FUMEC PS-GRADUAO

DIREITO TRIBUTRIO
PRINCPIOS TRIBUTRIOS
Aendria de Souza do Carmo
1/2014

LIMITAES CONSTITUCIONAIS AO
PODER DE TRIBUTAR
PRINCPIOS TRIBUTRIOS

Rol no taxativo caput do art. 150.

CLUSULAS PTREAS ART. 60, 4 DA CR/88:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada
mediante
proposta:
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
(...)
IV - os direitos e garantias individuais.
Ex. de alterao possvel: EC 42/2003 insero da alnea c ao
art. 150.
Limitaes que constituem proteo a outras clusulas ptreas
ADI 939-7-DF

ESTADO FEDERAL PRINCPIOS DO

FEDERALISMO
Princpio da Soberania
Caracterstica essencial do Estado Federal que se concretiza em
mecanismos destinados a manter a unidade e integridade do Estado,
tais como a vedao ao direito de secesso e possibilidade de
interveno Federal e Estadual.
Princpio da autonomia
presente em todo Estado Federal, em maior ou em menor grau, e
se concretiza em mecanismos como a atribuio de renda prpria,
competncia legislativa, competncia administrativa, autonomia
para organizar-se internamente.

Princpio da Participao
presente em todo Estado Federal, em maior ou em menor grau, se
concretizando em mecanismos como a representao que cada
Estado membro tem no Senado, a competncia para as Assemblias
legislativas proporem emendas Constituio.
Princpio da Subsidiariedade
Este princpio pressupe duas ideias: A autonomia dos Estados
membros e municpios, com preservao de suas competncias. E
solidariedade dos entes superiores, em caso de incapacidade dos
entes inferiores no exerccio de suas competncias.

Nos dizeres do Prof. Ricardo Lobo Torres:

O sistema tributrio federado se estrutura a partir da considerao da
pessoa jurdica titular da competncia impositiva. o sistema de
federalismo fiscal, ou da partilha tributria, ou da discriminao de
rendas, expresses que podem ser tomadas como sinnimos.
O sistema tributrio federado tem entre as suas principais qualidades:
a equidade entre os entes pblicos, com a distribuio equilibrada de
recursos financeiros, em consonncia com os servios e gastos que
tambm lhes sejam reservados;

a autonomia dos entes pblicos menores para legislar e arrecadar os

seus tributos.

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PRINCPIOS TRIBUTRIOS

Dworkin Alexy Canotilho - STF

Princpio , por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro
alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas
compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e
inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalizao do sistema
normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. o
conhecimento dos princpios que preside a inteleco das diferentes partes
componentes do todo unitrio que h por nome sistema jurdico positivo (...)
Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A
desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio, mas a todo sistema de comandos. a mais grave
forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio
atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de
seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e
corroso de sua estrutura mestra. Isto porque, ao ofend-lo, abatem-se as
vigas que o sustm e alui-se toda a estrutura nelas esforada. Celso Antnio
Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo, 1994, p. 450/451.

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Princpio da Legalidade:

Genericamente acolhido no inc. II do art. 5 da

Constituio: ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei.
Especfico no art. 150, I: Sem prejuzo de outras
garantias asseguradas ao contribuinte, vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei
que o estabelea;
Vide tambm o caput do art. 3 do CTN.

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Princpio da Legalidade:

Exigir possui o sentido de cobrar, mas pressupe criar Criar um tributo

estabelecer todos os elementos de que se necessita para saber se existe, qual
o seu valor, quem deve pagar, quando e a quem deve ser pago. Assim, a lei
instituidora do tributo h de conter: (a) a descrio do fato tributvel; (b) a
definio da base de clculo e da alquota, ou outro critrio a ser utilizado para o
estabelecimento do valor do tributo; (c) o critrio para a identificao do sujeito
passivo da obrigao tributria; (d) o sujeito ativo da relao tributria, se for
diverso da pessoa jurdica da qual a lei seja expresso de vontade. Hugo de
Brito Machado, Curso de Direito Tributrio, ed 25, pg. 52.
Tributrio. 3. Homenagem ao princpio da legalidade. 4. Impossvel,
em nosso regime legal tributrio, a criao de obrigao tributria por
interpretao jurisprudencial. 5. S h tributo exigvel quando existe
lei que expressamente o declare, impondo os elementos do seu fato
gerador, da sua base imponvel e da alquota devida, expressando,
ainda, quem so os sujeitos ativos e passivos. 6. Recurso no provido.
(REsp n 432839/SC, 1 Turma, DJ de 23/09/2002, deste Relator)

