El campo del urbanismo abarca una amplia actividad entre

las que se encuadra la disciplina urbanstica.

Regulacin normativa:
Artculo 148.3 de la Constitucin Espaola: competencia
autonmica. (destacar la sentencia 61/1997 del TC:
desapoderamiento de la legislacin urbanstica estatal).
Artculo 27 del Estatuto de Autonoma de Galicia: competencia
exclusiva en materia de urbanismo.
Ttulo IV, Captulo III de la LEY 9/2002, de ordenacin urbanstica
y proteccin del medio rural de Galicia. (modificaciones 15/04,
6/07, 3/08, 6/08, 18/08 , 2/2010 y 15/2010).
Decreto 28/1999, de 21 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de disciplina urbanstica de Galicia. (aplicable en
todo lo que no se oponga a normativa con rango de ley)

La LOUGA establece como rganos con competencias

urbansticos los pertenecientes a la Administracin Local y
Autonmica.

ADMINISTRACIN LOCAL.
Normativa bsica de cabecera: Ley 7/1985, de 21 de
abril.
Artculo 25 LRBRL: atribuye competencias en
materia de disciplina urbanstica al municipio
en funcin de lo que establezca la legislacin
sectorial aplicable.
Competencia residual del Alcalde.
Artculo 228 de la LOUGA: mbito competencial
residual: la competencia urbanstica del municipio
comprende todas las facultades que siendo de ndole
local no estuviesen expresamente atribuidas por la
propia ley a otros organismos.

ADMINISTRACIN AUTONMICA.
rganos con competencia urbanstica
Administracin Autonmica:

de

la

El Consello de la Xunta.
El conselleiro competente en materia de urbanismo y
ordenacin del territorio.
El director general competente en materia de urbanismo.
La Comisin Superior de Urbanismo de Galicia

Decreto 316/2009, de 4 de junio, por el cual se establece la

estructura orgnica de la MATI.

Organismos pblicos con competencias

urbansticas:
En el mbito de la gestin urbanstica: el IGVS.
En el mbito de la disciplina urbanstica: la APLU.

APLU: art. 226.

Dentro
de
la
denominada
DISCIPLINA
URBANSTICA
se
pueden
diferenciar
tres
funciones (artculo 3.5 de la LOUGA en adelante).
Inspeccionar las obras, edificaciones y usos del
suelo para comprobar el cumplimiento de la
legalidad
urbanstica.
(inspeccin
urbanstica)
Adoptar las medidas necesarias para la
restauracin del orden urbanstico vulnerado y
reponer los bienes afectados al estado anterior
a la produccin de la situacin ilegal.
(proteccin de la legalidad urbanstica)
Sancionar
a
los
responsables
de
las
infracciones urbansticas. (infracciones y
sanciones)

 El procedimiento de reposicin de la legalidad

y el procedimiento sancionador constituyen
dos procedimientos independientes:
el primero en ejercicio de la potestad de
proteccin y restauracin de la legalidad
urbanstica vulnerada (art. 209 y 210 de
la LOUG),y
el segundo en ejercicio de la potestad
sancionadora (artigo 223 da LOUG).
Potestades no discrecionales. Es una
obligacin para la Administracin, no una
facultad.

 Disciplina
urbanstica:
competencia
que,
podramos denominar, compartida entre la
Administracin local y la autonmica.
Deber de dar debido cumplimiento a los
principios
de
colaboracin,
cooperacin,
coordinacin, que, junto con la lealtad
institucional
y
respeto
competencial,
coadyuvarn a la consecucin de una utilizacin
racional del suelo conforme a lo dispuesto en la
normativa
reguladora
del
urbanismo,
la
ordenacin del territorio y del litoral

DELIMITACIN
COMPETENCIAL

Inspeccin urbanstica: artculo 18 del RDUG

establece que ser desarrollada, en el mbito de
sus respectivas competencias por ayuntamientos
y
rganos
de
la
comunidad
autonmica
competentes en materia de urbanismo.
En la administracin local: competencia
residual del artculo 21.1.s LRBRL.
En
la
Administracin
autonmica:
funciones inspectoras atribuidas a la APLU.
(artculo 3 de sus estatutos aprobados por
Decreto Autonmico 213/2007, de 31 de
octubre)

Proteccin
urbanstica:

de

la

legalidad

Regla
general:
Alcalde
como
rgano
competente
para
la
resolucin
de
los
expedientes de reposicin de la legalidad y para
la adopcin de los acuerdos de suspensin
previos o paralelos al acuerdo de incoacin
correspondiente.
Casos particulares regulados en la propia LOUGA
en donde el campo competencial no reside en la
administracin municipal sino en la Comunidad
Autnoma (artculos 213, 214 y 215).

