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CONFERENCIA:

DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACION
PUBLICA.
JUAN CARLOS ANDRADE Q.
juancarlosandradeq@yahoo.co
m

CONCEPTO DE DELITO:

La Real Academia de la Lengua define el


vocablo delito, como la accin u omisin
voluntaria castigada por la ley con pena
grave. En latn delito, es denominada
"delictum", es decir, una palabra que
sugiere un hecho contra la ley, un acto
doloso que se castiga con una pena.
El tratadista Luis Jimnez de Asa defini
el delito como "el acto tpico antijurdico,
imputable, culpable y sancionado con
una
pena.

En relacin a esta definicin el tambin tratadista


Guillermo Cabanellas, indica que la palabra Acto,
abarca tanto a lo que uno hace como a lo que deja
de hacer (accin y omisin). En las dos formas se
expresa la voluntad de una o varias personas en el
cometimiento de dicho acto doloso.
Para que el Acto sea delictivo, debe estar tipificado
como tal en los Cdigos Penales. Es decir que en la
legislacin penal esa accin debe encontrarse
descrita como delito para ser considerada como
tal. Aqu estamos tratando del principio jurdico
penal: NULUM CRIME, NULUM PENA, SINNE LEGE.
Nadie puede ser sancionado por el cometimiento
de una accin que no se encuentre tipificada como
delito en la legislacin vigente.

El delito como tal tiene bsicamente


tres elementos constitutivos: el
sujeto o sujetos que cometen la
accin tipificada como delito; el bien
jurdico protegido que ha sido violado
o violentado con dicha accin y el fin
del delito como tal que es la
perturbacin del orden jurdico.

DISPOSICIONES
IMPORTANTES QUE
ESTABLECE LA LEY:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL
ECUADOR:
Art. 76.- En todo proceso en el que se
determinen
derechos
y
obligaciones
de
cualquier orden, se asegurar el derecho al
debido proceso que incluir las siguientes
garantas bsicas:

2. Se presumir la inocencia de toda


persona, y ser tratada como tal, mientras no
se declare su responsabilidad mediante
resolucin firme o sentencia ejecutoriada.

3. Nadie podr ser juzgado ni


sancionado por un acto u omisin que,
al momento de cometerse, no est
tipificado en la ley como infraccin
penal, administrativa o de otra
naturaleza; ni se le aplicar una
sancin no prevista por la Constitucin
o la ley. Slo se podr juzgar a una
persona ante un juez o autoridad
competente y con observancia del
trmite propio de cada procedimiento.

CODIGO PENAL:
Art. 2.- Nadie puede ser reprimido por un acto
que no se halle expresamente declarado
infraccin por la ley penal, ni sufrir una
pena que no est en ella establecida.
La infraccin ha de ser declarada, y la pena
establecida, con anterioridad al acto.
Art. 3.- Se presume de derecho que las leyes
penales son conocidas de todos aqullos
sobre quienes imperan. Por consiguiente,
nadie puede invocar su ignorancia como
causa de disculpa.

Art. 5.- Toda infraccin cometida dentro


del territorio de la Repblica, por
ecuatorianos
o
extranjeros,
ser
juzgada y reprimida conforme a las
leyes ecuatorianas, salvo disposicin
contraria de la ley.
Art. 10.- Son infracciones los actos
imputables sancionados por las leyes
penales, y se dividen en delitos y
contravenciones, segn la naturaleza
de la pena peculiar.

Art. 14.- La infraccin es dolosa o culposa.


La infraccin dolosa, que es aqulla en que hay el
designio de causar dao, es:

Intencional, cuando el acontecimiento daoso o


peligroso, que es el resultado de la accin o de la
omisin de que la ley hace depender la existencia de
la infraccin, fue previsto y querido por el agente
como consecuencia de su propia accin u omisin; y,
Preterintencional, cuando de la accin u omisin se
deriva un acontecimiento daoso o peligroso ms
grave que aqul que quiso el agente.

Art. 32.- Nadie puede ser reprimido por un acto
previsto por la ley como infraccin, si no lo hubiere
cometido con voluntad y conciencia.

Art. 41.- Son responsables de las


infracciones los autores, los cmplices y
los encubridores.
Art. 60.- Toda sentencia que condene a
reclusin o a prisin causa la suspensin
de los derechos de ciudadana por un
tiempo igual al de la condena.

CODIGO DE
PROCEDIMIENTO PENAL:
Art. 2.- Legalidad.- Nadie puede ser
reprimido por un acto que no se halle
expresamente declarado como infraccin
por la Ley Penal, ni sufrir una pena que no
est en ella establecida. La infraccin ha
de ser declarada y la pena establecida con
anterioridad al acto.
Si la pena establecida al tiempo de la
sentencia difiere de la que rega cuando se
cometi la infraccin, se aplicar la menos
rigurosa.

Art. 4.- Presuncin de inocencia.Todo imputado es inocente, hasta


que en la sentencia ejecutoriada se
lo declare culpable.
Art. 5.- nico proceso.- Ninguna
persona ser procesada ni penada,
ms de una vez, por un mismo
hecho.

CODIGO CIVIL:

Art. 13.- La ley obliga a todos los


habitantes de la Repblica, con
inclusin de los extranjeros; y su
ignorancia no excusa a persona
alguna.

BASE LEGAL:
CONSTITUCION DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR:
TITULO IX
SUPREMACIA DE LA
CONSTITUCION
Captulo primero
Principios

Art. 424.- La Constitucin es la norma


suprema y prevalece sobre cualquier
otra del ordenamiento jurdico. Las
normas y los actos del poder pblico
debern mantener conformidad con las
disposiciones constitucionales; en caso
contrario carecern de eficacia jurdica.
La
Constitucin
y
los
tratados
internacionales de derechos humanos
ratificados por el Estado que reconozcan
derechos ms favorables a los contenidos
en la Constitucin, prevalecern sobre
cualquier otra norma jurdica o acto del
poder pblico.

Art. 425.- El orden jerrquico de


aplicacin de las normas ser el
siguiente: La Constitucin; los tratados y
convenios internacionales; las leyes
orgnicas; las leyes ordinarias; las normas
regionales y las ordenanzas distritales; los
decretos y reglamentos; las ordenanzas;
los acuerdos y las resoluciones; y los
dems actos y decisiones de los poderes
pblicos.

Art. 426.- Todas las personas, autoridades e


instituciones estn sujetas a la Constitucin.
Las
juezas
y
jueces,
autoridades
administrativas y servidoras y servidores
pblicos,
aplicarn
directamente
las
normas constitucionales y las previstas en
los instrumentos internacionales de derechos
humanos siempre que sean ms favorables a
las establecidas en la Constitucin, aunque las
partes no las invoquen expresamente.
Los derechos consagrados en la Constitucin y
los instrumentos internacionales de derechos
humanos sern de inmediato cumplimiento y
aplicacin. No podr alegarse falta de ley o
desconocimiento de las normas para
justificar la vulneracin de los derechos y
garantas establecidos en la Constitucin,
para desechar la accin interpuesta en su
defensa, ni para negar el reconocimiento de
tales derechos.

Captulo sptimo
Administracin pblica
Seccin primera
Sector pblico

Art. 225.- El sector pblico comprende:


1. Los organismos y dependencias de las
funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial,
Electoral y de Transparencia y Control
Social.
2. Las entidades que integran el rgimen
autnomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados
por la Constitucin o la ley para el
ejercicio de la potestad estatal, para la
prestacin de servicios pblicos o para
desarrollar
actividades
econmicas
asumidas por el Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto
normativo de los gobiernos autnomos
descentralizados para la prestacin de
servicios pblicos.

(CONCORDANCIA con el artculo primero de


la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Compras Publicas:

1. Los Organismos y dependencias de


las Funciones del Estado. Por ejemplo Los
Ministerios
y
sus
dependencias
(subsecretaras, direcciones, etc).

2. Los Organismos Electorales. Por


ejemplo el Consejo Nacional Electoral, las
Juntas Provinciales Electorales, el Tribunal
Contencioso Electoral.

3. Los Organismos de Control y


Regulacin. Por ejemplo La Contralora
General del Estado, La Procuradura
General del Estado, La Super Intendencia
de Bancos, La Super Intendencia de
Compaas.

4. Las entidades que integran el Rgimen


Seccional Autnomo. Por ejemplo Los Consejos
Provinciales del Guayas, las Municipalidades.
5. Los Organismos y entidades creados
por la Constitucin o la Ley para el ejercicio
de la potestad estatal, para la prestacin de
servicios pblicos o para desarrollar
actividades econmicas asumidas por el
Estado. Por ejemplo las empresas
Hidrocarburferas como Petrocomercial, el
ENFE (Empresa Nacional de Ferrocarriles),
Instituto Geogrfico Militar, el Cuerpo de
Ingenieros del Ejrcito.
6. Las personas jurdicas creadas por acto
legislativo seccional para la prestacin de
servicios pblicos. Por ejemplo ETAPA en
Cuenca.