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Princpio da legalidade art. 150

6 da CR/88:

(..)
6. Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo,
concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a
impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido
mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule
exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o
correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto
no art. 155, 2., XII, g. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 3, de 1993)

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Estrita legalidade, tipicidade fechada e reserva legal
Art. 97. Somente a lei pode estabelecer:
I - a instituio de tributos, ou a sua extino;
II - a majorao de tributos, ou sua reduo, ressalvado o disposto nos artigos 21, 26, 39, 57 e
65;
III - a definio do fato gerador da obrigao tributria principal, ressalvado o disposto no inciso
I do 3 do artigo 52, e do seu sujeito passivo;
IV - a fixao de alquota do tributo e da sua base de clculo, ressalvado o disposto nos artigos
21, 26, 39, 57 e 65;
V - a cominao de penalidades para as aes ou omisses contrrias a seus dispositivos, ou
para outras infraes nela definidas;
VI - as hipteses de excluso, suspenso e extino de crditos tributrios, ou de dispensa ou
reduo de penalidades.
1 Equipara-se majorao do tributo a modificao da sua base de clculo, que importe em
torn-lo mais oneroso.
2 No constitui majorao de tributo, para os fins do disposto no inciso II deste artigo, a
atualizao do valor monetrio da respectiva base de clculo vide smula 160 STJ
Fixao de prazo para recolhimento (RE 172.394/SP, RE 195.218/MG.

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Princpio da Legalidade mitigao:

alterao de alquotas do II, IE, IPI e IOF (art. 153, 1

da CRFB/88) (extrafiscalidade - gravames reguladores
de mercado).
reduo e restabelecimento das alquotas das
contribuies de interveno no domnio econmico,
incidentes sobre importao e comercializao de
petrleo, gs natural, lcool e derivados, nos termos do
art. 177, 4, I, b, da CRFB/88.
Convnio do CONFAZ reduo e retabelecimento de
alquotas do ICMS-combustvel - art. 155, 4, IV
CRFB/88.

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Princpio da Legalidade Tributria e

Medida Provisria:
CR/88 - Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da
Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo
submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
(...)
III - reservada a lei complementar;
(...)
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de
impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s
produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido
convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.

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Princpio da Igualdade:

Princpio da Igualdade caput do art. 5 da CR/88:Todos so iguais

perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
Especfico em matria tributria - art. 150, II: Sem prejuzo de outras
garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
(...)
II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem
em situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de
ocupao
profissional
ou
funo
por
eles
exercida,
independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos
ou direitos;

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LC 123/2006 SuperSimples: O fomento da micro e da pequena

empresa foi elevado condio de princpio constitucional, de modo
a orientar todos os entes federados a conferir tratamento favorecido
aos empreendedores que contam com menos recursos para fazer
frente concorrncia. Por tal motivo, a literalidade da complexa
legislao tributria deve ceder interpretao mais adequada e
harmnica com a finalidade de assegurar equivalncia de condies
para as empresas de menor porte. (ADI n. 4033, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, j. 5.9.2010, DJe 7.2.2011
"No h ofensa ao princpio da isonomia tributria se a lei, por
motivos extrafiscais, imprime tratamento desigual a microempresas
e empresas de pequeno porte de capacidade contributiva distinta,
afastando do regime do simples aquelas cujos scios tm condio
de disputar o mercado de trabalho sem assistncia do Estado." (ADI
1.643, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 14/03/03)

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PRINCPIO DA IRRETROATIVIDADE:
Art. 5, inc. XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada;
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
III - cobrar tributos:
a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da
lei que os houver institudo ou aumentado;
Assegura-se a estabilidade que deve qualificar as relaes jurdicas.
No comporta excees.
No incompatvel com a possibilidade de leis com efeito retroativo,
como as expressamente interpretativas e as que versem sobre
infraes e sejam melhores para os infratores (art. 106, CTN).

