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ESTUDIO COMPARADO DE

LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE LAS
MEDIDAS CAUTELRES
APLICADOS AL SECTOR
Anlisis de las medidas cautelares previas al procedimiento administrativo
en el sector aeronutico Venezolano
AERONAUTICO EN LA
LEGISLACION ESPAOLA Y
VENEZOLANA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LA FUERZA ARMADA
DECANATO DE INVESTIGACION Y POSTGRADO
ESPECIALIZACION EN DERECHO AERONAUTICO

AUTOR: Pedro Crdenas Pernia


C.I: 6.006.662

CARACAS, Enero 2012

ESTUDIO
COMPARADO DE
PREAMBULO
El ordenamiento jurdico venezolano se rige por una compilacin de
LOS
leyes donde
cuentaPROCEDIMIENTOS
con una Ley de Aeronutica Civil la cual en el Titulo
IV prev las diferentes infracciones y sanciones administrativas, as
ADMINISTRATIVOS
DE
LAS
como
tambin los delitos en los que se puede incurrir
cuando
se ejerce
esta materia.
MEDIDAS
CAUTELRES
El Anlisis de los Procedimientos
Administrativos aplicados al
sector Aeronutico Venezolano, puede demostrar la necesidad de
APLICADOS
ALa lasSECTOR
evaluar
la conducta del operador frente
sanciones que le son
aplicadas por infracciones de la Ley de Aeronutica Civil venezolana, la
AERONAUTICO
LAdesarrollar
cual no cuenta
con un Reglamento vigente queEN
nos permita
el articulado de la misma.
LEGISLACION
En tal sentido, las legislaciones ESPAOLA
que regulan actualmente el Y
procedimiento de la aplicacin de las sanciones establecidas en la ley y
VENEZOLANA
todo lo relativo a la
relacin jurdica existente entre el funcionario y el
administrado motiva la presente labor de investigacin, la cual tiene
como principio u objetivo fundamental analizar primeramente, si los
procedimientos previstos son de aplicacin efectiva y oportuna .

ESTUDIO
COMPARADO
DE
PREAMBULO
LOS PROCEDIMIENTOS
Por otra parte, es importante estudiar las medidas cautelares de
ADMINISTRATIVOS
DEel administrado
LAS
manera
detallada y ver los medios de defensa que tiene
para as encontrar las vas que permitan el ejercicio correcto de cada
CAUTELRES
unoMEDIDAS
de sus derechos sin permitir
que se vulnere la seguridad
operacional, de responder de manera efectiva y oportuna, y tener un
APLICADOS
SECTOR
buen resultado frente aAL
la administracin.
En la actualidad debemos garantizar que exista el ms alto nivel de
AERONAUTICO
EN LA
cumplimiento
de la normativa vigente y de una aplicacin
efectiva de las
medidas cautelares sin llegar a vulnerar el derecho del administrado por
LEGISLACION
ESPAOLA
Y
los actos dictados por la administracin
pblica.
Tambin analizaremos los procedimientos vigentes para la aplicacin
VENEZOLANA
de las mismas, actualizarlos
y ver su efectividad para que se garantice
y exista un alto nivel de seguridad operacional

ESTUDIO
COMPARADO DE
PREAMBULO
LOS PROCEDIMIENTOS
Realizar este estudio va a permitirnos tambin determinar cual es el
ADMINISTRATIVOS DE LAS
alcance para su aplicacin que de alguna forma estn incidiendo en el
MEDIDAS
CAUTELRES
alto ndice de infracciones
cometidas.
Adems
el estudio nos va ha servir AL
de fuente
de informacin para el
APLICADOS
SECTOR
esclarecimiento de los casos donde un ciudadano adquiera una
AERONAUTICO EN LA
obligacin con la autoridad aeronutica al igual si conoce sus
LEGISLACION
ESPAOLA
Y un
derechos,
los cuales le permitirn adquirir
el conocimiento de cuando
acto es considerado
como infraccin administrativa y conlleve a una
VENEZOLANA
medida cautelar.