Potestad sancionadora:

reparto competencial en
virtud de la tipicidad de la
infraccin y de la cuanta de la
multa. (artculo 222)

COMPETENCIAS
ASIGNADAS A LA APLU.

ARTCULO 213
Actos de edificacin y uso sobre terrenos clasificados por el
planeamiento como zonas verdes, espacio libre,
dotacional o equipamiento pblico.
Son tres las caractersticas a destacar:
Sin licencia u orden de ejecucin.
Necesaria clasificacin del planeamiento.
No existe lmite temporal para la incoacin del
expediente.
El apartado segundo del precepto seala que sern nulas de
pleno derecho las licencias u rdenes de ejecucin que se
otorgasen con infraccin de la zonificacin o uso urbanstico
de las zonas verdes, espacios libres, dotaciones o
equipamientos pblicos previstos en el planeamiento. En
estos casos, el conselleiro competente en materia de
urbanismo requerir al alcalde para que proceda segn lo
dispuesto en el artculo anterior.

ARTCULO 214
Obras y actividades realizadas en suelo rstico.
en cualquiera de sus categoras.
sin la preceptiva autorizacin autonmica o sin adaptarse a
lo establecido en ella y
en los supuestos de actividades prohibidas.

El alcalde o alcaldesa, en cualquier caso, adoptar

las medidas necesarias para la paralizacin de las
obras y actividades en ejecucin sin autorizacin
autonmica previa, sin licencia municipal o sin
ajustarse a las condiciones de cualquiera de ellas,
dando cuenta, en su caso, de forma inmediata a la
persona titular de la consejera competente en
materia de urbanismo.

 Hemos de destacar las consecuencias que se producen por la modificacin de la ley

operada por la 2/2010, de 25 de marzo, de medidas urgentes de modificacin de la
ley 9/2002.
Consecuencias directas (por cuanto se establecen en el propio precepto): El
artculo 214, tras la modificacin, establece la necesidad de tramitar
expedientes de reposicin de la legalidad en suelo rstico si bien sujeto al plazo
general de caducidad de seis aos. Diferencia con la regulacin anterior que
excepcionalizaba el lmite temporal de seis aos, la regulacin actual suprime la
parte in fine del art. 214, apartado primero, pargrafo primero del precepto
anterior que estableca que no le sera de aplicacin el lmite temporal del art.
210.
Consecuencia indirecta, no derivada de la modificacin del artculo 214, pero
si producida por la modificacin de los usos autorizables y permitidos que la ley
2/2010 introduce en los artculos 33 a 39.
Estas modificaciones alteran el rgimen competencial por cuanto ahora es
mayor el nmero de usos que son autorizados directamente por el Municipio sin
necesidad de autorizacin autonmica y que como consecuencia de ello no
estarn incluidas en este artculo 214, es decir, no ser la Agencia la
competente para desarrollar estos expedientes.

Mayor mbito competencial del alcalde.

 El rgano competente para resolucin expediente es el que determina la

normativa actual vigente.
STSJ 293/2003 de 27 de marzo: .la competencia para su aprobacin
corresponde al rgano que la dict, es decir, al Alcalde, a tenor del artculo
21.1.j) de la Ley de Bases de Rgimen Local en la redaccin dada por la Ley
11/1999 que ya estaba en vigor en ese momento, y que estndolo es de
aplicacin inmediata a los procedimientos en trmite, a diferencia de las normas
procedimentales que pueden respetar la persistencia de trmites obviados por
la nueva ley con la finalidad de no romper la unidad y coherencia del
procedimiento, lo que no existe en el caso de normas de contenido orgnico,
debiendo desde el primer momento las autoridades y funcionarios, en
cumplimiento del artculo 12.1 de la Ley 30/1992, asumir las competencias que
les sean atribuidas por el ordenamiento.
STSXG 378/2001: ..las normas de procedimiento y las orgnicas gozan de
autonoma entre s, de forma tal que la circunstancia de que un expediente se
siga tramitando por las normas procedimentales que regan al tiempo de su
incoacin no necesariamente implica que no pueda ser resuelto por un rgano
distinto del que primeramente estaba llamado, siempre que aqul haya asumido
legalmente las competencias de ste.

ARTCULO 215
Subrogacin de la consellera competente en
materia de urbanismo y ordenacin del territorio
cuando se den los siguientes requisitos:
Casos de infracciones graves o muy graves.
Previo requerimiento al Alcalde
Alcalde no adopta medidas oportunas en el
plazo de un mes.
Iniciado el correspondiente expediente por la
consellera, el municipio deber abstenerse de toda
actuacin en el mismo asunto desde el momento en
que reciba la oportuna comunicacin, remitiendo a la
citada consellera cuantas actuaciones hubiese
practicado.

