LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE

INVERSIN PBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

EN EL MARCO DEL SNIP

Rosa Amelia Maza Vilcherres

Direccin General de Inversin Pblica
Sector Institucional y Desarrollo Territorial

INDICE
NDICE
Consideraciones Previas
Lineamientos para la Elaboracin de Estudios
de Preinversin de Proyectos de Inversin
Pblica de Servicios de Seguridad Ciudadana:
I. Mdulo: Aspectos generales
II. Mdulo: Identificacin
III. Mdulo: Formulacin
IV.Mdulo: Evaluacin

CONSIDERACIONES PREVIAS

PRINCIPALES DEFINICIONES
Principales

Definiciones

QU ES SEGURIDAD CIUDADANA?
Segn Ley N 27933, Art. 2: La accin integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin
pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la
prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Segn Ley 27972, Art. 73: es un Servicio Pblico Local, y en ese
marco ejercen funciones especficas y compartidas, para coordinar y
promover la participacin de la sociedad civil (normando el
establecimiento del serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas,
campesinas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la
jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley) y de la Polica Nacional.

PRINCIPALES DEFINICIONES
Principales

Definiciones

Segn el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, en el

marco de una poltica pblica de seguridad ciudadana se deben proveer
servicios a los ciudadanos, teniendo en cuenta cuatro momentos
esenciales, a saber:
Prevencin de la
violencia y el delito

ANTES

Control y persecucin
del delito

DURANTE
Ocurren
cia del
Evento

Rehabilitacin y
reinsercin social

Atencin a
vctimas

DESPUES

ACTUACIN INTERINSTITUCIONAL
Prevencin de la
violencia y el delito

Control y
persecucin
del delito

Rehabilitacin y
reinsercin social

Atencin a vctimas

Polica
Nacional
(especialmente la Direccin
Ejecutiva
de
Seguridad
Ciudadana y las comisaras)
Municipalidades

(incluyendo serenazgos)
Ministerio Pblico (labor

fiscal en prevencin del

Polica Nacional
delito y los programas
Ministerio Pblico
jornadas de acercamiento a
Poder Judicial
la poblacin Jvenes Lderes
Unidad
de
hacia un Futuro Mejor,
Inteligencia
Fiscales Escolares y Fiscales
Financiera de la
Escolares Ambientales, y
Superintendencia
Padres Construyendo Hijos
de Banca, Seguros
de xito)
y AFP
Ministerios:
Ministerio
de

Mujer
y
Poblaciones
Justicia y Derechos
Vulnerables (que incluyen
Humanos (Direccin
Consejos
Consultivos
de
General de Defensa
Nias,
Nios
y
Pblica y Acceso a la
Adolescentes), Educacin,
Justicia).
Salud,
Desarrollo
e
Fuente:Inclusin
Grfico N 3 delSocial,
Plan NacionalTrabajo
de Seguridad Ciudadana 2013-2018
y Promocin del Empleo,
Transportes
y

Instituto
Nacional
Penitenciario
Municipalidades
(como
unidades receptoras para la

ejecucin de las penas

limitativas de derechos)
Centros
Juveniles
del
Poder Judicial (tratndose
de adolescentes infractores

de la ley penal)
Iglesias (especialmente los
agentes pastorales)
Sociedad civil

Ministerio
Pblico
(Programa de proteccin y
asistencia a Vctimas y
Testigos)
Municipalidades
(especialmente
las
defensoras municipales de
los nios y adolescentes)
Ministerio de Justicia y
Derechos
Humanos
(Direccin
General
de
Defensa Pblica y Acceso a
la Justicia)
Ministerio de la Mujer y
Poblaciones
Vulnerables
(especialmente los Centros
de Emergencia Mujer y la
Direccin de Investigacin
Tutelar
- Ministerio de Salud
Colegios Profesionales

PRINCIPALES DEFINICIONES
Principales

Definiciones

QU ES UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA?

Segn Directiva General SNIP, Art. 3: Un Proyecto de Inversin
Pblica constituye una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total
o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o
servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida
til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos.
El PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a
la finalidad de una Entidad y a sus competencias. .

Caractersticas
de los PIP de Servicios de Seguridad
PRINCIPALES DEFINICIONES
Ciudadana
SERVICIO QUE SE INTERVIENE
Seguridad Ciudadana, vinculado con la prevencin de la violencia y el delito.

UNIDAD PRODUCTORA (UP)

Conjunto de recursos o factores productivos como infraestructura y mobiliario
(para casetas de vigilancia, puestos de auxilio rpido, central de monitoreo),
equipamiento (de comunicacin, video vigilancia, informticos), personal, y
capacidades de gestin institucional (la organizacin, procesos y procedimientos,
gestin de la informacin, entrenamiento y capacitacin, etc.), que
ARTICULADOS entre si constituyen una capacidad para proveer servicios de
seguridad ciudadana a la poblacin, de manera INTEGRAL Y SOSTENIBLE.

