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Siguiendo la Constituyente

Asamblea Constituyente
Experiencia colombiana
Movimiento Estudiantil

Cules son los antecedentes de la


Asamblea Constituyente en Colombia?

La pobreza: Colombia es un pas con elevados


ndices de concentracin del ingreso y con una gran
inequidad social. La mayora de la poblacin se
encuentra en condiciones de pobreza, exclusin y
marginacin.
Falta de participacin poltica: los partidos liberal y
conservador se turnaron alternativamente el poder
durante aos sin permitir la participacin de otros
frentes polticos.

Desgaste e ineficiencia de las instituciones pblicas:


clientelismo en el manejo del Estado, corrupcin en el
Congreso y una inoperante administracin de justicia con altos
ndices de impunidad.

El conflicto armado y la violencia: Como es bien sabido,


Colombia sufre un conflicto interno que enfrenta a grupos
guerrilleros de izquierda con el Estado. A esto se suman los
grupos de auto defensa, los llamados paramilitares,
conformados por los terratenientes para luchar contra la
guerrilla. Estos grupos, son financiados por el narcotrfico y el
secuestro, los cuales a su vez prosperan con la situacin de
conflicto, generando as un crculo vicioso de violencia.

Ante estos problemas, se busc reformar la


Constitucin Poltica por los medios regulares que
prevea la Constitucin de 1886, pero este intento
fracas por razones polticas en el Congreso.

Porqu se convoc a una


Asamblea Constituyente?

A travs de la Asamblea Constituyente se buscaba


redefinir las instituciones polticas para relegitimar el
Estado y mejorar la participacin poltica.
Pero ante todo, las esperanzas estaban puestas en
que la Asamblea Constituyente propiciase la paz
mediante la incorporacin de los grupos guerrilleros
al sistema poltico y a la vida institucional.

Cmo surgi la iniciativa?

En 1990 se organiz en el pas un movimiento estudiantil


de protesta y de cambio. Este movimiento propuso
adicionar a las seis papeletas existentes para las
elecciones del mes de marzo de ese ao, una sptima
papeleta en la que los ciudadanos expresaran su
voluntad de convocar a una Asamblea Constitucional.
Esta propuesta tuvo una amplia aceptacin en la opinin
pblica, en los partidos polticos y en el Gobierno
Nacional. Esta sptima papeleta no fue depositada ni
contada en esa ocasin pero dio origen a un movimiento
de opinin y de ella surgi el nombre del proceso que
termin en la redaccin de una nueva Constitucin.

Cmo se legaliz y se dio va libre


a la Asamblea Constituyente?

La Constitucin colombiana de 1886 no permita la convocatoria


a una Asamblea Constituyente, de hecho varios intentos haban
fracasado en el pasado por inconstitucionalidad. Sin embargo,
debido al impacto poltico y la generalizada aceptacin de la
propuesta de la sptima papeleta, y habida cuenta que en el
mes de mayo de 1990 haba elecciones para Presidente, el
Gobierno Nacional expidi un decreto que ordenaba a la
Registradura Nacional del Estado Civil (el equivalente
colombiano de nuestra Corte Nacional Electoral) que junto a la
papeleta para la eleccin del Presidente se aadiera otra en la
que se le preguntara a la poblacin si deba o no convocarse a
una Asamblea Constitucional con representacin de las fuerzas
sociales, polticas y regionales de la Nacin, integrada
democrtica y popularmente, para reformar la Constitucin
Poltica de Colombia.

En esta consulta ms de la mitad de los colombianos


(ms de 5 millones de votos) respaldaron la
convocatoria de una Asamblea Constitucional.
En ese momento se realiz un acuerdo poltico entre
los partidos y movimientos polticos, por iniciativa del
recin electo Presidente Csar Gaviria. En ese
acuerdo se convino en realizar una Asamblea
Constitucional.

