Introducción A Las Finanzas Publicas

FINANZAS PBLICAS
DR. LEN HIDALGO ALADZEME
ELEMENTOS INTRODUCTORIOS
SOBRE LAS FINANZAS
PUBLICAS
La palabra Finanzas llega
de la voz griega, finos, la cual pasa al
latn, finis, que significa fin, como fin de los negocios jurdicos, al
pago con que ellos terminan, luego surge finanzas lo cual
implicaba otros elementos esenciales para que se produjera tal
fin, estos estaban constituidos por los recursos o ingresos.
La ciencia de las Finanzas Pblicas atiende todo lo relacionado
con la forma de satisfacer las necesidades que demande la
comunidad de personas que integran un Estado, se inclinan a
cubrir las exigencias del colectivo, donde predomina el inters
general.
Las Finanzas Pblicas regirn las necesidades que se originen
frente a las relaciones de Estado con los individuos o las del
Estado frente a sus propias necesidades.
LAS FINANZAS PUBLICAS:

CONCEPTO E IMPORTANCIA
Podemos definir en forma genrica el trmino FINANZAS
como el conjunto de actividades que permiten la obtencin
de recursos financieros a fin de lograr un objetivo
determinado.
EN EL SECTOR PRIVADO las empresas tratan de
conseguir recursos financieros para la produccin de bienes
o servicios y colocarlos luego en el Mercado a fin de
obtener un beneficio o utilidad.
(venta de acciones,
colocacin de bonos corporativos, prstamos del sistema
financiero y en general diversas modalidades de
financiacin a corto y largo plazo.)
EN EL SECTOR PBLICO
Las entidades estatales tratan de obtener recursos financieros
para garantizar el funcionamiento del Estado y la cobertura de
diversas necesidades pblicas. (Estos recursos provienen de la
recaudacin tributaria, de las tasas que se cobran por la
prestacin de determinados servicios pblicos y de otras fuentes
de carcter no tributario. As mismo de las operaciones de crdito
interno y externo).
Como puede ser fcilmente observado, los objetivos y los medios
son diferentes en el Sector Privado y el Sector Pblico.
En conclusin podemos definir las finanzas pblicas de la
siguiente manera: Es el conjunto de actividades realizadas por el
Estado para conseguir los recursos financieros que le permitan
garantizar su funcionamiento y el logro de los diversos objetivos
que persigue en beneficio de la sociedad.
FINANZAS PBLICAS
MARCO GENERAL
Para llevar a cabo un negocio, una empresa

necesita de activos (tangibles e intangibles).
Para obtenerlos se necesita dinero, para lo
cual en necesario vender activos financieros
o ttulos. No slo las participaciones en
capital son activos financieros, sino tambin
las obligaciones, los prstamos bancarios,
los contratos de alquiler, etc.
LA EMPRESA Y LAS FINANZAS

La " teora contractual " considera a la
empresa como una red de contratos,
reales e implcitos, los cuales especifican
los papeles que deben desempear los
diversos integrantes de la misma y definir
sus derechos y obligaciones, as como la
rentabilidad y productos que debern
generarse bajo distintas condiciones.
La meta de la administracin financiera consiste

en maximizar el valor de la empresa.
Todos los episodios relevantes en la vida de una
empresa tienen implicaciones financieras:
* Aadir una nueva lnea de producto o reducir
la participacin de alguna lnea ya
establecida;
* Ampliar o aadir una planta o cambiar su
ubicacin, vender nuevos valores adicionales;
* Participar en un contrato de arrendamiento,
pagar dividendos y readquirir acciones.

Objetivos de la Empresa
Cada persona dentro de una compaa
busca su inters particular (directivos,
trabajadores, prestamistas, accionistas y
gobierno).
Deben haber acuerdos institucionales que
ayuden a coordinar los intereses de los
directivos y accionistas.
FINANZAS PBLICAS
Las finanzas pblicas es la disciplina que estudia el
conjunto de instrumentos relacionados con:
a) Los ingresos pblicos; El gasto pblico;
b) El endeudamiento interno y externo del
Estado y
c) Los precios y tarifas de los bienes y
servicios producidos por el sector paraestatal.
A travs de las finanzas pblicas, va la poltica
fiscal, se pueden afectar algunos indicadores
macroeconmicos, tales como el ahorro, la
inversin o el consumo pblico y privado.
FINANZAS PBLICAS
El concepto de finanzas pblicas existe con la
vigencia del capitalismo, porque implica una
separacin entre lo privado y lo pblico,
suponiendo que lo pblico hace referencia a lo
estatal (Giraldo, 2001). Por consiguiente, las
finanzas pblicas son un elemento central para
conseguir los objetivos de desarrollo que se
propone el Estado; donde el tema adquiere mayor
importancia cuando se tiene en cuenta la
magnitud de la pobreza en esta coyuntura de crisis
fiscal (Caballero, 1997).
DR. LEON HIDALGO ALADZEME
IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS

PUBLICAS
En la actualidad las finanzas pblicas adquieren gran

importancia: su estudio cientfico y su forma
de aplicacin tcnica constituyen un factor para la
estabilizacin y crecimiento econmico del pas y de sus
empresas como centros econmicos de generacin de
empleo digno y justo. Por ello hoy en da las polticas y
finanzas pblicas deben buscar ante todo apoyar el desarrollo
empresarial y laboral sostenible y sustentable, es decir,
fomentar la responsabilidad social empresarial y de los
trabajadores mediante estrategias efectivas de supervisin,
pero sin llegar a la intervencin, coaccin o entorpecimiento
de las libertades fundamentales del individuo honesto y
emprendedor.

PUBLICAS
Existen dos palabras que continuamente se integran al
concepto de finanzas pblicas y son:
"Tcnica" y "Ciencia".
La tcnica es un conjunto de reglas, operaciones e
instrumentos que se requieren para la satisfaccin de las
necesidades humanas.
La Ciencia es el conjunto de conocimientos que de una
manera metdica, racional y objetiva; describe, explica,
controla, generaliza y predice los fenmenos que se
producen en la naturaleza y en la sociedad, estos
conocimientos estn fundados en el estudio y son relativos a
un objeto determinado.

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En la actualidad Ciencia y tcnica caminan juntas, teora y
prctica se encuentran en indisolubles unidad:
No existen una sin la otra y se influyen recprocamente.
La ciencia est abocada a descubrir mientras la tcnica
esta dirigida a aplicar.
Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica
mediante la cual el Estado instrumenta la forma de captar
sus recursos econmicos (Ingresos) para realizar sus
funciones administrativas y cubrir su gasto pblico
planeado.
Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin

de la economa poltica, utiliza proposiciones positivas y
proposiciones normativas.
Las positivas se derivan de lo que es, fue o ser. Se derivan
de los hechos, de la realidad.
Su objetivo es proveer al Estado de medios econmicos.
Las proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas
pblicas se refieren a lo que debe ser y al igual que otros
campos del conocimiento, se enriquece esta materia con la
corriente y evolucin del pensamiento econmico, la tica y
los nuevos conceptos del ser humano.
DEFINICIN DE LAS FINANZAS

PUBLICAS
El Estado constituye una persona jurdica dotada de
voluntad responsable de la obtencin de
determinados fines en beneficio colectivo y duea
de un patrimonio, integrado que debe formado y
administrado como el de cualquier persona natural
o jurdica y con este objeto ejercer la funcin
financiera, materia propia de las finanzas pblicas,
ciencia que estudia la formacin y administracin
del patrimonio del Estado para el cumplimiento de
los fines que le son propios

PUBLICAS
Para este efecto, la organizacin constitucional
establece un sistema de equilibrio entre las
facultades de la autoridad y los derechos de los
individuos y las estructuras de las bases orgnicas
de los poderes pblicos que son los rganos de
expresin de la voluntad del Estado, segn la
clasificacin tradicional de dividen en:
-- Poder Ejecutivo
-- Poder Legislativo
-- Poder Judicial

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Poder Legislativo
Dicta las leyes, expresin de la voluntad popular
manifestadas en sus asambleas legislativas
Poder Ejecutivo
Realiza activamente la voluntad expresa de la ley, a
travs de disposiciones legales
Poder Judicial
Impide que la ley sea transgredida, sancionando su
violacin en derecho pblico y determinando su
sentido en las controversias de derecho privado.
LA NUEVA CONCEPCIN DE LAS FINANZAS

PUBLICAS
El Banco Mundial, propone que debe existir una relacin amigable y
complementaria entre el Mercado y el Estado con el fin de conseguir los
objetivos de desarrollo econmicos deseados. Por lo tanto, el Estado debe:
Propiciar un ambiente macroeconmico sano. (economa sin inflacin ni