PIP de Seguridad Ciudadana

Ser una intervencin limitada en el tiempo; esto implica que la fase de
inversin tiene un inicio y un fin.
Utiliza total o parcialmente recursos pblicos, ya sea en la fase de inversin o
en la postinversin (operacin y mantenimiento) o ambas.
Su finalidad es crear, ampliar y/o mejorar la capacidad de la entidad para la
prestacin los servicios de seguridad ciudadana, a fin de contribuir a la
prevencin de la violencia y el delito
Generar beneficios durante la vida til del proyecto y estos sern
independientes de los de otros proyectos. Esto quiere decir que los usuarios
recibirn los servicios de manera sostenida y que no se requiere de la
ejecucin de otros proyectos para que se preste los servicios con los
estndares establecidos. De esta manera, se considera el carcter integral y
articulado, y se evita el fraccionamiento del proyecto.

Un PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una
Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de
ejecucin de los estudios de preinversin.

Competencias para Formular PIP de seguridad

ciudadana
La formulacin de los PIP de servicios de Seguridad
Ciudadana puede ser realizada por los Gobiernos
Locales, los Gobiernos Regionales(*) y el Ministerio
del Interior.
Se debe tener en cuenta que la
prestacin de los servicios de
Seguridad Ciudadana, vinculados con
la prevencin de la violencia y el
delito, es competencia de los
Gobiernos Locales y de la Polica
Nacional del Per.

(*) En el marco de la Ley 29611 Ley que modifica la Ley N 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer
recursos a favor de la Polica Nacional del Per, y la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP

Funcin

Divisin
Funcional

Grupo funcional

Sector
Respon.

UF

UE

Mininter

Mininter

Mininter
GL (*)
GR (**)

Mininter
GL, GR

Operaciones policiales
Control migratorio
05 Orden
pblico y
seguridad

Orden
Interno

Control de armas, municiones, explosivos de uso

civil

Seguridad vecinal y comunal

Interior

(*) Ley 27972. Ley Orgnica de Municipalidades.

(**) Ley 29611. Art 2 , modificacin de los Art 10 y 61 de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

PLANIFICACIN DE LA
PREINVERSIN
Plan de Trabajo (Trminos de Referencia)
Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende
resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.).
Planteamiento del objetivo y alcances del estudio.
Equipo de profesionales que se requerir, perfil y tiempos
Principales actividades que va desarrollar, tiempos e
interdependencia
Productos o entregables o hitos de supervisin
Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.)
Metodologa de trabajo
Cronograma de trabajo
Costos

Hiptesis de trabajo: Incremento de la

Inseguridad Ciudadana
Informacin
Anlisis de la informacin requerida.
Anlisis preliminar de la disponibilidad y calidad de informacin de fuentes secundarias.
Trabajo de campo, informacin a recabar, metodologa, herramientas, fuentes.

La importancia de un buen diagnstico

DELITOS REGISTRADOS EN LOS DEPARTAMENTOS DE HUANUCO, JUNIN Y

PASCO: 2005 - 2012

Fuente: INEI y Ministerio del Interior (MININTER) - Direccin de Gestin en Tecnologa de la

Informacin y Comunicaciones.

Los estudios de preinversin a nivel de perfil se debern

elaborar aplicando los Contenidos Mnimos Generales del
Anexo SNIP 05 de la Directiva General del SNIP, tomando en
cuenta las orientaciones particulares aprobados en los
Lineamientos para PIP de Servicios de Seguridad
Ciudadana (aprobado con R.D. 001 2014-EF/63.01).

CONTENIDOS MINIMOS GENERALES DEL ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL DE UN PIP

RESUME
N
EJECUTIV
O

MDULO I
Aspectos
Generales

NOMBRE DEL
NOMBRE DEL
PROYECTO Y
PROYECTO Y
LOCALIZACIN
LOCALIZACIN

INSTITUCIONALI
INSTITUCIONALI
DAD
DAD

MARCO DE
MARCO DE
REFERENCIA
REFERENCIA

MDULO II
Identificacin

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO

DEFINICIN DEL
DEFINICIN DEL
PROBLEMA, SUS
PROBLEMA, SUS
CAUSAS Y
CAUSAS Y
EFECTOS
EFECTOS
PLANTEAMIENTO
PLANTEAMIENTO
DEL PROYECTO
DEL PROYECTO

MDULO III
Formulacin
DEFINICIN DEL
DEFINICIN DEL
HORIZONTE DE
HORIZONTE DE
EVALUACIN DEL
EVALUACIN DEL
PIP
PIP
DETERMINACIN
DETERMINACIN
DE LA BRECHA
DE LA BRECHA
OFERTA OFERTA DEMANDA
DEMANDA
ANLISIS TCNICO
ANLISIS TCNICO
DE LAS
DE LAS
ALTERNATIVAS
ALTERNATIVAS
COSTOS A PRECIOS
COSTOS A PRECIOS
DE MERCADO
DE MERCADO

MDULO IV
Evaluacin
EVALUACIN SOCIAL
EVALUACIN SOCIAL
EVALUACIN
EVALUACIN
PRIVADA
PRIVADA
ANLISIS DE
ANLISIS DE
SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD
IMPACTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
GESTIN DEL
GESTIN DEL
PROYECTO
PROYECTO
MATRIZ MARCO
MATRIZ MARCO
LGICO
LGICO

Mdulo I: Aspectos Generales

Nombre del PIP

No se
intervienen
reas o
departament
os de la
Entidad sino
servicios.