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O Tribunal, por maioria, deu parcial provimento a recurso
extraordinrio e declarou a inconstitucionalidade da clusula
quinta do Convnio ICMS 10/89, o qual autoriza o recolhimento
desse imposto pelo sistema de substituio tributria progressiva,
sobre produtos derivados de petrleo e demais combustveis e
lubrificantes. (...) Quanto aplicao da norma a partir de 1/3/89,
entendeu-se violado o princpio da irretroatividade, visto que, por se
tratar do sistema de substituio tributria para frente, no se
poderia retroagir de modo a imputar, de forma pretrita, a condio
de responsvel tributrio a quem no detinha esse nus no
momento que, posteriormente, viria a ser definido pela lei como o
do nascimento da obrigao tributria. (RE 266.602, Rel. Min.
Ellen Gracie, Informativo 440)

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Princpio da ANTERIORIDADE:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao
contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios:
III - cobrar tributos:
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido
publicada a lei que os instituiu ou aumentou;

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Princpio da Anterioridade do exerccio

financeiro Excees Art. 150, 1:

Emprstimos Compulsrios, II, IE, IPI,

IOF, Impostos
Extraordinrios
de
Guerra, Contribuies da Seguridade
Social (art. 195, 6), CIDEcombustvel (Exceo parcial art.
177, 4, I, b).

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RECURSO EXTRAORDINRIO - MATRIA TRIBUTRIA - SUBSTITUIO LEGAL DOS

FATORES DE INDEXAO - ALEGADA OFENSA S GARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO
DIREITO ADQUIRIDO E DA ANTERIORIDADE TRIBUTRIA - INOCORRNCIA - SIMPLES
ATUALIZAO MONETRIA QUE NO SE CONFUNDE COM MAJORAO DO TRIBUTO RECURSO IMPROVIDO. - No se revela lcito, ao Poder Judicirio, atuar na anmala condio
de legislador positivo, para, em assim agindo, proceder substituio de um fator de indexao,
definido em lei, por outro, resultante de determinao judicial. Se tal fosse possvel, o Poder
Judicirio - que no dispe de funo legislativa - passaria a desempenhar atribuio que lhe
institucionalmente estranha (a de legislador positivo), usurpando, desse modo, no contexto de
um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com
evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes. Precedentes. - A
modificao dos fatores de indexao, com base em legislao superveniente, no constitui
desrespeito a situaes jurdicas consolidadas (CF, art. 5, XXXVI), nem transgresso ao
postulado da no-surpresa, instrumentalmente garantido pela clusula da anterioridade tributria
(CF, art. 150, III, "b"). - O Estado no pode legislar abusivamente, eis que todas as normas
emanadas do Poder Pblico - tratando-se, ou no, de matria tributria - devem ajustar-se
clusula que consagra, em sua dimenso material, o princpio do "substantive due process of
law" (CF, art. 5, LIV). O postulado da proporcionalidade qualifica-se como parmetro de aferio
da prpria constitucionalidade material dos atos estatais. Hiptese em que a legislao tributria
reveste-se do necessrio coeficiente de razoabilidade. Precedentes. (RE 200844 PR, rel. Min.
Celso de Mello, DJe 16/08/2002).

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Princpio
da
Anterioridade
nonagesimal ou noventena:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias
asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
III - cobrar tributos:
c) Antes de decorridos noventa dias da data em que
haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou,
observado o disposto na alnea b; (inserido pela EC
42/2003)

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Princpio da Anterioridade nonagesimal

ou noventena e Medida Provisria:
At a EC 32/2001: 30 dias reedies.
Aps a EC 32/2001: 60 dias prazo
mximo 120 dias. Anterioridade a partir
da edio se o texto convertido em lei
no sofrer alteraes e a partir da lei se
houver alteraes.

