Conceptualizacin moderna

de las Teoras de Gerencia

y su
aplicabilidad en el Sector
Pblico.
Gilberto lvarez Mejia
Ingeniero Industrial
Postgrados: Gerencia Institucional
Docencia Universitaria
Alta Gerencia

NOTA ACLARATORIA
EN ESTA PRESENTACIN SE INCLUYEN
VARIAS DIAPOSITIVAS ELABORADAS POR
EL Dr EDGAR RODRIGUEZ.
LAS HE TOMADO GRACIAS A LO
DIDCTICAS QUE ME HAN PARECIDO
SIENDO UN PERFECTO APOYO A LOS
OBJETIVOS DE ESTA CHARLA

CAMBIOS EN LAS
TENDENCIAS
POLITICAS

CAMBIOS EN EL
ENTORNO
INTERNACIONAL

Recursos Fsicos
y de Informacin

SITUACION
ECONOMICA
REGIONAL

MARCO
NORMATIVO
COMPETENCIAS

AVANCES
CIENTIFICO
TECNOLOGICOS

ACCION DEL
GERENTE
PUBLICO

CAMBIOS EN LA
SOCIEDAD Y SUS
MIEMBROS

Estructura
Organizacional
e Institucional

SITUACION
SOCIAL

CAMBIOS EN
LA CONCEPCION
DEL ESTADO

NECESIDADES

SITUACION
POLITICA
Recursos Humanos
Fuerzas Sociales
CAMBIOS EN LAS
TENDENCIAS
ECONOMICAS

ORDEN PUBLICO

Recursos
Financieros

MICRO ENTORNO
CAMBIOS
FSICO- NATURALES

MACRO ENTORNO
EL ENTORNO DE LA GERENCIA PUBLICA

Gestin Pblica como ejercicio de Gobierno

CAMBIOS ECONOMICOS

CAMBIOS POLITICOS

CAMBIOS SOCIALES

Sociedad Civil
Nuevas tareas a la Gestin Pblica

Respuesta inadecuada Falta de Credibilidad Crisis de Gobernabilidad

Reforma del Estado
Problema
Admtivo

Modernizacin

Problema
Poltico

EFICENTE

EFICAZ

Que haga + con -

Que haga lo correcto

- Que aumente:
Calidad y Cobertura
- Que disminuya:
Corrupcin

Reforma de
Instituciones

Responda a Demandas
+ democracia
+ igualdad
+ descentralizacin

Grupo Inters

Grupo Inters

Grupo Inters
Compromiso

Apoyo

Candidato 1

Candidato 2

Programa
Gobierno

Programa
Gobierno

Proyecto
Poltico

Legitimidad

Direccionamiento
-Econmico
-Social
-Poltico
-Cultural
Proyecto
Construccin
social

Contienda
Electoral

Ganador

Candidato 3
Programa
Gobierno
Confrontacin fuerzas
Contienda territorial
Viabilidad Poltica

Programa
Gobierno

Transmutacin del
Inters particular en
Inters general

Plan de
Desarrollo

-Diagnstico
-Prioridades Objetivos
- Asignacin de recursos

Gestin Pblica como ejercicio de

Gobierno
Proyecto Poltico
Equipo de Gobierno
Polticas
Pblicas

Plan de
Desarrollo

Actos de
Gobierno

Gobierno de las
Entidades Pblicas
Funciones
Tcnicas

Funciones
Polticas

Roles

Agenda

Ejecucin y
Resultados

Gestin Pblica como ejercicio de Gobi

Programa
Gobierno

Proyecto
Poltico

Plan de
Desarrollo

Proyecto
Construccin
social

Fines

Ejecucin

Estrategia

Medio

Estructura

Instituciones

Indicadores

Seguimiento y
Evaluacin

Evaluacin
Ex post

LA REFORMA DEL ESTADO

Desde mediados de los aos 80s se dio un cambio de orientacin en las polticas estructurales en Amrica Latina:
El modelo de desarrollo basado en la proteccin de los mercados nacionales y la intervencin estatal ha sido
reemplazado por un conjunto de polticas orientadas en forma dominante hacia el propsito de mejorar la eficiencia,
facilitando el funcionamiento de los mercados y reduciendo los efectos distorsionantes de la intervencin estatal en
las actividades econmicas
Eduardo Lora.
En: Una dcada de Reformas Estructurales en Amrica Latina. BID.