desequilibrios, pues esto fomenta la inversin).
Establecer un marco legal slido. (reglas de juego claras para todos los
agentes econmicos y garantice el correcto funcionamiento de un Mercado, sin
distorsiones. El Estado debe actuar como rbitro.
Proveer a travs del Gasto Social los servicios bsicos (salud, educacin,
vivienda; para la poblacin de menores ingresos, promoviendo el aumento de la
productividad del factor trabajo).
Proveer a travs de la inversin pblica la infraestructura adecuada
(carretas, electrificacin, etc. para el desarrollo de la produccin, favoreciendo el
aumento de la productividad del factor capital).
Velar por el uso racional de los Recursos Naturales y por la proteccin del
medio ambiente.
Tener una administracin estatal eficiente y que no intervenga
directamente en la produccin, aspecto que es de responsabilidad del
Mercado.
Se puede afirmar que la posicin aludida pondra las bases de lo que debe ser el
Estado del siglo XXI en la marco de una economa con cierta regulacin del Mercado.
CLASES
1. FINANZA CLASICA
2. FINANZA FUNCIONAL
a. Finanza de Servicio
- Bienes Privados
- Bienes Sociales
Bienes Pblicos
Bienes Meritorios
b. Finanza Compensatoria
c. Finanza Redistributivas
FINANZA CLASICA
Fue la orientacin imperante en el siglo XIX, principalmente
est basada en el pensamiento de los economistas clsicos,
en especial Adam Smith, quien expone sus argumentos
sobre este tema en su obra La riqueza de las Naciones,
publicada en 1776.
Para Smith el mercado es el quien mejor asigna los
recursos econmicos y el que conduce a la sociedad hacia
un mejor nivel de bienestar a travs de la actividad privada.
El gasto privado es productivo porque genera riqueza, el
gasto del Estado en cambio la destruye porque se financia
con impuestos que reducen la capacidad de generar
riqueza en el sector privado y se destinan en el Estado a
fines improductivos.
FINANZA FUNCIONAL
Es la orientacin predominante en el siglo XX y con mayor
propiedad tal vez desde los aos 30, es una finanza de tipo
intervensionista. A travs del gasto pblico y la tributacin, el
Estado trata de lograr determinados objetivos de tipo econmico,
social y poltico.
Se parte del hecho de que el mercado:
- Muestra deficiencias en la asignacin de recursos
- No puede evitar por s mismo, las fluctuaciones que se generan
en la produccin, o sea los ciclos econmicos
- Da lugar a una desigual distribucin del ingreso o riqueza
nacional.
En consecuencia, es necesario la intervencin del Estado para
corregir dichas imperfecciones. Segn el tratadista R. Musgrave,
se ha tratado de dar respuesta a los problemas mencionados a
travs de diversos enfoques de las Finanzas Pblicas conocidos
como: Finanza de Servicio, Finanzas Compensatorias y Finanzas
Redistributivas.
FINANZA FUNCIONAL
1. FINANZA DE SERVICIO
Se preocupa por la provisin de Bienes Sociales y analiza el
proceso por el cual el uso total de recursos se divide en Bienes
Privados y Bienes Sociales.
a. Bienes Privados: si son consumidos por una persona no pueden
ser consumidos por otra.
b. Bienes Sociales: en cambio satisfacen necesidades generales, y
pueden ser:
- Bienes Pblicos: Pueden ser disfrutados por muchas personas
o toda la sociedad.
Ejemplo la justicia, o la belleza de un paisaje.
- Bienes Meritorios: son aquellos que deben recibir o consumir
todos los miembros de la sociedad
independientemente de su nivel de
ingreso.
Ejemplo la salud y la educacin. (Bienes
Preferentes)
FINANZA FUNCIONAL
2. FINANZA COMPENSATORIA
Propicia la intervencin del Estado en la economa para
regular los ciclos econmicos aumentando el Gasto Pblico
y reduciendo la Tributacin cuando la produccin global
muestra una tendencia decreciente y haciendo lo contrario
cuando la produccin est en ascenso.
3. FINANZA REDISTRIBUTIVA
Trata de aplicar reajustes convenientes en la distribucin
del ingreso. A travs del impuesto se grava a los sectores
de ms altos ingresos para redistribuirlos en forma de
servicios pblicos gratuitos a los grupos de bajos ingresos.
Ejemplo subsidios o transferencias (Ayudas Sociales:
Programa del Vaso de Leche o los Comedores Populares
o Multifamiliares,etc.)
SECTORES FINANCIEROS
En el sector financiero es necesario distinguir tres
sectores bsicos, sujetos de distintos rgimen:
Sector Central
El gobierno con sus ministros, disea el
presupuesto de acuerdo a las partidas que le darn
a cada uno, para entender el presupuesto
Es un instrumento central que cumple tres
funciones: asigna bienes pblicos a la ciudadana,
redistribuye los ingresos y define las prioridades de
gasto. Dado que los recursos provienen de la
sociedad, todos los individuos tienen el derecho a
exigir que el dinero pblico se recaude y se gaste
de forma transparente y de acuerdo con las
necesidades de la poblacin
Sector Regional
los Gobiernos Regionales son las instituciones
autnomas encargadas de la gestin pblica de las
regiones y departamentos
del
pas.
Son
consideradas personas jurdicas de derecho pblico
con autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia.
Sector Regional
Segn el ordenamiento jurdico peruano, la gestin
de los Gobiernos Regionales corresponde al
gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue
introducida en la legislacin peruana con la puesta
en vigencia de la Constitucin del 79, pero inici su
activacin en la forma que en la actualidad lleva a
partir de los aos 2000, al modificarse la
constitucin para aadirla. En el proceso que se
contempla en ella y en el orden jurdico peruano,
todos los departamentos del pas han de integrarse
para conformar regiones mediante referndum
hasta que la totalidad del territorio se encuentre
regionalizado
Sector Municipal
es un conjunto de fases sucesivas que determinan
su
capacidad
para
lograr
los
Objetivos
Institucionales, mediante el cumplimiento de las
metas presupuestarias establecidas para un
determinado ao fiscal, aplicando los criterios de
eficiencia, eficacia y desempeo. Es la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico la ms alta
autoridad
tcnico-normativa
en
materia
presupuestal y es la que regula mediante
disposiciones normativas el Sistema Nacional del
Presupuesto, entre ellos el Proceso Presupuestario
de los Gobiernos Locales.
LA EMPRESA COMO SISTEMA
El Enfoque de Sistemas.
La Empresa bajo el Enfoque de Sistemas.
Los Subsistemas de la Empresa.
El Subsistema de Direccin y Gestin.
El Subsistema de Personal.
El Subsistema Comercial.
El Subsistema de Operaciones.
El Subsistema de Informacin.
EL ENFOQUE DE SISTEMAS.
La concepcin de la Ciencia Empresarial como un
conjunto de disciplinas aisladas est superada.
* La ptica globalizadora permite abordar la problemtica de la
empresa, teniendo en cuenta la interdependencia entre sus
componentes como sus relaciones con el entorno
* La aplicacin del Enfoque Sistmico al estudio y resolucin de los
problemas empresariales supone un avance indiscutible en el progreso
del conocimiento cientfico sobre la empresa. (Finanzas, marketing,
produccin, etc.)
* El enfoque analtico tradicionalmente utilizando para estudiar la
empresa, pretende reducir un sistema a sus elementos constitutivos
ms simples con la finalidad de estudiarlos en detalle y comprender los
tipos de interaccin que existen entre ellos.
*En este enfoque subyace la idea de que puede comprenderse
cualquier cosa si se es capaz de comprender las partes que la forman.
LA EMPRESA BAJO EL ENFOQUE DE SISTEMAS.

Se ha venido estudiando a la empresa descomponindola en sus partes
elementales y abordndolas por separado en un estudio detallado, a travs del
enfoque analtico o reduccionista.
En los sistemas complejos y abiertos los elementos son heterogneos, las
relaciones no son slo lineales, pues existe interaccin con el entorno y no se
suele disponer de datos estadsticos suficientes en cantidad y calidad.
Los sistemas complejos, como es la empresa, suelen tener dos propiedades
muy caractersticas no contempladas por el enfoque analtico:
- La sinergia, significa que el sistema posee propiedades importantes no
deducibles como la suma de las correspondientes de sus elementos. No es correcta
la utilizacin de las leyes aditivas clsicas del enfoque analtico, para generar el
comportamiento global.
- La homeostasis dinmica, que significa una resistencia al cambio, una tendencia
al mantenimiento del estado de equilibrio, que est en la base de la flexibilidad del
sistema y, por tanto, es condicin indispensable para la estabilidad y la
supervivencia del mismo en un entorno caracterizado por el cambio. Dicha
estabilidad debe entenderse como dinmica; es decir, se puede producir una
renovacin de elementos en el sistema, una adaptacin de estructuras que
produzcan un nuevo estado de equilibrio distinto del anterior.
La
empresa, como
abierto,
recibe unos
LA EMPRESA
BAJO sistema
EL ENFOQUE
DE SISTEMAS.
inputs o entradas que provienen del entorno (los
recursos humanos y materiales) y unas perturbaciones originadas
por la evolucin dinmica del medio. Haciendo uso de una
determinada tecnologa, la empresa realizar ciertas
transformaciones con esos inputs, emplendolos de
manera organizada, y generando ciertos outputs (los bienes
y servicios que se ponen a disposicin del mercado).
*Adems de esta corriente real entre la empresa y su medio exterior
y viceversa, aparecen tambin unos flujos monetarios
cuando
asociamos a esos inputs y outputs su
referencia dineraria, es decir, el precio de los
recursos y de los bienes y servicios. La empresa ofrecer
a su entorno un volumen de pagos por los recursos que de l ha
recibido y recibe de ste, por los bienes y servicios ofrecidos, un
volumen de cobros.
*Tambin existe un flujo entre la empresa y su entorno,
que es de informacin.
* Existen diversas tendencias (segn Domnguez
Machuca, 1989) en relacin con la concepcin

La empresa est integrada por los siguientes agentes
sociales: accionistas, trabajadores, proveedores, clientes,
bancos o prestamistas, Administraciones Pblicas, etc., los
cuales tambin estn relacionados.
Estos agentes son, a su vez, organizaciones con ciertas
finalidades, que pueden no coincidir con las de la empresa.
La empresa se configura como una organizacin que
se plantea unos fines y objetivos a satisfacer a travs
de dos procesos diferentes pero relacionados: el
proceso logstico y el proceso directivo (AnsoFUNCION
FINANCIERA, 1969). Cada uno de stos puede
identificarse con un susbsistema: el fsico y el
administrativo, respectivamente, tal y como se indica

El sistema empresa se puede descomponer atendiendo al
enfoque funcional. Los distintos elementos se agrupan en subsistemas
homogneos segn el tipo de funcin desarrollada en la empresa:
- Subsistema de Produccin/Inventarios.
- Subsistema de Inversin/Financiacin.
- Subsistema Comercial.
- Subsistema de Direccin y Gestin, el cual penetra en los tres
anteriores a nivel estratgico, tctico y operativo.
- Subsistema de Personal, que proporciona los recursos humanos al
sistema total.
- Subsistema de Informacin, verdadero tejido nervioso que
relaciona los distintos elementos del sistema total entre s y con el entorno,
posibilitando la direccin y gestin empresarial.
- Subsistema de Investigacin y Desarrollo, ya que la empresa
se mueve en un entorno competitivo lo que le obliga a luchar por descubrir
nuevos productos y a disear nuevos procesos que le permitan adquirir una
posicin ventajosa en el mercado. El problema est en que slo un escaso
porcentaje de empresas disponen de un departamento de investigacin y
desarrollo.
LOStrataremos
SUB SISTEMAS
DE LA EMPRESA
Primero
tres subsistemas
que .hacen
referencia a las funciones bsicas de la
empresa:
-1)
El
subsistema
de
Inversin/Financiacin.
-2) El subsistema de Operaciones
(Produccin/Inventarios).
-3) El subsistema Comercial.

-4) El subsistema de Direccin y Gestin
-5) El sub Sistema de Personal
-6) El sub Sistema de informacin
El primer subsistema se encuentra ligado
tanto al Ciclo de Explotacin como al
Ciclo de Capital, mientras que los dos
restantes lo estn al Ciclo de Explotacin
EL SUB SISTEMA DE INVERSION/FINANCIACIN

* Surge como consecuencia de que existe una demanda
insatisfecha.
* Para satisfacerla, la empresa realiza inversiones,
diseando una estructura de activo, previa valoracin de
los activos.
*Se considerarn tres posibles contextos en esta eleccin:
el de certeza, el de riesgo y el de incertidumbre.
* Seleccionadas las mejores inversiones hay que
financiarlos, siendo necesario analizar las
fuentes
financieras y sus respectivos costes, as como la
estructura financiera ptima para el empresario,
cuestiones sta que tambin podrn tratarse en un
contexto de certeza, de riesgo o incertidumbre.
EL SUB SISTEMA DE OPERACIONES

* Una vez establecida la estructura econmica
y financiera de la empresa.
*Se estudia la produccin de los bienes y
servicios que demanda el mercado, es decir, la
generacin de la oferta de la empresa.
* Dentro de este subsistema se resolvern los
problemas derivados de la planificacin,
programacin y control de la produccin.
EL SUB SISTEMA COMERCIAL

* Es responsable del fomento de la demanda y de la
generacin de ingresos por ventas de bienes y servicios
* Realiza el anlisis de las polticas de producto, precio,
distribucin y publicidad as
como la respuesta del mercado a dicho marketing-mix.
* Ciertamente, la secuencia anterior es puramente indicativa
pues, como ya hemos comentado, los subsistemas del
sistema empresa estn en interrelacin.
* As, por ejemplo, al plantearnos la decisin de las
inversiones de activos a realizar, hemos tenido que detectar
previamente una demanda insatisfecha, lo que nos lleva a la
investigacin de mercados dentro del Subsistema
Comercial.
EL SUB SISTEMA DIRECCIN Y GESTIN

