habiendo verificado la AP que la solicitud del administrado cumple
todos los requisitos.
El silencio administrativo surge nicamente dentro de los procedimientos de
evaluacin previa, iniciados a pedido de parte.
No aplica para los procedimientos iniciados de oficio.
No aplica para procedimientos de peticin graciable o consultas (Art. 2 inc.
20) Constitucin + Art. 112 LPAG + 3ra. Disp. T. C. Ley N 29060)

El silencio Administrativo Positivo

El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes reglas:
1.

2.

3.

Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de la Ley. Los procedimientos

administrativos sujetos a SAP quedan automticamente aprobados en los trminos en que
fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido la entidad no hubiera comunicado al
administrado el pronunciamiento.
La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la obligacin de resolver, puesto
que el SAP pone fin al procedimiento.
Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o tcito, en sentido
favorable al administrado. El silencio administrativo tiene para todos los efectos el
carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio (Art. 202 LPAG).

El silencio Administrativo
Positivo
Reglas para la produccin del SAP:
1.

2.

3.

4.

5.

Una peticin vlidamente admitida a trmite.

La provisin del SAP debe estar sealada expresamente en TUPA o en una
norma expresa.
El petitorio del administrado debe ser jurdicamente posible.
El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolucin
administrativa.
La actuacin de buena fe del administrado.

El Silencio Administrativo
Negativo (SAN)
El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas:

1.

2.

3.

4.

Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo a favor del particular: o espera a
que la Administracin se pronuncie o decide impugnar la inactividad administrativa, ante una
instancia administrativa superior, o ante el Poder Judicial (proceso contencioso-administrativo). No
opera automticamente.
Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto administrativo. Tiene por efecto habilitar
al administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin.
Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de
autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.

LEY N 29060
Modificada por el Dec. Leg. 1029
ALCANCES Y APLICACIN EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA

Qu ofrece la Ley 29060?

1.

2.

3.

4.

Nueva regulacin de supuestos de aplicacin del SAP y el

SAN. (Pero no regula sus efectos).
SAP es regla general para procedimientos de evaluacin previa.
Inexigibles requisitos de procedimientos no incluidos en
TUPA.
Mecanismo de Declaracin Jurada para reconocimiento del
SAP. (Recordar: Slo reconocimiento y no establece reglas
para su produccin).

Qu ofrece la Ley 29060?

1.

Obligacin de AP de evaluar procedimientos y justificar:

a) Que sigan siendo de evaluacin previa (EP) o no, y
b) Si son de EP, justificar aplicacin del SAN (como excepcin a regla general del SAP).

2.

Responsabilidad del administrado.

3.

Difusin de Ley 29060 entre servidores y administrados.

4.

5.

Responsabilidades del funcionario por no reconocimiento del SAP. (sea en la entidad que lo produce
y no lo reconoce, u otra entidad que no lo reconoce).
Procedimientos de denuncia / Seguimiento del OCI.

Art. 1 .- Objeto de la ley

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a SAP:

Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o

para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa
del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la 1 Disp. T, C y
Final.

Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos

administrativos anteriores, siempre que no se encuentren contemplados en la 1
Disp. T. C y Final (*)

Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda

repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la
limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.
(*) Modificado por el Dec. Leg. 1029

DEC. LEG. 1029

(24.06.08)

PROCED.
ADM SUJ.
SAP

MODIFICA ART. 188 LPAG

QUEDA AUTOMAT.
APROBADO

TRANSCURRIDO EL PLAZO MAXIMO

ESTABLECIDO POR LEY LA ENTIDAD NO
NOTIFICA EL PRONUNCIAMIENTO
RESPECTIVO
LA DECLARACIN JURADA ART. 3 DE LA LEY N
29060, NO RESULTA NECESARIA PARA EJERCER EL
DERECHO - SAP ANTE LA MISMA ENTIDAD

ART. 188. 6 .- EN LOS PROCEDIMIENTOS

SANCIONADORES

RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
DESTINADOS A
IMPUGNAR LA
IMPOSICIN DE UNA
SANCIN

SUJETOS A SILENCIO
ADM. NEGATIVO

CUANDO ADMINISTRATIVO HAYA

OPTADO POR SAN, SERA DE
APLICACIN EL SAP EN LAS
SIGUIENTES INSTANCIAS
RESOLUTIVAS

1 Disposicin T, C y F
Silencio Administrativo Negativo

Excepcionalmente, el SAN ser aplicable:

2.

Casos que afecten significativamente el inters pblico, incidiendo en salud, medio

ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana, sistema financiero y de seguros,
mercado de valores, defensa comercial, defensa nacional y patrimonio histrico cultural
de la nacin.
Procedimientos trilaterales.

3.

Procedimientos que generen obligacin de dar o hacer del Estado.

4.

Autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas.

5.

Procedimientos que transfieran facultades de la administracin pblica.

6.

Procedimientos de inscripcin registral.

1.

Art. 2 .- Aprobacin automtica

por SAP

Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo

positivo, se considerarn automticamente aprobados si, vencido el plazo
establecido o mximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento
correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o
documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho,
bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo requiera.

Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la entidad

de realizar la fiscalizacin posterior de los documentos, declaraciones e
informacin presentada por el administrado, conforme a lo dispuesto en el
artculo 32 LPAG.

Art. 3 .- Aprobacin del

procedimiento

No obstante lo sealado en el artculo 2, vencido el plazo

para que opere el silencio administrativo positivo en los
procedimientos de evaluacin previa, regulados en el
artculo 1, sin que la entidad hubiera emitido
pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados
podrn presentar una Declaracin Jurada ante la propia
entidad que configur dicha aprobacin ficta, con la
finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la
misma o terceras entidades de la administracin,
constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento,
prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la
solicitud o trmite iniciado.