7.
Las
corporaciones,
fundaciones
o
sociedades civiles en cualquiera de los siguientes
casos:
a) estn integradas o se conformen mayoritariamente
con cualquiera de los organismos y entidades
sealadas en los nmeros 1 al 6 de este artculo
o, en general por instituciones del Estado; o,
b) que posean o administren bienes, fondos,
ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas,
utilidades, excedentes, subvenciones y todos los
derechos que pertenecen al Estado y a sus
instituciones, sea cual fuere la fuente de la que
procedan, inclusive los provenientes de prstamos,
donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo se
realicen a favor del Estado o de sus instituciones;
siempre que su capital o los recursos que se le asignen,
est integrado en el cincuenta (50%) por ciento o ms
con participacin estatal; y en general toda contratacin
en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en
ms del cincuenta (50%) por ciento del costo del
respectivo contrato. Por ejemplo las fundaciones
municipales como Malecn 2000 o Corporacin Siglo XXI

8. Las compaas mercantiles cualquiera


hubiere sido o fuere su origen, creacin o
constitucin que posean o administren
bienes,
fondos,
ttulos,
acciones,
participaciones, activos, rentas, utilidades,
excedentes,
subvenciones
y
todos
los
derechos que pertenecen al Estado y a sus
instituciones, sea cual fuere la fuente de la que
procedan, inclusive los provenientes de prstamos,
donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo
se realicen a favor del Estado o de sus instituciones;
siempre que su capital, patrimonio o los recursos
que se le asignen, est integrado en el cincuenta
(50%) por ciento o ms con participacin estatal; y
en general toda contratacin en que se utilice, en
cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta
(50%) por ciento del costo del respectivo contrato.
Se exceptan las personas jurdicas a las que se
refiere el numeral 8 del artculo 2 de esta Ley, que
se sometern al rgimen establecido en esa norma.
Por ejemplo Banco del Pacfico, CNT S.A. ).

Art. 226.- Las instituciones del Estado,


sus
organismos,
dependencias,
las
servidoras o servidores pblicos y las
personas que acten en virtud de una
potestad estatal ejercern solamente las
competencias y facultades que les sean
atribuidas en la Constitucin y la ley.

Seccin segunda
Administracin pblica
Art. 227.- La administracin pblica
constituye un servicio a la colectividad
que se rige por los principios de
eficacia, eficiencia, calidad,
jerarqua, desconcentracin,
descentralizacin, coordinacin,
participacin, planificacin,
transparencia y evaluacin.

Art. 228.- El ingreso al servicio pblico,


el ascenso y la promocin en la carrera
administrativa
se
realizarn
mediante concurso de mritos y
oposicin,
en
la
forma
que
determine la ley, con excepcin de
las
servidoras
y
servidores
pblicos de eleccin popular o de
libre nombramiento y remocin. Su
inobservancia provocar la destitucin
de la autoridad nominadora.

Seccin tercera
Servidoras y servidores
pblicos

Art. 229.- Sern servidoras o servidores


pblicos todas las personas que en cualquier
forma o a cualquier ttulo trabajen, presten
servicios o ejerzan un cargo, funcin o
dignidad dentro del sector pblico.
La remuneracin de las servidoras y
servidores pblicos ser justa y equitativa,
con relacin a sus funciones, y valorar la
profesionalizacin,
capacitacin,
responsabilidad y experiencia.

Art. 230.- En el ejercicio del servicio


pblico se prohbe, adems de lo que
determine la ley:
1. Desempear ms de un cargo pblico
simultneamente a excepcin de la
docencia universitaria siempre que su
horario lo permita.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminacin de
cualquier tipo.

Art. 231.- Las servidoras y servidores


pblicos sin excepcin presentarn, al
iniciar y al finalizar su gestin y con la
periodicidad que determine la ley, una
declaracin patrimonial jurada que
incluir activos y pasivos, as como la
autorizacin para que, de ser necesario,
se levante el sigilo de sus cuentas
bancarias; quienes incumplan este
deber no podrn posesionarse en sus
cargos.

La Contralora General del Estado


examinar
y
confrontar
las
declaraciones e investigar los casos
en que se presuma enriquecimiento
ilcito. La falta de presentacin de la
declaracin
al
trmino
de
las
funciones o la inconsistencia no
justificada entre las declaraciones
har
presumir
enriquecimiento
ilcito.

Art. 232.- Las servidoras y servidores


pblicos se abstendrn de actuar en los
casos en que sus intereses entren en
conflicto con los del organismo o
entidad en los que presten sus servicios

Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico


estar exento de responsabilidades por los actos
realizados en el ejercicio de sus funciones, o
por sus omisiones, y sern responsables
administrativa, civil y penalmente por el
manejo y administracin de fondos, bienes
o recursos pblicos. Las servidoras o
servidores
pblicos
y
los
delegados
o
representantes a los cuerpos colegiados de las
instituciones del Estado, estarn sujetos a las
sanciones establecidas por delitos de
peculado,
cohecho,
concusin
y
enriquecimiento ilcito. La accin para
perseguirlos y las penas correspondientes
sern imprescriptibles y, en estos casos, los
juicios se iniciarn y continuarn incluso en
ausencia de las personas acusadas. Estas
normas tambin se aplicarn a quienes
participen en estos delitos, aun cuando no
tengan las calidades antes sealadas.

Seccin tercera
Contralora General del
Estado
Art. 212.- Sern funciones de la
Contralora
General
del
Estado,
adems de las que determine la ley:
2.
Determinar
responsabilidades
administrativas y civiles culposas e
indicios
de
responsabilidad
penal,
relacionadas con los aspectos y gestiones
sujetas a su control, sin perjuicio de las
funciones que en esta materia sean
propias de la Fiscala General del Estado.

3) LEY ORGNICA DE
CONTRALORA GENERAL DEL
ESTADO
Ttulo I
OBJETO Y MBITO

Art. 3.- Recursos Pblicos.- Para efecto de


esta Ley se entendern por recursos
pblicos, todos los bienes, fondos, ttulos,
acciones, participaciones, activos, rentas,
utilidades, excedentes, subvenciones y
todos los derechos que pertenecen al
Estado y a sus instituciones, sea cual fuere
la fuente de la que procedan, inclusive los
provenientes de prstamos, donaciones y
entregas que, a cualquier otro ttulo,
realicen a favor del Estado o de sus
instituciones, personas naturales o jurdicas
u organismos nacionales o internacionales.

Art. 8.- Objeto del Sistema de


Control.- Mediante el sistema de
control, fiscalizacin y auditoria se
examinarn, verificarn y evaluarn
las
siguientes
gestiones:
administrativa, financiera, operativa;
y, cuando corresponda gestin medio
ambiental de las instituciones del
Estado y la actuacin de sus
servidores.

Captulo 3
DEL SISTEMA DE CONTROL
EXTERNO
Seccin 1
ALCANCE Y MODALIDADES DE
AUDITORA GUBERNAMENTAL

Art. 19. - Examen Especial.- Como parte de


la auditoria gubernamental el examen
especial verificar, estudiar y evaluar
aspectos limitados o de una parte de las
actividades relativas a la gestin financiera,
administrativa,
operativa
y
medio
ambiental, con posterioridad a su ejecucin,
aplicar las tcnicas y procedimientos de
auditoria, de la ingeniera o afines, o de las
disciplinas especficas, de acuerdo con la
materia de examen y formular el
correspondiente informe que deber
contener comentarios, conclusiones y
recomendaciones

Art. 26. - Informes de auditoria y su aprobacin.Los informes de auditoria Gubernamental, en sus


diferentes clases y modalidades, tendrn el
contenido que establezcan las normas de
auditoria y ms regulaciones de esta Ley,
incluyendo la opinin de los auditores, cuando
corresponda, y la referencia al perodo
examinado y sern tramitados en los plazos
establecidos en la Ley y los reglamentos
correspondientes, los mismos que desde la
emisin de la orden de trabajo de la Auditoria,
hasta la aprobacin del informe, como regla
general, no excedern de un ao. Los
informes, luego de suscritos por el director de la
unidad
administrativa
pertinente,
sern
aprobados por el Contralor General o su delegado
y enviados a las mximas autoridades de las
Instituciones del Estado examinadas.

Captulo 5
DETERMINACIN DE
RESPONSABILIDADES
Seccin 1
GENERALIDADES

Art.
39.
Determinacin
de
responsabilidades y seguimiento.A base de los resultados de la auditoria
gubernamental, contenidos en actas o
informes, la Contralora General del
Estado, tendr potestad exclusiva para
determinar
responsabilidades
administrativas y civiles culposas e
indicios de responsabilidad penal.

Art. 40. - Responsabilidad por accin u


omisin.- Las autoridades, dignatarios,
funcionarios y dems servidores de las
instituciones del Estado, actuarn con
la
diligencia
y
empeo
que
emplean
generalmente
en
la
administracin de sus propios
negocios
y
actividades,
caso
contrario respondern, por sus
acciones
u
omisiones,
de
conformidad con lo previsto en esta
Ley.