La Corte Suprema de Justicia, que ya haba


declarado como inconstitucionales varios intentos de
convocatoria a una AC en el pasado, en esta ocasin
cambi de opinin, cediendo en parte a las presiones
del Gobierno y de la opinin pblica, y declar
conforme con la Constitucin la convocatoria a una
Asamblea Constitucional, con el argumento de que el
constituyente primario no poda ser limitado. As
pues, puede decirse que la AC en Colombia es el
resultado de un acuerdo poltico avalado por una
consulta popular no vinculante y que la Corte
Suprema de Justicia dio va libre al proceso.

Quin convoc a elecciones y cmo se


determinaron las bases comiciales?

Fue el Gobierno Nacional, el que mediante un nuevo decreto


convoc a elecciones para nombrar a los integrantes de la
Asamblea Constitucional.

Las bases comiciales fueron determinadas por el acuerdo


poltico que congreg a los partidos y movimientos polticos. Sin
embargo, estas bases determinaban el temario de la Asamblea
Constituyente, lo cual no fue avalado por la Corte Suprema de
Justicia con el argumento de que no se poda limitar la
soberana del Poder Constituyente, a partir de entonces la
llamada Asamblea Constitucional pas a denominarse
Asamblea Constituyente.

En qu consistan las bases comiciales?

La eleccin de los representantes a la Asamblea


Constituyente se realiz mediante votacin
democrtica.
Podan postular candidatos a la Asamblea
Constituyente tanto los partidos polticos que
tuviesen personera jurdica reconocida como los
movimientos polticos que obtuviesen ms de 50.000
firmas de respaldo.

En consecuencia, tambin postularon candidatos las


agrupaciones religiosas, comunitarias, indgenas, ecologistas,
campesinas, organizaciones no gubernamentales ONGs- de
diversa clase y otras de carcter corporativo. Pero estos
grupos no slo no representaban a toda la poblacin, sino que
adems no obtuvieron un nmero importante de curules.

Cada partido o movimiento poltico poda presentar las listas de


candidatos que quisiera, lo que finalmente cre mucha
confusin al quedar el elector desconcertado ante muchas
listas con muchos candidatos.

Las bases comiciales determinaron que la Asamblea


Constituyente
estara
compuesta
por
70
representantes a elegir, ms 4 representantes de los
grupos guerrilleros que participaban en el proceso de
paz, sin embargo estos ltimos no tenan derecho a
voto sino slo a voz.
Una vez contados los votos totales, los 70 curules de
la Constituyente se repartan en forma proporcional,
segn el sistema de cociente electoral, el que
garantiza la participacin de las minoras.

Cul fue el resultado de los comicios para


elegir a los asamblestas?

El proceso eleccionario tuvo un alto ndice de ausentismo, poco


ms de dos millones y medio de votos fueron emitidos. Sin
embargo, se logr conformar una Asamblea Constituyente
polticamente plural gracias al sistema proporcional que se
aplic para asignar los escaos. Por ejemplo, el ex-grupo
guerrillero M-19, recin insertado en la vida institucional, obtuvo
el 27% de la votacin.

En contraposicin, algunos grupos como los campesinos, los


afrodescendientes, los indgenas y las mujeres, no lograron
estar suficientemente representados en la Asamblea
Constituyente.

Cules fueron los lmites de la


Asamblea Constituyente en Colombia?

Aunque su convocatoria no estaba permitida por la


Constitucin de 1886, sta fue sin duda una Asamblea
Constituyente derivada ya que no existieron muchos
conflictos entre los poderes constituidos y el poder
constituyente. Los nicos lmites que tuvo la Asamblea
fueron: su tiempo de duracin, establecido en 5 meses, y
el no poder ir contra los principios de la democracia.
Ambos lmites quedaron consignados en el decreto que la
convoc y en la papeleta que los ciudadanos depositaron.

Cules fueron los organismos pblicos


que llevaron adelante el proceso?

El Gobierno Nacional

Emiti el decreto de consulta, concert


el acuerdo poltico y llam a elecciones
para designar a los representantes
constituyentes. Adems se encarg de
la organizacin y el financiamiento del
proceso con ayuda de la cooperacin
internacional y facilit el funcionamiento
de la AC.

La Corte Suprema de
Justicia

Declar procedente la consulta del


gobierno y la convocatoria de la AC.
Estableci que el poder constituyente no
puede tener una limitacin temtica.

