PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD:
JOSE CARLOS MARIATEGUI

FACULTAD: CIENCIAS JURIDICAS

PEDAGOGICAS Y EMPRESARIALES
CARRERA PROFESIONAL DE
DERECHO
DOCENTE: Dr. Heiner Antonio Rivera
Rodrguez
ALUMNA: Castillo Allca, Pierinna Eliovina
CICLO: VII A
2011

ANTECEDENTES
La
idea
del
proceso
contencioso
administrativo como medio ordinario de
contralor jurisdiccional de la actuacin de la
administracin publica tiene su partida de
nacimiento en el peculiar sistema francs de
la jurisdiccin administrativa. Cabe recordar
que, como fruto de la organizacin del estado
francs luego de la revolucin, nace el
derecho administrativo como rama pblica
que fundamenta la posicin jurdica
exorbitante de la administracin publica en el
ordenamiento jurdico.

CONCEPTO:
Son aquellos conflictos jurdicos que se
generan entre un particular y la
Administracin del Estado en cuanto ella
acta realizando actos de poder o de
autoridad y no de carcter patrimonial
regido por las normas generales

DOCTRINAS
DOCTRINA FRANCESA:

El sistema francs naci de la exgesis que los

revolucionarios franceses hicieron del principio de la
divisin de poderes, que plantea la igualdad e
independencia entre ellos, por lo que se opusieron a que
los actos del poder ejecutivo fueran juzgados por
tribunales, puesto que si su actuacin quedaba supeditada a
los rganos judiciales, habra subordinacin de un poder a
otro por lo que el articulo 13 de la primera constitucin
revolucionaria, identificada como ley N 1624 de agosto de
1970, se determino la independencia de las funciones
judiciales y administrativas, prohibiendo a los jueces de
perturbar de cualquier forma las operaciones de los cuerpo
administrativos.

 DOCTRINA ANGLOSAJONA:
El sistema angloamericano, con una diferente
interpretacin de la divisin de poderes, atribuye a los
rganos judiciales la facultad de conocer y resolver todo
tipo de controversias, ya que las partes en los litigios
deben ser sometidas por igual a la jurisdiccin por igual a
la jurisdiccin, debido a que los actos de la administracin
no tienen ola presuncin de la legalidad que los sustente,
porque su fuerza no reside en su naturaleza sino en la
fuerza de la ley que aplican.

DOCTRINA PERUANA:
La nueva ley debera potenciar el rol del proceso
contencioso administrativo en atencin a su doble objeto
de control judicial de la legalidad de las decisiones de la
administracin pblica y garanta de los derechos e
intereses de los particulares.
La nueva regulacin del proceso contencioso
administrativo debera consagrar la universalidad del
control jurisdiccional de las actuaciones administrativas
realizadas en ejercicio de potestades publicas, no
reconocindose la existencia de mbitos de la actividad
administrativa que puedan considerarse exentos o
inmunes al control jurisdiccional.

PRINCIPIOS BASICOS
PRINCIPIO DE INTEGRACION:
Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de
intereses o la incertidumbre con la relevancia jurdica por
defecto o deficiencia de la ley. En tales casos debern
aplicar los principios del derecho Administrativo. (Articulo
2 inciso 1 de la ley N27584).
PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL:
Las partes en el proceso contencioso administrativo
debern ser tratadas con igualdad, independientemente de
su condicin de entidad pblica o administrado. (Articulo
2 inciso de la ley).

 PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO:

El juez no podr rechazar liminarmente la demanda en
aquellos casos en los que por falta de precisin del marco
legal exista incertidumbre respecto al agotamiento de la
va previa.
Asimismo, en caso de que el juez tenga cualquier otra duda
razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deber
preferir darle tramite a la misma ( articulo 2 inciso 3 de la
ley).
PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO:
El juez deber suplir las deficiencias formales en las que
incurran las partes, sin perjuicio de disponer la
subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los
casos en que no sea posible la suplencia de oficio (articulo
2 inciso 4 de la ley N27584).

