3.

Presidencialismo
Fundamentos Tericos
Eleccin del presidente y la asamblea se
realiza en forma directa
Los poderes funcionan en forma
independiente
Separacin de poderes estimula controles
(checks and balances)
Mandatos fijos del presidente y la asamblea
El presidente es al mismo tiempo jefe de
gobierno y jefe de Estado

Origen y Estructura
Surge en EEUU, tras la independencia
Amplio debate entre los padres fundadores acerca de
cmo organizar el gobierno
Al carecer de un jefe de Estado de naturaleza
monrquica, se vieron obligados a crear la figura del
presidente
Pero tambin influy en el debate la idea de proteger al
hombre de los hombres, mediante la creacin de una
serie de instituciones orientadas al control
Los federalistas (Jefferson, Madison, Mason) crean que
la unin deba de estar por encima de los estados.

 La constitucin aprobada en la Convencin de

Philadelphia (1787) era un texto austero con apenas 6
artculos que diseaban el sistema de gobierno y
confera a la unin un gran poder.
Los anti-federalistas (Humilton, Adams, Yates)
promovieron la necesidad de crear garantas para los
estados, al tiempo que aducan la necesidad de
introducir explcitamente un conjunto de derechos
individuales en la Constitucin.
Ante esto, Jefferson reconoci la necesidad de aprobar
un conjunto de enmiendas que consagrara esos
derechos. La Carta de Derechos (Right Of Bills) fue
redactada finalmente por James Madison en 1789. La
carta entr en vigor en 1791 y suponan diez enmiendas
que consagraban la libertad de expresin, religiosa, de
asamblea, de peticin ante el gobierno, de portar armas,
de propiedad, del debido proceso, etc.

 El gobierno quedaba definido de la siguiente forma:

Un poderoso Congreso bicameral con una Cmara
de Representantes y un Senado (artculo 1)
La cmara baja (The House) representara al pueblo
La cmara alta (The Senate) representara a la unin

Un poder ejecutivo (Presidente) elegido por colegios

electorales (artculo 2)
Los colegios electorales eran definidos por las legislaturas
de lo Estados.
Desde 1824 se utiliza la eleccin directa (primero censitaria
y ms tarde popular) para elegir los colegios electorales

Un poder judicial, con perodos de servicio de por

vida, con un Tribunal Supremo (artculo 3)
Un poder federal consagrado al Congreso (podra de
vetar leyes estatales) (artculo 6)

 Durante el proceso de emancipacin de las colonias

hispanas, la constitucin estadounidense se transform
en el texto de cabecera de los lderes independentistas
Las primeras constituciones copiaron literalmente el
diseo presidencial de EEUU, fueran o no estados
federales.
As, por ejemplo, Uruguay termin con un Senado de 9
miembros o Colombia con uno de 12.
La Constitucin argentina de 1856, es el texto smil de
la Constitucin estadounidense que ms duracin tuvo
(hasta 1994).
Con el transcurso del tiempo, los noveles pases
latinoamericanos fueron incorporando enmiendas e
innovaciones constitucionales que los apartaron del
modelo original

Interpretaciones del Presidencialismo

Satori (1994) La caracterstica principal es la divisin de
funciones entre el presidente y el congreso. Por tanto, el
presidencialismo es un sistema de instituciones
separadas
Charles O. Jones (1994) sostiene que el sistema de
separacin de poderes es el rasgo fundamental del
presidencialismo. Dos instituciones legitimadas por la
eleccin, comparten poderes y en trminos dinmicos,
compiten y son orgnicamente alentadas a competir
para concretar su participacin en la autoridad de
gobierno y en los procesos de decisin.

 Visin pesimista: instituciones separadas e independientes

Decisin

Decisin

PE

PL

Visin optimista: instituciones separadas que compiten

Decisin

PE

PL

Variaciones del Presidencialismo

Segn el poder asignado al Presidente

Presidentes potencialmente poderosos

Presidentes Proactivos
Presidentes Reactivos
Presidentes potencialmente marginales

Segn el Sistema de Partidos

Presidencialismo bipartidista
Presidencialismo multipartidista

Poder de los presidentes

Mainwaring y Shugart sostienen que un presidente
cuenta con dos tipos de poderes: los poderes
constitucionales y los poderes partidarios
Los poderes constitucionales pueden ser:
poder de veto (total y/o parcial);
poder de decreto;
iniciativa legislativa (exclusiva en materias)