Art. 41. - rdenes Superiores.- Ningn


servidor, funcionario o empleado de las
instituciones del Estado, podr ser relevado
de su responsabilidad legal alegando el
cumplimiento de rdenes superiores,
con respecto al uso ilegal, incorrecto o
impropio de los recursos pblicos de
los cuales es responsable. Los servidores
pblicos podrn objetar por escrito, las
rdenes de sus superiores, expresando las
razones para tal objecin. Si el superior
insistiere por escrito, las cumplirn, pero la
responsabilidad recaer en el superior.

Art. 45. -Incurrirn en responsabilidad


administrativa culposa las autoridades,
dignatarios, funcionarios o servidores de
las instituciones del Estado que, por
accin
u
omisin,
se
encontraren
comprendidos en una o ms de las
causales siguientes:
4. Exigir o recibir dinero, premios o
recompensas, por cumplir sus funciones con
prontitud o preferencia, por otorgar contratos
a
determinada
persona
o
suministrar
informacin,
sin
perjuicio
de
la
responsabilidad penal a que hubiere lugar;

Art. 50. - Accin penal.- La


imposicin de las multas previstas en
esta Ley y en las dems leyes, la
destitucin del cargo, o las dos
sanciones impuestas a la vez, no
enervan
la
accin
penal
correspondiente.

A continuacin nos permitimos incluir


parte del estudio realizado por el
doctor
Cesar
Bayardo
Paredes
Escobar en cuanto al Delito de
Peculado en el Ecuador, y en
particular citar lo que indica el Dr.
Paredes en cuanto a los diferentes
tipos
de
responsabilidad
(administrativa, civil y penal):

3.- Responsabilidad Penal.


Estn consideradas como las transgresiones de la
ley por parte de los dignatarios, funcionarios,
autoridades y empleados que dan origen a las
responsabilidades penal, esta afectar la
disciplina del servicio publico, el orden pblico y
el ambiente social.
Incurren en responsabilidad penal los funcionarios
que en ejercicio de su cargo realizan actos u
omisiones que constituyen delito previsto y
penado por las leyes penales.
Se presenta una infraccin penal en el ejercicio
de su cargo, ya sea por accin o por omisin; la
intervencin del dolo o culpa; y, la previsin del
delito,
de
la
pena
por
de
las
leyes
correspondientes.

El Derecho Penal se encarga de la


potestad pblica de sancionar y
aplicar medidas de seguridad a los
autores de las infracciones punibles.
La responsabilidad penal es la que se
imputa al culpable de un acto
contrario a la ley, realizado con culpa
o dolo, entraa la aplicacin de
sanciones pblicas, penas o medidas
de seguridad.

El Cdigo Penal prev, califica y castiga los hechos


delictuosos imputables a los servidores pblicos,
sea por su participacin activa en los mismos o
por la mera pasividad ante el deber de intervenir,
cuyas sanciones afectan a los derechos
personales, en primer trmino el de la libertad.
El Dr. Nelson Lpez Jcome, citado por el Dr.
Jaramillo en su libro, La Responsabilidad
Administrativa
y
Penal,
quien
manifiesta:
cuando la accin u omisin del servidor
pblico configura la tipificacin de un delito,
son, sin duda, las ms graves, por cuanto
lesionan el bien social, tipifican una
conducta antisocial y repercuten en el orden
pblico, solo los jueces estn en la capacidad
constitucional
y
legal
de
establecer
definitivamente la responsabilidad penal en contra
de stos ciudadanos que han cometido esta clase
de ilcitos.

El titulo tercero de nuestro cdigo penal


vigente describe los llamados delitos
contra la administracin pblica. Estos
delitos se relacionan con la palabra
CORRUPCION. Para el Diccionario de la
Real Academia de la lengua espaola, esta
acepcin tiene cinco significados, siendo el
cuarto el relacionado con lo que estamos
tratando en el presente seminario, que
indica textualmente lo siguiente: En las
organizaciones, especialmente en las
pblicas, es la prctica consistente en la
utilizacin de las funciones y medios de
aquellas en provecho, econmico o de otra
ndole, de sus gestores.

Existe un factor que se menciona en


dicho concepto y que determina la
realizacin del acto corrupto en este
caso: la utilizacin de las funciones o
medios de aquellas en provecho. Es
decir que es preponderante la
presencia de una persona que
forme parte de la funcin pblica
para que tenga lugar la corrupcin.
Igual se debe establecer esta premisa
en el mbito privado, no nicamente en
el pblico.

Para efectos de este estudio nos vamos a


concentrar
en
cinco
tipos
penales
claramente establecidos en el titulo ya
enunciado, estos son:
COHECHO
CONCUSION
ENRIQUECIMIENTO ILICITO
PECULADO
REBELION

Iniciemos con el delito de


COHECHO:
Art. 285.- Todo funcionario pblico y toda persona
encargada de un servicio pblico que aceptaren
oferta o promesa, o recibieren dones o presentes,
para ejecutar un acto de su empleo u oficio, aunque
sea justo, pero no sujeto a retribucin, sern
reprimidos con prisin de seis meses a tres aos
y multa de cincuenta a cien sucres, a ms de la
restitucin del duplo de lo que hubieren
percibido.
Sern reprimidos con prisin de uno a cinco aos
y multa de cuarenta a doscientos sucres, a ms
de restituir el triple de lo percibido, si han
aceptado ofertas o promesas, o recibido dones o
presentes bien sea por ejecutar en el ejercicio de su
empleo u oficio un acto manifiestamente injusto;
bien por abstenerse de ejecutar un acto de su
obligacin.

Art. 286.- Todo funcionario pblico y


toda persona encargada de un servicio
pblico que, por ofertas o promesas
aceptadas, por dones o presentes recibidos,
hubieren ejecutado, en el ejercicio de su
cargo, un acto injusto, o se hubieren
abstenido de ejecutar un acto que entraba
en el orden de sus deberes, sern
reprimidos con tres a seis aos de
reclusin menor y con multa de ciento
a quinientos sucres, a ms del triple
de lo que hayan percibido. (COHECHO
AGRAVADO).

Art. 287.- El culpable ser condenado a


reclusin mayor de cuatro a ocho aos y
multa de ciento a mil sucres, si ha aceptado
ofertas o promesas, o recibido dones o
presentes por cometer, en el ejercicio de su
cargo, un delito. En este tipo penal lo
primordial es la aceptacin de dones o
presentes no solo para realizar actos
relacionados con su trabajo publico del
cual
no
debe
recibir
ningn
emolumento sino que aqu se adiciona
la ejecucin de un delito.

Art. 288.- El juez, el rbitro o componedor,


el jurado que se hubiere dejado cohechar o
sobornar sern reprimidos con cuatro a ocho
aos de reclusin mayor y privacin del
ejercicio de la abogaca, en su caso.
Art. 289.- El juez, el rbitro o el jurado
culpados de cohecho sern condenados, a ms
de las penas arriba mencionadas, a una multa
igual al triple del dinero o valor de la
recompensa. En ningn caso esta multa podr
ser menor de cincuenta sucres. En estos dos
ltimos artculos es importante tener una
calidad particular de juez, arbitro, jurado o
componedor para ser reo de este delito.

Art. 290.- Los que hubieren compelido por


violencias o amenazas, corrompido por
promesas, ofertas, dones o presentes, a un
funcionario pblico, a un jurado, rbitro o
componedor, o a una persona encargada
de un servicio pblico, para obtener un acto
de su empleo u oficio, aunque fuera justo,
pero no sujeto a retribucin, o la omisin de
un acto correspondiente al orden de sus
deberes, sern reprimidos con las mismas
penas que el funcionario, jurado, rbitro o
componedor culpados de haberse dejado
cohechar.

Art. 291.- No se restituirn al corruptor, en


ningn caso, las cosas entregadas por l, ni
su valor; y sern comisadas y puestas a
disposicin del Presidente de la Repblica,
para que las destine a los establecimientos
de
asistencia
pblica
que
juzgue
conveniente. En estos dos ltimos
artculos la ley castiga al CORRUPTOR.
Es decir al usuario que cohech al
funcionario pblico para que este
ejecute cualquiera de las acciones
previamente descritas en los artculos
relacionados con este delito.

CONCUSION:
En cuanto al delito de CONCUSION, nuestro
codigo penal vigente determina lo siguiente:
Art. 264.- Los empleados pblicos o las
personas encargadas de un servicio pblico
que se hubieren hecho culpables de
concusin, mandando percibir, exigiendo
o recibiendo lo que saban que no era
debido
por
derechos,
cuotas,
contribuciones, rentas o intereses, sueldos o
gratificaciones,
sern
reprimidos
con
prisin de dos meses a cuatro aos.