Es el cerebro del sistema superior empresa, al
coordinar y controlar el funcionamiento conjunto
de los dems subsistemas, dentro de un
proceso de tipo cclico que tiene tres fases:
Planificacin
Organizacin
y Control
PLANIFICACIN
-Con una formulacin clara de los fines y

objetivos a largo plazo de la empresa. Para cada
uno de estos objetivos (rentabilidad, crecimiento,
flexibilidad...) se definir la evolucin deseada, teniendo en
cuenta las restricciones, tanto internas como externas a la
empresa, que pueden existir en la consecucin de los
mismos.
-Establecidos los objetivos y diseados los planes,
programas y presupuestos es necesario ordenar los
medios materiales, coordinar el grupo humano y
establecer el entramado de relaciones que
hagan posible la ejecucin de la estrategia
formulada.
- Teniendo en cuenta los recursos actuales de la empresa y
sus objetivos, se realizar el anlisis de las distintas
PLANIFICACIN
-Para cada una de ellas se estudiarn las posibles
reacciones de la competencia, los efectos que producirn
sobre la organizacin, sobre la situacin financiera de la
empresa, sobre los productos actuales y la sinergia con las
operaciones existentes. Por ltimo, se elegir aquella
estrategia que se considere ms adecuada.
-Posteriormente se concretarn, para el medio y
corto plazo las soluciones elegidas.
De este modo, el proceso de direccin y gestin se inserta a
nivel tctico y operativo en el resto de los subsistemas, que
debern desarrollar su actividad en base a las estrategias
globales de la empresa anteriormente definidas.
ORGANIZACIN
Ser necesario realizar una planificacin y una

programacin que permitan la realizacin de
la estrategia elegida. Se debern comunicar los
objetivos a medio y corto plazo, los procedimientos, las
normas de calidad, etc. a las personas implicadas, para
que sirva de base al control de los resultados, de forma
que quede garantizada la comprensin de los mismos.
CONTROL
*Consiste en determinar la diferencia existente
entre las mencionadas evoluciones deseadas y
los resultados que pueden esperarse para ese
perodo de tiempo, en base a una actividad
considerada normal y que se define tomando como
referencia el pasado.
En el caso de discrepancias, debemos intentar
reducirlas en lo posible.
* Como paso previo debe entrarse en la fase que
denominamos diagnstico de la situacin actual,
en la que se detectarn los puntos fuertes y dbiles
en el momento presente.
CONTROL
*Con objeto de evitar desacuerdos, por parte de las
personas que estudian la situacin de la empresa, es
prudente llegar a un consenso sobre los criterios a
utilizar y sobre las unidades de medida.
* En resumen, durante la fase de control, se
medirn las divergencias entre las previsiones
y los resultados, estudindose, si fuese necesario, las
acciones correctoras a tomar con objeto de eliminar
esas discrepancias, pudindose llegar incluso a tener que
revisar los objetivos y la estrategia. Esta ltima
fase cierra el bucle que comenz en la primera etapa.
EL SUB SISTEMADE PERSONAL

* Refleja el comportamiento humano en los distintos
estamentos de la empresa.
* Las reas funcionales de la empresa slo producirn
resultados satisfactorios si cuentan con un personal
debidamente formado y capacitado.
* La empresa se tiene que preocupar del reclutamiento,
de la seleccin, entrenamiento, motivacin y
direccin de su personal.
* Este subsistema constituye, cada vez de forma ms
creciente, una de las reas ms importantes de la
empresa al haberse convertido los recursos humanos,
junto con las nuevas tecnologas, en elementos
claves en los que incidir para incrementar el grado
de competitividad de las empresas.
EL SUB SISTEMA DE INFORMACION

* Para poder realizar la fase de gestin y control en los
distintos subsistemas, y posteriormente tomar las decisiones
oportunas, se necesita disponer de la informacin
adecuada en el momento oportuno.
* Durante toda la actividad productiva, financiera y comercial,
se producen dos tipos de flujos fundamentales: el de
recursos (financieros, materiales y humanos) y el de
informacin.
* La misin de este subsistema, autntico tejido
nervioso de la empresa, se centra en este ltimo tipo de flujo
y consiste en captar los datos necesarios para el
funcionamiento de la empresa, algunos procedentes
de la actividad de la misma y otros del medio en el que sta
acta.
EL SUB SISTEMA DE INFORMACION

Las funciones del subsistema de Informacin
son las siguientes:
- Percepcin o recogida de datos internos y
externos.
- Registro y almacenamiento de los mismos.
- Recuperacin de los datos almacenados.
- Procesamiento o transformacin de datos.
- Transformacin de los flujos de informacin
en el seno de la empresa y desde/hacia el
exterior.
- Presentacin de la informacin requerida.
- Produccin de decisiones.
ELEMENTOS QUE LA INTEGRAN

LAS
NECESIDADES
PBLICAS
SERVICIOS
PBLICOS
Nacen de la colectividad y se satisfacen

mediante la actuacin del Estado quien
ser
garante
de
las
principales
necesidades que se originen dentro de
una colectividad, necesidades stas que
solamente podrn ser satisfechas por el
Estado debido a que son de imposible
cumplimiento por cada uno de los
individuos que conforman el colectivo.
El servicio pblico es la actividad
destinada a satisfacer una necesidad
colectiva de carcter material, econmico
o
cultural,
mediante
prestaciones
concretas por parte del Estado, de
particulares o ambos, sujetos a un
rgimen jurdico que les imponga
adecuacin, regularidad y uniformidad,
con fines sociales
RECURSOS
PBLICOS
Son los medios mediante los cuales se
logran sufragar los gastos pblicos y
constituyen
todos
los
ingresos
financieros a la tesorera del Estado,
cualquiera sea su naturaleza econmica
o jurdica.
INGRESOS
PBLICO
Los ingresos pblicos al igual que el gasto

pblico tambin tienen su sustento y marco
jurdico principal en la Constitucin Poltica de
cada pas. Se parte de la idea que el individuo
al vivir bajo la proteccin de un estado
soberano en un territorio determinado,
adquiere el compromiso de otorgar a su
respectivo gobierno la facultad para imponer
las contribuciones necesarias para cubrir el
gasto pblico de la sociedad en donde vive
con su familia y conciudadanos.

GASTO
PBLICO
El gasto pblico es la cantidad de recursos

financieros, materiales y humanos que el
sector pblico representado por el gobierno
emplea para el cumplimiento de sus funciones,
entre las que se encuentran de manera
primordial la de satisfacer los servicios
pblicos de la sociedad. As mismo el gasto
pblico es un instrumento importante de la
poltica econmica de cualquier paspues por
medio de este, el gobierno influye en los
niveles de consumo, inversin, empleo, etc.
As, el gasto pblico es considerado la
devolucin a la sociedad de algunos recursos
econmicos que el gobierno capt va
ingresos pblicos, por medio de su sistema
tributario principalmente.
RENTA
NACIONAL
Es la sumatoria en trminos monetarios

de los bienes y servicios producidos,
distribuidos y vendidos en un pas
durante un tiempo determinado, es decir
dentro de un ejercicio fiscal.
EXISTEN DOS CORRIENTES ECONMICAS

QUE CONTEMPLAN LA POSICIN DEL
ESTADO EN LA PRESTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
LA INDIVIDUALISTA
La cual slo reconoce como necesaria la
intervencin del Estado en lo referente a los
servicios de seguridad interior y exterior de la
Nacin, la administracin de justicia y el
mantenimiento del orden dentro del estado.
EXISTEN DOS CORRIENTES ECONMICAS

QUE CONTEMPLAN LA POSICIN DEL
ESTADO EN LA PRESTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
LA ESTATISTA
Su sugiere que los particulares no deben

intervenir en la prestacin de los servicios
pblicos pues se desvan del fin social y se
utilizan con fin de lucro.
Sin embargo la adopcin de una combinacin en
donde se de una prestacin eficiente de los
satisfactores
pblicos
bajo
una
estricta
vigilancia por parte del Estado resulta ptima
para cubrir la necesidad de prestacin de un
servicio pblico. A esta modalidad se le
denomina Estado del Bienestar.
La Necesidad.
CARACTERISTIC
A DE LOS
SERVICIOS
PBLICOS
La Entidad.
La Sociabilidad
CARACTERISTICA DE LOS SERVICIOS PBLICOS
LA NECESIDAD
Es la decisin por parte del Estado de declarar

servicio pblico a determinada actividad que se
traduce en una exigencia de tipo colectivo por la
compleja organizacin del individuo en sociedad,
y su esencia es que no se debe prestar a lucro.
LA ENTIDAD
El servicio pblico se prestar a travs de un
organismo ya sea centralizado, descentralizado
o concesionado y que en todo momento estar
sujeto a leyes que cuiden la correcta
satisfaccin del servicio y no se desve la
esencia y filosofa en el inters colectivo; la
entidad deber contar con los medios
econmicos adecuados que garanticen la
prestacin en forma regular y eficiente.
LA SOCIABILIDAD
La idea de no lucro y bienestar social debe

imperar, as como el servicio pblico debe
ser impersonal y general hacia la poblacin
que lo requiera, sin importar clase social,
religin, sexo, ideas polticas, etc.
CLASIFICACIONES DEL
GASTO PUBLICO
CLASIFICACIONES DEL GASTO PUBLICO

GASTO CORRIENTE
Reserva de Contingencia
Personal y Otras Obligaciones Sociales
Pensiones y Otras Prestaciones Sociales
Bienes y Servicios
Donaciones y Transferencias
Otros Gastos
GASTO DE CAPITAL
Otros Gastos
Adquisicin de Activos No Financieros
Adquisicin de Activos Financieros
SERVICIO DE LA DEUDA
Servicio de la Deuda Pblica
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
Aportes destinados a instituciones del sector pblico,
del sector privado y del exterior con fines especficos
de inversin en construccin de obras pblicas
OTROS GASTOS
Gastos por subsidios a empresas pblicas y privadas
del
pas
que
persiguen
fines
productivos,
transferencias distintas a donaciones, subvenciones
a personas naturales, pago de impuestos, derechos
administrativos,
multas
gubernamentales
y

ADQUISICIN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
Gastos por las inversiones en la adquisicin de bienes de
capital que aumentan el activo de las instituciones del
sector pblico. Incluye las adiciones, mejoras y
reparaciones de la capacidad productiva del bien de
capital, los estudios de proyectos de inversin
Adquisicin de Edificios y estructuras
ADQUISICIN DE EDIFICIOS Y ESTRUCTURAS
Adquisicin de bienes inmuebles ya existentes, para uso
administrativo, de enseanza, de atencin mdica, entre
otros, por parte de las entidades pblicas
CONSTRUCCIN DE EDIFICIOS Y ESTRUCTURAS
Gastos por la construccin de bienes inmuebles no
existentes, incluye las adiciones, mejoras y reparaciones

ADQUISICIN DE OBJETOS DE VALOR
Gastos por la adquisicin de objetos de valor tales como: joyas,
antigedades, piedras, metales preciosos, pinturas y esculturas
ADQUISICIN DE ACTIVOS NO PRODUCIDOS
Gastos por la adquisicin de activos no producidos tales como: Terrenos
urbanos, rurales y eriazos.
ADQUISICIN DE OTROS ACTIVOS FIJOS
Gastos por la adquisicin de otros activos fijos, como bienes agropecuarios,
pesqueros y mineros. Incluye bienes culturales e intangibles, entre otros.
ADQUICISIN DE ACTIVOS INTANGIBLES
Gastos que se generan por las inversiones intangibles, cuyo objetivo es el
incremento o mejora en la provisin de un bien o servicio pblico.
ADQUICISIN DE OTROS GASTOS NO FINANCIEROS
Gastos por la elaboracin de estudios de prefactibilidad y factibilidad,
elaboracin de expediente tcnicos, supervisin, administracin y otros
afines, de proyectos de inversin ( Estudios)
ADQUISICIN DE ACTIVOS FINANCIEROS
Desembolsos financieros que realizan las instituciones

pblicas para otorgar prstamos, adquirir ttulos y
valores
( Bonos, pagares, letras, otros)
Comprar acciones y participaciones de capital.

SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA
Gastos por el cumplimiento de las obligaciones originadas
por la deuda pblica, sea interna o externa.
Amortizacin de la deuda
Asignaciones destinadas a cubrir la amortizacin del
capital, derivada de los diversos crditos o financiamientos
autorizados o ratificados por el estado, pagaderos en el
interior o exterior del pas, tanto en moneda nacional como
en moneda extranjera.
Intereses de la Deuda
Gastos por el pago de intereses derivados de los diversos
crditos o financiamientos autorizados por el gobierno
pagadero en el interior o exterior del pas, tanto en moneda
nacional como en moneda extranjera.
CLASIFICACIONES DEL
INGRESO PUBLICO
CLASIFICACIONES DEL INGRESO

INGRESOS CORRIENTES
Impuestos y Contribuciones Obligatorias
Obligaciones Sociales
Venta de Bienes y Servicios y Derechos Administrativos
Otros Ingreso
INGRESOS DE CAPITAL
Venta de Activos No Financieros
Venta de Activos Financieros
FINANCIAMIENTO
Endeudamiento
VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS

Venta de Edificios y Estructuras
Son ingresos provenientes de la venta de bienes
inmuebles ya existentes, incluye la venta de terrenos,
edificios y otros tipos de activos afines de propiedad de
las entidades pblicas.
Venta de Vehculos, maquinarias y otros
Son ingresos por la venta de toda clase de vehculos,
maquinarias, equipos y mobiliarios de propiedad de las
entidades pblicas.
Venta de Otros Activos
Son los ingresos por la venta de otros activos fijos no
considerados anteriormente, tales como bienes
agropecuarios, pesqueros y mineros; as como la venta
de bienes culturales e intangibles, entre otros
VENTA DE ACTIVOS FINANCIEROS

Corresponde a ingresos provenientes de

la recuperacin de prstamos concedidos,
venta de instrumentos financieros y del
mercado de capitales.
(Bonos,
Letras,
Pagares,
Acciones,
Participaciones de Capital, Liquidacin de
DEUDA PUBLICA
La facultad para contraer deuda pblica por parte de un pas debe
emanar de su constitucin poltica. Para ello el poder legislativo y
judicial tienen normalmente la facultad y obligacin de establecer
las bases sobre las cuales el ejecutivo o presidente puede contraer
deuda interna y externa, as como para reconocer y mandar pagar la
deuda nacional.
Interno
Son recursos de operaciones oficiales de crdito de fuente interna
efectuadas por el estado. Dentro de dichos ingresos se considera la
colocacin interna de ttulos valores.
Externo
Son recursos de operaciones oficiales de crdito de fuente externa
efectuadas por el estado, as como las garantas y asignaciones de
lneas de crdito. Dentro de dichos ingresos se considera la
colocacin en el exterior de ttulos valores.
ORGANISMOS FINANCIEROS
INTERNACIONALES RELACIONADOS
CON LAS FINANZAS PUBLICAS
Son
tres
los
principales
organismos
financieros
internacionales que conceden crdito a nuestro en
Latinoamrica:
El Fondo Monetario Internacional (FMI).
El Banco Mundial (BM).
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES

RELACIONADOS CON LAS FINANZAS PUBLICAS
EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI)
El FMI fue creado el 27 de diciembre de 1945 bajo un tratado por
convenio constitutivo y firmado por 45 pases en Bretton Woods,
Estados Unidos. Sus principales finalidades son:
Supervisar el buen funcionamiento del sistema monetario
internacional vigilando que los pases miembros adopten polticas
orientadas al crecimiento econmico y a una estabilidad razonable
de precios.
Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio
internacional fomentando la estabilidad cambiaria.
Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos para las
transacciones entre los pases miembros y proporcionar prstamos
para que los pases traten de corregir los desequilibrios de su
balanza de pagos.

BANCO MUNDIAL (BANCO INTERNACIONAL DE
RECONSTRUCCION Y FOMENTO)
El Banco Mundial cuyo primer nombre fue el de Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento (BIRF) se estableci en julio de 1944
por 44 naciones que se reunieron en la "Conferencia Monetaria y
Financiera" de la ONU, en Bretton Woods, E.U. y entr en vigor en
diciembre de 1945, iniciando operaciones el 25 de julio de 1946.
Sus principales objetivos consisten en otorgar prstamos que
contribuyan al crecimiento econmico de los pases miembros,
fundamentalmente apoyando la creacin y desarrollo de la
infraestructura productiva, como es la energa elctrica,
gasoductos, telecomunicaciones, medios de comunicacin,
puertos, refineras, abastecimiento de agua, etc.

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
(BID).
El BID fue creado el 30 de diciembre de 1959 por 19 naciones
latinoamericanas y los Estados Unidos con la finalidad de contribuir a
acelerar el proceso de desarrollo econmico y social de los pases
miembros de Amrica Latina. mediante la cooperacin entre estos pases
sobre la orientacin de sus polticas de desarrollo, con miras a lograr una
mejor utilizacin de sus recursos y promover a la vez una mayor
complementacin de sus economas y el crecimiento de sus comercio
exterior.
El BID para lograr sus finalidades realiza dos tipos de funciones
principalmente: las de tipo financiero y las de tipo tcnico.
Las de Tipo Financiero comprenden la utilizacin de sus propios
recursos, as como la utilizacin de los fondos obtenidos en los mercados
financieros para llevar a cabo sus proyectos de carcter econmico y
social de alta prioridad para la regin. Tambin promueve la inversin de
capitales pblicos y privados en Amrica Latina.
Las Funciones de Tipo Tcnico se refieren a cooperacin tcnica para la
preparacin, el financiamiento y la ejecucin de planes y proyectos de
desarrollo.
OTROS ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES

Otros organismos importantes que han surgido por iniciativa del

FMI, BM y el BID, con el propsito de delegar y complementar sus
actividades son los siguientes:
Corporacin Financiera Internacional. (CFI).
Asociacin Internacional de Fomento. (AIF).
Instituto para la Integracin de Amrica Latina. (INTAL).
Corporacin Interamericana de Inversiones. (CII).

CORPORACIN FINANCIERA INTERNACIONAL. (CFI).
Fue creada en julio de 1956 y tiene su sede en Washington

D.C., E.U. Su objetivo principal es desarrollar la economa
de los pases miembros, mediante la creacin de empresas
privadas o la ayuda a las que ya existan para que resulten
productivas especialmente en los pases subdesarrollados.
Para ello puede realizar operaciones asocindose con
inversionistas particulares. Slo miembros del BM pueden
serlo de la CFI. La CFI acta en el sector privado de los
pases subdesarrollados, movilizando el capital nacional y
el extranjero para estimular el crecimiento de la empresa
privada pero opera sin garanta de reembolso del gobierno
local.

LA ASOCIACIN INTERNACIONAL DE FOMENTO (AIF)
Fue creada en septiembre de 1960 y tiene su sede en Washington
D.C., E.U. La AIF esta afiliada al BM el cual es responsable de su
administracin.
Su objetivo es otorgar emprstitos dando mayores facilidades que el
BM para que los fondos puedan ser aplicados a proyectos que
ayuden al progreso de los pases subdesarrollados.
Otras finalidades que tienen es elevar el nivel de vida de las zonas
subdesarrolladas y que sus prestamos sean concedidos en
condiciones ms favorables para los pases subdesarrollados con
respecto de los pases desarrollados.

EL INSTITUTO PARA LA INTEGRACIN DE AMRICA
LATINA (INTAL)
Fue creado en 1964 por el BID para promover la integracin
econmica de la regin Latinoamericana y del Caribe. Para
ello realiza estudios de cooperacin e integracin econmica
as como de adiestramiento de personal, reuniones,
seminarios y publicaciones.

LA CORPORACIN INTERAMERICANA DE
INVERSIONES (CII)
Fue creada en 1986 para complementar algunas actividades
del BID. Actualmente tiene 34 pases miembros. Su objetivo
es promover el desarrollo econmico de sus pases
miembros regionales mediante el estmulo al establecimiento
ampliacin y modernizacin de empresas privadas,
prioritariamente de pequea y mediana escala,actividad que
tambin lleva a cabo el BID. Las empresas con participacin
accionaria parcial del gobierno y otras entidades pblicas
cuyas actividades fortalezcan al sector privado de la
economa tambin son elegibles para el financiamiento de la
CII.
RECURSOS ECONMICOS
Las finanzas pblicas son recursos econmicos
que le permiten al sector pblico desarrollar sus
actividades.
Estos se clasifican en:
GASTOS:
INGRESOS:
El proceso de asignacin de los

recursos.
El proceso de captacin o
tributacin.
Las decisiones que adopta el sector pblico

afectan al comportamiento y al bienestar
pblico tienen su reflejo institucional en el
presupuesto.
La accin presupuestaria del Estado, en
cualquiera de sus niveles, se expresa como
una accin determinada en el desempeo de
una
funcin
especial;
en
un
tiempo
determinado; que aplica recursos para obtener
unos resultados concretos: bienes y servicios;
con un fin preciso: satisfacer necesidades
pblicas. En este sentido de las posibles
interrelaciones existentes entre presupuesto,
accin estatal y organizacin social.
RELACIN CON OTRAS

DISCIPLINAS
Como rama de la economa, toma de
sta los principios relativos a la
asignacin de recursos, pero se
enfoca principalmente en los recursos
financieros y se basa en la utilizacin
de la informacin financiera que es
producto de la contabilidad y en
indicadores macroeconmicos como
tasa de inters, tasa de inflacin, tipo
de cambio, crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB), etc.
RECURSOS FINANCIEROS = DINERO

Cualquier cosa que la sociedad utiliza como
medio de cambio, smbolo de valor, y unidad
contable, para comprar y vender bienes y
servicios.
Medio
de
cambio:
simplifica
las
transacciones entre los compradores y los
vendedores.
Smbolo de valor: a diferencia de lo que
sucede con muchos bienes, se puede
conservar y as almacena su valor.
Unidad contable: permite medir el valor
relativo de bienes y servicios y ser
PRINCIPALES RESULTADOS LUEGO

DE UNA CONSOLIDACIN
Es el proceso contable mediante el cual se

obtiene una aproximacin cuantitativa del
efecto econmico de una unidad fiscal
consolidada, en nuestro caso puede ser
regional o local, que incluye a todas sus
entidades conexas. En este proceso, las
transferencias entre la Unidad Central y sus
Entidades Conexas pueden no existir, pero en
el caso de que existan, se deben eliminar
todas las transferencias entre unidades que
pertenecen a un mismo mbito de gobierno,
con
la
finalidad
de
evitar
la
doble
contabilidad,
quedando
nicamente,
los
totales de las transacciones fuera de su
mbito.
FLUJO DE CAJA
I. INGRESOS DE OPERACIN
OPERACIONES ECONOMICAS
I. INGRESOS CORRIENTES
1.1. Venta de Bienes
- No Tributarios / Venta de Bienes y Servicios
1.2. Prestaciones de Servicios

1.3. Rentas de la Propiedad
- Transferencias
- Otros
1.4. Otros Ingresos Corrientes

1.5. Transferencias
II. GASTOS CORRIENTES NO FINANCIEROS
1.6. Impuestos ( Tributos )
- Remuneraciones
II. EGRESOS DE OPERACIN

2.1. Personal y Obligaciones Sociales
- Bienes y Servicios
- Transferencias
2.2. Obligaciones Previsionales
- Otros
1/
2.3. Bienes y Servicios

2.4. Otros Gastos Corrientes
III. AHORRO EN CUENTA CORRIENTE SIN INTERESES (I-II)
2.5. Impuestos
2.6. Gastos financieros
2.7. Gastos de Ejercicios Anteriores
IV. GASTOS DE CAPITAL

- Formacin Bruta de Capital
III. SALDO OPERATIVO
- Transferencias
IV. GASTOS DE CAPITAL

4.1. Inversiones
- Otros
4.2. Inversion Financiera (*)

4.3. Otros Gastos de Capital
4.4. Gastos de Ejercicios Anteriores
V. INGRESOS DE CAPITAL
5.1. Ventas de activos
5.2. Otros Ingresos de Capital
V. INGRESOS DE CAPITAL
- Venta de Activos
- Transferencias
- Otros
VI. RESULTADO PRIMARIO (III-IV+V)
VI. SALDO ECONOMICO