ESTUDIO
COMPARADO
DE
Fundamento
legal
1.Principio de Presuncin de Inocencia. (art. 49 numeral 2do CRBV)
LOS
PROCEDIMIENTOS
2.Principio
del debido
proceso (art 49 numeral 1ro CRBV)
3.Principio de Legalidad (artculo 7,137 CRBV)
ADMINISTRATIVOS
DE LAS
4.Principio
de Responsabilidad (artculos 25 y 139 CRBV)
5.Principio de Tipicidad (artculo 49, numeral sexto CRBV).
MEDIDAS
6.Privilegio
de Ejecutividad (ART 8CAUTELRES
LOPA)
7.Privilegio de Ejecutoriedad (ART 79 LOPA)
APLICADOS
8.Autoridad
Aeronutica (ART. 9 LAC)AL SECTOR
9.Vigilancia permanente de la seguridad operacional y protecion de la
AERONAUTICO
EN LA
aviacin civil
(ART. 14 LAC)
10.Inspectores Aeronuticos (ART. 42 LAC)
LEGISLACION
ESPAOLA Y
11.Potestad
Sancionatoria (ART. 117 LAC)
12.Medidas Cautelares (ART. 123,124 LAC)
VENEZOLANA
13.Medidas Preventivas
art-14 Ley de Creacin del INAC

ESTUDIO COMPARADO DE
Al momento
de dictar las medidas cautelares a los operadores del
LOS
PROCEDIMIENTOS
sector aeronutico, por parte de la Autoridad Aeronautica se presentan
ADMINISTRATIVOS
DE
LAS
situaciones donde los plazos establecidos en la L.A.C. se exceden en el
MEDIDAS
CAUTELRES
tiempo establecidos
por la norma.
En algunos casos transcurren mas de trece das, sin que el procedimiento
APLICADOS
AL
SECTOR
administrativo se inicie y determine si existe o no una sancin a aplicar a la
AERONAUTICO
ENporLA
infraccin
cometida por los operadores, mantenindose
tal motivo la
medida cautelar sin que produzca los efectos establecidos en la norma
LEGISLACION
ESPAOLA
Y
como pueden ser en algunos casos suspensin, ratificacin o prolongacin
de la misma siVENEZOLANA
es el caso de mantenerse las circunstancias que la
originaron, por parte de la autoridad aeronutica.

ESTUDIO COMPARADO DE
LOS
PROCEDIMIENTOS
Bsicamente con este anlisis lo que se busca es orientar
ADMINISTRATIVOS
LAS
legalmente
al administrador (los inspectores) sobre los DE
efectos que
produce
su aplicacin, y que al no haber sido elaborado el Reglamento de la Ley de
MEDIDAS CAUTELRES
Aeronutica Civil para el desarrollo del articulado de la norma que
APLICADOS
AL SECTOR
sanciona
los actos considerados infracciones,
se pudiera creer que los
administrados quedan en un estado de indefensin ante la decisin
AERONAUTICO EN LA
personal e individual que en algn momento le pudiera aplicar un
LEGISLACION
ESPAOLA
Y
funcionario,
atenindose solamente a normas
elaborados por el ente rector
de la actividad aeronutica
y de acuerdo a la forma en que l entiende a la
VENEZOLANA
ley.

ESTUDIO COMPARADO DE
LOS PROCEDIMIENTOS
Es decir, puede existir un atropello jurdico en la aplicacin de la ley
ADMINISTRATIVOS
DE LAS
por parte de la administracin y un desconocimiento en el cumplimiento por
MEDIDAS
CAUTELRES
parte del
administrado y en tal sentido,
sera importante que los organismos
involucrados en la aplicabilidad de la ley, aseguren mayor efectividad en la
APLICADOS AL SECTOR
determinacin y ejecucin de la responsabilidad y de las infracciones de la
LAy sucinta a
Ley deAERONAUTICO
Aeronutica Civil, estableciendo en forma EN
clara, precisa
los infractores y los recursos a los que pueden recurrir para impugnar
LEGISLACION
ESPAOLA Y
aquellos actos particulares emitidos por las autoridades aeronuticas, que de
VENEZOLANA
alguna forma estn siendo aplicados.

ESTUDIO COMPARADO DE
LOS
Las
medidasPROCEDIMIENTOS
cautelares que se aplican en los procedimientos
administrativos
estn dirigidos a imponer una sancin
implica
ADMINISTRATIVOS
DEla cual
LAS
adelantar el contenido de la misma, valga decir, su imposicin
MEDIDAS
CAUTELRES
adelantada, materializndose una situacin reida con un principio
APLICADOS
SECTOR
de rango
constitucional, como es laAL
presuncin
de inocencia. De all
que,
solo excepcionalmente, de acuerdode
la L.A.C
existe la
AERONAUTICO
EN
LA
necesidad de otorgar la potestad a los rganos administrativos para
LEGISLACION
ESPAOLA
Y
que adopten medidas cautelares en materias de inters general ya
que en el sector VENEZOLANA
aeronutico el bien jurdico tutelado es la Seguridad
Operacional.