La pena ser de prisin de dos a seis aos, si la


concusin ha sido cometida con violencias o
amenazas.
Esta pena ser aplicable a los prelados, curas u
otros eclesisticos que exigieren de los fieles,
contra la voluntad de stos, diezmos, primicias,
derechos parroquiales o cualesquiera otras obligaciones
que no estuvieren autorizadas por la ley civil.
Las infracciones previstas en este artculo y en los tres
precedentes sern reprimidas, adems, con multa de
un salario mnimo vital general y con la
restitucin del cudruplo de lo que hubieren
percibido.
Estas penas sern tambin aplicadas a los agentes o
dependientes oficiales de los empleados pblicos
y de toda persona encargada de un servicio pblico,
segn las distinciones arriba establecidas.
En este delito de igual manera se encuadra lo dispuesto
en el artculo 290 del Cdigo Penal, articulo ya visto al
revisar el delito de cohecho.

ENRIQUECIMIENTO ILICITO:
Este delito se encuentra tipificado en el
artculo innumerado 296.1 del cdigo penal
vigente que indica de manera textual lo
siguiente:
Art. (296.1).- Constituye enriquecimiento
ilcito
el
incremento
injustificado
del
patrimonio de una persona, producido con
ocasin o como consecuencia del
desempeo de un cargo o funcin
pblica, generado por actos no permitidos
por las leyes, y que, en consecuencia, no sea
el
resultado
de
ingresos
legalmente
percibidos

De igual manera lo sanciona en el artculo


innumerado 296.2 con lo siguiente:
Art. (296.2).- El enriquecimiento ilcito se sancionar
con la pena de uno a cinco aos de prisin y la
restitucin del duplo del monto del enriquecimiento
ilcito, siempre que no constituya otro delito.

Finalmente establece lo siguiente para un tipo


especfico de servidores pblicos:
Art. (296.3).- Son aplicables los dos artculos
innumerados
anteriores
a
quienes
como
funcionarios o empleados, manejen fondos de los
Bancos Central, del Sistema de Crdito de
Fomento y Comerciales y del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social.

Tomando en cuenta este delito (el mas


promocionado de este tipo de delitos
contra la administracin publica) nace
la obligacin de todo servidor pblico
en el sentido que previo a la posesin
en su cargo, debe presentar tanto en la
entidad donde prestar sus servicios
como en la Contralora General del
Estado, una Declaracin Patrimonial
Juramentada, tanto al inicio como al
final de sus funciones.

A continuacin detallamos la
Ley que Regula las
Declaraciones Patrimoniales
Juramentadas:

(* (1) Ley 4, Registro Oficial 83, 16/MAY/2003


LEY QUE REGULA LAS DECLARACIONES
PATRIMONIALES JURAMENTADAS
EL CONGRESO NACIONAL
Considerando:
Que es necesario regular el contenido de la
declaracin patrimonial juramentada y establecer
las consecuencias de su no presentacin, para que
la norma constitucional pueda cumplir a cabalidad
su objetivo de crear un instrumento adecuado
para combatir la corrupcin y el enriquecimiento
ilcito; y,

En
ejercicio
de
sus
facultades
constitucionales y legales, expide la
siguiente.
* (2) Ley 4, Registro Oficial 83,
16/MAY/2003
LEY
QUE
REGULA
LAS
DECLARACIONES
PATRIMONIALES
JURAMENTADAS
LEY
QUE
REGULA
LAS
DECLARACIONES
PATRIMONIALES
JURAMENTADAS

Art. 1.- Obligados a declarar.- Estn


obligados a presentar su declaracin
patrimonial juramentada:
a) Los ciudadanos elegidos por votacin
popular;
b)
Los
funcionarios
de
libre
nombramiento y remocin;
c) Los funcionarios elegidos o designados
para perodo fijo;
d) Los miembros de la Fuerza Pblico y de
la Comisin de Trnsito del Guayas, a su
ingreso a la institucin, previamente a la
obtencin de ascensos y a su retiro;

e) Terceras personas vinculadas con quien


ejerza o haya ejercido una funcin pblica
cuando
existan
graves
indicios
de
testaferrismo;
f) Los servidores pblicos encargados de la
recepcin, control, custodia e inversin de los
fondos pblicos, o del manejo de bienes
pblicos;
g) Los integrantes de cuerpos colegiados que
funcionen como rganos directivos de las
instituciones del Estado;
h)
Los
integrantes
de
comits
de
contrataciones y otros cuerpos colegiados
encargados de resolver sobre contratos a ser
celebrados por las instituciones del Estado;

i) Los directivos y autoridades de los institutos de


Seguridad Social;
j) Los directivos y autoridades de entidades y empresas,
sometidas al rgimen jurdico privados, que en
cualquier porcentaje manejen participaciones o fondos
pblicos, cuyos capitales o bienes pertenezcan al
Estado;
k) Las autoridades y directivos de las universidades,
escuelas politcnicas e institutos de Educacin Superior;
que se financian en todo o en parte con fondos pblicos;
l) Los funcionarios de cuerpos colegiados, fundaciones y
corporaciones bajo cuya responsabilidad se encuentra
la administracin y gobierno de instituciones de
derecho pblico y privado, con finalidad social y pblica,
que se financian en todo o en parte con recursos
pblicos;
m) Los magistrados y jueces de la Funcin Judicial y del
Consejo Nacional de la Judicatura;

n) Las autoridades y directivos de los


organismos de control y de las
instituciones que ejerzan potestades
de regulacin; y,
o) Los funcionarios y trabajadores de
la Corporacin Aduanera Ecuatoriana.
Si hubiere duda sobre la obligacin de
presentar la declaracin patrimonial
juramentada por parte de algn
ciudadano, ellas sern resueltas por el
Contralor General Estado.

* (3) Ley 4, Registro Oficial 83,


16/MAY/2003
LEY QUE REGULA LAS DECLARACIONES
PATRIMONIALES JURAMENTADAS
Art. 2.- Presentacin de la declaracin.- Los
dignatarios,
funcionarios
y
empleados,
obligados a presentar su declaracin
patrimonial juramentada debern hacerlo
antes de posesionarse en la funcin o
cargo para el que han sido designados,
la inobservancia a esta disposicin acarrear
la anulacin inmediata del nombramiento y
el cese definitivo de funciones del obligado,
adems de la remocin de la autoridad que
infringiere esta disposicin.

Una nueva declaracin deber hacerse durante


los veinte das hbiles siguientes a la finalizacin
de la funcin o dignidad desempeada.
Los miembros de la fuerza pblica harn su
declaracin patrimonial juramentada, a su ingreso
a la institucin Policial, Militar o de la Comisin de
Trnsito del Guayas, previo a la obtencin de
ascensos y, dentro de los veinte das hbiles
siguientes a su retiro.
La Contralora General del Estado podr requerir
de terceras personas la respectiva declaracin
cuando
existan
graves
presunciones
de
testaferrismo.
La falta de declaracin patrimonial al
finalizar la gestin pblica del obligado dar
lugar a que el Contralor General del Estado
inicie un examen especial de conformidad
con el artculo 5 de esta ley.

* (4) Ley 4, Registro Oficial 83, 16/MAY/2003


LEY QUE REGULA LAS DECLARACIONES
PATRIMONIALES JURAMENTADAS
Art. 3.- Contenido de la declaracin.- La
declaracin patrimonial juramentada se har a
travs de escritura pblica y contendr
informacin completa sobre el patrimonio, los
activos y pasivos del declarante, en el pas
como el extranjero. Incluir especialmente:
a) El detalle de todas las cuentas y cualquier tipo
de depsitos en bancos nacionales o extranjeros,
en cualquier moneda, con indicacin del nombre,
razn social del depositario, el nmero de la
cuenta y su saldo a la fecha de apertura de la
cuenta y de la declaracin;

b) El detalle, la descripcin y el valor comercial


de los bienes inmuebles, de acuerdo al avalo
municipal, haciendo constar su ubicacin, fecha
de adquisicin e inscripcin en el Registro de la
Propiedad;
c) El detalle, descripcin y el valor de los bienes
muebles, especialmente si stos son vehculos,
maquinaria, equipos, se indicar la marca,
modelo, nmero de placa segn corresponda,
obras de arte, colecciones, joyas y similares;
d) El detalle de las inversiones en papeles
fiduciarios y el detalle de cualquier clase de
ttulos valores, con la identificacin de la
institucin privada o pblica en la cual tengan o
hayan efectuado dichas inversiones, fecha de la
inversin, monto invertido y el rendimiento
devengado y percibido por esas inversiones;

e) El detalle de las acciones y


participaciones en compaas de cualquier
tipo;
f) La lista de los crditos por cobrar, con
indicacin de su monto, la identificacin
de los deudores y de las garantas
otorgadas a favor suyo;
g) La lista de las obligaciones por pagar,
con el nombre o razn social del acreedor,
los respectivos valores y garantas de cada
obligacin, de haberlas;
h) El detalle de tarjetas de crdito, incluir
nmero de tarjeta, fecha de expedicin,
valor mximo de crdito otorgado; e,

i) Para establecer el valor de sus bienes muebles e


inmuebles, de sus activos, de sus derechos,
acciones o participaciones y en general de los que
forma parte de su patrimonio, el declarante podr
hacer la valoracin econmica teniendo como
referencia los valores comerciales de mercado.
En la declaracin, el declarante autorizar
expresamente para que, de ser necesario, se
levante el sigilo de sus cuentas bancarias.
La declaracin deber incluir tanto los bienes de
propiedad exclusiva del declarante, de los
pertenecientes a la sociedad conyugal, sociedad
de hecho; y, los de propiedad de los hijos menores
de edad.
Si las declaraciones patrimoniales juramentadas
no contienen toda la informacin prevista en este
artculo, se conceder un plazo de quince das a
efecto de subsanar el error u omisin.