VII. FINANCIAMIENTO NETO
VII. INTERESES
6.1. Operaciones Oficiales de Crdito

6.2. Servicio de la Deuda
VIII. RESULTADO ECONMICO (VI - VII)
6.2.1. Amortizacion
6.2.2. Intereses y comisiones de la deuda
6.2.3. Gastos de Ejercicios Anteriores
IX. FINANCIAMIENTO
- Financiamiento Externo
SALDO NETO DE CAJA
Desembolsos
SALDO INICIAL DE CAJA
Amortizacin
SALDO FINAL DE CAJA

- Financiamiento Interno
Desembolsos
Amortizacin
Otros
(*) no se debe incluir.
PRINCIPALES RESULTADOS
AHORRO EN CUENTA CORRIENTE SIN

INTERESES
Es la diferencia entre el ingreso
corriente y el gasto corriente no
financiero.
Cuando
el
ingreso
corriente
es
mayor
al
gasto
corriente no financiero, se genera un
ahorro corriente; y si el gasto
corriente no financiero es mayor que
el ingreso corriente, se genera un
desahorro corriente
RESULTADO PRIMARIO
Es la diferencia entre los ingresos
totales (corriente ms capital) y los
gastos
no
financieros,
o
alternativamente como el resultado
econmico
antes
del
pago
de
intereses de la deuda. Cuando los
ingresos totales son menores a los
gastos no financieros, entonces se
presenta un dficit primario; y si los
ingresos totales son mayores a los
gastos no financieros, se presenta un
supervit primario.
RESULTADO ECONMICO
Es la diferencia entre el total de
ingresos y gastos; o la diferencia
entre el resultado primario y el pago
de intereses por la deuda contrada.
Cuando el resultado econmico es
negativo, se denomina dficit, y
cuando el resultado econmico es
positivo, se denomina supervit.
RESULTADO ECONMICO NETO

El financiamiento neto se define como
el resultado que se obtiene de restar
al
financiamiento
obtenido,
la
amortizacin por servicio de la deuda.
El
financiamiento
neto
total
es
equivalente al dficit o supervit
econmico,
pero
con
el
signo
contrario.
SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO

(Millones de nuevos soles)
A travs de las finanzas pblicas, va la poltica

fiscal, se pueden afectar algunos indicadores
macroeconmicos, tales como el ahorro, la
inversin o el consumo pblico y privado.
As tenemos que.
El balance pblico determinado por la diferencia
entre los ingresos y los gastos de gobierno no
es el nico que puede afectar la relacin entre
el ahorro, la inversin y el consumo pblico y
privado, existen otros balances que tienen una
fuerte
incidencia
en
dichas
variables
macroeconmicas, tales como:
El
El
balance econmico
balance primario del sector pblico
El
El
balance presupuestario
balance operacional financiero

del sector pblico
EL BALANCE ECONMICO
Es el resultado positivo (supervit) o
negativo (dficit), de la confrontacin
entre los ingresos y los egresos del
gobierno, as como el de las empresas
financieras y no financieras de control
presupuestal directo e indirecto.
EL BALANCE PRIMARIO DEL SECTOR PBLICO

Es igual a la diferencia entre los ingresos
totales del sector pblico y sus gastos
totales, excluyendo los intereses generados
por la acumulacin de deuda de ejercicios
anteriores.
EL BALANCE PRESUPUESTARIO
Es el saldo que resulta de comparar
los ingresos y egresos del Gobierno
ms los de las entidades financieras
y
no
financieras
de
control
presupuestario directo.
EL BALANCE OPERACIONAL
FINANCIERO
DEL SECTOR PBLICO
Es el estado que muestra las
operaciones financieras de ingresos,
egresos y dficit de las dependencias
y entidades del Sector Pblico
deducidas
de
las
operaciones
compensadas realizadas entre ellas.
La diferencia entre gastos e ingresos
totales genera el dficit o supervit
econmico.
EL PRESUPUESO PBLICO
Es un instrumento de carcter financiero y
econmico, que le permite al sector pblico
(estatal) planear y programar los ingresos y
gastos pblicos, de tal modo que al permitir su
ejecucin se aproxime en la mayor medida
posible a las proyecciones realizadas (Gmez,
1998).
Es decir, que el presupuesto pblico es una
herramienta para coadyuvar al cumplimiento de
los
planes
y
programas
de
desarrollo
econmico y social y de inversin pblica que
se proponga el Gobierno.
MAS ADELANTE SE TRATARA A MAS DETALLE
Relac
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GENERAL
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EMP. PUB.
ESTRUCTURA DEL
ESTADO PERUANO
ADMINISTRACIN FINANCIERA
rea de las finanzas que aplica el
proceso administrativo, dentro de
una empresa pblica o privada
para crear y mantener valor
mediante la toma de decisiones y
una administracin correcta de
los recursos.
OBJETIVOS DE LA ADMISTRACIN
FINANCIERA
Planear
el
crecimiento
de
la
empresa,
tanto
tctica
como
estratgica.
Captar los recursos necesarios
para que la empresa opere en
forma eficiente.
Asignar
dichos
recursos
acuerdo
con
los
planes
necesidades de la empresa.
de
y
Lograr el ptimo aprovechamiento

de los recursos financieros.
Minimizar la incertidumbre de la
inversin.
LA FUNCIN FINANCIERA
Conjunto
de
actividades
por
medio
de
las
cuales
la
administracin de la empresa
busca la obtencin, asignacin y
uso ptimo de los fondos, en las
ms favorables condiciones para
que el capital como recurso,
aporte su mejor contribucin al
conjunto
de
objetivos
de
la
empresa.
LA FUNCIN FINANCIERA
ENFOQUE DE MERCADO
Las
empresas estn orientando,

fundamentalmente, sus estrategias
en funcin de los nuevos mercados
globales, poniendo especial atencin
en el cliente, el producto, el servicio
y en el desarrollo de un sistema con
capacidad de respuesta gil ante la
volatilidad y los cambios de estos
mercados.
CAMPO DE ACCIN DE LAS

FINANZAS
Se divide en tres grandes reas:
Inversiones
Instituciones y mercados financieros
Finanzas
corporativas
o
administracin financiera de las
empresas.
INVERSIONES
Esta rama estudia, bsicamente, cmo
hacer y administrar una inversin en
activos financieros y en particular que
hacer con un excedente de dinero
cuando se desea invertirlo en el
mercado
financiero
(por
ejemplo,
comprar o invertir en una accin que
representa la propiedad, en alguna
proporcin, del capital social de una
empresa).
INVERSIONES
Al poseer una accin se posee un
activo financiero, ya que adquiere el
derecho a cobrar una cantidad en el
futuro, en este caso un dividendo. Al
poseedor de estas acciones se les
denomina inversionista y todas las
empresas necesitan inversionistas
para llevar a cabo sus planes.
INSTITUCIONES FINANCIERAS
Las
instituciones
financieras
son
empresas que se especializan en la
venta, compra y creacin de ttulos de
crdito, que son activos financieros para
los inversionistas y pasivos para las
empresas que toman los recursos para
financiarse (por ejemplo, los bancos
comerciales,
las
casas
de
bolsa,
asociaciones de ahorro y prstamo,
compaas de seguros, arrendadoras
financieras y uniones de crdito). Su
labor es transformar activos financieros,
ejemplo un banco transforma un depsito
en una cuenta de ahorros.
MERCADOS FINANCIEROS
Son los espacios en las que actan las
instituciones financieras para comprar
y vender ttulos de crdito, como
acciones,
obligaciones
o
papel
comercial; este mercado se conoce
como mercado de valores.
BOLSA DE VALORES
EL MERCADO FINANCIERO
El Mercado Financiero es el mbito
fsico o virtual donde se negocian
servicios
o
productos
relacionados con el otorgamiento
de recursos lquidos a cambio de
un beneficio o contraprestacin
El
Mercado
Financiero
esta
conformado por el conjunto de
empresas debidamente autorizadas
para
realizar
operaciones
de
intermediacin financiera
SISTEMA FINANCIERO
PERUANO
MERCADO PRIMARIO
El mercado primario se denomina as
porque all se negocian las primeras
emisiones de ttulos representativos de
deuda o de capital que son emitidas por las
empresas que buscan financiamiento. La
emisin se realiza a travs de la oferta
pblica (mercado primario).
Es el mercado en el cual se realiza el
procedimiento
de
subasta
entre
las
entidades seleccionadas como creadores
del
Mercado
para
participar
en
la
adjudicacin o suscripcin primaria de
ttulos
y el Ministerio de Economa y
Finanzas a travs de la Direccin General
MERCADO SECUNDARIO
En este mercado se transan Bonos Soberanos

y otros del Tesoro entre los diferentes
agentes, su profundizacin lo har ms
atractivo puesto que permitir satisfacer
necesidades de endeudamiento a una menor
relacin de costo riesgo y contribuir al buen
funcionamiento y desarrollo de los mercados
financieros y de capitales.
Los Bancos no Creadores de Mercado, son los
bancos que no pertenecen al Programa de
Creadores de Mercado cada vez que deseen
participar en el primer nivel del mercado
secundario debern cotizar precio de compra y
venta
en los sistemas centralizadores de
negociacin aceptados por el Ministerio de
Economa y Finanzas
FINANZAS COORPORATIVAS
La
administracin
financiera
empresas estudia tres aspectos:
de
las
La
inversin
en
activos
reales
(inmuebles, equipo, inventarios, etc); la
inversin
en
activos
financieros
(cuentas y documentos por cobrar), y
las
inversiones
de
excedentes
La
obtencin
los fondos necesarios
temporales
de de
efectivo.
para las inversiones en activos.
Las decisiones relacionadas con la
reinversin de utilidades y el reparto de
dividendos.
EMPRESA
Una empresa es una entidad econmica
independiente que posee activos que ha
adquirido gracias a las aportaciones de sus
dueos que son los accionistas, y al
financiamiento de acreedores. La palabra
independiente se refiere a que, aunque tenga
dueos, la empresa debe tener su propia
contabilidad, independiente de la de otras
propiedades que los dueos posean.
Cuando las empresas estn legalmente
constitudas como sociedades reciben el
nombre de personas morales y cuando
pertenecen a una sla persona recibe el
nombre de persona fsica con actividad
LAS FINANZAS AL INTERIOR DE LA

EMPRESA
El funcionario
tiene un alto
organizacional
central que
decisiones.
principal del rea de finanzas

cargo dentro de la jerarqua
de la empresa debido al papel
desempea en la toma de
Es responsable
de la formulacin de las
polticas financieras ms importante de la
empresa,
que
interacta
con
otros
funcionarios de la misma. Su papel lo ejerce
bsicamente como tesorero o como contralor.
El objetivo primordial es maximizar el valor de
la empresa.
COMO MAXIMIZAR EL VALOR DE LA

EMPRESA
Buscar
el
posicionamiento
slido
creciente de la empresa en su mercado.
Desplazamiento de productos y servicios

que garanticen la generacin de flujos
monetarios
constantes
y
crecientes
(liquidez).
Mayores
utilidades
accionistas.
posibles
para
los
Investigacin y desarrollo.
Nuevos productos y fomentar nichos de
mercado.
Mejora continua
productos.
en
la
calidad
de
los
COMO MAXIMIZAR EL VALOR DE LA

EMPRESA
Eficiencia y mejora continua en los procesos
productivos.
Satisfaccin de los clientes.
Formacin de un pool de proveedores.
Proyectos rentables
presentes y futuros.
que
garanticen
Adecuada poltica de dividendos.

