Economia e Finanas Pblicas

Aula T17

Cap. 5: Oramento do Estado

(OE)

5.1 Noo de oramento e ciclo

oramental

5.1.1 Noo, mbito e importncia do OE

5.1.2 O contedo da Proposta de Lei do
OE
5.1.3 O ciclo oramental
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Bibliografia

Livro EFP, Cap. 12

Pginas 381-386 e 408-413 (2 Ed.)

Pginas 369-374 e 396-400 (1 Ed.)

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Conceitos a reter

Oramento do Estado

Contexto legal
Noo
mbito
Contedo

Ciclo oramental

Quatro fases do ciclo

Prazos e competncias
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O Oramento de Estado - introduo

Instrumento de Poltica Econmica mais

importante
Com a UEM, praticamente o nico
um documento com 3 dimenses relevantes:

Econmica: abrange cerca de metade do PIB

Poltica: reflecte as prioridades do governo - volume
e estrutura dos recursos financeiros (receitas) e sua
afectao s polticas pblicas (despesas)
Jurdica: um instrumento, sob a forma de Lei da
AR, que limita os poderes financeiros do governo.

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O contexto legal do oramento

Dois nveis (em Portugal):

Lei constitucional (Constituio da

Repblica Portuguesa, Reviso de 2001)
Lei orgnica oramental (Lei N 2/2002) e
legislao conexa (Lei n 8/90 - Lei de Bases
da Contabilidade Pblica, entre outras)

Adicionalmente (Unio Europeia):

Tratados subscritos por Portugal

(Maastricht/Nice)
Regulamentos do Conselho Europeu (Pacto de
Estabilidade e Crescimento)

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Lei constitucional grandes

princpios

mbito e contedo do oramento e

estrutura da respectiva lei anual
Organizao do oramento e apresentao
das receitas e despesas
Definio das competncias da
Assembleia da Repblica e do Governo em
cada uma das fases do ciclo oramental e
prazos de algumas destas competncias

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Lei orgnica oramental

Disposies que regulam a elaborao,

discusso, aprovao, execuo e controlo do
Oramento de Estado

Lei de valor reforado: decorre da competncia

legislativa da Assembleia da Repblica e a respeitar
por outras leis

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Oramento de Estado - noo

Documento, apresentado sob a forma de lei,

que comporta uma descrio detalhada de
todas as receitas e de todas as despesas
do Estado, propostas pelo Governo e
autorizadas pela Assembleia da Repblica, e
antecipadamente previstas para um horizonte
temporal de um ano

Governo apresenta a Proposta de Lei na AR

Aps a aprovao pela AR e promulgao pelo PR,
aquela proposta passa a Lei do OE

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Oramento de Estado - mbito

O OE integra os oramentos

Dos servios integrados no subsector

Estado
Dos Servios e Fundos Autnomos
Da Segurana Social

O OE no integra os oramentos

Das Administraes Regionais e Locais

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Oramento de Estado
periodicidade

O oramento reporta-se sempre a um perodo

anual, que em muitos pases (incluindo
Portugal), coincide com o ano civil

Reino Unido: ano econmico inicia-se em Abril

A cada oramento (para o ano t)

correspondem fases que ocorrem previamente
(ano t-1) e posteriormente (ano t+1)
O ciclo oramental corresponde ao conjunto
de todas as fases relacionadas directamente
com cada oramento
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OE contedo da Proposta de Lei

A Proposta de Lei do Oramento de

Estado contm (ver art. 31 da LEO):

1.
2.
3.
4.

Articulado
Mapas oramentais
Relatrio (ver art. 33 da LEO e Relatrio)
Desenvolvimentos Oramentais
(nomeadamente os oramentos dos Servios e Fundos
Autnomos - ver art. 32 1 b) da LEO)

5. Elementos Informativos (ver art. 34 da LEO)

Estes elementos (indicadores financeiros de mdio,

longo prazo, ...) esto includos no Relatrio

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Oramento de Estado contedo da

Lei

A Lei do Oramento de Estado

contm (ver Art. 27 da LEO):

1. Articulado

(ver Art 28 da LEO e Proposta de Lei do

Oramento do Estado)

2. Mapas oramentais

(ver Art 29 da LEO e Mapas Oramentais

(excertos)
Mapas de base so vinculativos para o Governo
Mapas derivados so no vinculativos, pelo que o
Governo poder alter-los.

