UNIDAD I

ANTECEDENTES Y
CONCEPTOS BSICOS DE
PLANIFICACIN
ESTRATGICA DE
CIUDADES
JOS MIGUEL FERNANDEZ GUELL

URBANISMO

Planificacin
estratgica
El Urbanismo sin poder es un
simple hobby.

Pedro Ramrez Vzquez

Definicin empresarial: Modo sistemtico

de gestionar el cambio en la empresa con
el propsito de competir ventajosamente
en el mercado, adaptarse al entorno,
redefinir los productos y maximizar los
beneficios.
Plan estratgico: documento que contiene
una declaracin de misin, un conjunto de
objetivos y una serie de acciones con la
asignacin de recursos para enlazar planes
operativos especficos a corto y largo plazo,
proporcionando a la organizacin una
direccin global y una actuacin integrada
a largo plazo.

URBANISMO

Origen y fundamento de la Planificacin

estratgica

Es un concepto extrado de la prctica

militar, empez como instrumento
analtico y decisorio; inicio en el medio
empresarial y de ah pas a la gestin
pblica y actualmente a la planificacin
y gestin urbana.
El primer plan estratgico de ciudad se
aplic en 1982 a San Francisco y en
1987, a Barcelona.

URBANISMO

Los principales problemas detectados en

los ltimos aos con la Planificacin
estratgico son:
1. La implantacin de estrategias se ha
relegado por cuestiones polticas.
2. Debido a la competitividad econmica
no se han desarrollado vas de
sostenibilidad.
3. La Planificacin estratgica est
supeditada a retroalimentacin y
revisin constante.
4. Se requiere madurez poltica y gestora.
5. Contempla el fenmeno urbano desde
una ptica sistmica al incorporar a los
agentes sociales y econmicos.

URBANISMO

Planificacin estratgica de ciudades

Son los actuales instrumentos de
planificacin y gestin capaces de dar
respuesta gil y adecuada a los cambios
del entorno?
Qu razones explican las limitaciones de
los instrumentos tradicionales de
planificacin?
Hacia dnde debe encaminarse la
planificacin urbana para impulsar la
competitividad y habitabilidad de
nuestras ciudades?

URBANISMO

Definicin:
Forma sistemtica de manejar el cambio y
crear el mejor futuro posible para una
ciudad. Es un proceso creativo que
sienta las bases de una actuacin
integrada a largo plazo, establece un
sistema continuo de toma de decisiones
que comparta riesgo, identifica cursos
de accin especficos, formula
indicadores de seguimiento sobre los
resultados e involucra a los agentes
sociales y econmicos locales a lo largo
de todo el proceso.

URBANISMO

Enfoque tradicional en la planificacin

urbana
La planificacin formal y legal en Mxico
inici en 1976 con las reformas
constitucionales que dieron origen a la
Secretaria de Desarrollo Urbano y
Ecologa (SEDUE).
La reforma de 1982 vino a reforzar dichos
cambios en la materia y se agreg el art.
115 constitucional que da facultades a
los
municipios
en
materia
de
planificacin urbana dentro de una
visin de federalismo.
Se

constituy el Sistema Nacional de

Planeacin con dos vertientes, una legal
y otra que contiene los instrumentos de
planeacin, en los tres niveles de
gobierno.

URBANISMO

Cascada de planeacin, marco legal

Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Constitucin poltica del Estado Libre y Soberano

Ley Federal de Planeacin

Ley de Planeacin del Estado

Ley General de Asentamientos Humanos

Ley de Desarrollo urbano y vivienda del Estado

Leyes federales relacionadas con el tema

Leyes estatales relacionadas con el tema

Plan Nacional de Desarrollo

Ley orgnica municipal

Cascada de planeacin, instrumentos de

planeacin
Plan Estatal de Desarrollo

Plan Regional Nacional

Plan Regional Estatal

Plan Nacional de Desarrollo Urbano y vivienda

Plan Estatal de Desarrollo Urbano y Vivienda

Programas de Desarrollo Urbano

Programas estatales de Desarrollo Urbano y Vivienda

Plan Municipal de Desarrollo

Programas parciales y sectoriales

Programas parciales y sectoriales

URBANISMO

Aunque exista el marco legal, las

condiciones polticas del pas impidieron
que ste se cumpliera por una falta de
federalismo; fue hasta el gobierno de
Ernesto Zedillo (1994-2000), que se
inici la transformacin federalista de la
planificacin.
En los ltimos veinticinco aos han existido
muchos
planes
y
programas
de
desarrollo urbano en los tres niveles de
gobierno, algunos han fructificado pero
la mayora no han aportado los
beneficios buscados, sobretodo por
cuestiones
polticas
e
intereses
econmicos de grupos oligrquicos.