ESTUDIO COMPARADO DE
publica son medidas provisionalsimas por lo que esta categora
LOS
PROCEDIMIENTOS
debe
entenderse,
como aquellas que son dictadas antes del inicio
del procedimiento, en los casos de urgencia evidente
donde
ADMINISTRATIVOS
DE enLAS
pudiramos estar frente a un dao irreparable y por lo tanto, la
MEDIDAS CAUTELRES
administracin no se encuentra obligada a verificar los requisitos de
APLICADOS
ALSin SECTOR
procedencia
sealados anteriormente.
embargo, dichas medidas
debenAERONAUTICO
asumirse como excepcionalsimas, eEN
igualmente
deben ser
LA
confirmadas, modificadas o levantadas dentro de un breve lapso al
LEGISLACION ESPAOLA Y
acordar el inicio del procedimiento administrativo y no dejar al
operador en VENEZOLANA
un estado de indefensin o dbil jurdico ante la
Las medidas cautelares dictadas en el mbito de la administracin

aplicacin de la norma.

ESTUDIO Antecedentes
COMPARADO DE
LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE LAS
MEDIDAS CAUTELRES
APLICADOS AL SECTOR
AERONAUTICO EN LA
LEGISLACION ESPAOLA Y
VENEZOLANA
El poder de dictar medidas cautelares por parte de la administracin, constituye un
fragmento de su Potestad Sancionatoria, que se fundamenta a su vez en el Ius

Puniendi del Estado, dividida en dos manifestaciones: la potestad punitiva penal,

ejercida por los tribunales penales y la potestad punitiva administrativa, ejercida por la
Administracin Pblica. En Venezuela, sus antecedentes se remontan al ao 1830,

pero sin una disposicin constitucional que le sirviera de fundamento, por lo que se

sustentaba en normas de rango legal. Sin embargo, es a travs de una construccin


doctrinal de la extinta Corte Suprema de Justicia, que se realiza una interpretacin

extensiva del principio de legalidad penal, consagrado en los artculos 60 y 69 de la

Constitucin de 1961, declarando que, cuando la Administracin ejerciese la potestad


sancionatoria estaba obligada a respetar el citado principio. De all que, la

constitucionalizacin del Poder Sancionador de la Administracin slo aparece al

entrar en vigencia la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.

ESTUDIO COMPARADO DE
Antecedentes
LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE LAS
Respecto de las llamadas Medidas Cautelares
MEDIDAS
CAUTELRES
Administrativas
en la Ley
del Estatuto de la Funcin
Pblica vigente, su antecedente inmediato se encuentra
SECTOR
enAPLICADOS
el Decreto con fuerza de AL
Ley sobre
el Estatuto de la
Funcin
Pblica de fecha 12 de marzo
de 2002
AERONAUTICO
EN
LA(Gaceta
Oficial Nro. 37402) en la que se estableca a diferencia
LEGISLACION
ESPAOLA
de la derogada Ley de Carrera
Administrativa, lasY
Medidas de Suspensin con o sin goce de sueldo
VENEZOLANA
.

La ejecutividad y COMPARADO
ejecutoriedad de los actosDE
ESTUDIO
administrativos
LOS PROCEDIMIENTOS
Histricamente ha existido coincidencia en la jurisprudencia y la doctrina
ADMINISTRATIVOS
DE
LAS
cientfica que en virtud de la potestad de autotutela de
la Administracin
Pblica y ms especficamente de la autotutela ejecutiva, los actos
MEDIDAS
CAUTELRES
administrativos
nacen al mundo jurdico
amparados de la presuncin de
legalidad, veracidad y certeza, presumindose que son vlidos y eficaces,
por lo que gozan o se encuentranAL
revestidos
de los privilegios de
APLICADOS
SECTOR
ejecutividad y ejecutoriedad
Ello ha AERONAUTICO
conducido a considerar que los actos administrativos
son autnticos
EN
LA
ttulos jurdicos, con plena suficiencia jurdica, tienen fuerza obligatoria, por
lo que se bastan a s mismos, es decir, que no requieren de declaracin
LEGISLACION
ESPAOLA
confirmatoria o ratificatoria de otra autoridad
pblica distinta a la queY
los
produce para tener plena validez jurdica, valga decir, para crear, modificar o
extinguir derechosVENEZOLANA
e imponer obligaciones a sus destinatarios (privilegio de
(1)

ejecutividad).
.

(1) Jos ARAUJO JUREZ, Tratado de Derecho Administrativo Formal. 3 ed. Vadell Hermanos Editores. 2005. pp.332-337.