Administracin de riesgos.
Mezcla ptima de financiamientos.
flujos
MAXIMIZACIN DE LA RIQUEZA
Y LA RESPONSABILIDAD
SOCIAL
Cuando se maximiza el precio de las
acciones requiere de empresas eficientes y
que produzcan bienes y servicios de alta
calidad al costo ms bajo posible. Tambin
requiere del desarrollo de productos que los
consumidores deseen y necesiten, por lo
cual el motivo relacionado con la obtencin
de utilidades conduce a idear nuevas
tecnologas, elaborar nuevos productos y
crear nuevos empleos.
MARCO DE LA
DE LA MODERNIZACIN
LEY N 27658
PRIMERO QU ES
ADMINISTRACIN PBLICA?
En su sentido ms amplio, la
administracin pblica es todo el
sistema
de
gobierno,
todo
el
conjunto
de
ideas,
actitudes,
normas, procesos, instituciones, y
otras formas de conducta humana
que determinan cmo se distribuye
y se ejerce la autoridad poltica y
cmo se atienden los intereses
pblicos.
MODERNIZACIN POR QU?

A los Gobiernos se les exige cada vez ms
una mayor interaccin con la ciudadana :
Necesita mayor informacin
Esto produce un verdadero cambio en el
concepto de lo que se entiende por
responsabilidad
y
gestin
pblica:
permitiendo una amplia colaboracin entre
instituciones y agentes pblicos y privados:
nuevo concepto
PROCESO DE MODERNIZACION
DEL ESTADO
CONCEPTO DE ESTADO
Conjunto de instituciones que poseen la
autoridad y potestad para establecer
las normas que regulan una sociedad,
teniendo soberana interna y externa
sobre un territorio determinado.
El Estado peruano es uno e indivisible.
Su gobierno unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza segn el
principio de separacin de Poderes.
Artculo 43 Constitucin del Per 1993
PROCESO DE MODERNIZACION
DEL ESTADO
La
estructura
del
Estado
peruano
comprende:
Al Poder Legislativo, Poder Judicial,
Poder
Ejecutivo,
organismos
constitucionalmente autnomos, y ahora
los gobiernos regionales y locales.
Estos se manifiestan a travs de
entidade
e instituciones
Ttulo IV - Constitucin del Per 1993
PROCESO DE MODERNIZACIN
DE LA GESTIN DEL ESTADO
CRONOLOGIA DE APROBACION
DE LAS NORMAS
LA REFORMA DEL ESTADO

Reforma es aquello que se propone,
proyecta o ejecuta como innovacin o
mejora.
La Reforma del Estado, es el conjunto
de
modificaciones
legales,
institucionales y operacionales que
permiten al Estado adecuarse a una
nueva
realidad
social,
econmica,
poltica, cultural, de la sociedad,
mediante mecanismos que aseguren un
mayor acercamiento al ciudadano, en
pleno ejercicio de sus derechos
LA REFORMA DEL ESTADO
REFORMA DEL
ESTADO
Conjunto de
modificaciones en
los mbitos legal,
institucional y
operacional que
permiten al Estado
transformarse para
adecuarse a una
nueva realidad
social, econmica,
poltica, cultural,
de la sociedad.
MODERNIZACIN
DEL ESTADO
Conjunto de
procesos y
acciones para
asegurar la
adaptacin
constante y
sostenida del
funcionamiento del
Estado para
responder a las
exigencias de la
sociedad.
LEY MARCO DE LA
ADMINISTRACIN FINANCIERA
DEL SECTOR PBLICO
LEY N 28112
LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
En el Marco de la Modernizacin
Orientada a viabilizar la gestin de los
Fondos Pblicos en forma integral y
eficiente en los procesos vinculados con la
captacin
y Utilizacin de los mismos
promoviendo el adecuado funcionamiento
de sus sistemas conformantes.
Comprende
el conjunto de normas,
principios y procedimientos utilizados por
los sistemas que lo conforman y, a travs
de ellos, por las entidades y organismos
participantes
en
el
proceso
de
planeamiento,
captacin,
asignacin,
utilizacin, custodia, registro, control y
evaluacin de los fondos pblicos.
LEY 28112 MARCO DE LA

ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL
SECTOR PBLICO
Sistemas integrantes que lo conforman y
sus respectivos rganos Rectores.

Sistema
Nacional
de
Presupuesto
:
Direccin
Nacional
de
Presupuesto
Pblico.
Sistema Nacional de Tesorera : Direccin
Nacional de Tesoro Pblico.
Sistema Nacional de Endeudamiento:
Direccin Nacional del Endeudamiento
Pblico, y
Sistema
Nacional
de
Contabilidad
:
Direccin
Nacional
de
Contabilidad

SECTOR PBLICO
En el Marco de la Modernizacin
La Autoridad Central de los Sistemas

conformantes de la Adm. Financ. Sector
Pblico es el Ministerio de Economa y
Finanzas y es ejercida a travs del Vice
Ministro de Hacienda quien establece la
Poltica que orienta a la Normatividad
propia de cada uno de los sistemas .
Estos Sistemas cuentan con facultades y
competencias
para
establecer
procedimientos
y directivas necesarias
para su funcionamiento y operatividad.

SECTOR PBLICO
SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO
Ley General del SNP
SISTEMA NACIONAL DE
TESORERA
SISTEMA NACIONAL DE
ENDEUDAMIENTO
Ley General del S.N.E.
Ley General del SNT.
SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD
Ley del SNC
SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACIN
FINANCIERA
ADMINISTRACION FINANCIERA DEL

SECTOR PBLICO
Marco
Macroeconmico
Responsabilidad
y Transparencia
Sistema Nacional de
Presupuesto
Sistema
Nacional de
Endeudamiento
ADMINISTRACIN
FINANCIERA DEL
SECTOR PBLICO
Sistema
Nacional de
Tesorera
Sistema Nacional
de Contabilidad
Prioridades
Nacionales
Planes
Estratgicos
COMPONENTES DEL SECTOR

PUBLICO NO FINANCIERO
Ministerios
Universidades
Instituciones
Pblicas
GOBIERNOS
REGIONALES
Fonavi-Mivivienda
Otras Entidades
GOBIERNO
CENTRAL
GOBIERNO
GENERAL
Essalud
Organismos Supervisores
Organismos Reguladores
RESTO DEL
Oficinas Registrales
SECTOR
GOBIERNO
ONP
PUBLICO NO
GENERAL
Fondos Especiales
Sociedades de
Beneficiencia Pblica
GOBIERNOS LOCALES
FINANCIERO
Petroper
Sedapal
EMPRESAS
Electroper
PUBLICAS NO
Enapu
FINANCIERAS
Regionales de
Electricidad
Otras empresas (incluye
Emp. Municipales)
DIAGRAMA DE PROCESOS DEL SISTEMA GERENCIAL ADMINISTRATIVO

EN UNA UNIDAD EJECUTORA
D. G. PRESUPUESTO
Techo presupuestal
SNIP
PRESUPUESTO
DE UE
1
SSEGP
Relacin de Proyectos
Ppto.
Remun.
Endeudamiento interno- externo
Pago Remun.
Requerimiento PAAC
PERSONAL
2A
PLLA. ELECTRNICA
D. G. E. P
MCPP
Requerimiento de
Autorizacin
de giro y pago
P-SIAF
PROVEEDOR
Autorizacin
de Pago
BANCO DE
LA NACION
ORGANO DE
CONTROL
INTERNO
Retenciones
Cobranza
Coactiva
Pagado
Comp.
de Pago
Cheque
TESORERIA
LA UE
SUNAT
Presupuestal
Remun.
Servicios no
personales
CONSUCODE
Procesos de
Seleccin
Asignacin Trimestral
Calendario de Compromiso
D. G. TESORO
PUBLICO.
Calendario
de Compromiso
(FF/AG/FP/
Mes)
PIA-PIM
PUBLICO
Ppto x Meta
Clasificador
ADQUISICIONES
(Ley 26850 y
Reglamento)
2B
C-SIAF
G-SIAF
Bienes entregados (FACTURA)
AREAS
DIVERSAS DE
LA UE
3
Catlogo
Bs y Ss Bienes
Bs y Ss
requeridos
PROVEEDOR
D-SIAF
Bs adquiridos
Pagos generados
Bienes
ALMACEN
CONTABILIDAD
7
D. G. DE
Reportes Contables
y Balances
CONTABILIDAD
PUBLICA
4
Entradas y
Salidas
(Mensual)
Movimient
o de
Activos
Fijos
SIGA
Activos
Fijos
PATRIMONIO
6
SBN
SEGUIMIENTO DE EVALUACION DEL GASTO

MODULO DE CONTROL DE PLANILLAS DE PERSONAL
SISTEMAS INTEGRADOS DE ADMINISTRACIN. FINANCIERA

EN AMERICA LATINA
SIGAF
SAFI
SIAFF SIAF-SAG
SIIF
SAFG
SIAFPA
SIIF
SIAF
SIAF
SAFI
SIAFI
SIIF
SIGFE
SIDIF
BOLIVIA
BOLIVIA
SIIF
SIIF
BRASIL
BRASIL
SIAFI
SIAFI
SIAFEN
ENOTROS
OTROS
SIAF
PAISES
PAISES
EL
ELSALVADOR
SALVADOR
SAFI
SAFI
HONDURAS
HONDURAS
SAFI
SAFI
COSTA
COSTARICA
RICA
SIGAF
SIGAF
URUGUAY
URUGUAY
SICOP
SICOP
GUATEMALA
GUATEMALA
SIAF-SAG
SIAF-SAG
ARGENTINA
ARGENTINA
SIDIF
SIDIF
CUBA
CUBA
SAFG
SAFG
PARAGUAY
PARAGUAY
SIAF
SIAF
PERU
PERU
SIAF
SIAF
ESPAA
ESPAA
PANAMA
PANAMA
SIAFPA
SIAFPA
COLOMBIA
COLOMBIA
SIIF
SIIFNACIN
NACIN
CHILE
CHILE
SIGFE
SIGFE2004
2004
COLOMBIA
COLOMBIA
SIIF
SIIF
MEXICO
MEXICO
SIAFF
SIAFF
SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO
RGANO RECTOR:
DIRECCIN NACIONAL DEL PRESUPUESTO PBLICO
Asigna los fondos pblicos de acuerdo

con
las
prioridades
de
gastos
determinadas para el cumplimiento de los
objetivos y metas en el marco del
planeamiento estratgico de las entidades
del sector pblico y la disponibilidad de
los ingresos programados
LEY GENERAL DEL SISTEMA

NACIONAL DE PRESUPUESTO
(28411)
La Ley General del Sistema Nacional
de
Presupuesto,
establece
los
principios, as como los procesos y
procedimientos
que
regulan
el
Sistema Nacional de Presupuesto en
concordancia con los artculos 77 y 78
de la Constitucin Poltica del Per
ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE

PRESUPUESTO
PROCESOS
PRESUPUESTARIO
DNPP
Programacin
Formulacin
Aprobacin
Ejecucin
Evaluacin y
Control
Prioridades
ELABORACIN DE
LA ASIGNACIN
TRIMESTRAL
( Calendarios)
INGRESOS
GASTOS
Marco de la
Proyecciones de Ingresos por fte. de fto. Escala de
Prioridades
Requerimiento de Gasto
FUNCIONAMIENTO DEL PRESUPUESTO POR

RESULTADOS
Medicin y
Evaluacin del
Desempeo
Programacin
Presupuestaria
Estratgica
Flexibilizacin
gerencial / Nuevos
esquemas de
incetivos
Fuente:MEF
Evaluacin de
Resultados y control
de gestin / M.
Participativo
Costeo de
actividades /
proyectos
SISTEMA NACIONAL DE
TESORERA
RGANO RECTOR:
DIRECCIN NACIONAL DEL TESORO PBLICO
Centraliza los fondos y valores de la

hacienda pblica de acuerdo con los
calendarios de compromisos, canalizado
por las entidades financieras, de acuerdo
con el dinero disponible en el tesoro
pblico.