RGIMEN LEGAL DEL PROCESO

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

La Ley N. 27584 contiene innovaciones

sustanciales al rgimen de control
jurisdiccional de la actuacin de la
Administracin Pblica. Es un proceso
que tiende a ser subjetivo y de plena
jurisdiccin.

 Reemplaz el rgimen contenido en el

Cdigo Procesal Civil, el mismo que era
incompleto, puesto que se limitaba a la
impugnacin de actos.
No permita una verdadera proteccin a
los particulares ni un efectivo control de
la Administracin.

EXISTEN 2 CLASES DE PROCESOS

Los Asuntos Contenciosos
Administrativos urgente son de la competencia de
los tribunales ordinarios de justicia, los que aplican el procedimiento
civil ordinario.
se tramita los cumplimientos de resoluciones administrativas firmes
y de normas legales AUTOAPLICATIVAS.

Los Asuntos Contencioso Administrativos

especiales son resueltos por el rgano jurisdiccional y bajo el
procedimiento que la ley especial seale.
se ve la reposicin de trabajadores sujetos a la legislacin laboral
pblica, nulidades de resoluciones administrativas,

Ejemplos de Asuntos Contenciosos

Administrativos especiales:
-El recurso de reclamacin por privacin
o desconocimiento de la nacionalidad
(Art. 12 CPR).
-Juicio de cuentas fiscales ante el
Subcontralor Gral. de la Repblica en
primera instancia y ante el Contralor en
segunda.

Lo contencioso tributario ante el Director del

Servicio de Impuestos Internos y en
segunda instancia ante la C. de
Apelaciones respectiva.
-Reclamo de ilegalidad contra los actos de
los alcaldes. (Art. 136 LOC
Municipalidades).
-Lo Contencioso sanitario (Art. 171 C.
Sanitario).

TRAMITE PROCESO
ESPECIAL
el proceso especial en esencia pasa por
demanda, contestacin del Procurador
Pblico, saneamiento (que resuelve
excepciones, fija puntos controvertidos,
admite pruebas y generalmente prescinde de
la audiencia de pruebas) dictamen del
Ministerio Pblico y sentencia.

TRAMITE PROCESO
URGENTE
grficamente pasa por demanda,
contestacin del Procurador Pblico y
sentencia, constituye una variante al
anterior proceso denominado contencioso
administrativo sumarsimo en el que haba
audiencia y dictamen del Ministerio
Pblico.

LEGITIMACION PROCESAL
El demandante debe invocar la lesin en sus
derechos como consecuencia de la
denegacin u omisin del acto
administrativo. En caso el actor hubiera
solicitado un acto administrativo de
contenido favorable, y la administracin no
le haya respondido a su peticin sea en va
denegatoria (respuesta negativa) o en va
omisiva (ausencia total de respuesta)
existir legitimacin para recurrir.

COMPETENCIA
Por Ley 29364 de fecha 28 de mayo del 2009 los procesos contencioso
administrativos de naturaleza laboral pasan a ser competencia de los
juzgados laborales y los contenciosos administrativos de naturaleza
civil se conservan en la competencia de los juzgados civiles, en su
caso, los juzgados mixtos mantienen la competencia de los procesos
contencioso administrativos de naturaleza laboral a falta de juzgado
laboral.

OBJETO DEL PROCESO

El objeto del proceso administrativo es la
pretensin procesal, en torno a ella giran
todas y cada una de las vicisitudes
procesales; la iniciacin del proceso a
instruccin del mismo alegaciones y
pruebas- y su decisin tienen una sola y
exclusiva referencia la reclamacin de la
parte, no en cuanto accin que se realiza
sino en cuanto acto ya realizado.