+
+

del servicio de seguridad ciudadana

Localizacin del PIP

+
+

Localizacin del PIP

Incluir
Mapas generales, esquemas o
croquis de macro y
microlocalizacin de este.
Concentracin de la poblacin
objetivo
Vas de comunicacin
Vas de acceso a la UP
Disponibilidad de servicios
bsicos (agua potable,
alcantarillado, energa
elctrica, telecomunicaciones,
entre otros)

Localizacin del PIP

Nombre del PIP

NATURALEZA
DE
INTERVENCIN

DEFINICIN

EJEMPLO

Instalacin,
Creacin

Intervenciones orientadas a brindar el

servicio de Seguridad Ciudadana en Instalacin del servicio de seguridad ciudadana
reas donde no se prestan los en la localidad de XX. La poblacin acceder a
servicios. Se incrementa el acceso al servicios que no dispone actualmente.
servicio

Ampliacin

Intervenciones
orientadas
a
incrementar la capacidad del servicio
de Seguridad Ciudadana para atender
a nuevos usuarios.

Ampliacin del servicio de seguridad ciudadana

en el rea NN del distrito XX. La poblacin del
rea NN podr a acceder a los servicios de los
que ya dispone el distrito.

Mejoramiento

Intervenciones orientadas a mejorar

uno o ms factores productivos que
afectan la calidad del servicio de
Seguridad Ciudadana.

Mejoramiento del servicio de seguridad

ciudadana en el distrito XX. Implica una mejora
del servicio a usuarios que ya disponen del
servicio.

Institucionalidad: Unidad Formuladora

Institucionalidad: Unidad Formuladora

Unidad Formuladora
Es el rea responsable de la elaboracin de los estudios de preinversin; esta registrada en el
Banco de Proyectos del SNIP.
La UF puede elaborar los estudios si tiene el equipo de profesionales necesario (para lo cual
elabora el plan de trabajo) o puede contratar los servicios de profesionales que se encarguen
de un tema especfico o de todo el estudio (elabora los trminos de referencia), supervisar y
aprobar los estudios. El plan de trabajo o Trminos de referencia es remitido a la OPI para
que emita su respectivo informe.

Institucionalidad: Unidad Formuladora

TdR/planes de trabajo
Plantear la idea preliminar o hiptesis del problema o situacin negativa
El objetivo de la elaboracin del estudio de preinversin deber vincularse con el sustento
de la conveniencia para la sociedad de implementar la iniciativa de inversin.
Sealar el equipo mnimo de profesionales
Sealar las principales actividades que se debern desarrollar durante el proceso de
identificacin, formulacin y evaluacin del proyecto (tiempo, entregables, etc
Indicar los instrumentos de apoyo en la recopilacin de informacin (cuestionarios,
entrevistas, encuestas, entre otros), fuentes de informacin a revisar
Indicar la metodologa
Plantear un presupuesto para la elaboracin del estudio (profesionales, estudios base,
viticos, etc)
Se deber sealar el mecanismo de supervisin de la elaboracin de los estudios y el
responsable de realizarla

Institucionalidad: Unidad Ejecutora

Unidad Ejecutora
Nombre de la UE propuesta para la ejecucin del proyecto. debe estar
registrada en la DGPP, hay que analizar si cuenta con las capacidades y
competencias para encargarse de la ejecucin; es decir debe de
disponer de:
Competencia
Competencia y funciones de la UE propuesta en la entidad de la que
forma parte y vinculacin con el proyecto
Capacidad
Capacidad tcnica y operativa de la UE propuesta para ejecutar el
proyecto: experiencia y capacidad institucional (recursos fsicos y
humanos)
Recursos
Para financiar la ejecucin del proyecto.
rgano Tcnico Responsable
rgano de la entidad encargado de coordinar la ejecucin del PIP.
Considerar todos sus componentes del PIP

Marco de Referencia:

2003
Se crea el Sistema
Nacional de
Seguridad
Ciudadana

SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLTICAS

2009
Se formula un PIP que
considera slo sistema
de video vigilancia

PIP Observado

2011
Eje Estratgico
Priorizado :
Seguridad Integral

Marco de Referencia:

PIP

Acuerdo Nacional 7 Poltica de Estado

Plan Bicentenario: el Per haca el 2021
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013-2018
Plan Regional de Seguridad Ciudadana
Plan Provincial/Distrital de
Seguridad Ciudadana
Planes de Desarrollo Concertado
PMIP
Otros

Marco de Referencia:
LINEAMIENTOS

OBJETIVOS

Acuerdo Nacional 7 Poltica de Estado

Erradicacin de la violencia y el fortalecimiento del civismo y la Seguridad

Ciudadana

Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana

Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la

seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y resto de las garantas
individuales y sociales a nivel nacional

Plan Bicentenario: el Per haca el 2021

Eje Estratgico 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios _Seguridad

Ciudadana

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 20132018

OE 3: Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos

delictivos.
OE 4: Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector
privado y los medios de comunicacin para enfrentar la inseguridad ciudadana.

Plan Regional, Provincial y Distrital de Seguridad

Ciudadana

Reduccin de la violencia y delincuencia comn mediante acciones de

prevencin e investigacin, alcanzando niveles aceptables de seguridad
ciudadana, en el marco de la normatividad vigente.

Lineamientos de Poltica - Gobierno Regional de

Loreto Plan de Desarrollo Concertado 2005 2021

Reducir los niveles de pobreza y extrema pobreza, mejorando el acceso a

servicios de calidad, en salud, educacin, vivienda y saneamiento, justicia y
seguridad ciudadana.