MUY GRAVES
Incumplimiento de las normas relativas al uso y edificacin que afecten a
terrenos calificados como zonas verdes, espacios libres, dotaciones o
equipamientos pblicos.
Las obras y actividades en suelo rstico prohibidas y en todo caso las
parcelaciones urbansticas.
La realizacin de obras de urbanizacin sin la previa aprobacin del
planeamiento y proyecto de urbanizacin exigibles
GRAVES

Incumplimiento de las normas relativas a parcelaciones, aprovechamiento urbanstico, uso

del suelo, altura y nmero de plantas, superficie y volumen mximo edificables,
emplazamiento de las edificaciones, distancias mnimas de separacin a lindes y otros
elementos y ocupacin permitida de la superficie de las parcelas o de habitabilidad de las
viviendas, cuando no tengan el carcter de muy graves.
El incumplimiento de las condiciones de uso y edificacin establecidas en la presente ley
para el suelo rstico y el suelo de ncleo rural
La realizacin de actividades sin la preceptiva autorizacin de la Comunidad Autnoma,
cuando sta sea exigible de acuerdo con esta ley, o incumpliendo sus condiciones.
El incumplimiento de la orden de corte de suministro de los servicios de agua, electricidad
y otros.
El incumplimiento del rgimen establecido por la presente ley para las edificaciones fuera
de ordenacin y para las edificaciones ilegales a que hace referencia el artculo 210.
El incumplimiento de los deberes de urbanizacin y edificacin en los plazos establecidos
por el plan.

ARTCULO 222
En el mbito sancionador la delimitacin competencial
podemos esquematizarla como sigue:
Consello de la Xunta: Infracciones muy graves a partir de
600.000 euros.
APLU:
infracciones muy graves hasta 600.000 euros.
Infracciones graves cometidas en suelo rstico sin la
preceptiva autorizacin de la Comunidad Autnoma,
cuando sta sea exigible con arreglo a la presente ley, o
incumpliendo sus condiciones
El Alcalde: en los dems supuestos, por infracciones graves y
leves.

La resolucin de los expedientes sancionadores tramitados

por la Agencia , cuando el/la instructor/a del procedimiento
proponga la imposicin de una sancin entre 300.000 a
600.000 euros es competencia de Consejo Ejecutivo. En los
dems casos la competencia es del Director/a.

AGENCIA GALLEGA DE
PROTECCION DE LA
LEGALIDAD URBANSTICA
CREACIN, NATURALEZA
JURDICA Y REGULACIN
NORMATIVA

 LaAgencia de Proteccin de la Legalidad Urbansticaes un

instrumento organizativo de colaboracin de la Consellera de
Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras y delos
ayuntamientos, para mejorar la calidad de la ordenacin
urbansticay ponerla al servicio de todos los ciudadanos.
Con la aprobacin de la ley 9/2002, de 30 de diciembre, en su
artculo 226 (luego modificado por la 15/2004) se crea la APLU
como instrumento fundamental para velar por la utilizacin
racional del suelo conforme con lo dispuesto en el ordenamiento
urbanstico.
La Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica de
Galicia es un ente pblico de naturaleza consorcial, dotado de
personalidad jurdica, patrimonio y presupuesto propios y
plena autonoma en el cumplimiento de sus funciones, para el
desarrollo en comn por la Administracin autonmica y los
municipios que voluntariamente se integren en ella de las
funciones de inspeccin, restauracin de la legalidad y
sancin en materia de urbanismo y el desempeo de cuantas
otras competencias le asignan los presentes estatutos.

 La

propia ley disea los trazos elementales de la Agencia:

Ente pblico de naturaleza consorcial
Personalidad jurdica, patrimonio y presupuesto propios
Plena autonoma en el cumplimiento de sus funciones
Integracin voluntaria de municipios y administracin autonmica.
Desarrollo en comn de las funciones de inspeccin, restauracin de la
legalidad y sancin en materia de urbanismo y cuantas otras competencias
le asignen sus estatutos.

Por decreto 213/2007, de 31 de octubre, se aprueban los Estatutos, y,

segn establece el artculo 4, la APLU se regir por lo establecido en la
LOUGA, los presentes estatutos y por las normas aplicables a las
entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de la
Administracin autonmica.
La estructura orgnica de la Agencia de Proteccin de la Legalidad
Urbanstica y la definicin de las funciones de cada unidad
administrativa vienen establecidas en el Decreto autonmico 51/2008,
del 6 de marzo (DOG nm. 59, del 27 de marzo), que fue modificada por
Decreto 451/2009, de 23 de diciembre (DOG nm. 9, del 15 de enero)

AYUNTAMIENTOS
INTEGRADOS.
La incorporacin de los municipios se realiza a travs
del correspondiente convenio de adhesin, que debe
obtener previa aprobacin plenaria y posterior
acuerdo del Consello de la Xunta. Tras la firma ser
publicado en el DOGA para su entrada en vigor.
Actualmente son cerca de medio centenar los
municipios adheridos segn se demuestra en la
siguiente tabla.
Estn pendientes de aprobar la adhesin por Consello
de la Xunta municipios como Punxn, Maceda ou
Caldas de Reis, por lo que la incorporacin ser
inminente.