*
(5)
Ley
4,
Registro
Oficial
83,
16/MAY/2003
LEY QUE REGULA LAS DECLARACIONES
PATRIMONIALES JURAMENTADAS
Art. 5.- Examen de las declaraciones.- Cuando la
Contralora General del Estado examine las
declaraciones patrimoniales juramentadas que
le hubieren presentado los obligados por ley
que han terminado sus funciones, proceder a
comparar las dos declaraciones juramentadas
realizadas por el servidor, tanto al iniciar sus
funciones como al concluirlas y nicamente de
encontrar diferencias evidentes que hicieren
presumir un incremento patrimonial no
justificado, la Contralora comunicar al
declarante el resultado de la comparacin a fin
de que se pronuncie en un plazo de dos meses.

Si la Contralora resolviere que el pronunciamiento


del declarante es insuficiente, o de no haberse
pronunciado ste, proceder, mediante un examen
especial de auditoria, a verificar el contenido de las
declaraciones y emitir la resolucin que
corresponda, estableciendo bajo su responsabilidad
legal si hay o no indicios de responsabilidad penal.
Cuando el obligado por ley, no hubiere presentado
su declaracin juramentada al trmino de su
funcin, la Contralora proceder a realizar el
examen especial establecido en el inciso anterior.
De existir indicios de responsabilidad penal,
luego de realizados los exmenes especiales,
el Contralor comunicar su resolucin y los
resultados del examen, junto a toda la
evidencia acumulada sobre un presunto
enriquecimiento ilcito, al Ministerio Pblico
para el ejercicio de la correspondiente accin
penal.

* (6) Ley 4, Registro Oficial 83,


16/MAY/2003
LEY
QUE
REGULA
LAS
DECLARACIONES PATRIMONIALES
JURAMENTADAS
Art.
8.Presuncin
de
enriquecimiento ilcito.- La falta de
presentacin
de
la
declaracin
patrimonial juramentada al trmino de
sus
funciones,
har
presumir
enriquecimiento ilcito.

* (7) Ley 4, Registro Oficial 83,


16/MAY/2003
LEY QUE REGULA LAS DECLARACIONES
PATRIMONIALES JURAMENTADAS
DISPOSICION TRANSITORIA
Los funcionarios y servidores pblicos que no
hayan realizado declaracin patrimonial
juramentada previa a la posesin de cargo o
funcin que vienen desempeando, debern
hacerlo
dentro
de
los
noventa
das
posteriores a la vigencia de esta Ley y en
caso de no presentarlas se sujetarn adems
a las sanciones dispuestas en este cuerpo
legal).

PECULADO:
El artculo 257 de nuestro Cdigo Penal vigente
establece en cuanto al peculado lo siguiente:
Art. 257.- Sern reprimidos con reclusin mayor
ordinaria de cuatro a ocho aos, los servidores
de los organismos y entidades del sector
pblico y toda persona encargada de un
servicio pblico, que hubiere abusado de
dineros pblicos o privados, de efectos que los
representen, piezas, ttulos, documentos o
efectos mobiliarios que estuvieren en su poder
en virtud o razn de su cargo; ya consista el
abuso en desfalco, malversacin, disposicin
arbitraria o cualquier otra forma semejante. La
pena ser de ocho a doce aos si la infraccin se
refiere a fondos destinados a la defensa nacional.

Se entender por malversacin, la aplicacin de


fondos a fines distintos de los previstos en el
presupuesto respectivo, cuando este hecho
implique, adems, abuso en provecho personal o
de terceros, con fines extraos al servicio pblico.
Estn comprendidos en esta disposicin los
servidores que manejen fondos del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social o de los
bancos estatales y privados. Igualmente estn
comprendidos los servidores de la Contralora
General y de la Superintendencia de Bancos
que hubieren intervenido en fiscalizaciones,
auditorias
o
exmenes
especiales
anteriores, siempre que los informes emitidos
implicaren complicidad o encubrimiento en el
delito que se pesquisa.

Tambin estn comprendidos en las disposiciones


de
este
artculo
los
funcionarios,
administradores, ejecutivos o empleados de
las instituciones del sistema financiero
nacional privado, as como los miembros o
vocales de los directorios y de los consejos de
administracin de estas entidades, que
hubiesen contribuido al cometimiento de estos
ilcitos.
Los culpados contra quienes se dictare sentencia
condenatoria
quedarn,
adems,
perpetuamente
incapacitados
para
el
desempeo de todo cargo o funcin pblicos;
para este efecto, el juez de primera instancia
comunicar, inmediatamente de ejecutoriado, el
fallo a la Oficina Nacional de Personal y a la
autoridad nominadora del respectivo servidor, e
igualmente a la Superintendencia de Bancos si se
tratare de un servidor bancario.

El Director de la Oficina Nacional de


Personal se abstendr de inscribir los
nombramientos o contratos otorgados a
favor de tales incapacitados, para lo cual
se llevar en la Oficina Nacional de
Personal un registro en que consten los
nombres de ellos.
La accin penal prescribir en el doble del
tiempo sealado en el artculo 101.
Con la misma pena sern sancionados los
servidores del Servicio de Rentas Internas
y los servidores de aduanas, que hubieren
intervenido en Actos de Determinacin.

Art. 257 A.- Sern reprimidos con reclusin


de cuatro a ocho aos las personas
descritas en el artculo anterior que,
abusando de sus calidades, hubieren
actuado dolosamente para obtener o
conceder
crditos
vinculados,
relacionados o intercompaas, violando
expresas disposiciones legales respecto
de esta clase de operaciones. La misma
pena se aplicar a los beneficiarios que
dolosamente hayan intervenido para el
cometimiento de este ilcito y a quienes
hayan prestado su nombre para beneficio
propio o de un tercero.

Art. (257.1).- Las personas elegidas por


votacin popular, los representantes o
delegados
del
Presidente
de
la
Repblica y de otros funcionarios
fiscales o municipales en organismos
del
Estado,
autnomos
o
semiautnomos;
los
funcionarios,
empleados o servidores pblicos que
de cualquier forma utilizaren en beneficio
propio o de terceras personas cuando ste
signifique lucro o incremento patrimonial,
trabajadores remunerados por el Estado o
por las entidades del Sector Pblico o
bienes del Sector Pblico, sern reprimidos
con la pena de uno a cinco aos de prisin
y multa de diez mil a cincuenta mil sucres.

Art. (257.2).- Con la misma pena sern


sancionadas las personas sealadas en
el artculo anterior, que se hubieren
aprovechado
econmicamente
en
beneficio propio o de terceras personas, de
estudios, proyectos, informes, resoluciones
y
ms
documentos,
calificados
de
secretos, reservados o de circulacin
restringida, que estn o hubiesen estado
en su conocimiento o bajo su dependencia
en razn o con ocasin del cargo que
ejercen o hubiesen ejercido.

Art. (257.3).- La misma pena sealada en los


artculos anteriores se impondr a las personas
elegidas
por
votacin
popular,
a
los
representantes
o
delegados
y
a
los
funcionarios, empleados o servidores pblicos
que aprovechndose de la representacin
popular o del cargo que ejercen se favorezcan o
hayan favorecido a personas naturales o jurdicas
para que, en contra de expresas disposiciones
legales o reglamentarias, les hubiesen concedido
contratos o permitido la realizacin de negocios con
el Estado o con cualquier otro organismo del sector
pblico.
Quedan comprendidos en la misma disposicin
anterior y sujetos a igual pena los directores, vocales
o miembros de los organismos administradores del
Estado o del Sector Pblico en general, que, con su
voto, hubiesen cooperado a la comisin del delito al
que se refiere el inciso precedente.

Es importante dejar sentado que


algunas de las citas relacionadas con
los delitos detallados (cohecho,
concusin, enriquecimiento ilcito y
peculado) se encuentran extrados
del artculo Penalizacin de los
delitos de corrupcin de la doctora
Maria Ceron de Navarro, fiscal de
Pichincha publicado en la Revista
Judicial
de
la
pagina
web
derechoecuador.com.

