En materia fiscal, se determina la jerarqua de las leyes a partir de la Ley Suprema de la Unin integrada por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y los Tratados Internacionales celebrados por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 133 Constitucional.
Por lo que se refiere a los tratados internacionales, cabe
mencionar que del anlisis del artculo 133 constitucional se desprende que para que tengan el carcter de ley suprema, deben ser aprobados por el Senado y estar de acuerdo con la Constitucin Federal; por esto ltimo debemos entender que en el caso de los tratados internacionales, para evitar la doble tributacin que Mxico celebre con otros pases, se tendr que llevar a efecto una adecuacin integral y en muchas ocasiones gradual a todas las leyes del mbito financiero que tuvieran relacin con la materia de dichos tratados, como podra ser el Cdigo Fiscal, la Ley del Impuesto Sobre la Renta, la Ley Aduanera, etc.
La
Constitucin Federal es, por lo tanto, la cspide de las
leyes pues se trata de la Norma jurdica mxima, la que da origen, validez y fundamento al resto de leyes del pas, que despus de ella, son todas secundarias por ms complejas o elaboradas que sean.
En
materia fiscal puede sealarse que la jerarqua de las
leyes est formada por tres niveles o categoras, las cuales existen a partir de la cspide, representada siempre por la ley suprema de la Unin; tales categoras o niveles de leyes fiscales secundarias son las que se indican a continuacin:
Categoras de las leyes fiscales secundarias.
Ley suprema de la Unin
Primer nivel
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, las leyes del Congreso de la Unin; los tratados internacionales celebrados por el Presidente de la Repblica con la aprobacin del Senado (articulo 133).
Regulan la estructura y funcionamiento de algunos de
los rganos del Estado, como la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda.
Segundo Nivel
Tercer Nivel
Desarrollan con amplitud determinados
preceptos constitucionales, como la Ley de Presupuestos, Contabilidad y Gasto Publico.
Son resultado de la actividad legislativa regular
del Congreso de la Unin consagrada por la Constitucin Federal. Estas leyes forman la mayora, y todas son del mismo nivel, como la Ley del Impuesto al Valor Agregado.
1.6 FORMULACIN DE LAS LEYES FISCALES.
El
proceso de creacin de una ley fiscal es similar al de
cualquiera salvo en caso de la ley impositiva segn el art. 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Los
senadores se encuentran impedidos para iniciar leyes
tributarias. Las leyes impositivas slo las puede realizar el presidente de la repblica, los diputados del congreso de la unin y las legislaturas de los estados integrantes de la federacin.
La
discusin y aprobacin de la ley fiscal sigue el curso normal
aprobada por la cmara de origen pasa a la cmara revisora y si esta la aprueba, la remite al Presidente de la Republica para que si no tiene observaciones que hacer, la promulgue y publique. Si el presidente hace observaciones y ejerce su derecho de veto de ley regresa a la cmara de origen para una nueva discusin y si la ley es aprobada por una mayora de dos terceras partes de los votos totales por idntica proporcin de votos, es decir, dos terceras partes la ley se enva al ejecutivo para su promulgacin y publicacin.
Una
vez aprobada en forma definitiva por el congreso de la unin la ley es
perfecta pero todava no es obligatoria, pues hace falta su promulgacin y su publicacin.
Recordemos
que la vigencia ordinaria de ley fiscal segn el art. 7. Del Cdigo
Fiscal de la Federacin establece que las leyes fiscales sus reglamentos y las disposiciones administrativas, de carcter general entran en vigor en toda la Repblica el da siguiente al de su publicacin en el diario oficial de la federacin salvo que tenga fecha posterior.
La
ley es una unidad y que si ya ha sido publicable debe de entrar en vigor y
ser obligatoria y aplicable en los trminos en que fue aprobada por el congreso de la unin.