ESTUDIO COMPARADO DE
La ejecutividad y ejecutoriedad de los actos
LOS PROCEDIMIENTOS
administrativos
Pero adems, la Administracin, tal como se ha dejado expuesto, tiene
ADMINISTRATIVOS
DE oLAS
cuando
los actos son suyos ejecutivos e impongan deberes
limitaciones, la posibilidad de actuar aun en contra de la voluntad de los
administrados,
y sin necesidad de obtener
previamente una declaracin
MEDIDAS
CAUTELRES
judicial al respecto; atributo al que distinguiendo del gnero ejecutividad se
ha dado
la denominacin especfica deAL
ejecutoriedad.
En el artculo 8 de la
APLICADOS
SECTOR
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos se reconoce esta
posibilidad, atribuida a la Administracin, de materializar ella misma, e
AERONAUTICO EN LA
inmediatamente, sus actuaciones. Los actos administrativos que requieran
ser cumplidos mediante actos de ejecucin, debern ser ejecutados por la
LEGISLACION
ESPAOLA
Y
Administracin
en el trmino establecido.
A falta de trmino, se ejecutarn
inmediatamente.
VENEZOLANA
(2)

(2) Jos ARAUJO JUREZ, Tratado de Derecho Administrativo Formal. 3 ed. Vadell Hermanos Editores. 2005. pp.332-337.

ESTUDIO COMPARADO DE
Por otra parte, se reconoce que en ejercicio de la potestad de
autotutela
existe la posibilidad que la Administracin
LOSejecutiva,
PROCEDIMIENTOS
Pblica haga cumplir sus propias decisiones, materializar las
consecuencias de las mismas, incluso de manera
forzosa,
aun en
ADMINISTRATIVOS
DE
LAS
contra de la voluntad de sus destinatarios, en principio, sin
necesidad
de la colaboracin de
otra autoridad pblica (privilegio de
MEDIDAS
CAUTELRES
ejecutoriedad). Esta ejecutoriedad es propia de los actos
administrativos
que imponen deberes
positivas o
APLICADOS
ALu obligaciones
SECTOR
negativas, cuyo cumplimiento puede no ser voluntariamente
realizado o aceptado por el obligado.
AERONAUTICO
EN LA
Lo sealado ha tenido plena aplicacin en el Derecho Administrativo
nacional, en el cual se ha reconocido
tanto el privilegio de la
LEGISLACION
ESPAOLA
Y
ejecutividad como gnero y de la ejecutoriedad como especie de los
actos administrativos.
VENEZOLANA
.
(3)

(3) Jos ARAUJO JUREZ, Ob. cit. p. 333.

ESTUDIO
COMPARADO
Es as como el artculo
8 de la Ley Orgnica deDE
Procedimientos Administrativos establece:
LOS
PROCEDIMIENTOS
Los
actos administrativos
que requieran ser cumplidos
mediante actos
de ejecucin, debern
ser
ADMINISTRATIVOS
DE LAS
ejecutados por la Administracin en el trmino
MEDIDAS
CAUTELRES
establecido. A falta de
trmino, se ejecutarn
inmediatamente.
APLICADOS
AL
Por su parte, el artculo 79
de laSECTOR
Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos
expresa:
AERONAUTICO
EN
LA
La ejecucin forzosa de los actos administrativos ser
LEGISLACION
ESPAOLA
realizada
de oficio por la propia
administracin, salvoY
que
por expresa disposicin legal deba ser encomendada a la
VENEZOLANA
autoridad judicial..

ESTUDIO
COMPARADO DE
Bases Constitucionales y Legales
El fundamento constitucional de la Potestad Sancionatoria de la Administracin,
LOS PROCEDIMIENTOS
es recogido por los principios de legalidad (artculo 137), responsabilidad
(artculos 25 y 139) y tipicidad (artculo 49, numeral sexto). As pues, la legalidad
ADMINISTRATIVOS
LAS
implica la sujecin que las actividades de los rganosDE
que ejercen
el Poder
Pblico en uso de sus atribuciones (uno de ellos los administrativos) tienen a las
MEDIDAS
CAUTELRES
disposiciones
constitucionales y legales.
Por su parte, la responsabilidad
individual que acarrea la actividad administrativa, puede manifestarse por abuso
o desviacin
de poder o por violacin de AL
la Constitucin
o la Ley y la amplitud de
APLICADOS
SECTOR
sus efectos abarca los mbitos penal, civil y administrativo, no pudiendo
excusarse
los funcionarios en rdenes superiores.EN
Asimismo,
la tipicidad se
AERONAUTICO
LA
refiere a que slo se impondrn sanciones a los actos u omisiones que
estuvieren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes.
LEGISLACION ESPAOLA Y
Por otro lado, como fundamentos legales, los artculos 82 y siguientes de la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica establecen las sanciones aplicables a los
VENEZOLANA
funcionarios pblicos
(amonestacin escrita y destitucin), las respetivas
causales y los procedimientos para su imposicin. Igualmente, los artculos 90 y
91 ejusdem, consagran las medidas cautelares administrativas de suspensin
del cargo con goce de sueldo y suspensin del cargo sin goce de sueldo.