NACIONAL DE TESORERA
(28693)
La presente Ley tiene por objeto
establecer las normas fundamentales
para el funcionamiento del Sistema
Nacional de Tesorera, en los niveles del
Gobierno Nacional, Regional y Local

TESORERA
MEF
UNIDADES
EJECUTORAS
DNTP
VICEMINISTERIO DE
HACIENDA
Administran los FONDOS PBLICOS y son

responsables de velar por el
CUMPLIMIENTO de las NORMAS y
PPROCEDIMIENTOS
SISTEMA NACIONAL DE
ENDEUDAMIENTO PBLICO
RGANO RECTOR:
DIRECCIN NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PBLICO
Permite obtener financiamiento externo e

interno para atender parte de los
requerimientos
establecidos
en
el
presupuesto del sector pblico, de
acorde con la capacidad de pago del pas
o de la entidad obligada

NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
PBLICO (28563)
La presente Ley establece las normas
generales
que
rigen
los
procesos
fundamentales del S. N. E. con el objeto de
que la concertacin de operaciones de
endeudamiento y de administracin de deuda
pblica se sujeten a los principios de eficiencia,
prudencia, responsabilidad fiscal, transparencia
y credibilidad, capacidad de pago y
centralizacin normativa y descentralizacin
operativa.

ENDEUDAMIENTO
MEF
DNEP
UNIDADES
EJECUTORAS
VICEMINISTERIO DE
HACIENDA
Administrar
los FONDOS ORIGINADOS
DE CRDITOS INTERNOS y EXTERNOS
y son responsables de velar por el
CUMPLIMIENTO de las NORMAS y
PROCEDIMIENTOS
FUNDAMENTOS DE LA POLITICA FISCAL Y EL ENDEUDAMIENTO

PUBLICO
Poltica Econmica
PRINCIPIO RECTOR:
Asegurar el equilibrio de las
finanzas pblicas en el
mediano plazo
Incrementar
los Ingresos
Tributarios
Equidad
Optimizar la
gestin del
gasto
pblico
-Gravar las rentas de

capital
Ley de Responsabilidad
y Transparencia Fiscal
-Devolucin anticipada (LRTF)

del IGV para todos los
- Reduccin del gasto
sectores
de censuro
-Racionalizacin y
- Incremento del gasto
eliminacin de las
de capita
exoneraciones
tributarias
Un nuevo
Competitividad
marco
-Reduccin progresiva
Institucional
del ITAN E ITF
Crecimiento econmico
sostenido para la REDUCCION
DE LA POBREZA
INVERSION
PRIVADA
POLITICA FISCAL
POLTICA TRIBUTARIA GASTO PBLICO
ENDEUDAMIENTO
Reducir la
carga y
exposicin
de la
deuda
-
GASTO
SOCIAL
Mejora de
la gestin
Asociaciones del gasto
social:
Pblico
visin y
Privadas
articulacin
(APP)
de
Grado de
Programas
Inversin
Sociales
Reducir la carga de la
deuda
Reducir exposicin a
riesgos de mercado
Estrategias
de
Administracin
de
Pasivos incrementar a
vida media de duracin
del portafolio de la deuda
MERCADO
LABORAL
Adecuada
focalizacin
(geogrfica
e individua)
Presupuesto
por
NUEVO MODELO
Resultados
MACROECONOMICO CON
INCLUSION
SOCIAL
Fuente y elaboracin: MEF
DEUDA PUBLICA
(Porcentaje del PBI)
47
46
37
37
48
47
46
44
38
38
39
36
38
33
30
29
27
25
24
20
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Deuda bruta
2005
Deuda neta
2006
2007
18
17
2008
2009
SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD
RGANO RECTOR:
DIRECCIN NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA
La contabilidad pblica consolidada la

informacin presupuestaria y patrimonial
de las entidades y organismos del sector
pblico para mostrar el resultado integral
de la gestin del Estado a travs de la
Cuenta General de la Repblica.

NACIONAL DE CONTABILIDAD LEY N
28708
El Sistema Nacional de Contabilidad es el
conjunto de polticas principios, normas y
procedimientos contables aplicados en los
sectores pblico y privado
Mediante Ley N 28708 - Ley General del
Sistema Nacional de Contabilidad, se
determina las funciones, objetivos y
estructura
de
los
Organismos
componentes del Sistema Nacional de
Contabilidad.

CONTABILIDAD
MEF
Consejo
Normativo
Oficinas de
de
Contabilidad
Contabilid
ad DNCP / VICEMINISTERIO DE
HACIENDA
ELABORAR LA CUENTA GENERAL DE LA
REPBLICA y son responsables de
velar por el CUMPLIMIENTO de las
NORMAS y PROCEDIMIENTOS
EL CONSEJO NORMATIVO DE
CONTABILIDAD
Es la Instancia normativa del sector
privado y de consulta de la Direccin
Nacional
de
Contabilidad
Pblica,
teniendo como principal atribucin la de
de estudiar, analizar y opinar sobre las
propuestas de normas relativas a la
Contabilidad
Conformacin del Consejo Normativo

de Contabilidad
El consejo Normativo de Contabilidad es presidido por el Director

Nacional de Contabilidad Pblica y es integrado por (01)
representante de cada uno de las siguientes instituciones:
Banco Central de Reserva del Per -BCRP.
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV
Superintendecia de Banca, Seguros y AFPs SBS
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI
Fondo Naci.de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado FONAFE
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica - DNCP
Federacin de Colegios de Contadores Pblicos del Per
Facultades de Ciencias Contables de la Universidades del Pas, a
propuesta de la Asamblea Nacional de Rectores; y
Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
CONFIEP
CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
CONCEPTO es el instrumento de gestin

pblica que contiene informacin y
anlisis
de
los
resultados
presupuestarios,
financieros,
econmicos,
patrimoniales
y
de
cumplimiento de metas e indicadores de
gestin durante un ejercicio fiscal.

BASE LEGAL
CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER ART. 81
LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA
DEL SECTOR PBLICO
LEY N 28708 LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTABILIDAD
DIRECTIVA N 006-2007-EF/93.01 CIERRE
CONTABLE
Resolucin Directorial N 017-2007-EF/93.01
OTROS DISPOSITIVOS
LEGALES
Artculo 7: Ley N 24680

Sistema Nacional de Contabilidad
Ley 28112
Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico
DIRECCION
NACIONAL
CONTABILIDAD PUBLICA
DE
CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA


OBJETIVOS
Informar los resultados de la gestin de la
administracin del
Estado en los diferentes
procesos
involucrados econmicos, presupuestal,
financiero y metas;
Presentar el anlisis cualitativo de las entidades del
sector pblico;
Proveer informacin para la toma de decisiones que
faciliten el proceso de planeamiento de programas y
proyectos para el desarrollo econmico y social del
pas.
Facilitar control y fiscalizacin en la gestin pblica.

Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad N28708
30 Junio
EXAMEN ESPECIAL
1 Julio al 31 Agosto
USUARIOS
31 Marzo
CONGRESO DE LA REPBLICA
Art. 81 de la Constitucin
15 de Noviembre
30 Junio
APROBACIN
90 das
PALACIO DE GOBIERNO
LA GLOBALIZACION EN LAS
FINANZAS
Es el proceso de aumento de la
interaccin internacional y entre s
de
ideas,
informacin,
capital,
bienes y servicios y personas.
MODERNIZACIN DE LOS ESTADOS

EN AMERICA LATINA
LA MAYORA DE LOS PASES EN LATINO
AMRICA CARECEN DE INFORMACIN
FINANCIERA CONSOLIDADA DEBIDO A
LA FALTA DE SISTEMAS INTEGRADOS,
INTERRELACIONADOS E INTERACTIVOS
DESTINADOS A ASEGURAR EFICIENCIA,
EFECTIVIDAD Y ECONOMA AS COMO
LA
APROPIADA
RESPONDABILIDAD
POR EL USO DE ESOS RECURSOS.
MODERNIZACIN DE LOS ESTADOS EN

AMERICA LATINA
PRE-CONDICIONES DEBEN CUMPLIRSE
PARA
LA
INSTALACIN
DE
UN
SISTEMA
DE
ADMINISTRACIN
FINANCIERA:
(1) CONFIANZA Y CONOCIMIENTO DE UN
ENFOQUE SISTEMTICO APLICADO EN
TODA LA ADMINISTRACIN PUBLICA
(GOBIERNO
NACIONAL,
REGIONAL,
PROVINCIAL O MUNICIPAL).
(2)
VOLUNTAD
POLTICA,
EN
LOS
NIVELES MAS ALTOS DE GOBIERNO,
PARA QUE EN EL MENOR TIEMPO
POSIBLE SE DEDIQUE EL TIEMPO Y
MODERNIZACIN DE LOS ESTADOS EN

AMERICA LATINA
.E IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA
INTEGRADO.
(3)MARCO LEGAL Y REGLAMENTARIO
ADECUADO,
DEBE
EXISTIR
UN
COMPROMISO
DE
COLABORACIN,
COORDINACIN
Y
COOPERACIN
INTER-INSTITUCIONAL
ENTRE
LOS
USUARIOS PARA IMPLEMENTAR Y
MEJORAR EL SISTEMA.
(4)
ESFUERZO
SOSTENIDO
DE
MEJORAMIENTO DE LOS RECURSOS
HUMANOS Y DE CAPACITACIN Y
EDUCACIN CONTINUA.

EN AMERICA LATINA
ESTE ESFUERZO CONSTITUYE UN PILAR
FUNDAMENTAL
DENTRO
DE
LOS
ESFUERZOS
DE
MODERNIZACIN
ENCARADOS
DENTRO
DEL
SECTOR
PBLICO EN AMRICA LATINA. LOS
OBJETIVOS FUNDAMENTALES SON
(I) INCREMENTO DE LA EFICIENCIA,
EFECTIVIDAD Y TRANSPARENCIA DE LA
GERENCIA FINANCIERA Y CONTROL DEL
SECTOR PUBLICO,

EN AMERICA LATINA
(II)
MEJORAMIENTO EN LA ENTREGA DE
SERVICIOS
A
TRAVS
DE
LA
DESCENTRALIZACIN
DE
LAS
FUNCIONES DE GERENCIAMIENTO DE
LOS RECURSOS FINANCIEROS EN LAS
INSTITUCIONES EJECUTORAS,
(III) MEJORAMIENTO DE LA INVERSIN
PUBLICA, Y EL ESTABLECIMIENTO DE
MECANISMOS
PARA
REDUCIR
LA
CORRUPCIN EN EL USO DE RECURSOS
DEL ESTADO .
RESUMEN
EL COMPONENTE FISCAL DE UN PROGRAMA
DE GOBIERNO ELECTRNICO EXITOSO DEBE
FOCALIZAR
SUS
ACCIONES
EN
LOS
ASPECTOS
CENTRALES
DE
LA
GOBERNABILIDAD, BUSCANDO ALCANZAR
MEJORES NIVELES DE TRANSPARENCIA POR
UN LADO Y POR EL OTRO AUMENTANDO
LOS
NIVELES
DE
EFICIENCIA,
INTRODUCIENDO LA
CALIDAD EN LA
GESTIN
FISCAL,
CAPACITANDO
LOS
RECURSOS HUMANOS CONTINUAMENTE Y
ACTUALIZANDO LA TECNOLOGA.
RESUMEN
EL GOBIERNO ELECTRNICO, PLANTEA UN
DESAFO EN EL MODO TRADICIONAL DE
RELACIONAMIENTO ENTRE EL GOBIERNO Y
CIUDADANOS.
EL NUEVO PARADIGMA TRANSFORMA EL ROL
DEL ESTADO BUROCRTICO Y AGREGA LA
MODALIDAD DE PROVEEDOR DE SERVICIOS, EN
UN CONTEXTO CAMBIANTE.
RESUMEN
EL GOBIERNO ELECTRNICO MEJORA LA
EFICIENCIA
Y
EFECTIVIDAD
DE
LOS
SERVICIOS, FACILITANDO EL ACCESO A LA
INFORMACIN Y,
BAJO
CIERTAS
INCREMENTA
LA
TRANSPARENCIA EN
PBLICA.
CIRCUNSTANCIAS,
CONFIANZA
Y
LA ADMINISTRACIN
NINGN GRADO DE EFICIENCIA PUEDE