Lineamientos de Poltica - Gobierno Local de

Miraflores Plan de Desarrollo Concertado
2005-2015

Fortalecer las acciones de seguridad ciudadana para mejorar los niveles de

seguridad a travs del desarrollo de mejores estrategias de control, la
coordinacin interinstitucional y la participacin vecinal.

Mdulo II: Identificacin

Diagnstico
Informacin primaria (precisar en los TdR y/o Plan de Trabajo):
Las encuestas, entrevistas, talleres, grupos focales, conteo de viviendas.
Los estudios de suelos, topografa, hidrologa, hidrogeologa, batimetra, geologa, otros estudios
especializados que sean necesarios o estn normados.
Informacin secundaria (indispensable precisar la fuente, documento, autor y la fecha de publicacin):
Censos poblacionales y de vivienda, encuesta nacional de hogares, estudios especficos realizados, etc.
Documentacin de proveedores (catlogos), documentos de trabajo, revistas tcnicas, informes tcnicos,
libros tcnicos especializados nacionales o internacionales.
Planes nacionales, sectoriales, regionales y locales.
Normas nacionales, sectoriales.
Material fotogrfico debe mostrar las principales caractersticas del rea de estudio, los recursos con que
cuenta la unidad productora (infraestructura y equipamiento existente) y su estado, la situacin de la
poblacin afectada con el problema, los factores de riesgos (peligro, exposicin y vulnerabilidad), entre
otros.
La informacin a recolectar puede ser cuantitiva y/o cualitativa: en el primer caso, se refiere a aquella en
que se encuentran datos numricos, y en el segundo, la informacin muestra una cualidad o un atributo.
31

Diagnstico
Los ejes de anlisis que debemos tener en cuenta:

32

Diagnstico
1) rea de Estudio y rea de Influencia
rea de estudio, pueden ser parte (rea o zona) o toda la
jurisdiccin
de
una
localidad,
distrito/provincia/regin/mancomunidad.
Se analizarn las caractersticas fsicas, econmicas,
demogrficas, accesibilidad, mbito (urbana o rural),
geogrficas, entre otros, que influirn en el diseo tcnico del
proyecto (localizacin, tamao, tecnologa), en la demanda o en
los costos.
Para ello resulta pertinente desarrollar o consultar un mapa del
delito o de criminalidad del rea de estudio.

Diagnstico

Contar con un MAPA DEL DELITO identificando los zonas o sectores afectado
por el problema.MAPA DEL DELITO DE LIMA CERCADO

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana MML

Diagnstico
El Mapa de Delitos permite:

Identificar las zonas con mayor criminalidad,

Revela patrones o tendencias de la criminalidad,
Ayuda a plantea y evaluar las estrategias de
intervencin,
Ayuda a analizar y explicar las razones por las que se
concentra la criminalidad en determinadas zonas.
Ayuda en la gestin de la informacin (por ejemplo, el
seguimiento de los desplazamientos de la
criminalidad).

DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS REGISTRADOS POR LA

PNP SEGN SUS DIVISIONES POLICIALES

Denuncias por Comisin de

Delitos en el Distrito ..

Principales modalidades de Incidencias Delictivas ao 2012, distrito de

Santiago de Surco

Diagnstico
2) Unidad Productora del Servicio de Seguridad Ciudadana
Identificar las restricciones que estn impidiendo la provisin actual de los
servicios de seguridad ciudadana, en la cantidad demandada y con los
estndares de calidad y eficiencia establecidos; para ello se analizar la situacin
actual de todos los factores productivos que intervienen de forma articulada e
integral en la prestacin de dicho servicio.

Infraestructura y mobiliario: espacios fsicos

para casetas de vigilancia, puestos de auxilio
rpido (fijo-mvil), puestos de respuesta
inmediata, central de monitoreo, observatorio
del crimen, rea de serenazgo.

Diagnstico
2) Unidad Productora del Servicio de Seguridad Ciudadana
Equipos: vinculados con sistemas de
comunicacin (radios porttiles-fijos,
centrales,
silbatos,
alarmas),
con
sistemas de informacin integrado
(software, hardware, GPS), con sistemas
de video vigilancia (cmaras, central de
monitoreo), entre otros.

Unidades
mviles
para
la
vigilancia: motorizados (automvil,
motocicleta, cuatrimotor, lanchas o
similares) y no motorizados (bicicleta,
animales), entre otros.

Diagnstico
2) Unidad Productora del Servicio de Seguridad Ciudadana

Materiales y accesorios de seguridad:

esposas,
chalecos
antibalas,
garrotes,
guantes, botas, uniformes, cascos, entre otros.

Personal:
se
evaluar
la
disponibilidad
y
competencias (conocimientos, destrezas y valores) de
serenos, personal especializado, administrativos,
juntas vecinales, rondas campesinas, entre otros.

Capacidades de gestin institucional en materia de

Seguridad Ciudadana, teniendo en cuenta: i) la
estructura organizacional, ii) los procesos y
procedimientos para brindar el servicio de seguridad
ciudadana, iii) promocin de la seguridad ciudadana
(induccin, difusin y sensibilizacin en materia de
seguridad ciudadana).