ESTUDIO COMPARADO DE
Bases
Constitucionales y Legales
LOS
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE LAS
. Por otro lado, como fundamentos legales, los artculos 82 y siguientes de la Ley
del Estatuto
de la Funcin Pblica establecen
las sanciones aplicables a los
MEDIDAS
CAUTELRES
funcionarios pblicos (amonestacin escrita y destitucin), las respetivas
APLICADOS AL SECTOR
causales y los procedimientos para su imposicin. Igualmente, los artculos 90 y
91 ejusdem,
consagran las medidas cautelares administrativas
de suspensin
AERONAUTICO
EN LA
del cargo con goce de sueldo y suspensin del cargo sin goce de sueldo.
LEGISLACION ESPAOLA Y
VENEZOLANA

ESTUDIO COMPARADO DE
LOS
PROCEDIMIENTOS
Las medidas cautelares, en nuestro ordenamiento jurdico, estn previstas en el
LibroADMINISTRATIVOS
Tercero, Ttulo I, Captulo I del Cdigo de Procedimiento
Civil vigente.
DE
LAS
El artculo 585 de la ley dispone que se decretaran por el Juez slo cuando:
a) Exista riesgo manifiesto de que quede ilusoria la ejecucin del fallo
MEDIDAS CAUTELRES
(Periculum in mora);
En la doctrina se ha abierto paso el criterio de que la tardanza o la morosidad que
APLICADOS
SECTOR
presupone
un proceso judicial trae nsito unAL
peligro que
unido a otras condiciones
propias de la litis tramitada, constituye lo que se ha dado en llamar periclum in
mora. As, laAERONAUTICO
jurisprudencia seal que "el peligro en laEN
demora,LA
a los efectos de la
medida precautoria, surge de la sola duracin del proceso; la prolongacin de un
lapsoLEGISLACION
ms o menos largo siempre le crea unESPAOLA
riesgo a la Justicia".
Y
Para alejar este temor o peligro de insatisfaccin, que no podra ser realizado en la
sentencia definitiva, y sobre la base de un inters actual, se busca asegurar la
VENEZOLANA
ejecucin. De all que se trate de sorprender con la medida al cautelado, y no se
Las medidas cautelares en el Cdigo de Procedimiento
Civil Venezolano.

requiera su intervencin previa a la resolucin; que sta se mantenga en reserva, y


no exista notificacin previa.

ESTUDIO COMPARADO DE
LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE LAS
MEDIDAS CAUTELRES
APLICADOS AL SECTOR
AERONAUTICO EN LA
LEGISLACION ESPAOLA Y
VENEZOLANA

b) Cuando se acompae un medio de prueba que constituya presuncin


grave de esta circunstancia y del derecho que se reclama (Fumus bonis
iuris).
Este presupuesto requiere prueba del derecho que se reclame, la cual debe
acompaarse como base del pedimento, si no constare ya del propio expediente,
pero no vale cualquier clase de prueba; no exige la ley que sea plena, pero s que
constituya a lo menos presuncin grave de aqul derecho.
La presuncin, segn ha sido definida universalmente por la legislacin, la
doctrina y la jurisprudencia, es la consecuencia que la ley o e! juez deducen de un
hecho conocido para llegar a otro desconocido.
Pero el Cdigo de Procedimiento Civil, en el caso en estudio, califica la
presuncin, la requiere de mucha entidad e importancia probatoria, por eso la exige
grave. Al decir nuestra ley que la presuncin debe ser grave quiso, sin duda,
referirse a la presumtio violenta, que es un indicio calificado, el cual hace muy
verosmil el hecho que trata de deducir o inducir. La Ley ha querido, pues, que
entre el hecho que se trata de demostrar o deducir y el demostrado exista "un
enlace preciso y directo conforme a las reglas del criterio humano".

ESTUDIO COMPARADO DE
Las presunciones hominis, son de tres clases: levsimas, leves y graves; en las
LOS
primeras, la
conviccinPROCEDIMIENTOS
que arrojan es tan dbil, que sera un error inducir o deducir
de ella un hecho cierto; en las segundas, ya la deduccion es ms probable y en las
terceras,
las deducciones son muy verosmiles. Por eso, nuestra
Ley,
en materia de
ADMINISTRATIVOS
DE
LAS
medidas preventivas, para que puedan acordarse, lo que ha querido es que, al
menos, exista
una presuncin del derecho
que haga muy verosmil su existencia.
MEDIDAS
CAUTELRES
El Cdigo de 1916, estableci el requisito de la constancia por un medio de prueba
que constituya a los menos presuncin grave del derecho que se reclame. La Ley
APLICADOS AL SECTOR
procesal venezolana quiere, pues, que haya prueba plena del derecho, o al menos,
que el juez tenga un fuerte convencimiento de su existencia.
LAde prueba
El legislador AERONAUTICO
de 1916, exige la constancia del derecho, EN
por los medios
legales, pero en cuanto a las presunciones de hombre o sean las no establecidas
ESPAOLA
Y
por laLEGISLACION
ley, deben ser graves, porque las levsimas
y ni siquiera las leves, son
aceptables.
VENEZOLANA