A CORUA

LUGO

OURENSE

PONTEVEDRA

A Baa

Becerre

Amoeiro

A Guarda

A Capela

Begonte

Carballeda de Avia

Cuntis

Ares

Castroverde

Castrelo de Mio

Meao

Arza

Lourenz

Castrelo do Val

Moraa

Boimorto

Ribeira de Piqun

Cortegada

Nigrn

Cario

O Saviao

Entrimo

Oia

Cedeira

Trabada

Gomesende

Pontecesures

Dodro

Valadouro

Maside

Vilaboa

Lousame

O Barco de Valdeorras Forcarei

Mugardos

Paderne Allariz

Oroso

Parada de Sil

Porto do Son

Petn

Toques

Pior

Val do Dubra

San Amaro
Taboadela
Vern
Vilamarn
Vilardevs

FINALIDAD
Velar por la utilizacin racional del suelo conforme a lo
dispuesto en la normativa reguladora del urbanismo, la
ordenacin del territorio y del litoral, especialmente en el medio rural
y en la zona de servidumbre de proteccin del dominio pblico
martimo-terrestre.
Con la actuacin de la Agencia damos a conocer que toda edificacin
sin licencia o sin autorizacin autonmica conlleva a las siguientes
consecuencias:
1.
Adopcin efectiva de las medidas necesarias para restaurar el
orden urbanstica infringido, procediendo a la demolicin de
las obras no legalizadas
2.
La imposicin de sanciones a los responsables de las
infracciones urbansticas

Consecuencia: fin de la percepcin de impunidad.

FUNCIONES

La inspeccin y vigilancia urbanstica sobre los actos de edificacin y uso del

suelo.
La adopcin de las medidas cautelares previstas en la Ley 9/2002, en especial
las de suspensin de los actos de edificacin y uso del suelo que se realicen en
suelo rstico sin la preceptiva autorizacin autonmica o incumpliendo las
condiciones de la autorizacin otorgada.
La instruccin de los expedientes de reposicin de la legalidad y de los
expedientes sancionadores por infracciones urbansticas, cuando la competencia
para su resolucin corresponda a la comunidad autnoma.
La formulacin a las distintas administraciones de toda clase de solicitudes que
considere pertinentes para asegurar el mejor cumplimiento de la legalidad
urbanstica.
La denuncia ante el Ministerio Fiscal y los rganos del orden jurisdiccional
penal de los hechos que, a resultas de las actuaciones practicadas, se consideren
constitutivos de delito.
Las competencias que los artculos 213, 214, 215 y 222.1 de la Ley 9/2002,
de ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia asignan a la
comunidad autnoma para restaurar la legalidad urbanstica y para imponer
sanciones por infracciones urbansticas graves o muy graves hasta 600.000 euros.

La potestad sancionadora y de restitucin y reposicin de la legalidad en la zona de

servidumbre de proteccin del dominio pblico martimo-terrestre, segn lo establecido
en la Ley 22/1988, de 28 de julio, de costas, sin perjuicio de las competencias
atribuidas al Consello de la Xunta de Galicia.
El requerimiento para la anulacin de licencias urbansticas contrarias a la
normativa reguladora del urbanismo, la ordenacin del territorio y del litoral.
El asesoramiento y asistencia a las administraciones pblicas integradas en la
Agencia, en las materias de su competencia, as como, la propuesta a la consellera
competente en materia de urbanismo de modificacin o adopcin de normas legales o
reglamentarias necesarias para el mejor cumplimiento de la legalidad urbanstica.
Las competencias de inspeccin, supervisin, sancin y restablecimiento de la legalidad
urbanstica que los municipios integrados voluntariamente en la Agencia deleguen en
la misma, en las condiciones que se determinen en los correspondientes convenios de
adhesin.
El ejercicio de las competencias que le deleguen los rganos urbansticos de la Xunta de
Galicia, de conformidad con lo previsto en el artculo 225.3 de la Ley 9/2002, de
ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia.
El ejercicio de cualquier otra competencia que en materia de disciplina urbanstica
corresponda a la comunidad autnoma, segn la Ley 9/2002, de ordenacin urbanstica
y proteccin del medio rural de Galicia, sin perjuicio de las reservadas al Consello de la
Xunta de Galicia.