Diagnstico

CONCEPTO
DE
INTEGRALI
DAD

Diagnstico
Resulta pertinente evaluar: i) las
posibilidades de la optimizacin de los
factores productivos a fin de determinar las
necesidades de recursos a ser
considerados en el PIP y, ii) los riesgos de
desastres para los factores productivos que
existen. Por ejemplo, el riesgo de los
sistemas de comunicaciones o video
vigilancia frente a la ocurrencia de
tormentas elctricas.

Diagnstico
3) LOS INVOLUCRADOS

Se deber identificar y evaluar:

Los grupos sociales y Entidades que apoyarn y participarn en el ciclo del proyecto
(preinversin, inversin y postinversin), entre los cuales se pueden identificar a la Polica
Nacional del Per, la Secretaria Tcnica de la CONASEC, los Comits de Seguridad
Ciudadana, los Gobiernos Locales, los Gobiernos Regionales, la ciudadana organizada
representada por las Juntas Vecinales, Rondas Urbanas, Campesinas, o similares.
La Poblacin Afectada por el problema, a partir de la informacin primaria
complementada con informacin secundaria, sobre variables como:
CONCEPTO
DE
La victimizacin personal o familiar,
ARTICULAC
La frecuencia de victimizacin por tipo de delito y/o falta,
IN
Caractersticas de la poblacin afectada (por ejemplo, si es poblacin residente del mbito
de influencia o poblacin flotante (visitante por trabajo, turismo, etc.),
Zona o lugar de ocurrencia de hechos delictivos,
Su percepcin sobre la inseguridad, entre otros dentro del rea de influencia.
43

Diagnstico
3) LOS INVOLUCRADOS
Sobre la base de las variables identificadas se elaboraran los indicadores y
evidencias que sustenten: (i) el planteamiento del problema central; (ii) el anlisis
de la demanda (iii) la definicin de estrategias para la provisin de los servicios de
seguridad ciudadana.
En todos los grupos identificados, se analizar sus percepciones sobre el
problema, sus expectativas e intereses para resolver de manera articulada dicho
problema. Sobre esta base se construir la Matriz resumen de Involucrados.
Sobre la poblacin afectada, nfasis en la ocurrencia de DELITOS Y FALTAS.
Ha sido vctima de algn delito?
Nmero de veces que ha sido vctima?
De qu tipo de delitos ha sido vctima?
..
44

Definicin del Problema, Causas y Efectos

Existen mltiples indicadores para medir la inseguridad y la violencia. Los tres
ms importantes son:
La victimizacin: mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de
despojo.
Percepcin de inseguridad: mide el temor de la poblacin ante la
probabilidad de que ocurran hechos de violencia o de despojo.
Confianza en instituciones encargadas de la seguridad: tambin
llamada segurabilidad, evala la confianza de la poblacin frente a la
posibilidad de que esos hechos sean prevenidos, o investigados y
sancionados adecuadamente en caso de que ocurran.

DEFINICIN DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Fuente: INEI y Ministerio del Interior (MININTER) - Direccin de Gestin en Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones.

VICTIMIZACIN PARCIAL, porque no recoge informacin de aquellas

personas que no denuncian por distintas razones (por ejemplo, por la
desconfianza en el Serenazgo y la Polica)

LA VICTIMIZACIN POR HOGARES

DELITOS CON ARMA DE FUEGO

Fuente: Encuesta Nacional Urbana Ciudad Nuestra

PERCEPCIN DE INSEGURIDAD

Fuente: Encuesta Nacional Urbana Ciudad Nuestra

EVALUACIN FAVORABLE DE LA POLICA

EVALUACIN FAVORABLE DE LOS SERENAZGOS

Fuente: Encuesta Nacional Urbana Ciudad Nuestra

DEFINICIN DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 Basado en modelos de seguridad ciudadana de PNUD, BID y CEPAL

rbol de Problemas
Efecto Final

Efecto Indirecto

Efecto Indirecto

Efecto Directo

Efecto Indirecto

Efecto Indirecto

Efecto Directo

Deficiente
Poblacin
Servicio del
de Distrito
Seguridad
xxxCiudadana
no accedepara
a la
los servicios
Poblacindedel
Seguridad
Distrito XXX
Ciudadana
Causa Directa
Causa Indirecta

Causa Indirecta

Causa Directa
Causa Indirecta

Causa Indirecta

Definicin del Problema, Causas y Efectos

Ejm: Km
de vas
patrullad
os

Ejm.:
opinin
de
experto
s

DIAGNSTIC
O

IDENTIFICACIN de
causas

Planteamiento del Proyecto

QU SITUACIN QUEREMOS ALCANZAR?
La solucin del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el estado negativo del
problema central en una situacin positiva.
Poblacin del
Distrito XXX no
accede al Servicio de
Seguridad Ciudadana

Poblacin del Distrito

XXX accede al
Servicio de Seguridad
Ciudadana

Deficiente Servicio de
Seguridad Ciudadana
para la Poblacin del
Distrito XXX

Adecuado Servicio de
Seguridad Ciudadana
para la Poblacin del
Distrito XXX

Planteamiento del Proyecto

Plantear las alternativas de solucin, sobre la base del
anlisis integral y articulado de las acciones y estrategias
(segn el Mapa de Delitos) que permitan alcanzar el
objetivo del proyecto, incidiendo en la importancia de las
acciones preventivas. Dichas alternativas debern tener
relacin con el objetivo central, ser tcnicamente
posibles, pertinentes y comparables.
.
Por ejemplo, si como parte
de la solucin al problema
es el desarrollo de un
sistema de video
vigilancia, se pueden
identificar dos alternativas
tecnolgicas para ello,
como son cmaras con
tecnologa de fibra ptica o
inalmbrica.