Los poderes partidarios se vinculan a dos factores:

tamao del contingente legislativo del presidente en el
congreso
disciplina del partido del presidente

Operacionalizacin de la autoridad presidencial

Poder de Decreto: es el decreto que permite
legislar. No se refiere en este caso al que
reglamenta leyes.
Veto poderoso: veto parcial que se levanta con una
mayora especial (2/3 por ejemplo)
Veto dbil: veto total o el veto parcial que se levanta
con una mayora simple
Poder de iniciativa: existen reas donde el nico
que puede proponer proyectos es el Ejecutivo (por
ejemplo, presupuesto)
Combinacin de estas tres variables determina una
variacin muy ntida de la autoridad presidencial

 Poderes partidarios
Mayora o minora en el Parlamento.
Importante formato del sistema de partidos.
Sistemas muy fragmentados promovern
presidentes minoritarios (debilidad poltica)
Sistemas poco fragmentados favorecern
presidentes mayoritarios (fortaleza poltica)

Disciplina. Se vincula con las caractersticas

del sistema electoral.
Control de la seleccin de candidatos en las listas
Control del orden de los candidatos en las listas
Lista cerrada y bloqueda

Presidencialismo y sistema de partidos

Scott Mainwaring sostuvo en 1993 que es probablemente
ms fcil que el presidencialismo multipartidista conduzca
a la inmovilizacin ejecutivo-legislativo que un sistema
parlamentario o un presidencialismo bipartidista.
Parlamentarismo

Presidencialismo

Bipartidismo

Estable (UK)

Estable (EEUU)

Multipartidismo

Estable (Europa)

Inestable (AL)

Esta inferencia surge de la experiencia poltica de AL a lo

largo del siglo XX

 Para Mainwaring los presidentes minoritarios presentan

grandes dificultades para enfrentar un escenario poltico
fragmentado
La evidencia emprica demuestra una fuerte correlacin entre
el apoyo que obtiene el partido del presidente (CLP) y el nivel
de fragmentacin del sistema de partidos (NEP)
80
70
60
CLP

50
40
30
20
10
0
0

6
NEP

10

 Esto quiere decir que en la mayora de los casos existe

una gran posibilidad de que los presidentes electos sean
minoritarios en el Legislativo
La estructura fragmentada de los sistemas partidarios de
Amrica Latina vuelve corriente la combinacin
presidencialismo-multipartidismo, con sus
correspondientes riesgos para la democracia.

Presidencialismos
Parlamentarismos
Otros
Total

Rupturas de la Democracia. 1945-1992

Partido
Bipartidismo
Multipartidismo
Predominan.
5
5
14
7
2
10
1
1
1
13
8
25
Fuente : Elaboracin propia en base a datos de Mainwaring (1993).

Total
24
19
3
46

 Por tanto, la solucin ms eficiente para este formato

sern los gobiernos de coalicin.
Sin embargo, Mainwaring considera que la capacidad de
los presidentes para negociar estos acuerdos est
fuertemente erosionada por 3 razones:
existen pocos estmulos para cooperar con el presidente;
partidos muestran escasa disciplina legislativa a la hora de
cumplir acuerdos
existen fuertes estmulos para que los socios del
presidente abandonen tempranamente el gobierno.

La prctica democrtica en Amrica Latina muestra otra

cosa.
Un estudio de 51 gobiernos de 12 pases del perodo
1978-2000 muestra lo siguiente:

Tipos de Gobiernos y Sistemas de Partidos.

Bipartidismo
Multipart. Moderado
Multipart. Extremo
Total de gobiernos
Media apoyos legislat.

Partido
Mayoritario
16
5
0
21
53,0 %

Partido
Minoritario
2
3
2
7
35,5 %

Coalicin
Mayoritraria
0
6
9
15
60,9 %

Coalicin
Minoritaria
0
0
6
6
29,3 %

Tipos de Gobie rno y Estabilidad Democrtica

Partido
Coalicin
Partido
Coalicin
Culmina
No culmina
Total

Gobierno
apartidario
0
0
2
2
18,7 %

Total
18
14
19
51

Gobierno

Mayoritario

Mayoritaria

minoritario

minoritaria

apartidario

Total

19

14

42

21

15

51