Competencias en
materia de inspeccin y
vigilancia urbanstica:
Finalidad: comprobar si los actos en materia de edificacin y uso del suelo se
ajustan a la legalidad urbanstica y a las especificaciones del planeamiento
urbanstico.
Funciones de inspeccin y control desempeadas por funcionarios
pblicos especializados: escala de subinspeccin.
la LOUGA otorga especficamente el carcter de autoridad al
personal adscrito a la inspeccin y vigilancia urbanstica, en el
ejercicio de sus funciones. (resolucin de 26 de noviembre de 2009,
aprueba un modelo de documento acreditativo de los inspectores y
subinspectores urbansticos)
Presuncin de veracidad: hechos constatados por funcionarios a
los que se reconoce la condicin de autoridad, y que se formalicen
en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes,
tendrn valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa
de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los
propios administrados.
Corresponde a los servicios provinciales de la APLU, las funciones de
inspeccin y vigilancia de los actos de edificacin y uso del suelo
(Decreto 51/2008, de 6 de marzo, por el que se establece la estructura
orgnica la APLU)

Colaboracin de la Unidad del cuerpo nacional de la

polica adscrita a la Comunidad Autnoma (UPA) .Convenio de colaboracin de la Consellera de Presidencia y Medio Ambiente de
data 3 de junio de 2010.

1.

2.
3.
4.
5.
6.

Vigilancia del territorio para comprobar que las obras de nueva

edificacin que se estn ejecutando en rstico y en la zona de
servidumbre de proteccin del dominio pblico martimo terrestre
estn amparados en licencia municipal y la preceptiva autorizacin
autonmica
Identificacin de presuntos responsables de infracciones urbansticas
y de la ley de costas.
Comprobacin del cumplimiento de las resoluciones de la Agencia
que ordenan la suspensin o paralizacin de las obras ilegales.
Ejecucin material del precintado de las obras ordenado por la APLU.
Comprobacin del cumplimiento de las resoluciones de la Agencia
que ordenan la demolicin de obras ilegales.
Auxilio para llevar a cabo la ejecucin forzosa de rdenes de
demolicin de lo indebidamente construido y de la restauracin de
los bienes al estado anterior.

Prioridades Plan de Inspeccin 2011 :

1.
2.
3.

4.
5.
6.

municipios integrados en la Agencia

municipios costeros
municipios con planeamiento general suspendido por
Consello de la Xunta de Galicia o anulado por sentencia
judicial firme
municipios limtrofes a los de las ciudades con ms de
50.000 habitantes
municipios con espacios naturales integrados en Rede
Natura 2000
municipios en los que el nmero de viviendas aumente
considerablemente

La adopcin de las
medidas cautelares
Orden de suspensin dictada en obras en curso de ejecucin.
Importante labor UPA en el ejercicio de las actuaciones cautelares la
Agencia.- constancia fidedigna mediante reportaje fotogrfico del estado de
ejecucin de la obra. Peridicamente comprueban el cumplimiento de las
suspensiones decretadas.
Medidas cautelares que prev la ley:
a) Ordenar la retirada de los materiales preparados para ser utilizados
en la obra o actividad suspendida y la maquinaria afecta a la misma.
b) Ordenar el precintado de las obras, instalaciones y elementos
auxiliares de las actividades objeto de suspensin.
c) Ordenar la suspensin de suministros de agua, electricidad, gas y
telecomunicaciones de las actividades y obras cuya paralizacin se
haya ordenado.
d) Proceder a la ejecucin forzosa mediante la imposicin de multas
coercitivas por importe de e 600 a 6.000 euros, reiterables hasta lograr
el cumplimiento de la orden de paralizacin.- debido apercibimiento
incumplimiento delito o falta penal.
e) Adoptar cualquier otra medida que sea conveniente en orden a la
efectividad de la suspensin.
Anotacin preventiva en el registro de la propiedad.

La instruccin y resolucin
expedientes de reposicin de
legalidad.

de
la

Artculos 213,214,215.- reposicin legalidad.

Artculo 222.- sancionadores.

FORMULACIN DE SOLICITUDES A
LAS DIFERENTES
ADMINISTRACIONES.
Cooperacin y asistencia activa entre
administraciones.
Recabar y solicitar oportuna informacin
a los efectos de la realizacin del eficaz
ejercicio de competencias.
Solicitud de
informe preceptivo al
ayuntamiento en la tramitacin de los
expedientes
de
reposicin
de
la
legalidad. (artculo 58.3 del RDUG)
Requerimientos a los Ayuntamientos:
artculo 215.

La denuncia ante el Ministerio Fiscal de

los hechos que, a resultas de las
actuaciones practicadas, se
consideren constitutivos de delito.