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Mapa

Contedo

Espcie

Receitas dos servios integrados, por classificao

econmica

Base

II / III

Despesas dos servios integrados, por classificao

orgnica e funcional

Base

Despesas dos servios integrados, por classificao

econmica

Derivado

V / VI

Receitas dos servios e fundos autnomos, por

classificao orgnica e econmica

Base

VII / VIII

Despesas dos servios e fundos autnomos, por

classificao orgnica e funcional

Base

IX

Despesas dos servios e fundos autnomos, por classificao

econmica

Derivado

Receitas de segurana social, por classificao econmica

Base

XI

Despesas de segurana social, por classificao funcional

Base

XII

Despesas de segurana social, por classificao econmica

Derivado

XIII / XIV

Receitas e despesas de cada subsistema, por classificao

econmica

Derivados

XV

Programa de Investimento e Despesas de Desenvolvim.

da Administrao Central (PIDDAC)

Base

XVI

Despesas correspondentes a programas

Derivado

XVII

Responsabilidades contratuais plurianuais por ministrio

Derivado

XVIII / XIX /
XX

Transferncias para as Regies Autnomas, Municpios e

Freguesias

Derivados

Receitas tributrias cessantes

Derivado

IV

XXI

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Ciclo oramental 4 fases

Distintas, mas interdependentes:

Fase I - Elaborao do Oramento do Estado

e
da respectiva proposta de lei
Fase II - Discusso e votao da proposta
de
lei
Fase III - Execuo e fiscalizao (da Lei)
do
Oramento do Estado
Fase IV - Elaborao, discusso, votao e
fiscalizao da Conta do Estado

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Ciclo oramental prazos e competncias

Fase I

Constitui uma competncia do Governo,

no mbito das suas funes polticas e
administrativas, a iniciativa de apresentao
da proposta de lei (CRP, Artigo 197), at 15
de Outubro de cada ano (LEO, Artigo 35, n1)

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Ciclo oramental prazos e competncias

Fase II

No mbito da sua competncia poltica e

legislativa, cabe AR aprovar as leis das GOP e do
OE, sob proposta do Governo (CRP, Art.161, alinea g)

Votao: at 45 dias aps apresentao da proposta

Aprovao (AR) e Promulgao (PR): at final ano
Rejeio: nova proposta de lei ou demisso do Governo

Duas fases na discusso e votao:

Generalidade (Plenrio da AR)

Especialidade (Plenrio - Matrias referentes ao
sistema fiscal e limites ao endividamento do Estado e
ARL - e Comisso de Economia, Finanas e Plano

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Ciclo oramental prazos e

competncias
Fase III

Compete ao Governo, no mbito da sua

funo administrativa, executar e fazer
executar o oramento no respeito pela
autorizao concedida pela Assembleia da
Repblica e pelo quadro jurdico aplicvel
(CRP, Artigo 199)

No ltimo dia do ano econmico (31 de Dezembro),

cessa a vigncia do OE

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Ciclo oramental prazos e

competncias
Fase III (cont.)

Princpios na execuo das receitas:

Legalidade
Regularidade oramental (estar inscrita como
receita)

Nota: o valor oramentado pode ser ultrapassado

Princpios na execuo das despesas:

Legalidade
Regularidade oramental o valor inscrito como
despesa tecto oramental
Cabimento
Execuo por duodcimos para o subsector Estado

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Ciclo oramental prazos e competncias

Fase IV

A elaborao da Conta Geral do Estado (CGE) da

competncia do governo, a sua votao e
fiscalizao so da competncia da Assembleia
da Repblica.
A CGE uma sntese da execuo oramental
durante o ano econmico (controlo a posteriori)
Tem um mbito similar ao do OE
Contedo: Relatrio, Mapas Contabilisticos Gerais,
Agrupamento de Contas e Elementos Informativos

Com a sua aprovao at 31 de Dezembro de t+1,

na AR, encerra-se o ciclo oramental do ano t.
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