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Princpio
da
Anterioridade
nonagesimal ou noventena Exees:
II,
IE
e
IOF,
Impostos
extraordinrios
de
guerra,Emprstimos compulsrios,
Imposto de Renda, Base de clculo
do IPTU e do IPVA

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Princpio do No-Confisco (art. 150, IV, CR/88):

Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao
contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios:
(...)
IV - utilizar tributo com efeito de confisco

Subjetivismo conceito jurdico indeterminado

No obstante as ponderaes feitas, entendo que possui inquestionvel

relevo jurdico a arguio de que as alquotas progressivas institudas

pelo art. 2 da Lei 9.783/1999 especialmente porque agravadas
pelo nus resultante do gravame tributrio representado pelo
imposto sobre a renda das pessoas fsicas revestir-se-iam de feito
confiscatrio vedado pelo art. 150, IV, da Constituio (STF, Tribunal
Pleno, ADI-QO 2.010/DF, Rel. Min. Celso de Mello, j. 13/06/2002, DJ
28/03/2003, p. 62)

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Anlise global razoabilidade.

(...)A identificao do efeito confiscatrio deve ser feita em funo

da totalidade da carga tributria, mediante verificao da
capacidade de que dispe o contribuinte - considerado o
montante de sua riqueza (renda e capital) - para suportar e sofrer
a incidncia de todos os tributos que ele dever pagar, dentro de
determinado perodo, mesma pessoa poltica que os houver
institudo (a Unio Federal, no caso), condicionando-se, ainda, a
aferio do grau de insuportabilidade econmico-financeira,
observncia, pelo legislador, de padres de razoabilidade
destinados a neutralizar excessos de ordem fiscal eventualmente
praticados pelo Poder Pblico. Resulta configurado o carter
confiscatrio de determinado tributo, sempre que o efeito
cumulativo - resultante das mltiplas incidncias tributrias
estabelecidas
pela
mesma
entidade
estatal
afetar,
substancialmente, de maneira irrazovel, o patrimnio e/ou os
rendimentos do contribuinte. (...) (STF, Tribunal Pleno, ADC-MC
8/DF, Rel. Min. Celso de Mello, j. 13.10.99, DJ 04.04.2003)

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Princpio do No-Confisco pena de

perdimento:

Importao Regularizao fiscal Confisco. Longe fica de

configurar concesso, a tributo, de efeito que implique
confisco deciso que, a partir de normas estritamente
legais, aplicveis a espcie, resultou na perda de bem
mvel importado (STF, 2 T., AI-AgR 173.689/DF, Rel. Min.
Marco Aurlio j. 12.03.1996, D.J. 26.04.1996, p. 13.126.
No h que se confundir possibilidade de aplicao de
pena de perdimento com tributo confiscatrio. O tributo
no sano por ato ilcito (Art. 3 do CTN).

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Princpio do No-Confisco Multa:

Multa 2 vezes o valor do tributo e 5 vezes o valor do tributo

sonegado:

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 2.

E 3. DO ART. 57 DO ATO DAS DOSPOSIES
CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS DA CONSTITUIO DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO. FIXAO DE VALORES MNIMOS
PARA MULTAS PELO NO-RECOLHIMENTO E SONEGAO DE
TRIBUTOS ESTADUAIS. VIOLAO AO INCISO IV DO ART. 150
DA CARTA DA REPBLICA. A desproporo entre o desrespeito
norma tributria e sua conseqncia jurdica, a multa,
evidencia o carter confiscatrio desta, atentando contra o
patrimnio do contribuinte, em contrariedade ao mencionado
dispositivo do texto constitucional federal. Ao julgada
procedente (STF, Tribunal Pleno, ADI 551/RJ, Rel. Min. Ilmar
Galvo, j. 24.10.2002, DJ 14.02.2003, p. 58).