Los 4 delitos tienen como semejanza


que
son
cometidos
o
estn
involucrados servidores o funcionarios
pblicos en actual ejercicio. Es decir
que deben ser en la actualidad
empleados pblicos para que su
conducta se encuadre en cualquiera
de los 4 tipos penales detallados.

Ahora las diferencias:

En la CONCUSION el empleado pblico exige


dinero u otras prebendas al usuario por la
realizacin de su trabajo.
En el COHECHO el empleado pblico recibe la
coima sin exigir sabiendo que no debe recibir
ningn tipo de gratificacin por realizar su
trabajo.
En el PECULADO el funcionario pblico en
funciones se aprovecha para su propio inters
de dineros o bienes pblicos.
En el ENRIQUECIMIENTO ILICITO el funcionario
pblico tiene un incremento INJUSTIFICADO
de su patrimonio debido o como
consecuencia del desempeo de su cargo
pblico. Es el tpico caso de un funcionario
pblico que al entrar en una entidad pblica
no tena casa ni carro pero al salir tiene 4
carros, casa con piscina, etc.

LA DIFERENCIA CON EL PECULADO es


que en el PECULADO el empleado
pblico coge para si bienes o dinero del
estado por ejemplo un carro que
perteneca a una entidad Publica. EN EL
ENRIQUECIMIENTO ILICITO producto de
su puesto se hace rico.

Otra
diferencia es que tanto la concusin
como el enriquecimiento ilcito se
castigan con penas de PRISION. El
peculado con RECLUSION y el cohecho
con prisin o reclusin segn el caso.

DE LA REBELIN Y ATENTADOS
CONTRA LOS FUNCIONARIOS
Art. 218.- Es rebelin todo ataque, toda
resistencia
hecha
con
violencias
o
amenazas a los empleados pblicos, a los
depositarios o agentes de la fuerza pblica, a
los comisionados para la percepcin de los
impuestos y contribuciones, a los ejecutores de
los decretos y fallos judiciales, a los guardas de
las aduanas y oficinas de recaudacin y a los
agentes de Polica, cuando obran en
ejecucin de las leyes, o de las rdenes o
reglamentos de la autoridad pblica.

Es, igualmente, rebelin todo ataque,


toda resistencia con violencias o
amenazas, por los individuos admitidos
en los hospicios, no estando privados de
conocimiento, o por los presos o
detenidos en las crceles y otros
lugares de correccin o represin.
Art. 219.- Es tambin rebelin todo
ataque, toda resistencia hecha con
violencias
o
amenazas
a
los
empleados o agentes del servicio
telegrfico,
cuando
transmitan
despachos de la autoridad pblica.

Art. 221.- Si la rebelin ha sido


cometida por muchas personas y a
consecuencia de un concierto previo,
los rebeldes que lleven armas sern
reprimidos con reclusin menor de tres a
seis aos; y los otros, con prisin de uno a
tres aos.
Si la rebelin no ha sido el resultado
de un concierto previo, los culpados
que llevaren armas sern reprimidos con
prisin de tres meses a un ao; y los
otros, con prisin de quince das a tres
meses.

Art. 222.- En caso de rebelin en pandilla o


atropamiento, no se aplicar ninguna pena a
los rebeldes que no ejercieren funciones ni
empleos en la pandilla, si se hubieren
retirado a la primera amonestacin de
la autoridad pblica, o si han sido
aprehendidos fuera del lugar de la
rebelin, sin nueva resistencia y sin
armas.

Art. 224.- La tentativa de asesinato


contra
el
Presidente
de
la
Repblica o el que se hallare
ejerciendo la Funcin Ejecutiva
ser reprimida con reclusin mayor
de ocho a doce aos, aunque no
llegue a inferirse dao alguno.

Art. 225.- El reo de igual tentativa contra un


Senador o Diputado, Ministro de Estado,
Magistrado o Juez, Gobernador o cualquier
otro
funcionario
pblico
que
ejerza
jurisdiccin o autoridad civil o militar,
cuando se halle en actual ejercicio de
sus funciones, o por razn de su
ministerio, ser reprimido con cuatro a ocho
aos de reclusin mayor, aunque no llegue a
inferirse dao alguno.
Si el atentado se cometiere contra la vida de
cualquier otro funcionario pblico que no
ejerza jurisdiccin, el autor ser reprimido
con reclusin menor de tres a seis aos.

Art. 226.- La provocacin a duelo dirigida


a los funcionarios pblicos de que hablan
los dos artculos anteriores, ser reprimida
con la pena inmediata inferior a la sealada
para la tentativa de asesinato contra los
expresados
funcionarios,
y
segn
las
distinciones establecidas en los mismos
artculos.
Art. 227.- El que hiriere o golpeare, o
maltratare de obra, o cometiere otra
violencia material contra el Presidente
de la Repblica o contra quien hiciere
sus veces, ser reprimido con tres a seis
aos de reclusin menor.

Art. 230.- El que con amenazas, amagos


o injurias, ofendiere al Presidente de la
Repblica o al que ejerza la Funcin
Ejecutiva, ser reprimido con seis
meses a dos aos de prisin y multa de
ciento a quinientos sucres.
Art. 232.- El que faltare al respeto a
cualquier tribunal, corporacin o funcionario
pblico, cuando se halle en ejercicio de
sus funciones, con palabras, gestos o
actos de desprecio, o turbare o
interrumpiere el acto en que se halla,
ser reprimido con prisin de ocho das
a un mes.

Art. 233.- Igual pena se aplicar al que


insultare u ofendiere a alguna persona que
se hallare presente y a presencia de los
tribunales o de las autoridades pblicas.
Art. 235.- Los que, sin causa legtima,
rehusaren prestar el servicio que se les
exija en la profesin, arte u oficio que
ejerzan, o de cualquier otra manera que
sea necesaria para la administracin de
justicia,
o
servicio
pblico,
sern
reprimidos con prisin de ocho das a dos
meses y multa de cuarenta sucres, sin
perjuicio de que se les compela a prestar el
servicio que se les hubiere exigido.

A continuacin detallamos el derecho


comparado en relacin a la
responsabilidad de los servidores
pblicos:

BOLIVIA
Artculo 45.- Todo funcionario pblico, civil,
militar o eclesistico est obligado, antes de
tomar posesin de un cargo pblico, a
declarar expresa y especficamente los
bienes o rentas que tuviere, que sern
verificados en la forma que determine la ley.
CHILE
Artculo 38.- ... Cualquier persona que sea
lesionada
en
sus
derechos
por
la
Administracin
del
Estado,
de
sus
organismos o de las municipalidades, podr
reclamar ante los tribunales que determine
la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que
pudiere afectar al funcionario que hubiere
causado el dao.

COLOMBIA
Artculo 83.- Las actuaciones de los
particulares y de las autoridades pblicas
debern ceirse a los postulados de la
buena fe, la cual se presumir en todas las
gestiones que aquellos adelanten ante
stas.
Artculo 124.- La ley determinar la
responsabilidad de los servidores pblicos
y la manera de hacerla efectiva.
Artculo 130.- Habr una Comisin
Nacional del Servicio Civil responsable de
la administracin y vigilancia de las
carreras de los funcionarios pblicos,
excepcin hecha de las que tengan
carcter especial.

Artculo 211.- La ley sealar las funciones que


el Presidente de la Repblica podr delegar a sus
ministros,
directores
de
departamentos
administrativos,
representantes
legales
de
entidades descentralizadas, superintendentes,
gobernadores, alcaldes y agencias del Estado
que la misma ley determine. Igualmente, fijar
las condiciones para que las autoridades
administrativas
puedan
delegar
en
sus
subalternos o en otras autoridades.
La delegacin exime de responsabilidad al
delegante, la cual corresponder exclusivamente
al delegatario, cuyos actos o resoluciones podrn
siempre reformar o revocar aquel, reasumiendo
la responsabilidad consiguiente.
La ley establecer los recursos que se pueden
interponer contra los actos de los delegatarios.

COSTARICA
Artculo 194.- El juramento que deben
prestar los funcionarios pblicos, segn
lo dispuesto en el artculo 11 de esta
Constitucin es el siguiente:
"-Juris a Dios y prometis a la Patria,
observar y defender la Constitucin y
las leyes de la Repblica, y cumplir
fielmente los deberes de vuestro
destino?
-S, juro-.
-Si as lo hiciereis, Dios os ayude, y si
no, El y la Patria os lo demanden".

CUBA
Artculo 10.- Todos los rganos del Estado, sus
dirigentes, funcionarios y empleados, actan dentro
de los lmites de sus respectivas competencias y
tienen la obligacin de observar estrictamente la
legalidad socialista y velar por su respeto en la vida
de toda la sociedad.
ELSALVADOR
Artculo 235.- Todo funcionario civil o militar, antes
de tomar posesin de su cargo, protestar bajo su
palabra de honor, ser fiel a la Repblica, cumplir y
hacer cumplir la Constitucin, atenindose a su
texto cualesquiera que fueren las leyes, decretos,
rdenes
o
resoluciones
que
la
contraren
prometiendo, adems, el exacto cumplimiento de los
deberes que el cargo le imponga, por cuya infraccin
ser responsable conforme a las leyes.
Artculo 245.- Los funcionarios y empleados
pblicos respondern personalmente y el Estado
subsidiariamente, por los daos materiales o
morales que causare a consecuencia de la violacin
a los derechos consagrados en esta Constitucin.