Principio de prejudicialidad penal y non bis in idem.

Modificaciones producidas en el Cdigo Penal por la L.O. 5/2010.
El artculo 319 del Cdigo Penal tipifica los delitos sobre la ordenacin del territorio y el urbanismo
cometidos por los promotores, constructores o tcnicos directores. En concreto, tipifica dos supuestos
de hecho distintos:
- por un lado, llevar a cabo obras de urbanizacin, construccin o edificacin no autorizables en
suelos destinados a viales, zonas verdes, bienes de dominio pblico o lugares con valor reconocido
legal o administrativamente, o considerados de especial proteccin (el denominado tipo agravado
del 319.1)
por otro, ejecutar obras de urbanizacin, construccin o edificacin no autorizables siempre y
cuando se efecte en suelo no urbanizable (tipo bsico del 319.2)
Por otro lado, el artculo 320 del Cdigo Penal regula dos figuras delictivas en materia de ordenacin
del territorio y urbanismo imputables a las autoridades o funcionarios pblicos.
a) informe favorable a sabiendas de instrumentos de planeamiento, proyectos de urbanizacin,
parcelacin, reparcelacin, construccin o edificacin o concesin de licencias contrarias a las
normas de ordenacin territorial o urbansticas vigentes o que con motivo de inspecciones haya
silenciado la infraccin de dichas normas o que haya omitido la realizacin de inspecciones de
carcter obligatorio y

b) resolucin o voto a favor de la aprobacin de los instrumentos de planeamiento, los proyectos

de urbanizacin, parcelacin, reparcelacin, construccin o edificacin o la concesin de licencia
contraria a las normas de ordenacin territorial o urbansticas vigentes a sabiendas de su injusticia

Potestad sancionadora y de reposicin

de la legalidad en el mbito de la
servidumbre de proteccin del dominio
pblico martimo terrestre.
En virtud de los estatutos y de la modificacin
operada en la LOUGA esta competencia es ejercida
por la APLU.
Es el servicio de inspeccin del litoral el que realiza
la oportuna instruccin del expediente cuya
resolucin le corresponde a la direccin de la APLU.
La tramitacin procedimental seguir lo establecido
en la legislacin estatal, es decir, Ley 22/1988 de 28
de julio, de costas y Reglamento de desarrollo
aprobado por RD 1471/1989, de 1 de diciembre
En un mismo expediente reposicin y sancionador.
No lmite temporal para la incoacin del expediente,
sin perjuicio de la prescripcin de la infraccin.

El requerimiento para la anulacin

de licencias urbansticas contrarias
a la normativa reguladora del
urbanismo, la ordenacin del
territorio y del litoral.
La no atencin del requerimiento o la negativa al mismo
determina la impugnacin de la licencia en la jurisdiccin
competente.

 El asesoramiento y asistencia a
las administraciones pblicas
integradas en la Agencia, en las
materias de su competencia

Las competencias de inspeccin, supervisin,

sancin y restablecimiento de la legalidad
urbanstica que los municipios integrados
voluntariamente en la Agencia deleguen en la
misma, en las condiciones que se determinen en
los correspondientes convenios de adhesin.
Es
habitual
que
los
Ayuntamientos
deleguen no solo las competencias que les
corresponderan en suelo rstico (que con la
modificacin operada por la ley 2/2010 son
mayores por cuanto son menos los usos
denominados autorizables) sino tambin las
competencias
de
reposicin
y
sancionadoras en suelo de ncleo rural

PLAN DE INSPECCIN
URBANSTICA 2011.
OBJETIVOS.
ACTUACIONES PRIORITARIAS.

 Finalidad: garantizar la imparcialidad y

objetividad en la actuacin de la Agencia.
Fija criterios objetivos que determinan el
orden de prioridad en la tramitacin de los
expedientes.
Aprobacin anual por el Consejo Ejecutivo.
Vigencia anual. Prorrogable hasta la entrada
en vigor del siguiente plan de inspeccin.
Acuerdo del Consello Executivo de 2 de
diciembre de 2010 se aprueba el Plan de
inspeccin del ao 2011 (DOGA n 242 de
20 de diciembre de 2010)

 El plan fija como actuaciones

prioritarias
aquellas
necesarias
para:
Evitar el ilcito urbanstico.
Restaurar la legalidad vulnerada
tanto por la comisin de ilcito
urbanstico como por infraccin
de la ley de costas