Por ejemplo, en un distrito se

puede identificar que el 90% de
las ocurrencias son faltas
producto de la violencia familiar.
En ese contexto, plantear el
desarrollo de un sistema de
video vigilancia, no resulta
pertinente y no resolvera el
problema,
por
tanto,
no
permitira alcanzar el objetivo
del proyecto.

Se puede identificar una sola alternativa de solucin al problema,

con el debido sustento basado en el anlisis de la interrelacin de
todas las acciones posibles con las cuales se puede lograr los
medios fundamentales. Aun cuando haya una sola alternativa de
solucin hay que explorar si puede tener ms de una alternativa
tcnica (localizacin, tamao o tecnolgica) que tendr que ser
tratadas en el tema correspondiente en el anlisis tcnico de las
alternativas.

Modulo III: Formulacin

Horizonte de Evaluacin
El horizonte de evaluacin comprender la fase de inversin y la fase postinversin.
Para esta tipologa de PIP se deber considerar los siguientes aspectos:
El periodo de vida til de los activos principales.
La obsolescencia tecnolgica esperada en los activos que se van a adquirir.
La incertidumbre sobre el tiempo que durar la demanda del servicio de seguridad ciudadana.

Por ejemplo, si el PIP considera una combinacin de factores productivos

como infraestructura y el desarrollo de un sistema de informacin, el horizonte
de evaluacin podra ser de 10 aos en funcin al activo principal, como es la
infraestructura y se tendr que considerar las reposiciones necesarias en el
equipamiento del sistema. En tanto que, si no considerara infraestructura,
podra ser de 4 a 5 aos, en funcin a la obsolescencia tecnolgica del
sistema de informacin

Horizonte de Evaluacin

Anlisis de la Demanda
El anlisis de la demanda se deber:
identificar y cuantificar la poblacin demandante potencial y efectiva (actual y futura) a partir de la
informacin proveniente del diagnstico de los involucrados, referida a la poblacin afectada por el
problema
Estimar la demanda de servicios (actual y futura) de seguridad ciudadana bajo el supuesto que
cada demandante requiere un servicio de seguridad; es decir, la demanda por el servicio, en
trminos cuantitativos, ser igual a la poblacin demandante efectiva. Se sustentar los
parmetros y supuestos utilizados para las proyecciones de la poblacin demandante.
Cabe precisar, que como el servicio de seguridad ciudadana
est orientado a la prevencin de la violencia y el delito, la
poblacin demandante efectiva ser igual a la poblacin
demandante potencial y esta, a su vez, a la poblacin del rea
de influencia. El supuesto que se asume es que, toda la
poblacin del rea de influencia (afectada por el problema)
requiere de los servicios de Seguridad Ciudadana y que en
todos los casos los demandar efectivamente.

POBLACIN DEMANDANTE
Ejemplo en otras tipologas de
PIP

En PIP de Seguridad Ciudadana

En trminos cuantitativos : Poblacin Demandante = Demanda de Servicios

Anlisis de la Oferta
Para el anlisis de la oferta, se deber:
Determinar la oferta existente y, de ser el caso, la oferta optimizada en funcin de las
capacidades de los factores de produccin existentes, a partir de la informacin proveniente
del diagnstico de la UP .
Efectuar las proyecciones de oferta en la situacin sin proyecto u optimizada,
sustentando los parmetros y supuestos utilizados.
La oferta se estimar en trminos de cobertura del servicio que cumple con los estndares
tcnicos y se expresar en poblacin demandante a la que puede brindar los servicios.
Por ejemplo, la capacidad del medio de vigilancia del Patrullaje Motorizado que
brinda servicios de seguridad, se puede obtener en funcin a la distancia promedio
recorrida en kilmetros por dichas unidades de vigilancia en un da, teniendo en
cuenta la configuracin urbana. Sobre esta base, se estimar la poblacin que se
puede dar cobertura con el desplazamiento de dicho medido.

Anlisis de la Oferta
Considerando el Factor Productivo Unidad Mvil para Vigilancia se estima su
Capacidad de Vigilancia

Brecha Demanda - Oferta

Para esta parte
se puede tomar
como referencia
la equivalencia
de
las
capacidades de
los medios de
vigilancia
estimados por
el Centro de
Informacin
y
Educacin para
la
Prevencin
del Abuso de
Drogas

CEDRO,
para
caso
de
la
polica peruana
y
de
los
serenazgos de
los municipios.

EQUIVALENCIA DE CAPACIDADES DE VIGILANCIA

SEGUN MEDIO
O RECURSO DE VIGILANCIA
Capacidad de
Medio de Vigilancia
Vigilancia
Patrullaje motorizado o radiopatrulla
1.00
Patrullaje a pie
0.20
Puesto fijo
0.10
Patrullaje policial en motocicleta
0.45
Policia montada
0.30
Gua con perro policial
0.30
Vehculo de Serenazgo con personal
0.80
policial
Patrullaje del Serenazgo en
0.40
motocicleta
Puesto de auxilio de serenazgo
0.45
Fuente: Pla Local de Seguridad Ciudadana - Distritos Seguros (2007-2008)CEDRO

Brecha Demanda - Oferta

Definir la brecha de servicios que podra satisfacerse con el PIP.
Comparar demanda y oferta optimizada (oferta actual si no se puede optimizar)
Base para definir el tamao del proyecto.
Ejemplo

Servicios de Seguridad
Ciudadana

La brecha se determinar en trminos de poblacin que no est

accediendo al servicios o que accediendo a este, no recibe un
servicio con los estndares de calidad.