Lo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable tambin

al
procedimiento
de
aprobacin
automtica,
reemplazando la resolucin de aprobacin ficta, contenida
en la Declaracin Jurada, al documento a que hace
referencia el artculo 31 prrafo 31.2 de la LPAG.

En el caso que la administracin se niegue a recibir la

Declaracin Jurada a que se refiere el prrafo anterior, el
administrado podr remitirla por conducto notarial,
surtiendo los mismos efectos.

4 Disposicin T, C y F
Declaracin Jurada

El Formato de Declaracin Jurada ha sido

aprobado mediante D.S. N 079-2007-PCM
(08.09.07) a que hace referencia el artculo 3, de
conformidad con la Cuarta Disposicin T, C y F.

Art.4 Responsabilidad del funcionario

pblico
Los funcionarios y servidores pblicos que, injustificadamente, se
nieguen a reconocer la eficacia del derecho conferido al administrado al
haber operado a su favor el silencio administrativo positivo de un
procedimiento que se sigue ante la misma entidad, incurrirn en falta
administrativa sancionable, conforme al artculo 239 de LPAG, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar.
Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es aplicable a los funcionarios y
servidores pblicos, de cualquier entidad de la AP que se nieguen
injustificadamente a recibir o cumplir la resolucin aprobatoria ficta derivada
de la Declaracin Jurada a que hace referencia el artculo 3, dentro de un
procedimiento que se sigue ante otra entidad de la administracin.

Art. 5 Denuncia del funcionario al

rgano de Control Interno
Los administrados podrn interponer, individualmente o en
conjunto, el Recurso de Queja a que se refiere el artculo
158 de LPAG, o presentar una denuncia al rgano de
control interno de la entidad respectiva, sin perjuicio de
las acciones civiles y penales a que hubiera lugar, en el caso
de que el funcionario o servidor pblico incumpla lo
establecido en la Ley.
Observacin:
La queja no es un recurso, no es impugnable.
La queja o la denuncia son excluyentes.

Art.6 Procedimientos ante

rgano de Control Interno
Las denuncias ante el rgano de control interno de
las entidades respectivas, que se presenten contra
los funcionarios o servidores pblicos que
incumplan lo establecido en la Ley, sern puestas
en conocimiento del pblico en general a travs de
la pgina web de la entidad o publicadas en el
Diario Oficial El Peruano, cuando la resolucin
que pone fin al procedimiento disciplinario quede
consentida.

Art.7 Responsabilidad del administrado

Los administrados que hagan uso indebido de la
Declaracin Jurada, sealada en el artculo 3,
declarando informacin falsa o errnea, estarn
en la obligacin de resarcir los daos
ocasionados y sern denunciados penalmente
conforme a la legislacin de la materia por la
entidad afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en
el artculo 32, prrafo 32.3 de LPAG.

Consecuencias: Denuncias penales.

Art.8 Seguimiento de los procedimientos

administrativos
El rgano de control interno de las entidades
supervisar el cumplimiento de los plazos, requisitos y
procedimientos a fin de que sean tramitados conforme al
TUPA correspondiente. Asimismo, el rgano de control
interno est en la obligacin de elevar al Titular del Pliego
un informe mensual sobre el estado de los procedimientos
administrativos iniciados, as como sobre las
responsabilidades en que hubieran incurrido los
funcionarios o servidores pblicos que incumplan con las
normas de LPAG, la Ley y aquellos que hayan sido
denunciados por los administrados.

6ta. Disp. T. C. y F Difusin de la

Ley
La AP, bajo responsabilidad de su titular, debe realizar acciones de
difusin, informacin y capacitacin del contenido y alcances de la Ley a
servidores y pblico usuario.
Medios: Internet, impresos, afiches u otros.
Restricciones:
a. No trasladar al pblico costo de acciones de informacin y difusin.
b. Cumplir normas de austeridad y racionalidad en el gasto pblico.
Plazo mximo de 3 meses de publicada Ley para informar al Titular del
Pliego acciones realizadas de difusin, informacin y capacitacin.

9na. Disp. T. C y F Normas derogatorias

Derogacin general: normas que regulen

SAN contraviniendo literal a) del artculo 1.

Derogacin expresa: Artculos 33 + 34

LGPA. (referidos a procedimientos de
evalucin previa con SP y SN.

Diferencias entre SAP y el

SAN

-El SAN no se produce de modo automtico, sino que es una

potestad del particular utilizarlo o no. En cambio, el SAP se produce
automticamente, por el solo transcurso del tiempo.

-El SAN no pone fin al procedimiento, la obligacin de resolver se

mantiene hasta que la autoridad administrativa pierda competencia,
sea por un recurso jerrquico o porque ha sido notificada con una
demanda judicial. El SAP, por el contrario, pone fin al procedimiento y
acaba o elimina la obligacin de resolver.

-El SAN no genera un acto administrativo, es una ficcin procesal que

permite interponer un recurso administrativo jerrquico o iniciar un
proceso contencioso-administrativo, segn sea el caso o instancia en
el cual se genere. El SAP, en cambio, genera un autntico acto
administrativo presunto a favor del particular.

Diferencias entre SAP y el

SAN

-El SAN no genera una nulidad del procedimiento o de un supuesto

acto ficto, nicamente permite que el particular acceda a una
instancia superior administrativa o a la va judicial. El SAP ilegal s
puede ser declarado nulo, mediante la causal contenida en el numeral
3) del artculo 10 de la LPAG.

-Como puede apreciarse, ambos silencio son radicalmente distintos.

En lo nico en que se parecen es que se llaman silencio pero sus
consecuencias jurdicas son radicalmente distintas.

MUCHAS GRACIAS
Dr. Freddy R. Vsquez Ros.
freddyvasquezr72@hotmail.com