Actuaciones impugnables
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la
administracin pblica.
3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que
transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la
validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la
administracin pblica, con excepcin de los casos en que es
obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o
arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio

Pretensiones
1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters
jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin
material que no se sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada
actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en
virtud de acto administrativo firme

Sujetos del Proceso

Competencia territorial
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en
primera instancia, a eleccin del demandante, el Juez del lugar del
domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin
impugnable.
Competencia funcional
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en
primera instancia el Juez Especializado en lo Contencioso
Administrativo.

LOS RECURSOS EN EL PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Art. 32

RECURSO DE QUEJA

RECURSO DE CASACIN

RECURSO DE APELACIN
RECURSO DE REPOCIN

Lasresolucionesquedeclara
ninadmisibleelrecursodeap
elacinocasacin.
RECURSO
DE QUEJA

Lasresolucionesquedeclara
nimprocedenteelrecursode
apelacinocasacin.

Laresolucinqueconcedeelr
ecursodeapelacinconunefe
ctodistintoalsolicitado.

Las sentencias expedidas en

revisin por las Cortes
Superiores

Contra las
siguientes
resolucione
s

Los autos expedidos por las

Cortes Superiores que, en
revisin, ponen fin al proceso

RECURSO
DE
CASACION

1.-La cuanta del acto

impugnado sea superior al
equivalente de 140 URP

Procedenci
a
2.-Cuando el acto impugnado
provenga de autoridad de
competencia provincial,
regional o nacional

excepcin

Actos administrativos
dictados por
autoridad
administrativa
distrital
Cuandolacuantasea
superiora140URP

RECURSO DE
APELACION

Contra las
siguientes
resoluciones

Autos

Excepcin

Sentencias

Excepcin

Los autos excluidos por la

ley

Las sentencias
expedidas en revisin

RECURSO DE
REPOSICION

Contra los Decretos a

fin de que el juez los
revoque

Requisitos de Admisibilidad y
Procedencia
Art. 33

Son los mismos requisitos regulados en el

CPC.
Art. 357.-admisibilidad:se interponen ante el
rgano jurisdiccional que cometi el vicio o
error, salvo disposicin en contrario. Sujeto a
formalidad y plazos previstos. Art. 358.procedencia:fundamentar el agravio y el
vicio o error que lo motiva. Debe adecuar el
medio que utiliza al acto procesal que
impugna.

ElJuezolaSaladebernconcede
runplazonomayorde2daspara
lasubsanacindeldefecto.

Caso 1: el
recurrente que no
acompaase la tasa
respectiva.

Caso 2: el recurrente
acompaase la tasa en
monto inferior.

ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

3 meses para promoverlo. DEMANDA. Si fuera el caso, se da un plazo para subsanar faltas en la demanda, si
fueran insubsanables se rechazar. (Arts. 23 y 31, LCA)
5 das para requerir antecedentes al rgano administrativo. (Art. 32 LCA)
10 das para que el rgano administrativo enve los antecedentes. Si no los enva se da trmite a la demanda,
teniendo como base el dicho del actor sin perjuicio de presentar el expediente en cualquier etapa del proceso. (Art.
32, LCA)
3 das para dictar la resolucin de trmite, admitiendo la demanda. (Art. 33, LCA)
15 das de emplazamiento a rgano administrativo impugnado, PGN, interesados y Contralora si fueren casos
de hacienda pblica. (Art. 35, LCA)
Dentro del 5 da del emplazamiento, se pueden plantear excepciones previas (se resuelven en incidente). Si se
declaran sin lugar, 5 das para contestar la demanda. (Art. 36, LCA)
30 das: Prueba (Art. 41, LCA)
15 das: Vista (Art. 43, LCA)

10 das: Auto para mejor fallar (Art. 44, LCA)

15 das: Sentencia (Art. 45, LCA)

BIBLIOGRAFIA
Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo - LEY N
27584
Los recursos del proceso administrativos ley 27584, modificado por el
decreto ley N 1067
JURISPRUDENCIA DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN PERU - DR. HEINER ANTONIO
RIVERA RODRIGUEZ
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Fin