URBANISMO

Son ejemplos: Programa de las 10 ciudades

medias, Programa de las 100 ciudades
medias, Plan de regulacin de la zona
metropolitana de la Cd. De Mxico, etc.
En el Estado de Hidalgo la planeacin se
inici en la dcada de los 80s en el
gobierno de Guillermo Rossell, con la
generacin de las Cartas Sntesis. Se
han realizado otros Planes de Desarrollo
Urbano, pero en general stos no se han
cumplido, lo que ha originado el caos en
el
desarrollo
urbano
estatal
por
supeditar
el
control
a
intereses
particulares y no a los del pueblo, ste
no ha sido considerado en la toma de
decisiones y se continua la poltica de
que es el Estado quien debe velar por
los intereses del pueblo y decidir por
URBANISMO
ellos.

SEDUE desarroll un instrumento en los

70s para llevar acabo el proceso de
planeacin:
Metodologa
para
la
planeacin del desarrollo urbano de
centros de poblacin.
La

Metodologa se conforma
siguientes estadios o niveles:

por

los

Nivel Antecedentes
Nivel Normativo
Nivel Estratgico
Nivel Instrumental
Nivel de Corresponsabilidad

URBANISMO

El PDUCP (Programa de Desarrollo Urbano

del Centro de Poblacin) tiene sus
virtudes ya que sistematiza los procesos
y toma de decisiones con respecto a la
planificacin, pero no toma en cuenta a
las personas y actores econmicos pues
era el estado el nico ente capaz de
desarrollar la planificacin urbana, en
Mxico no exista la planeacin privada.
Adems,
se
viva
un
autoritarismo
gubernamental
que
protega
los
intereses de los polticos, esto vino a
cambiar con el sismo de 1985 que
origin
una
ampla
participacin
ciudadana y mostr la incompetencia del
estado para reaccionar, de ah los
cambios democrticos a partir de 1988.

URBANISMO

Nuevo enfoque en la planificacin urbana

conceptos
Descentralizacin de las competencias
urbansticas. Existe una transferencia
de los gobiernos centrales a los
perifricos.
Irrupcin de los agentes de desarrollo
econmico
en
las
decisiones
urbansticas.
Influencian de manera
relevante las decisiones.
Creciente pesos de los movimientos
sociales en el urbanismo. La sociedad
civil comienza a intervenir en el proceso
de desarrollo urbano.
Agravamiento del componente de rivalidad
entre ciudades. La atraccin y retencin
de actividad econmica obliga a sus
dirigentes
a
utilizar
todos
sus
instrumentos a su disposicin.

URBANISMO

Incorporacin de innovaciones tecnolgicas

a la gestin urbanstica. La toma de
decisiones est siendo facilitada por el
perfeccionamiento de los sistemas de
informacin
geogrfica
y
la
automatizacin
de
los
procesos
administrativos.
Mayor exigencia de transparencia.
Enfoque integrado y coordinado. Se
persigue
la
integracin
de
la
planificacin sectorial, as como, la
coordinacin vertical y horizontal entre
diversos
niveles
territorialesadministrativos.
Enfoque estratgico. Los conceptos y las
tcnicas se basan en la reflexin y
gestin estratgica.
Orientacin
coste-beneficio.
Establece
URBANISMO
criterios de evaluacin que priorizan sus

Orientacin hacia la demanda. Detecta las

necesidades de la demanda urbana de
ciudadanos, empresarios, visitantes, etc.
Superacin de los lmites administrativos.
Debe
conformar
reales
comarcas
regionales.
Participacin focalizada. Entendimiento de
la complejidad de los intereses y actores
involucrados
en
el
desarrollo
socioeconmico de una ciudad.

URBANISMO

caractersticas
Visin
a
largo
plazo
y
carcter
plurilegislativo. Debe ser un proyecto a
desarrollarse a lo largo de varias
legislaturas, con independencia de los
avatares polticos.
Consideracin del entorno.
Identifica
ventajas en relacin al medio ambiente.
Identificacin de ventajas competitivas.
Evala los cambios en los mercados y su
competencia.
Visin integral de la realidad urbana. El
objetivo
es
alcanzar
la
mayor
competitividad econmica y de calidad
de vida.

URBANISMO

Flexibilidad decisional. Los planes proveen

un puente entre los requerimientos
legales y las decisiones polticas que
demandan flexibilidad.
Concentracin en temas crticos. Se enfoca
en oportunidades y problemas que
afronta una comunidad.
Orientada a la accin. Asegura la viabilidad
de las propuestas, identifica los recursos
e involucra a los responsables de toma
de decisiones.
Fomento y coordinacin de la participacin
de todos los agentes sociales.
Modernizacin de la Administracin.