GUATEMALA
Artculo 155.- Responsabilidad por infraccin a la
ley. Cuando un dignatario, funcionario o trabajador
del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la
ley en perjuicio de particulares, el Estado o la
institucin
estatal
a
quien
sirva,
ser
solidariamente responsable por los daos y
perjuicios que se causaren.
La responsabilidad civil de los funcionarios y
empleados pblicos podr deducirse mientras no
se hubiere consumado la prescripcin, cuyo
trmino ser de veinte aos.
La responsabilidad criminal se extingue, en este
caso, por el transcurso del doble del tiempo
sealado por la ley para la prescripcin de la pena.
Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn
reclamar al Estado, indemnizacin por daos o
perjuicios causados por movimientos armados o
disturbios civiles

HONDURAS
Artculo 321.- Los servidores del Estado no
tienen ms facultades que las que expresamente
les confiere la ley. Todo acto que ejecuten fuera
de la ley es nulo e implica responsabilidad.
Artculo 324.- Si el servidor pblico en el
ejercicio de su cargo, infringe la ley en perjuicio
de particulares, ser civil y solidariamente
responsable junto con el Estado o con la
institucin estatal a cuyo servicio se encuentre,
sin perjuicio de la accin de repeticin que stos
pueden ejercitar contra el servidor responsable,
en los casos de culpa o dolo. La responsabilidad
civil
no
excluye
la
deduccin
de
las
responsabilidades administrativa y penal contra
el infractor.

MXICO
Artculo 108.- Para los efectos de las
responsabilidades a que alude este titulo se
reputaran como servidores pblicos a los
representantes de eleccin popular, a los
miembros del poder judicial federal y del poder
judicial del Distrito Federal, los funcionarios y
empleados, y, en general, a toda persona que
desempee un empleo, cargo o comisin de
cualquier naturaleza en la administracin pblica
federal o en el Distrito Federal, as como a los
servidores del instituto federal electoral, quienes
sern responsables por los actos u omisiones en
que incurran en el desempeo de sus respectivas
funciones.
El Presidente de la Repblica, durante el tiempo
de su encargo, solo podr ser acusado por traicin
a la patria y delitos graves del orden comn.

Los gobernadores de los estados, los


diputados a las legislaturas locales, los
magistrados de los tribunales superiores de
justicia locales y, en su caso, los miembros
de los consejos de las judicaturas locales,
sern responsables por violaciones a esta
constitucin y a las leyes federales, as
como por el manejo indebido de fondos y
recursos federales.
Las constituciones de los estados de la
Repblica precisaran, en los mismos
trminos del primer prrafo de este Artculo
y para los efectos de sus responsabilidades,
el carcter de servidores pblicos de
quienes desempeen empleo, cargo o
comisin en los estados y en los municipios

Artculo 109.- El Congreso de la Unin y las


legislaturas de los Estados, dentro de los
mbitos de sus respectivas competencias,
expedirn las leyes de responsabilidades de los
servidores pblicos y las dems normas
conducentes a sancionar a quienes, teniendo
este carcter, incurran en responsabilidad, de
conformidad con las siguientes prevenciones:
I. Se impondrn, mediante juicio poltico, las
sanciones indicadas en el Artculo 110 a los
servidores pblicos sealados en el mismo
precepto, cuando en el ejercicio de sus
funciones incurran en actos u omisiones que
redunden en perjuicio de los intereses pblicos
fundamentales o de su buen despacho. No
procede el juicio poltico por la mera expresin
de ideas.

II. La comisin de delitos por parte de


cualquier
servidor
pblico
ser
perseguida y sancionada en los
trminos de la legislacin penal; y
III.
Se
aplicaran
sanciones
administrativas
a
los
servidores
pblicos por los actos u omisiones que
afecten
la
legalidad,
honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia que
deban observar en el desempeo de
sus empleos, cargos o comisiones.

Los procedimientos para la aplicacin de las


sanciones
mencionadas
se
desarrollaran
autnomamente. No podrn imponerse dos veces
por una sola conducta sanciones de la misma
naturaleza. Las leyes determinaran los casos y las
circunstancias en los que se deba sancionar
penalmente por causa de enriquecimiento ilcito a
los servidores pblicos que durante el tiempo de
su encargo, o por motivos del mismo, por si o por
interpuesta persona, aumenten substancialmente
su patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan
como dueos sobre ellos, cuya procedencia licita
no pudiesen justificar. Las leyes penales
sancionaran con el decomiso y con la privacin
de la propiedad de dichos bienes, adems de las
otras penas que correspondan.

Cualquier ciudadano, bajo su ms


estricta responsabilidad y mediante
la presentacin de elementos de
prueba, podr formular denuncia
ante la Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin respecto de las
conductas a las que se refiere el
presente Artculo.

Artculo 110.- Podrn ser sujetos de juicio poltico


los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin,
los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
nacin, los consejeros de la judicatura federal, los
secretarios de despacho, los jefes de departamento
administrativo, los diputados a la asamblea del
Distrito Federal, el jefe de gobierno del Distrito
Federal, el procurador general de la Repblica, el
procurador general de justicia del Distrito Federal, los
magistrados de circuito y jueces de distrito, los
magistrados y jueces del fuero comn del Distrito
Federal, los consejeros de la judicatura del Distrito
Federal, el consejero Presidente, los consejeros
electorales, y el secretario ejecutivo del instituto
federal electoral, los magistrados del tribunal
electoral, los directores generales y sus equivalentes
de los organismos descentralizados, empresas de
participacin estatal mayoritaria, sociedades y
asociaciones asimiladas a estas y fideicomisos
pblicos.

Los gobernadores de los Estados, diputados


locales, magistrados de los tribunales superiores
de justicia locales y, en su caso, los miembros de
los consejos de las judicaturas locales, solo
podrn ser sujetos de juicio poltico en los
trminos de este titulo por violaciones graves a
esta constitucin y a las leyes federales que de
ella emanen, as como por el manejo indebido de
fondos y recursos federales, pero en este caso, la
resolucin ser nicamente declarativa y se
comunicara a las legislaturas locales para que, en
ejercicio de sus atribuciones, procedan como
corresponda.
Las sanciones consistirn en la destitucin del
servidor pblico y en su inhabilitacin para
desempear funciones, empleos, cargos o
comisiones de cualquier naturaleza en el servicio
pblico.

Para la aplicacin de las sanciones a que se


refiere este precepto, la Cmara de Diputados
proceder a la acusacin respectiva ante la
Cmara de Senadores, previa declaracin de la
mayora absoluta del numero de los miembros
presentes en sesin de aquella cmara, despus
de haber sustanciado el procedimiento respectivo
y con audiencia del inculpado. Conociendo de la
acusacin la Cmara de Senadores, erigida en
jurado de sentencia, aplicara la sancin
correspondiente mediante resolucin de las dos
terceras partes de los miembros presentes en
sesin, una vez practicadas las diligencias
correspondientes y con audiencia del acusado.
Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras
de Diputados y Senadores son inatacables.

Artculo
113.Las
leyes
sobre
responsabilidades
administrativas
de
los
servidores
pblicos,
determinaran
sus
obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en
el desempeo de sus funciones, empleos,
cargos y comisiones; las sanciones aplicables
por los actos u omisiones en que incurran, as
como los procedimientos y las autoridades para
aplicarlas. Dichas sanciones, adems de las que
sealen las leyes, consistirn en suspensin,
destitucin e inhabilitacin, as como en
sanciones econmicas, y debern establecerse
de acuerdo con los beneficios econmicos
obtenidos por el responsable y con los daos y
perjuicios patrimoniales causados por sus actos
u omisiones a que se refiere la Fraccin III de
Artculo 109, pero que no podrn exceder de
tres tantos de los beneficios obtenidos o de los
daos y perjuicios causados.

Artculo 114.- El procedimiento de juicio poltico solo


podr iniciarse durante el periodo en el que el
servidor pblico desempee su cargo y dentro de un
ao despus. Las sanciones correspondientes se
aplicaran en un periodo no mayor de un ao a partir
de iniciado el procedimiento.
La responsabilidad por delitos cometidos durante el
tiempo del encargo por cualquier servidor pblico,
ser exigible de acuerdo con los plazos de
prescripcin consignados en la ley penal, que nunca
sern inferiores a tres aos. Los plazos de
prescripcin se interrumpen en tanto el servidor
pblico desempea alguno de los encargos a que
hace referencia el Artculo 111.
La ley sealara los casos de prescripcin de la
responsabilidad administrativa tomando en cuenta la
naturaleza y consecuencia de los actos y omisiones a
que hace referencia la Fraccin III de Artculo 109.
Cuando dichos actos u omisiones fuesen graves los
plazos de prescripcin no sern inferiores a tres aos.