Actuaciones para evitar

ilcitos urbansticos.
Fundamental labor en el campo de la inspeccin.
Labor
inspectora
desarrollada
por
los
servicios
provinciales
(subinspectores).
Colaboracin UPA.
El Plan fija como prioritario las operaciones necesarias para detectar
obras en curso de ejecucin (en cualquier clase de suelo) sin la
preceptiva licencia urbanstica municipal o sin la preceptiva autorizacin
autonmica (tanto la exigida por la LOUGA como por la ley de costas)
estableciendo como prioritario:
el territorio de los municipios integrados
el territorio de los municipios costeros
el territorio de los municipios con planeamiento suspendido por el Consello da
Xunta de Galicia o anulado por sentencia judicial firme
territorio de los municipios limtrofes a ciudades con ms de 50.000 habitantes
territorio de municipios con espacios naturales integrados en Rede Natura 2000
territorio de municipios en los que el nmero de viviendas aumente
considerablemente

Actuaciones para restaurar

la legalidad vulnerada por
ilcitos urbansticos
Mediante la tramitacin de:
Expedientes de reposicin de la
legalidad urbanstica.
Ejecucin
de
rdenes
de
demolicin.
Expedientes sancionadores
Impugnacin de licencias.

Expedientes de reposicin
de la legalidad
Unidades responsables: los servicios de inspeccin
urbanstica.
Carcter prioritario de:
obras en curso de ejecucin y
obras terminadas cuando el plazo de caducidad del
ejercicio de la accin de reposicin est prximo a finalizar
En el caso de que estn pendientes de incoarse varios
expedientes de reposicin de la legalidad urbanstica de
carcter prioritario, en el orden de incoacin se atender a los
siguientes criterios:
1 Las obras en ejecucin situadas en municipios
integrados en la agencia.
2 Las obras en ejecucin de mayores dimensiones.

Ejecucin de rdenes de
demolicin.
Ejecucin forzosa cuando el obligado a demoler no lo
hace.
Finalizado plazo otorgado se procede a la imposicin
de multas coercitivas.
Reiterables cada tres meses.
En todo caso transcurrido un ao desde la fecha en la
que la resolucin que ordena la demolicin es
ejecutiva se acuerda la ejecucin subsidiaria por la
Agencia a costa del obligado.
Posibilidad de solicitar ampliacin de plazo otorgado
por razones justificadas
(seis meses desde la
resolucin de la ampliacin y como mximo de un ao
contado desde la fecha en que la resolucin que
ordena la demolicin es ejecutiva)

Expedientes
sancionadores
Deber
incoarse
el
expediente
sancionador
inmediatamente
despus de que sea firme en va
administrativa la resolucin recada
en el expediente de reposicin de la
legalidad urbanstica.
No obstante, en el supuesto de que
los hechos puedan ser constitutivos
de delito urbanstico, se pondrn en
conocimiento del Ministerio Fiscal.
Unidades responsables: los servicios
de inspeccin urbanstica.

Impugnacin de licencias
ilegales
Vigilancia del cumplimiento por las entidades locales del
deber de revisar licencias contrarias al ordenamiento
urbanstico.
Instar la anulacin de licencias urbansticas incursas en
alguna de las causas de nulidad de pleno derecho .
Se tratar de una licencia u orden de ejecucin ilegal
cuando
el contenido de dichos actos administrativos
constituya una infraccin urbanstica grave o muy grave.
La licencia otorgada que constituya una infraccin grave o
muy grave ser atacable cualquiera que sea la fecha de
otorgamiento de la licencia.
Si, tras el oportuno requerimiento, la administracin local no
se contesta o es denegado, se acudir a los rganos
judiciales.
Unidad responsable: los servicios provinciales y la
subdireccin.

OBJETIVOS CONSEGUIDOS
ACTUACIONES REALIZADAS

EXPEDIENTES DE REPOSICIN DE
LA
LEGALIDAD. AO 2010
A
CORUA

LUGO

OUREN
SE

PONTEVE
DRA

TOTAL

INICIADO
S

61

28

33

104

226

RESUELT
OS

44

49

36

53

182

MULTAS COERCITIVAS IMPUESTAS

PARA DAR CUMPLIMIENTO A LAS
ORDENES DE DEMOLICIN.

IMPORTE

A
CORUA

LUGO

OUREN
SE

PONTEVE
DRA

TOTAL

58

41

71

129

299

197.600

239.000

310.600

672.400

1.419.600

EXPEDIENTES SANCIONADORES Y
DE REPOSICIN EN EL LITORAL
A
CORUA

LUGO

OUREN
SE

PONTEVE
DRA

TOTAL

INICIADO
S

27

16

43

RESUELT
OS

15

21

IMPORTE SANCIONES IMPUESTAS

A CORUA LUGO

OURENSE

PONTEVED
RA

TOTAL

183.400

569.000

860.001

2.258.070

645.669

ORDENES DE DEMOLICIN
EJECUTADAS
A
CORUA

LUGO

OUREN
SE

PONTEVE
DRA

TOTAL

21

38

caractersticas da obra

tipo: estrutura vivenda unifamiliar

lugar: concello de Oia
solo: rstico de proteccin de
dominio pblico martimo terrestre
infraccin urbanstica: grave
Data de demolicin: xuo 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: edificacin residencial