URBANISMO

Beneficios:
Ofrece una visin global e intersectorial
del sistema urbano a largo plazo
Identifica
tendencias
oportunidades

anticipa

Formula
objetivos
prioritarios
y
concentra recursos limitados en temas
crticos
Estimula el dialogo y el debate interno
Genera
consenso
y
comunitario para la accin

compromiso

Fortalece el tejido social y favorece la

movilizacin
Promueve
la
Administraciones

coordinacin

entre

Implica a la iniciativa privada

Amplia la perspectiva polticaURBANISMO
y social

La planificacin estratgica de ciudades

requiere una metodologa estructurada
que resuelva airosamente tres retos
conceptuales y operativos:
La gran incertidumbre creada por el
dinamismo del entorno
La creciente complejidad de los procesos
urbanos
La diversidad de agentes e intereses que
intervienen en el desarrollo urbano

URBANISMO

La incertidumbre requiere de prospectiva,

pero solo hay un lugar del cual podemos
extraer imgenes del futuro: el pasado.
La postura mas inteligente es aceptar la
incertidumbre, tratar de comprenderla y
convertirla
en
parte
de
nuestro
razonamiento; para ello se requieren de
herramientas de anlisis que ofrezcan
mayor flexibilidad en la comprensin del
entorno cada vez mas dinmico y
complejo.
La prospectiva es una reflexin para la
accin, es el esclarecimiento de los
escenarios mas probables; cuenta con
parmetros cualitativos y cuantitativos
que permiten extrapolar las tendencias,
admite que el futuro es mltiple y no
lineal; el futuro es la razn del ser del
presente (Godet, 1991).

URBANISMO

La Teora General de Sistemas formula

tcnicas, modelos y principios propios
para la multitud de agentes que
intervienen
en
la
planificacin
estratgica de ciudades.
La ciudad debemos entenderla como un
complejo ecosistema de elementos o
partes
conectadas,
donde
las
actividades humanas estn enlazadas
por comunicaciones que interactan en
tanto
el
sistema
evoluciona
dinmicamente.
Los asentamientos humanos generan una
intricada red de dependencias e
interrelaciones y requieren unos de otros
para su sobrevivencia y desarrollo.

URBANISMO

Las actividades que se llevan a cabo en una

localidad complementan y por lo tanto,
afectan las actividades que se producen
en otras localidades.
Los centros funcionalmente dominantes
articulan las actividades regionales y
polarizan las interacciones urbanas; los
centros funcionalmente dependientes
organizan sus actividades y consumo de
servicios en funcin del desarrollo y
accesibilidad de los centros dominantes.
La ciudad y su rea de influencia inmediata
pueden contemplarse como un sistema
funcional,
como
un
conjunto
de
componentes relacionados entre s para
la consecucin de unos fines comunes.

URBANISMO

La metodologa aconsejable satisface tres

condicionantes bsicas:
Inclusin de tcnicas de prospectiva.
Asumir que el futuro es incierto.
Aplicacin
del
enfoque
sistmico.
Observar a la ciudad como un sistema
funcional que puede absorber cambios
traumticos y adaptarse rpida y
efectivamente a nuevas situaciones.
Desarrollo
de
una
participacin
operativa. Involucrar a los agentes
claves de la comunidad en el proceso,
asegurando que su participacin tiene
lugar en el momento adecuado.

URBANISMO

La

secuencializacin
siguiente:

propuesta

es

la

Anlisis
externo

Arranque
del Plan

Caracterizaci
n de los
modelos de
desarrollo

Formulaci
n de la
visin
estratgica

Desarrollo
de
estrategias

Implantacin

Anlisis
interno

Revisin

URBANISMO

Arranque del Plan. Fijar el liderazgo,

involucrar
a
los
agentes
socioeconmicos,
establecer
la
estructura organizativa y participativa y
disear la poltica de comunicacin
pblica de los objetivos del Plan.
Caracterizacin
de
los
modelos
de
desarrollo.
Son los patrones fsicos,
econmicos
y
sociales
que
han
conducido a la situacin actual y
establecer el marco de referencia para
los anlisis externo e interno.
Anlisis
externo.
Relaciona
las
oportunidades y amenazas que afectan
la ciudad, pero que estn fuera de
control
(entorno,
demanda
y
competidores).

URBANISMO

Anlisis interno. Diagnostica los principales

elementos de la oferta urbana como
recursos
humanos,
actividades
productivas, comunicaciones, calidad de
vida y apoyo pblico.
Formulacin de la visin estratgica. Es el
modelo de futuro deseado.
Los
desajustes entre la visin deseada y la
realidad, permiten identificar los temas
que sern fundamentales para el
desarrollo de la ciudad.
Desarrollo de estrategias. Se sealan
estrategias
que
aumenten
competitividad y habitabilidad de
ciudad, a desarrollar en programas
actuacin y para elaborar el plan
accin.

las
la
la
de
de

Implantacin. Tras definir y desarrollar las

estrategias, se aborda la difusin del
plan, su implantacin y ulterior
revisin.
URBANISMO