ESTUDIO COMPARADO DE
LOS
Pea Sols
(2005) p.PROCEDIMIENTOS
427. La ejecucin de las medidas cautelares previas a los
procedimientos administrativos, implica adelantar el contenido de la misma, valga
decir,
su imposicin adelantada, materializndose una situacin
reida
con un
ADMINISTRATIVOS
DE
LAS
principio de rango constitucional, como es la presuncin de inocencia. De all que,
solo excepcionalmente,
a juicio de la CAUTELRES
doctrina existe la necesidad de otorgar la
MEDIDAS
potestad a los rganos administrativos para que adopten medidas cautelares en
materias de inters general, tales como: a) Salud; b) Ambiente; c) Urbanismo; d)
APLICADOS
AL SECTOR
Seguridad
Adems, antes de adoptar dichas medidas, es necesario que el rgano
AERONAUTICO
EN
LA
administrativo,
caracterizado por ser juez y parte, con
el difcil
deber de ser
imparcial, pueda ponderar la tutela del inters general respecto del derecho de
LEGISLACION
presuncin
de inocencia, por lo que solo ESPAOLA
en las hiptesis que configuranY
una
verdadera encrucijada entre derechos constitucionales, debera proceder, en
nuestro criterio, el conferimiento
de esta potestad a la Administracin Pblica para
VENEZOLANA
que la ejerza en el curso de un procedimiento sancionatorio
LAS MEDIDAS CAUTELARES PREVIAS AL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

ESTUDIO COMPARADO DE
LOS PROCEDIMIENTOS
A diferencia de los requisitos exigidos para el decreto de las medidas cautelares
ADMINISTRATIVOS
en los
procesos judiciales, referidos al fumus boni iuris y el DE
periculumLAS
in mora, las
medidas que pueden dictarse en sede administrativa requieren, adems de los
MEDIDAS
supuestos clsicos
mencionados, de la CAUTELRES
tipicidad de las medidas y de su
proporcionalidad.
1. FumusAPLICADOS
Boni Iuris: la doctrina consideraAL
que el hecho
de dictar el auto de
SECTOR
apertura del procedimiento, representa la mejor evidencia del humo del buen
derecho; porAERONAUTICO
lo que debe entenderse que al realizar talEN
actuacin,
la administracin
LA
est convencida que los hechos probablemente encuadren en normas que tipifican
ilcitos administrativos y que tambin probablemente la persona identificada en el
LEGISLACION ESPAOLA Y
auto de apertura, sea la responsable de dichos ilcitos.
VENEZOLANA
Requisitos que condicionan el ejercicio de la potestad
cautelar de la Administracin.

ESTUDIO COMPARADO DE
LOS PROCEDIMIENTOS
2. Periculum in Mora: el requisito relativo a la presuncin grave de que quede
ADMINISTRATIVOS
LAS
ilusoria
la ejecucin de la decisin (sancin administrativa),DE
se expresa
en el
mbito administrativo como el aseguramiento de la resolucin que pudiera recaer.
Al respecto,MEDIDAS
surge para el rgano administrativo
que dicta la medida, la obligacin
CAUTELRES
de emitir en la motivacin del acto sancionatorio, una especie de juicio de certeza,
respecto del
dao que causara la duracinAL
del procedimiento
a la efectividad de la
APLICADOS
SECTOR
eventual decisin sancionatoria que se dicte.
3. Tipicidad: este requisito se refiere a la identificacin o nominalidad necesaria de
las medidas,AERONAUTICO
de manera expresa en una norma jurdicaEN
de rangoLA
legal o bien por
reenvo en otra ley o reglamento. En tal sentido, el legislador por una parte, debe
LEGISLACION
ESPAOLA
enumerar
las medidas que resulten estrictamente
necesarias para asegurarY
la
eficacia de la decisin sancionatoria final y por la otra, lograr que las medidas
guarden cierta homogeneidad,
con las medidas ejecutivas (eventuales sanciones).
VENEZOLANA
Requisitos que condicionan el ejercicio de la potestad
cautelar de la Administracin.