COMPENSAR LA FALTA DE EFICACIA
ANTES DE DEDICARNOS A HACER ALGO
EN FORMA EFICIENTE, TENEMOS QUE
ESTAR SEGUROS DE QUE HEMOS
ENCONTRADO ALGO ACERTADO PARA
REALIZAR
RELACIONAMIENTO ENTRE EL GOBIERNO Y CIUDADANOS.
EFICIENCIA
EFICACIA
NFASIS EN LOS RECURSOS

NFASIS EN LOS RESULTADOS
HACER LAS COSAS CORRECTAMENTE HACER LAS COSAS CORRECTAS
RESOLVER PROBLEMAS
LOGRAR OBJETIVOS
AHORRAR GASTOS
CREAR VALOR
CUMPLIR TAREAS Y OBLIGACIONES OBTENER RESULTADOS
ENFOQUE REACTIVO
ENFOQUE PROACTIVO
(DEL PASADO AL PRESENTE )
(DEL FUTURO AL PRESENTE)
TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.
ACCESO A LA INFORMACIN: PORTAL DEL MEF-PER
OBJETIVO DE LA
POLITICA ECONMICA
SOCIAL
COMENTARIOS
La poltica es la actividad social y arte de los hombres

para gobernar, con el objetivo de lograr el bienestar
colectivo de una comunidad, grupo social u organizacin
humana. En cambio la
economa es la ciencia que estudia el uso que se hace
de recursos escasos con respecto al grado en que son
usados y que tan eficientemente estn siendo utilizados,
escogiendo entre usos alternos los ms eficientes y
productivos para satisfacer las necesidades de una
comunidad. Entonces la poltica econmica la podemos
definir como: "La actividad social que ejerce un gobierno
sobre los recursos humanos y materiales de la nacin
por medio de la ciencia econmica para tratar de
satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad".
SEGN LA LEY DE LA ESCASEZ
La sociedad organizada enfrenta actualmente

seis problemas bsicos que son:
* Que bienes y servicios deben ser producidos y
en qu cantidades (TEORA DE PRECIOS).
* Que mtodos deben emplearse para producir
los bienes y servicios (TEORA DE LA
PRODUCCIN).
* Cmo se distribuyen los bienes y servicios
producidos entre los miembros de la sociedad
(TEORA DE LA DISTRIBUCIN).
* Que tan eficientemente estn siendo utilizados

los recursos escasos de la sociedad (TEORA
DEL BIENESTAR).
* Si estn siendo utilizados todos los recursos del
pas o si algunos de ellos permanecen ociosos
(TEORA DEL INGRESO NACIONAL).
* Si crece o permanece estancada la capacidad
de la economa para producir bienes y servicios,
a
travs
del
tiempo
(TEORA
DEL
CRECIMIENTO
Y
DESARROLLO
ECONMICO).
De acuerdo a un consenso general ya sea

en una economa de mercado o en una
centralmente planificada, los principales
objetivos de la poltica econmica suelen
ser:
*Ocupacin Plena de los Recursos Fsicos y
Humanos.
* Estabilidad de Precios.
* Distribucin Equitativa del Ingreso.
*Crecimiento
Econmico
Acelerado
y
Sostenido.
*El Equilibrio de la Balanza de Mercancas y
Los objetivos econmicos de las polticas

econmicas nacionales de los diferentes
pases suelen estar contendidos en sus
proyectos de ingresos orientados alcanzar las
metas a corto, mediano y largo plazo.
Pichardo
Pagaza
(1995)
cita
como
principales objetivos generales de poltica
econmica los siguientes:
TEMAS DE DEBATE
*Fomentar el crecimiento econmico, el empleo y

una ms justa distribucin del ingreso y la
riqueza.
*Planear, conducir, coordinar y orientar la
actividad econmica nacional de manera
eficiente y democrtica.
*Establecer mecanismos de organizacin y
expansin de la actividad econmica del sector
social y de aquellas organizaciones sociales de
produccin, distribucin y consumo de bienes y
servicios socialmente necesarios.
TEMAS DE DEBATE
Promover el desarrollo de la vida rural y

generacin de empleo para aumentar el
bienestar econmico y su integracin a un
desarrollo nacional.
*Prestar de manera eficiente y exclusiva el
servicio de la banca y el crdito a travs de
instituciones especficas para el desarrollo
integral del pas. Este punto est acorde a la
situacin de la poca.
*
TEMAS DE DEBATE
Es decir, con una banca nacionalizada; pero no

con la realidad actual, en que la poltica a
seguir por todos los sectores del gobierno es el
neoliberalismo, y por lo tanto, el servicio de
banca y crdito es prestado ya no de manera
exclusiva por el Estado.
* Control de precios a los artculos, materias
primas o productos considerados necesarios y
estratgicos para la economa nacional y el
consumo popular, evitando intermediaciones
innecesarias y excesivas que provoquen escasez

y alza de precios. Si esto alguna vez fue cierto, la
tendencia actual es la de quitar controles a los
productos y liberalizar sus precios.
Entre otros objetivos importantes en los

Criterios Generales de la Poltica Econmica
de
los
pases,
principalmente
latinoamericanos
para
su
Crecimiento
Sostenible y Estabilidad Econmica se
pueden incluir los siguientes:
TEMAS DE DEBATE
El Estado atender sus responsabilidades en

materia de gasto social.
* El gasto de las entidades prioritarias y
estratgicas se ejercer con eficiencia y
honestidad.
* El gasto pblico favorecer la inversin para
que sea el motor de la reactivacin econmica.
* La inversin pblica ser importante por su
destino y composicin ms no por su monto.
*
TEMAS DE DEBATE
* Se promover la actividad del sector privado

en el desarrollo nacional.
* Se alentar la inversin privada, domestica y
extranjera a travs de una poltica econmica
congruente y certera.
*Se fomentarn las exportaciones no solo de
productos bsicos (petrleo o minerales)
mediante la consolidacin de la apertura
comercial justa entre los pases.
TEMAS DE DEBATE
El Estado atender sus responsabilidades en

materia de gasto social.
* El gasto de las entidades prioritarias y
estratgicas se ejercer con eficiencia y
honestidad.
* El gasto pblico favorecer la inversin para
que sea el motor de la reactivacin
econmica.
*
TEMAS DE DEBATE
* La inversin pblica ser importante por su

destino y composicin ms no por su
monto.
* Se promover la actividad del sector
privado en el desarrollo nacional.
* Se alentar la inversin privada, domestica
y extranjera a travs de una poltica
econmica congruente y certera.
* Se fomentarn las exportaciones no solo de
productos bsicos (petrleo o minerales)
mediante la consolidacin de la apertura
comercial justa entre los pases.
TEMAS DE DEBATE
La desregulacin comercial industrial,

permitir que las actividades econmicas
de
los
particulares
no
enfrenten
restricciones discrecionales injustificadas.
* La recuperacin econmica requerir de un
financiamiento sano, basado en el ahorro
interno y en la reduccin de la carga de la
deuda externa.
* Se ejercer un control severo en las
finanzas pblicas y una profundizacin en
su cambio estructural para tener fortaleza
en la renegociacin de la deuda externa.
*
TEMAS DE DEBATE
El control interno de las finanzas pblicas

ser congruente en la estabilidad de precios.
* Se mantendrn constantes los precios y
tarifas del sector pblico que ms inciden
sobre los consumidores tales como la
gasolina, el gas domestico y la electricidad.
* Se reducir la trasferencia de recursos al
exterior.
* Desarrollo de la industria de la
transformacin.
*
TEMAS DE DEBATE
* Desarrollo de la ganadera.
* Fomento de la minera de estado.
* Desarrollo de las telecomunicaciones.
* Autosuficiencia alimentaria tomando en
cuenta los recursos martimos.
* Generacin de empleos.
* Combate a la inflacin.
* Reduccin de la deuda externa.
TEMAS DE DEBATE
* Equilibrio de las relaciones entre el gobierno

y la comunidad, resolviendo as mismo las
contradicciones entre federalismo y
centralismo.
* Resolucin de las contradicciones entre
integracin y marginalidad, entre ciudad y
campo.
INDICADORES
INGRESOS TRIBUTARIOS
INGRESOS CORRIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL
INGRESO A LA RENTA
EL CRECIMIENTO DE LA RECAUDACIN SE
DEBE A:
Mayor actividad econmica, favorable contexto

interno (elevada demanda interna) y externo (altos
precios internacionales de los minerales).
Ampliacin de la base tributaria impulsado por la

potenciacin y mayor cobertura de los Regmenes
de Retenciones, Percepciones y Sistema de
detracciones.
Acciones
de
fiscalizacin
y
cobranza
desarrolladas mediante anlisis de riesgo en
sectores de alto incumplimiento y potenciando los
cruces
de
informacin
que
maneja
la
Administracin (ITF, Sistemas del IGV, DAOT,
entidades externas y otros) .
Las mayores acciones de facilitacin, orientacin,

difusin y servicio al contribuyente.
GASTOS CORRIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL
SALDO DE LA DEUDA PBLICA
Evolucin de la Economa Mundial
Sin embargo, todos estos crecimientos tienen una explicacin que la

mayora de los peruanos no conoce y que se debe al impresionante
crecimiento econmico de China, como se muestra a continuacin.
Parece que el verdadero milagro econmico se da en la China, pas que
como ya comentara el ao pasado, considera como un deber patritico
promover la Ciencia, la Tecnologa, la Ingeniera y las Matemticas.
El Milagro Chino
10,000
Per
Haiti
Bolivia
Ecuador
China
El Salvador
Guatemala
Paraguay
9,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
E.Ismodes
20
08
06
20
04
20
02
20
0
20
0
8
19
9
6
19
9
4
19
9
2
19
9
19
90
88
19
86
19
4
19
8
2
19
8
0
19
8
US $ PPP
8,000
Fuente: FMI
A cul de los siguientes pases vamos a alcanzar?

Peor an ocurre cuando nos comparamos con otros
pases desarrollados y otros que si parecen, de
verdad, en vas de desarrollo.
50,000
45,000
40,000
US $ PPP
35,000
30,000
25,000
El Milagro Coreano y el Milagro Irlands
Per
Argentina
Chile
Corea
China
Finlandia
USA
Irlanda
20,000
15,000
10,000
5,000
0
E.Ismodes
Fuente: FMI
El crecimiento econmico promedio por habitante es inobjetable y los

signos exteriores son visibles en casi todas las ciudades del Per. Si
adems, observamos el siguiente cuadro, la idea se consolida.
El Milagro Peruano
10,000
Per
Haiti
Bolivia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Paraguay
9,000
8,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
08
20
06
20
04
20
02
20
00
20
98
19
96
19
94
19
92
19
90
19
8
19
8
86
19
84
19
82
19
80
19
US $ PPP
7,000
E.Ismodes
Fuente: FMI
BALANZA DE
PAGOS
RESERVAS INTERNACIONALES NETAS
NUEVA CREACION DEL VALOR

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