La Registradura Nacional
del Estado Civil

Organiz la consulta del Gobierno y las


elecciones para designar a los
representantes constituyentes.

Cmo se determin la agenda temtica


de la Asamblea Constituyente?

Una vez instalada, la AC decidi reformar toda la Constitucin.


Para ordenar las temticas a tratar, dentro de la Asamblea se
conformaron 5 comisiones:

Comisin Primera: principios, derechos humanos


mecanismos de proteccin.
Comisin Segunda: ordenamiento territorial.
Comisin Tercera: poder legislativo, poder ejecutivo
organizacin del Estado.
Comisin Cuarta: poder judicial.
Comisin Quinta: rgimen econmico y servicios pblicos.

Qu problemas se presentaron en el funcionamiento


de la Asamblea Constituyente?

Los primeros dos meses de deliberaciones se dedicaron a


aprobar el Reglamento y a dar la oportunidad a cada
constituyente de dirigirse a plenaria en forma libre, lo cual fue
del todo infructuoso. Al final, a falta de tiempo, se aprobaron
algunas normas sin el debate que se hubiese querido.

La ltima semana se dedic a la compilacin y ordenamiento de


las normas por parte de la denominada Comisin
Codificadora. Como el tiempo fue insuficiente, hubo problemas
en la codificacin y con posterioridad hubo que hacer un par de
enmiendas.

Cules fueron las reformas ms importantes?

En cuanto a los principios fundamentales del Estado, se


consagra una filosofa humanista, basada en la dignidad de la
persona. En esencia, se define a Colombia como un Estado
social de derecho, basado en la libertad, la justicia, la igualdad,
la participacin, el pluralismo, la solidaridad y la prevalencia del
inters general. Se consagra el respeto de la propiedad privada,
pero se reitera la intervencin del Estado en la economa por
motivos de justicia, de proteccin ambiental y desarrollo. Esa
intervencin se aprecia en el reconocimiento y proteccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales, en particular la
salud y la educacin.

En cuanto al catlogo de los derechos, se reiteraron


y complementaron los derechos fundamentales o de
primera generacin, se consagraron los derechos de
econmicos, sociales y culturales o de segunda
generacin, y tambin los derechos colectivos o de
tercera generacin, que para entonces slo tenan
rango legal.

En cuanto a los mecanismos de proteccin de los derechos,


se introdujo la accin de tutela, la accin de cumplimiento y
la accin popular. Especial referencia amerita la accin de
tutela, que en otros pases se denomina accin o recurso
de amparo. Se trata de un mecanismo breve, informal y
eficaz para la proteccin de los derechos fundamentales,
que facilita a cualquier persona, en todo tiempo y lugar, la
proteccin inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales cuando fueren vulnerados o amenazados
por cualquier autoridad pblica. En la conciencia ciudadana
la accin de tutela es reconocida como el principal aporte
de la nueva Constitucin.

En cuanto a los mecanismos de participacin poltica, se


introdujo el referndum, el plebiscito, el cabildo abierto, la
iniciativa normativa y la revocatoria del mandato.

Con relacin a la estructura del Estado, se conservaron los tres


poderes clsicos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, pero se
afirm que adems de estos existen otros rganos autnomos
e independientes, que son: el rgano electoral y los rganos de
control, la Procuradura y la Controlara.

El Poder Legislativo fue uno de los que mayores reformas sufri.


Se modific profundamente el estatuto del congresista, se introdujo
el control poltico, se redefinieron los tipos de leyes y se estableci
la circunscripcin nacional para el Senado, as como las
circunscripciones especiales.
En el Poder Ejecutivo se estableci la vicepresidencia, la eleccin
presidencial a doble vuelta y se limitaron parcialmente los estados
de excepcin constitucional.
En la administracin de justicia, se introdujo el sistema acusatorio,
lo que implic crear la Fiscala General de la Nacin. Tambin se
cre la Corte Constitucional y el Consejo Superior de la Judicatura.

Se cre la Defensora del Pueblo.