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Princpio
do
No-Confisco
e
taxas

proporcionalidade entre o valor e o servio

prestado:
(...) A taxa, enquanto contraprestao a uma atividade do Poder Pblico,
no pode superar a relao de razovel equivalncia que deve existir entre o
custo real da atuao estatal referida ao contribuinte e o valor que o Estado
pode exigir de cada contribuinte, considerados, para esse efeito, os
elementos pertinentes s alquotas e base de clculo fixadas em lei. - Se o
valor da taxa, no entanto, ultrapassar o custo do servio prestado ou posto
disposio do contribuinte, dando causa, assim, a uma situao de
onerosidade excessiva, que descaracterize essa relao de equivalncia entre
os fatores referidos (o custo real do servio, de um lado, e o valor exigido do
contribuinte, de outro), configurar-se-, ento, quanto a essa modalidade de
tributo, hiptese de ofensa clusula vedatria inscrita no art. 150, IV, da
Constituio da Repblica (...) STF, Tribunal Pleno, ADI-MC0QO 2.551/MG,
Rel. Min. Celso de Mello, j. 02.04.2003, DJ 20.04.2006, p. 5)

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Princpio da Capacidade Contributiva:

Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

podero instituir os seguintes tributos:
(..)
1 - Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero
graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte (...)
As pessoas, pois, devem pagar impostos na proporo do seus
haveres, ou seja, de seus ndices de riqueza (Roque Antnio
Carraza, Curso de Direito Constitucional Tributrio, 27 ed., 2011,
p. 96).
atinente ao princpio da igualdade e da justia fiscal.
No se confunde com a proporcionalidade, sendo concernente
progressividade.

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Princpio da Liberdade de Trfego:

Genrico art. 5 XV -

art. 150, V: Sem prejuzo de outras garantias

livre a locomoo no
territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa,
nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com
seus bens;

asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos

Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
(...)
V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens,
por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais,
ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias
conservadas pelo Poder Pblico.

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Princpio da Liberdade de Trfego

- Excees:

ICMS interestadual
Pedgio:

Tributo: somente aquele cobrado pelo Poder

Pblico fato gerador: o uso efetivo da rodovia
RE 181.475-6)
Concesso, permisso autorizao tarifa ou
preo pblico

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Princpio da Uniformidade geogrfica da tributao:

Art. 151. vedado Unio:

I - instituir tributo que no seja uniforme em todo o territrio

nacional ou que implique distino ou preferncia em relao a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio, em detrimento de
outro, admitida a concesso de incentivos fiscais destinados a
promover o equilbrio do desenvolvimento scio-econmico entre
as diferentes regies do Pas;
Art. 150, I Princpio da Uniformidade Tributria Exceo:
Art. CR/88: Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil:
(...)
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
Ex.: Zona Franca de Manaus.

TRIBUTAR
PRINCPIOS TRIBUTRIOS TRF da 4 Regio
STF, 1 T. RE 344.331/PR, Rel. Min. Ellen Gracie, j.
11.02.2003, DJ 14.03.2003, p. 40)

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Princpio da No Discriminao Tributria em

Razo da Procedncia ou do Destino dos Bens
e Servios (art. 152, CR/88)
vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios estabelecer diferena tributria entre
bens e servios, de qualquer natureza, em razo
de sua procedncia ou destino.

As pessoas tributantes esto impedidas de graduar

seus tributos, levando em conta a regio de origem
dos bens ou o local para onde se destinem.

LIMITAES CONSTITUCIONAIS AO PODER DE

TRIBUTAR
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"Tributrio. ICMS. Benefcio fiscal. Reduo da carga
tributria condicionada origem da industrializao da
mercadoria. Sadas internas com caf torrado ou modo.
Decreto 35.528/2004 do Estado do Rio de Janeiro. Violao do
art. 152 da Constituio. O Decreto 35.528/2004, do Estado do
Rio de Janeiro, ao estabelecer um regime diferenciado de
tributao para as operaes das quais resultem a sada
interna de caf torrado ou modo, em funo da procedncia
ou do destino de tal operao, viola o art. 152 da
Constituio." (ADI 3.389 e ADI 3.673, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, julgamento em 6-9-2007, Plenrio, DJ de 1-22008.) No mesmo sentido: ADI 2.377-MC, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 22-2-2001, Plenrio, DJ
de 7-11-2003.

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REFERNCIA BIBLIOGRFICA

ATALIBA, Geraldo. Hiptese de incidncia tributria. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2008.

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BALEEIRO, Aliomar. Limitaes constitucionais ao poder de tributar. 8. ed. Rio de Janeiro:

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BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da constituio. 7. ed. So Paulo: Saraiva,

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