Anlisis Tcnico de las Alternativas

Localizacin: Definir la localizacin de la UP, a partir de los recursos de vigilancia,
sus capacidades, segn tipo delito identificado en diagnstico (Mapa de Delitos)
Por ejemplo, para definir la localizacin de los Puestos de Auxilio Rpido
(infraestructura) se deber considerar la capacidad de vigilancia segn el tipo de
delito, el tipo de suelo, caractersticas de la topografa del terreno, facilidades de
acceso, peligros existentes, entre otros.

Se
deber
tener en
cuenta lo
siguiente

Tamao: a partir de la brecha oferta-demanda de servicios de seguridad ciudadana,

y el anlisis tcnico de las alternativas, establecer las metas concretas de productos
(por ejemplo: N Unidades Mviles para vigilancia, N de Puestos de Auxilio Rpido,
N Equipos de Comunicacin, entre otros.)
Alternativas tcnicas o tecnolgicas: acordes con las caractersticas del rea de
influencia y teniendo en cuenta factores como:
vigencia tecnolgica
posibilidades de capacitacin y entrenamiento a los operadores en el uso de los
equipos y operacin de sistemas, asistencia tcnica durante la operacin y
mantenimiento.
disponibilidad de recursos humanos especializados para su operacin

ANLISIS TCNICOS DE LAS ALTERNATIVAS:

Ejemplo: Sistema de Video Vigilancia

Sobre la base del Mapa Delictivo, el sistema se disea en torno a

sectores con Solucin Tecnolgica Inalmbrica, frente a la
alternativa de fibra ptica.

ANLISIS TCNICOS DE LAS ALTERNATIVAS:

Ejemplo: Equipos y Unidades Mviles en Servicios de SC
Sobre la base de la brecha de servicios, el mapa de delitos, se pueden estimar los medios de vigilancia
necesarios.
MEDIO DE VIGILANCIA

UNIDAD DE
VIGILANCIA ( UV)

Patrullaje Motorizado o Radiopatrulla

1.00

Vehculo de Serenazgo con personal

policial
Patrullaje del Serenazgo en
Motocicleta
Puesto de Auxilio del Serenazgo

0.80
0.40
0.45

Para atender la brecha del servicio (ao 6)

se puede cubrir con 15 radio patrullas en
un turno de 8 horas o de forma equivalente
con 19 vehculos de serenazgo con
personal policial y de forma equiovalente
con 33 Puestos de Auxilio Rpido.

SOSTENIBILIDAD

Infraestructura y mobiliario: para casetas de vigilancia, puestos de auxilio

rpido (fijo-mvil), puestos de respuesta inmediata, central de monitoreo,
observatorio del crimen, rea de serenazgo.
Equipamiento: vinculados con sistemas de comunicacin (radios porttilesfijos, centrales, silbatos, alarmas), con sistemas de informacin integrado
(software, hardware, GPS), con sistemas de videovigilancia (cmaras, central
de monitoreo), entre otros.
Unidades mviles para la vigilancia: motorizados (automvil, motocicleta,
cuatrimotor, lanchas o similares) y no motorizados (bicicleta, animales), entre
otros.
Materiales y accesorios de seguridad: esposas, chalecos antibalas,
garrotes, guantes, botas, uniformes, cascos, entre otros.
INTANGIBLES:
Entrenamiento y capacitacin del personal: serenos, personal
especializado, administrativos, juntas vecinales, rondas campesinas, entre
otros.
Capacidades de gestin institucional en materia de Seguridad
Ciudadana, teniendo en cuenta: i) la estructura organizacional, ii) los
procesos y procedimientos para brindar el servicio de seguridad ciudadana, iii)
requerimientos de induccin, difusin y sensibilizacin en materia de
seguridad ciudadana durante la fase de inversin del PIP.

ARTICULADO

INTEGRALiDAD

INTERVENCIONES INTEGRALES, ARTICULADAS Y SOSTENIBLES EN PIP DE SEGURIDAD

CIUDADANA
TANGIBLES:

Costos a Precios de Mercado

Inversin
Costos
reposicin

O&M
Sin proyecto

Con proyecto

Considerar costos de gestin del PIP, mitigacin de impactos ambientales, reduccin de riesgos, etc.

Estructura?

Costos a Precios de Mercado

Costos a Precios de Mercado

Costos precios mercado sin proyecto y con proyecto

Modulo IV: Evaluacin

Matriz
de
Marco
Lgico

Beneficios Sociales
BENEFICIOS SOCIALES
Costos Evitados

los costos que se generan a las vctimas (valor de prdidas de bienes,

costos de trmites para denunciar el delito y/o faltas, costos en el
tratamiento de daos psicolgicos o fsicos, costos asociados a incapacidad
temporal o definitiva, entre otros.).
los costos que afectan a la sociedad en general tales como: costos de
investigacin de los delitos, costos de aplicacin de las sanciones, costos
en los que incurren los victimarios (por ejemplo, en defensa publica),

Por ejemplo, para una persona que fue vctima del robo de su documento
de identidad (DNI), los costos incurridos producto de la ocurrencia del delito
ser: i) el costo incurrido por contar con el duplicado del DNI
Valor social del tiempo : considerado el tiempo que demora realizar los
trmite s para obtener el duplicado del DNI.