ESTUDIO COMPARADO DE
Requisitos que condicionan el ejercicio de la potestad
LOScautelar
PROCEDIMIENTOS
de la Administracin.
ADMINISTRATIVOS
DE
LAS
4. Proporcionalidad: implica que las medidas cautelares dictadas por la
administracin
en el marco de un procedimiento
sancionatorio, deben
MEDIDAS
CAUTELRES
necesariamente ser proporcionales a la finalidad perseguida, siendo indicadores
del cumplimiento de ste requisito, que la medida sea necesaria e idnea para
APLICADOS AL SECTOR
conseguir su objeto y que sea congruente con el resultado que se aspira conseguir.
Por lo tanto, la Administracin tiene la obligacin de imponer la medida menos
AERONAUTICO
EN
LA
gravosa entre
aquellas que puede adoptar, con el objeto
de causar
el menor
perjuicio posible al inculpado.
LEGISLACION ESPAOLA Y
VENEZOLANA

ESTUDIO COMPARADO DE
LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
DE
LAS
Medidas Cautelares:
Etimolgicamente,
la palabra medida, en
la acepcin que nos atae, significa
MEDIDAS
CAUTELRES
prevencin, disposicin; prevencin a su vez, equivale a conjunto de precauciones
y medidas tomadas para evitar un riesgo. En el campo jurdico, se entiende
APLICADOS AL SECTOR
como tales a aquellas medidas que el legislador ha dictado con el objeto de que la
parte vencedora no quede burlada en su derecho.
AERONAUTICO EN LA
Naturaleza de las Medidas Cautelares:
LEGISLACION
ESPAOLA
Las providencias
cautelares se diferencian de
la accin preventiva definitivaY
en la
permanencia de sus efectos, pues stos son provisionales y depende la medida en
su existencia de un acto
judicial posterior, al servicio del cual se dicta.
VENEZOLANA
Oportunidad para dictar la Medida Cautelar:
Salvo las llamadas medidas cautelares provisionalsimas o medidas con
carcter provisionalsimo, que se dictan antes de iniciarse el procedimiento, la
oportunidad para dictar las medidas cautelares en un procedimiento administrativo
sancionatorio se da una vez que se procede a la apertura del procedimiento.

ESTUDIO COMPARADO DE
LOS PROCEDIMIENTOS
Medidas Cautelares Provisionalsimas
ADMINISTRATIVOS DE LAS
Por esta categora de medidas cautelares debe entenderse, aquellas que son
dictadas antes
del inicio del procedimiento,
en los casos de urgencia evidente y por
MEDIDAS
CAUTELRES
lo tanto, la administracin no se encuentra obligada a verificar los requisitos de
procedencia
sealados anteriormente. Sin embargo,
dichas medidas deben
APLICADOS
AL
SECTOR
asumirse como excepcionalsimas, e igualmente deben ser confirmadas,
modificadas o levantadas dentro de un breve lapso (generalmente de cinco das) al
AERONAUTICO
EN LA
acordar el inicio
del procedimiento sancionatorio.
LEGISLACION ESPAOLA Y
VENEZOLANA

ESTUDIO COMPARADO DE
PROCEDIMIENTOS
Potestad LOS
Sancionatoria
del INAC:
ADMINISTRATIVOS
DE LAS
Corresponde
a la Autoridad Aeronutica sancionar administrativamente
a los
funcionarios y particulares, sean personas naturales o jurdicas por razones de
infraccionesMEDIDAS
a la presente Ley y a los reglamentos,
as como a las dems normas
CAUTELRES
que regules las actividades aeronuticas civiles. (Art.117, LAC). Asimismo,
aquellas infracciones
contrarias a los regmenes
de proteccin
y educacin al
APLICADOS
AL
SECTOR
consumidor y al usuario, as como de promocin y proteccin de la libre
competencia, sern sancionadas por las autoridades competentes en dichas reas,
AERONAUTICO EN LA
de conformidad con las normas legales nacionales que rigen tales materias.
LEGISLACION ESPAOLA Y
.
VENEZOLANA

BASAMENTO TERICO Y LEGAL RELACIONADO CON LAS MEDIDAS


CAUTELARES DE LA LAC.