Las entidades territoriales aumentaron en nmero, pues se
permiti la creacin de regiones, provincias y entidades
territoriales indgenas adems de los existentes departamentos
en el nivel intermedio y de los municipios o distritos en el nivel
local.
Se aprovech la oportunidad para incrementar los mecanismos
de reforma constitucional, al aadir al Acto Legislativo o
enmienda por el Congreso, el referndum y la Asamblea
Constituyente.

Cmo entr en vigor la Nueva Constitucin?

Una vez que la Asamblea Constituyente termin la


redaccin de la nueva Constitucin, sta entr en
vigencia, mediante un acto solemne, de forma
inmediata.

Cules fueron los logros de la Asamblea


Constituyente en Colombia?

La AC en Colombia logr algunos avances, como una mayor


proteccin judicial del ciudadano y la generacin de una cultura
de conocimiento y respeto de los derechos humanos.
Asimismo, a travs de ella, se hicieron progresos en la
participacin ciudadana y en la consecucin de un clima ms
propenso a la concertacin y al dilogo entre gobernantes y
gobernados.

Sin embargo, no se alcanz el mayor objetivo esperado: el


logro de la paz y el fin del conflicto armado. Al contrario, la
violencia contina afligiendo a Colombia. Tampoco se logr
erradicar la corrupcin en los rganos pblicos.

Siguiendo la Constituyente

Qu lecciones podemos
aprender del caso
colombiano?

La propuesta sptima papeleta tuvo un importante impacto


poltico y una aceptacin generalizada; en la consulta del
Gobierno la mayora se pronunci a favor de convocar una AC;
el sistema poltico, los partidos y el Gobierno Nacional no
tardaron en atender esta demanda y concertaron un acuerdo
que viabiliz el proceso. Puede decirse pues, que exista un
consenso nacional sobre la necesidad de reformar la
Constitucin a travs de una AC. El Estado, por su parte no
entr en contradiccin y aunque el Poder Ejecutivo lideriz el
proceso no existi entre los rganos pblicos ningn conflicto
de poderes serio que amenazara el proceso. Colombia es un
buen ejemplo de que la sociedad civil y el Estado pueden
ponerse de acuerdo para llevar adelante adecuadamente un
proceso constituyente.

Existi una relativa armona entre los poderes


constituidos y el poder constituyente, en la medida
en que los primeros garantizaron y facilitaron el
funcionamiento de la AC sin interferir (aunque lo
intentaron) en el resultado de sus deliberaciones; y
en la medida en que el poder constituyente no
intent ejercer funciones que no le competan.
Colombia es un buen ejemplo de que es posible
llevar adelante un proceso constituyente respetando
la institucionalidad y los lmites de cada poder.

La determinacin de las bases comiciales es muy


importante en todo proceso constituyente, pues
determina la forma de la AC. En Colombia falt un
proceso amplio de consulta y concertacin para
determinar los criterios de conformacin de la
Asamblea Constituyente. Por esta o por otra razn
las bases comiciales significaron los siguientes
problemas:
Primero: el Gobierno intent establecer la agenda
temtica de la AC en su convocatoria.

Segundo: se permiti que cada partido o movimiento


poltico presentara las listas de candidatos que
quisiese, crendose una gran confusin entre los
electores. La democracia del sufragio por s misma
no es suficiente si no existe democracia dentro de
cada partido o agrupacin para postular a sus
candidatos. Es posible que esta falencia haya influido
en el ausentismo que se registr a la hora de votar
por los representantes a la AC.

Tercero: Aunque la aplicacin de un sistema proporcional para


la asignacin de escaos logr la conformacin de una AC
polticamente plural, los grupos sociales tradicionalmente
excluidos como las mujeres, los afrodescendientes y los
indgenas alcanzaron poca o ninguna representacin en la AC.

Cuarto: Las bases comiciales determinaron un tiempo de 5


meses de duracin de la AC, lo cual no fue suficiente para que
terminara satisfactoriamente sus deliberaciones. El pequeo
gran detalle de la aprobacin del Reglamento de
funcionamiento de la Asamblea puede tomar tanto tiempo como
la redaccin misma de una nueva Constitucin.

Siguiendo la Constituyente

FIN
Gracias por leer detenidamente