LA REFORMA DEL ESTADO

Entre el Consenso de Washington y el Informe del Banco Mundial de 1.997
El Consenso de Washington, marc las reformas en los aos 80s y se
orientaban por:
Disciplina fiscal, eliminacin del dficit fiscal
Reorientacin del gasto pblico focalizacin
Reforma tributaria ampliando la base tributaria
Las empresa pblicas deberan ser privatizadas
Las actividades econmicas deberan ser desreguladas
Diagnstico: un Estado macroceflico y sobredimensionado
Meta: tener un Estado ms pequeo pero ms eficiente
A estas reformas se les ha denominado como de primera generacin

LA REFORMA DEL ESTADO

Las Reformas Estructurales o de Primera Generacin se extendieron a los
siguientes campos:
Apertura Comercial y cambiaria: Arancel promedio pas de 41,6 a
13,7% y se eliminaron los sistemas de cambio mltiples y de banda
cambiaria.
Reforma Tributaria: impuestos al comercio exterior se reemplazaron por
sistemas de impuestos al valor agregado para gravar el consumo (IVA).
Liberacin Financiera: se ha eliminado el crdito dirigido, se liberaron
las tasas de inters y se establecieron sistemas de regulacin bancaria.
Privatizaciones: 43% ha recaido en empresas de servicios pblicos, otro
22% en entidades financieras y afines.
Las reformas laborales: centradas en moderar los costos de despido,
facilitar la contratacin temporal de trabajadores y reforma sistema
pensional.

EL TEMA DE LA REFORMA DEL ESTADO

El Informe del Banco Mundial del ao 1.997 El
Estado en un Mundo en Transformacin
El Estado es fundamental para el proceso de
desarrollo econmico y social pero no como agente
directo de crecimiento sino como socio, elemento
catalizador e impulsor de ese proceso
Diagnstico: baja capacidad institucional
Meta: redefinicin de responsabilidades del Estado
Estrategias:
Acomodar la funcin del Estado a su capacidad:
sopesar los campos de intervencin.
Aumentar la capacidad del Estado mediante la
revitalizacin de las instituciones pblicas

ESTADO Y GERENCIA PUBLICA

El CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha implicado
cambios en la Direccin y Conduccin de las
entidades pblicas.
Esto se ha traducido en el paso de:
Ciudadanos a Clientes
Gobernantes a Gerentes
Entidades a Empresas
Por supuesto, esto cambia radicalmente el
Paradigma de manejo Organizacional.
Del modelo Burocrtico a la Nueva Gestin
Pblica.

CRISIS DEL MODELO

BUROCRATICO
El modelo de intervencin estatal supona, entre otras
cosas, el tener un Estado fuerte y alejado de lo
poltico. El paradigma que compatibiliza con esta
concepcin es el Burocrtico weberiano.
Caractersticas:
Centrada en reglas y normas escritas
Estructura jerrquica bien definida
Impersonalidad para evitar las
preferencias
Estabilidad en el empleo
Reclutamiento mediante merito
Estas caractersticas se convierten en la causa de sus
principales crticas.
La burocracia se seala, entonces, como la causa de
la Crisis de la ineficiencia estatal.

LA NUEVA GESTION PUBLICA

Crisis del petrleo 70-80
Centralizacin a descentralizacin
ideas Neoliberales
Reduccin de la intervencin del estado
Privatizacin de empresas publicas
Desmonte del estado desarrollista cepalino

CARACTERISITCAS DE LA NGP
-Cambio de la polticas a la administracin (Mas desarrollo
de atencin al costo del servicio )
-- Cambio en a la agregacin a la desagregacin en el
servicio / detalle de lo presupuestos)
-- cambio en la planeacion y bienestar del servicio a l
publico reduccin de costos y disciplina laboral
-- cambio en los procesos en la produccin de controles y
responsabilidades
-- Diversificacin de contrataos al sector privado para
dedicarse al control

CARACTERISTICAS DE LA GESTION BAJO LA

POSBUROCRACIA
Actividades que generen valor al ciudadano
-- Actividades con valor . Prestacin de servicio y no cumplimiento
de funciones
-- Determinacin de cliente interno y cliente externo
-- Cultura de la rendicin de cuentas
-- La eficiencia como criterio de evaluacin
-- Bsqueda de mejora continua y desarrollo de actitud hacia la
solucin de problemas
-- Potenciar la participacin de colaboradores a travs de comotes de
servicio al cliente
-- Valoracin de la cuanta del servicio
-Separacin de la prestacin del servicio y el control

LA NUEVA GESTION PUBLICA (NPM)

EL NUEVO MODELO DE INTERVENCION
ESTATAL, POR SU PARTE, ARRANCA DE LA
CRITICA AL PARADIGMA BUROCRATICO Y
PLANTEA UN NUEVO MODELO (EN
CONSTRUCCIN) QUE TIENE VARIAS
VERSIONES:
- LA REINVENCION DEL GOBIERNO Osborne
- LAS CINCO Rs Jones y Thompson
- ENFOQUES DE CAMBIO Guy Peters
- TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