Artculo 128.- Todo funcionario


pblico, sin excepcin alguna, antes
de tomar posesin de su encargo,
prestara la protesta de guardar la
Constitucin y las leyes que de ella
emanen.

NICARAGUA
Artculo 130.- Disposiciones generales sobre el
rgimen econmico y financiero.
Artculo 131.- Los funcionarios de los cuatro
poderes
del
Estado,
elegidos
directa
o
indirectamente, responden ante el pueblo por el
correcto desempeo de sus funciones y deben
informarle de su trabajo y actividades oficiales.
Deben atender y escuchar sus problemas y
procurar resolverlos. La funcin pblica se debe
ejercer a favor de los intereses del pueblo.
El Estado, de conformidad con la ley, ser
responsable patrimonialmente de las lesiones que,
como consecuencia de las acciones u omisiones de
los funcionarios pblicos en el ejercicio de su cargo,
sufran los particulares en sus bienes, derechos e
intereses, salvo los casos de fuerza mayor. El
Estado podr repetir contra el funcionario o
empleado pblico causante de la lesin.

Los funcionarios y empleados pblicos


son personalmente responsables por la
violacin de la Constitucin, por falta de
probidad administrativa y por cualquier
otro delito o falta cometida en el
desempeo de sus funciones. Tambin
son responsables ante el Estado de los
perjuicios que causaren por abuso,
negligencia y omisin en el ejercicio del
cargo. Las funciones civiles no podrn ser
militarizadas. El servicio civil y la carrera
administrativa sern regulados por la ley.

PANAM
Artculo 18.- Los particulares solo son
responsables ante las autoridades por
infraccin de la Constitucin o de la Ley.
Los servidores pblicos lo son por esas
mismas
causas
y
tambin
por
extralimitacin de funciones o por
omisin en el ejercicio de stas.
Artculo 33.- Pueden penar sin juicio
previo, en los casos y dentro de lo
precisos trminos de la Ley:
1. Los servidores pblicos que ejerzan mando y
jurisdiccin, quienes pueden imponer multas
o arrestos a cualquiera que los ultraje o falte
al respeto en el acto en que estn
desempeando las funciones de su cargo o
con motivo del desempeo de las mismas. ...

Artculo 299.- El Presidente y Vicepresidentes


de la Repblica, los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, de los Tribunales ordinarios
y especiales, el Procurador General de la Nacin
y el de la Administracin, los Jueces, los Ministros
de Estado, el Contralor General de la Repblica,
el Presidente de la Asamblea Legislativa, los
Directores Generales, Gerentes o jefes de
entidades autnomas, los Directores Nacionales
y Provinciales de los servicios de Polica,
empleados o funcionarios pblicos de manejo
conforme al Cdigo Fiscal, deben presentar al
inicio y trmino de sus funciones, una
declaracin jurada de su estado patrimonial, la
cual debern hacer en un trmino de diez das
hbiles a partir de la toma de posesin del cargo
y diez das hbiles a partir de la separacin.

El Notario realizar esta diligencia sin


costo alguno.
Esta
disposicin
tiene
efectos
inmediatos, sin perjuicio de su
reglamentacin por medio de Ley.

PARAGUAY
Artculo 104.- DE LA DECLARACIN
OBLIGATORIA DE BIENES Y RENTAS
Los funcionarios y los empleados
pblicos, incluyendo a los de eleccin
popular, los de entidades estatales,
binacionales,
autrquicas,
descentralizadas y, en general, quienes
perciban remuneraciones permanentes
del Estado, estarn obligados a prestar
declaracin jurada de bienes y rentas
dentro de los quince das de haber
tomado posesin de su cargo, y en igual
trmino al cesar en el mismo.

Artculo
106.DE
LA
RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO
Y
DEL
EMPLEADO
PUBLICO
Ningn funcionario o empleado pblico
est exento de responsabilidad. En los
casos de transgresiones, delitos o faltas
que cometiesen en el desempeo de sus
funciones,
son
personalmente
responsables,
sin
perjuicio
de
la
responsabilidad subsidiaria del Estado,
con derecho de ste a repetir el pago de
lo que llegase a abandonar en tal
concepto.

PER
Artculo 41.- Los funcionarios y servidores
pblicos que seala la ley o que administran o
manejan fondos del Estado o de organismos
sostenidos por ste deben hacer declaracin
jurada de bienes y rentas al tomar posesin de
sus cargos, durante se ejercicio y al cesar los
mismos. La respectiva publicacin se realiza en el
diario oficial en la forma y condiciones que seala
la ley.
Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el
Fiscal de la Nacin, por denuncia de terceros o de
oficio, formula cargos ante el Poder Judicial.
La ley establece la responsabilidad de los
funcionarios y servidores pblicos, as como el
plazo de su inhabilitacin para su la funcin
pblica.
El plazo de prescripcin se duplica en caso de
delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.

REPBLICADOMINICANA
Artculo 102.- Ser sancionado con las
penas que la ley determine, todo aquel que,
para su provecho personal, substraiga
fondos pblicos o prevalecindose de sus
posiciones dentro de los organismos del
Estado, sus dependencias o instituciones
autnomas, obtenga provechos econmicos.
Sern igualmente sancionadas las personas
que hayan proporcionado ventajas a sus
asociados, familiares, allegados, amigos o
relacionados. Nadie podr ser penalmente
responsable por el hecho de otro ni en estos
casos ni en cualquier otro.

Artculo
106.
-La
persona
designada para ejercer una funcin
pblica deber prestar juramento de
respetar la Constitucin y las leyes, y
de
desempear
fielmente
su
cometido. Este juramento se prestar
ante cualquier funcionario u oficial
pblico.

URUGUAY
Artculo 24.- El Estado, los Gobiernos
Departamentales, los Entes Autnomos,
los Servicios Descentralizados y, en
general, todo rgano del Estado, sern
civilmente responsables del dao causado
a terceros, en la ejecucin de los servicios
pblicos, confiados a su gestin o
direccin.
Artculo 25.-Cuando el dao haya sido
causado por sus funcionarios, en el
ejercicio de sus funciones o en ocasin de
ese ejercicio, en caso de haber obrado con
culpa grave o dolo, el rgano pblico
correspondiente podr repetir contra ellos,
lo que hubiere pagado en reparacin.

Artculo 64.- La ley, por dos tercios de


votos del total de componentes de cada
Cmara, podr establecer normas especiales
que por su generalidad o naturaleza sean
aplicables a los funcionarios de todos los
Gobiernos Departamentales y de todos los
Entes Autnomos, o de algunos de ellos,
segn los casos.
Artculo 65.-La ley podr autorizar que en
los Entes Autnomos se constituyan
comisiones
representativas
de
los
personales respectivos, con fines de
colaboracin con los Directores para el
cumplimiento de las reglas del Estatuto, el
estudio del ordenamiento presupuestal, la
organizacin
de
los
servicios,
reglamentacin del trabajo y aplicacin de
las medidas disciplinarias.

En los servicios pblicos administrados


directamente o por concesionarios, la ley
podr disponer la formacin de rganos
competentes para entender en las
desinteligencias entre las autoridades de
los servicios y sus empleados y obreros; as
como los medios y procedimientos que
pueda emplear la autoridad pblica para
mantener la continuidad de los servicios.
Artculo
66.-Ninguna
investigacin
parlamentaria o administrativa sobre
irregularidades, omisiones o delitos, se
considerar
concluida
mientras
el
funcionario inculpado no pueda presentar
sus descargos y articular su defensa.

VENEZUELA
Artculo 139.- El ejercicio del Poder
Pblico
acarrea
responsabilidad
individual por abuso o desviacin de
poder
o
por
violacin
de
esta
Constitucin o de la ley.
Artculo 140.- El Estado responder
patrimonialmente por los daos que
sufran los particulares en cualquiera de
sus bienes y derechos, siempre que la
lesin sea imputable al funcionamiento
de la administracin pblica.

Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas


tienen derecho a ser informados e
informadas oportuna y verazmente por la
Administracin Pblica, sobre el estado de
las actuaciones en que estn directamente
interesados e interesadas, y a conocer las
resoluciones definitivas que se adopten
sobre el particular. Asimismo, tienen acceso
a los archivos y registros administrativos, sin
perjuicio de los lmites aceptables dentro de
una sociedad democrtica en materias
relativas a seguridad interior y exterior, a
investigacin criminal y a la intimidad de la
vida privada, de conformidad con la ley que
regule la materia de clasificacin de
documentos de contenido confidencial o
secreto. No se permitir censura alguna a los
funcionarios pblicos o funcionarias pblicas
que informen sobre asuntos bajo su
responsabilidad.