lugar: concello de Poio
solo: servidume de proteccin do
D.P.M.T.
infraccin en materia de costas:
grave
Data de demolicin: xaneiro 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello de Marn
solo: rstico de proteccin
ordinaria
infraccin urbanstica: moi
grave
Data de demolicin: novembro
2010

antes da demolicin

despois da demolicin

Durante a demolicin

caractersticas da obra

tipo: instalacin caseta

prefabricada
lugar: concello de Ares
solo: proteccin de costas
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: abril 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: instalacin dunha casa

mbil
lugar: concello de Ares
solo: proteccin de costas
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: decembro
2010

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: instalacin caseta

prefabricada
lugar: concello de Arteixo
solo: proteccin de costas
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: novembro
2010

antes da demolicin

antes da demolicin

despois da demolicin

Durante a demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello de Sarria
solo: rstico de proteccin de
patrimonio cultural
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: xullo 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivendas unifamiliares

lugar: concello de Barreiros
solo: rstico de proteccin
ordinaria infraccin urbanstica:
moi grave
data de demolicin: novembro
2010

antes da demolicin

despois da demolicin

antes da demolicin

despis da demolicin

antes da demolicin

despis da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello da Vilamarn
solo: rstico de proteccin ordinaria
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: marzo 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello de Bueu
solo: rstico de proteccin
paisaxstica
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: xaneiro 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: edificacin colectiva

lugar: concello do Grove
solo: rstico de proteccin de costas
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: xuo 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

antes da demolicin

despois da demolicin

Proceso da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello de Palas de Rei
solo: rstico de proteccin ordinaria
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: maio 2010

antes da demolicin

durante a demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello de Vigo
solo: rstico de proteccin das
augas
infraccin urbanstica: moi grave
data de demolicin: setembro
2010

antes da demolicin

despois da demolicin

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello de Rodeiro
solo: rstico de proteccin de
infraestruturas
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: xullo 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

antes da demolicin

despois da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello de Redondela
solo: rstico de proteccin de costas
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: xuo 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

Proceso da demolicin

caractersticas da obra

tipo: vivenda unifamiliar

lugar: concello de Sanxenxo
solo: servidume de proteccin de
costas
Infraccin: moi grave
Data de demolicin: novembro
2010

antes da demolicin

despois da demolicin

antes da demolicin

despois da demolicin

Proceso da demolicin

caractersticas da obra

tipo: tanatorio
lugar: concello de Pontevedra
solo: rstico de proteccin ordinaria
infraccin urbanstica: moi grave
Data de demolicin: setembro 2010

antes da demolicin

despois da demolicin

antes da demolicin

despois da demolicin

Proceso da demolicin

CONCLUSIN

110

Fin de la percepcin
de impunidad
Toda edificacin sin licencia o sin
autorizacin autonmica conlleva a las
siguientes consecuencias:
1. Adopcin efectiva de las medidas necesarias
para restaurar el orden
urbanstica
infringido, procediendo a la demolicin de las
obras no legalizadas
2. La
imposicin
de
sanciones
a
los
responsables de las infracciones urbansticas
111

RESPETO ESCRUPULOSO
DERECHO CIUDADANOS
De los interesados en los procedimientos
que se tramitan
Velando por sus derechos de defensa sin que
en ningn caso se produzca indefensin.

De los ciudadanos que ejercen la accin

pblica
Tramitando las denuncias segn el orden de
prioridad que objetiva y anualmente se
determina en el Plan de Inspeccin.

De todos los ciudadanos

Velando por el cumplimiento de la legalidad
urbanstica para conseguir un territorio
adecuado para el desarrollo de la persona.

Eficacia de las medidas

adoptadas
Conseguir el cumplimiento efectivo del
100% de las ordenes de suspensin de
obras
en
ejecucin
sin
autorizacin
urbanstica
Conseguir
ejecutar
las
ordenes
demolicin de edificaciones ilegales

de

113

Alta calidad de las

resoluciones
Los Tribunales de Justicia confirmaron
el 99% de las rdenes de demolicin
y de las sanciones impostas

114

Colaboracin
Con todos los concellos de Galicia
En
especial,
con
integrados en la Agencia

concellos

Para el fin comn de conseguir el

cumplimiento
de
la
legalidad
urbanstica
115

Atencin al cidadano
Pxina web:
www.axenciaurbanistica.es

116