GOBIERNO
PROPIEDAD DE
LA COMUNIDAD

GOBIERNO
CATALIZADOR

GOBIERNO
COMPETITIVO

GOBIERNO
PREVISOR

LA
REINVENCION
DEL
GOBIERNO

GOBIERNO
DESCENTRALIZADO
GOBIERNO
DIRIGIDO A
RESULTADOS

GOBIERNO
INSPIRADO EN
OBJETIVOS

GOBIERNO
INSPIRADO EN
EL CLIENTE

GOBIERNO
ORIENTADO
AL
MERCADO

GOBIERNO
DE CORTE
EMPRESARIAL
OSBORNE Y GAEBLER

LAS CINCO Rs Jones y

Thompson
REESTRUCTURACION: identificar competencias
centrales, eliminar lo que no agrega valor, contratar
externamente lo que no es central.
REINGENIERIA: empezar de nuevo en vez de
reacomodar, poner la tecnologa en el centro, construir
desde la base hacia el vrtice, basar el diseo en proceso
y no en funciones.
REINVENCION: desarrollar proceso de planificacin, crear
estrategia de servicio y mercado, crear nuevos mercados
REALINEACION: alinear la estructura administrativa y las
responsabilidades con el sistema de control y
recompensas, dar prioridad a centros misionales.
RECONCEPTUALIZACION: acelerar el ciclo observacin,
orientacin, decisin, y accin; empoderar a los
trabajadores; construir una organizacin con capacidad de
aprender y adaptarse.

ENFOQUES DE CAMBIO Guy

Peters
CAMBIOS ESTRUCTURALES: transferencia de poderes
de ministerios a agencias casi autnomas o gobiernos
subnacionales; aplanamiento de las organizaciones.
EMPODERAMIENTO: mayor poder a niveles bajos de
funcionarios con fines democrticos y de acercar las
administraciones a sus clientes internos y externos.
PROCESOS: cambiar la forma de tomar decisiones,
asignar recursos en las administraciones nacionales y
locales.
DESREGULACION: especialmente en el tema de
carrera administrativa para dar mayor margen de
maniobra en la contratacin, promocin, y despido de
funcionarios.
MERCADIZACION: implementacin de criterios de
mercado como medio para reducir el costo de
programas pblicos

TRANSFERENCIA DE POLITICAS Nickson

Diferencia entre las Reformas de la Primera y Segunda
Generacin.
Las de Primera generacin eran: estrategias de
recorte, privatizacin y descentralizacin.
Las de Segunda Generacin son las cuatro E:
Efectividad en la intervencin del sector pblico

Eficiencia econmica en la provisin de servicios

Mejora en la Equidad en la provisin de servicios
Creacin de un Entorno propicio para el
desarrollo del sector privado.
Adems .

TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

- Iniciativas intra-organizacionales
Romper las grandes burocracias
Reemplazar las tradicionales grandes jerarquas
Separar la fuente de financiamiento, el consumidor y la
provisin del servicio.
Descentralizar la autoridad gerencial hacia las
organizaciones del sector pblico
Entregar el control presupuestario y financiero a
unidades descentralizadas
Cambiar la orientacin centrada en los insumos a otra
centrada en los resultados.
- Iniciativas inter-organizacionales
Introduccin de mecanismos de mercado y cuasimercado
Enfasis en la calidad: centrados en la demanda y no en
la oferta
Cambio en las relaciones laborales, contratos tiempo
limitado

LAS HERRAMIENTAS DE LA
N.G.P.
Una de las caractersticas de la N.G.P. es su apropiacin
de las herramientas gerenciales tpicas o propias del
sector privado
Anlisis Cadena de valor
REESTRUCTURACION
Calidad Total
Costos basado en actividades

REINGENIERIA

REINVENCION

RECONCEPTUALIZACIO

Tecnologas de informacin
Benchmarking
Anlisis de procesos
Outsourcing

Planificacin estratgica
Investigacin de mercados
Empowerment
Descentralizacin
O. abiertas al aprendizaje

DIRECCIONAMIENTO
ESTRATGICO

CONTROL Y
PARTICIPAC.
CIUDADANA

CULTURA
ETICA
Y DE
TRANSPARENCIA

ENTIDAD
PUBLICA
MODERNA

PROCESOS
EFICIENTES
SERVICIOS
DE
CALIDAD

INDICADORES
DE GESTIN

ACTUALIZACION
TECNOLGICA
PERMANENTE

CLIENTE
INTERNO
MOTIVADO

CLIENTE
EXTERNO
SATISFECHO

PROCESOS DE CAMBIO
PROBLEMAS INTERNOS

NECESIDADES O DEMANDAS

NECESIDAD DE CAMBIO
QUE ? - OBJETIVOS

COMO ? - METODOLOGA

HERRAMIENTAS
GERENCIALES

CALIDAD
TOTAL

REINGENIERIA
COSTOS ABC
OUTSOURCING

GERENCIA
DEL
SERVICIO

PLANEACION
ESTRATEGICA

EMPOWERMENT
BENCHMARKING