ESTUDIO COMPARADO DE
LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE LAS
MEDIDAS CAUTELRES
APLICADOS AL SECTOR
AERONAUTICO EN LA
LEGISLACION ESPAOLA Y
VENEZOLANA

Artculo 123 Medidas Cautelares


El Presidente del Instituto Nacional de Aeronutica Civil y dems funcionarios competentes
en materia de seguridad operacional y de la aviacin civil, mediante acto motivado, podrn
dictar las medidas cautelares en caso de riesgo, a fin de garantizar la seguridad aeronutica.
Artculo 124 Oposicin a las Medidas Cautelares
Acordada la medida cautelar, la parte contra la cual obre la medida podr oponerse a ella
dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha en que haya tenido lugar la notificacin
de la misma; dentro de ese lapso cualquier persona que tenga inters o se considere
lesionado y que haya tenido conocimiento de la imposicin de la medida cautelar podr
hacerse parte del procedimiento de oposicin.
Formulada la oposicin, se abrir una articulacin probatoria de cinco das hbiles, en la cual
las partes y los interesados podrn hacer valer sus pruebas y alegatos. Vencido dicho lapso,
el Presidente del Instituto Nacional de Aeronutica Civil decidir lo conducente dentro de los
tres das hbiles siguientes. El Presidente del Instituto Nacional de Aeronutica Civil
proceder a revocar la medida cautelar que se hubiese dictado cuando estime que sus
efectos no se justifican.
En todo caso, las medidas cautelares que se hubiesen dictado con ocasin de un
procedimiento administrativo cesarn en sus efectos cuando se dicte la decisin que
ponga fin a dicho procedimiento o cuando transcurra el lapso establecido para la
decisin definitiva sin que sta se haya producido
.

ESTUDIO COMPARADO DE
LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE LAS
MEDIDAS CAUTELRES
APLICADOS AL SECTOR
AERONAUTICO EN LA
LEGISLACION ESPAOLA Y
VENEZOLANA

Artculo 123 Medidas Cautelares


El Presidente del Instituto Nacional de Aeronutica Civil y dems funcionarios competentes
en materia de seguridad operacional y de la aviacin civil, mediante acto motivado, podrn
dictar las medidas cautelares en caso de riesgo, a fin de garantizar la seguridad aeronutica.
Artculo 124 Oposicin a las Medidas Cautelares
Acordada la medida cautelar, la parte contra la cual obre la medida podr oponerse a ella
dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha en que haya tenido lugar la notificacin
de la misma; dentro de ese lapso cualquier persona que tenga inters o se considere
lesionado y que haya tenido conocimiento de la imposicin de la medida cautelar podr
hacerse parte del procedimiento de oposicin.
Formulada la oposicin, se abrir una articulacin probatoria de cinco das hbiles, en la cual
las partes y los interesados podrn hacer valer sus pruebas y alegatos. Vencido dicho lapso,
el Presidente del Instituto Nacional de Aeronutica Civil decidir lo conducente dentro de los
tres das hbiles siguientes. El Presidente del Instituto Nacional de Aeronutica Civil
proceder a revocar la medida cautelar que se hubiese dictado cuando estime que sus
efectos no se justifican.
En todo caso, las medidas cautelares que se hubiesen dictado con ocasin de un
procedimiento administrativo cesarn en sus efectos cuando se dicte la decisin que
ponga fin a dicho procedimiento o cuando transcurra el lapso establecido para la
decisin definitiva sin que sta se haya producido
.

ESTUDIO COMPARADO DE
LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE LAS
MEDIDAS CAUTELRES
APLICADOS AL SECTOR
AERONAUTICO EN LA
LEGISLACION ESPAOLA Y
VENEZOLANA

Artculo 123 Medidas Cautelares


El Presidente del Instituto Nacional de Aeronutica Civil y dems funcionarios competentes
en materia de seguridad operacional y de la aviacin civil, mediante acto motivado, podrn
dictar las medidas cautelares en caso de riesgo, a fin de garantizar la seguridad aeronutica.
Artculo 124 Oposicin a las Medidas Cautelares
Acordada la medida cautelar, la parte contra la cual obre la medida podr oponerse a ella
dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha en que haya tenido lugar la notificacin
de la misma; dentro de ese lapso cualquier persona que tenga inters o se considere
lesionado y que haya tenido conocimiento de la imposicin de la medida cautelar podr
hacerse parte del procedimiento de oposicin.
Formulada la oposicin, se abrir una articulacin probatoria de cinco das hbiles, en la cual
las partes y los interesados podrn hacer valer sus pruebas y alegatos. Vencido dicho lapso,
el Presidente del Instituto Nacional de Aeronutica Civil decidir lo conducente dentro de los
tres das hbiles siguientes. El Presidente del Instituto Nacional de Aeronutica Civil
proceder a revocar la medida cautelar que se hubiese dictado cuando estime que sus
efectos no se justifican.
En todo caso, las medidas cautelares que se hubiesen dictado con ocasin de un
procedimiento administrativo cesarn en sus efectos cuando se dicte la decisin que
ponga fin a dicho procedimiento o cuando transcurra el lapso establecido para la
decisin definitiva sin que sta se haya producido
.