LA INFORMACIN PARA LAS ESTIMACIONES DEBER SER RECABADA EN EL

PROCESO DE ELABORACIN DEL DIAGNSTICO DE INVOLUCRADOS.

PARAMETROS A PARTIR DE LA INFORMACIN RECABADA EN DIAGNSTICO

VICTIMIZACIN

DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO

Perodo 0
- + de 1
ao

Beneficios (10 aos)

S/.

OyM
I

TSD=9%

EVALUACIN SOCIAL

EVALUACIN SOCIAL

EVALUACIN SOCIAL

EVALUACIN SOCIAL

Anlisis de Sostenibilidad
Capacidad del PIP para producir los bienes y servicios de manera
ininterrumpida a lo largo de su vida til, se analizan las siguientes variables:
Capacidad de financiar los costos de operacin y mantenimiento, por lo
que resulta necesario estimar la tasa del arbitrio por el servicio de
seguridad ciudadana, en la situacin con proyecto.
Disposicin y capacidad de pago de los usuarios.

CONCEPTO
DE
SOSTENIBILI
DAD

Capacidad de cobranza y de gestin de los recursos financieros del

operador del servicio.
Con estos resultados, se elaborar el flujo de caja (ingresos y gastos),
haciendo explcito qu proporcin de dichos costos se podr cubrir con
tales ingresos, y de ser el caso, como se cubrir la proporcin no cubierta.

Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento incremental

Clculo Tarifa ndice de Riesgo

Fuente: Ordenanza Municipal N 785-2013 Municipalidad Distrital de

Miraflores

Clculo Tarifa: Determinacin de costo por uso en funcin al ndice de riesgo

Fuente: Ordenanza Municipal N 785-2013 Municipalidad Distrital de

Miraflores

Impacto Ambiental
IMPACTO AMBIENTAL
Considerar lo dispuesto en la Directiva para la concordancia entre el SEIA y el SNIP ,
aprobada por RM 052-2012-MINAM.
GESTIN DEL PROYECTO
Para la fase de Inversin: Plantear la organizacin que se adoptar, especificar la UE y rgano

Tcnico designado que coordinar toda la ejecucin de todos los componentes, detallar
programacin de actividades, sealar la modalidad de ejecucin del PIP y condiciones previas
para garantizar el inicio del proyecto.

Para la fase de Postinversin: Detallar quien se har cargo de la operacin y mantenimiento,

definir los recursos y estructura e instrumentos que se requieren para la adecuada gestin de la
UP y precisar las condiciones previas relevantes para el inicio oportuno de la operacin.

Financiamiento: Plantear la estructura de financiamiento de la inversin, operacin y

mantenimiento, especificando las fuentes de financiamiento.

Gestin del proyecto

Para la fase de Inversin:
Plantear la organizacin necesaria.- Para llevar a cabo una ejecucin eficiente del
proyecto, en la elaboracin de los estudios definitivos, elaboracin de expedientes tcnicos,
procesos de seleccin y contratacin, ejecucin y liquidacin de obras, adquisicin de
equipamientos, contratacin de consultoras y servicios, entre otros, se requiere analizar si es
necesario reforzar la UE existente, o, crear una nueva UE si fuera el caso, acorde con las
exigencias del proyecto.
Detallar la programacin de las actividades.- Previstas para el logro de las metas del
proyecto, estableciendo la secuencia y ruta crtica, duracin, responsables y recursos
necesarios. Se requiere elaborar una programacin realista de las actividades por ejecutar en
la fase de inversin, que permita el control y seguimiento adecuado de los tiempos de
ejecucin.
Sealar la modalidad de ejecucin del PIP.- Sustentando los criterios aplicados para la
seleccin de dicha modalidad, determinando si se va a ejecutar por contrata o por
administracin o una combinacin de ambas modalidades.

Gestin del proyecto

Precisar las condiciones previas relevantes.- Para garantizar un inicio oportuno de la
ejecucin y un eficiente desarrollo de las actividades previstas. Por ejemplo, la obtencin de
las aprobaciones y autorizaciones necesarias para la ejecucin, la contratacin de la
supervisin, la entrega del terreno, etc.

Para la fase de pos inversin:

Detallar la entidad que se har cargo de la O&M y la organizacin que se adoptar.Se requiere precisar cmo se ha de organizar la entidad para realizar una adecuada O&M
del proyecto, indicando el organigrama correspondiente, los requerimientos de personal
profesional y operativo en cuanto a cantidad y calificaciones para la ejecucin del PIP.
Definir los recursos e instrumentos que se requerirn para la adecuada gestin de
la UP.- En este punto es necesario indicar qu tipo de instrumentos se requiere contar para
apoyar a la gestin de la UP (reglamento de organizacin y funciones, manuales, guas,
planes estratgico y operativo, presupuesto multianual y anual, elementos informticos,
equipos, etc.).

Gestin del proyecto

Precisar las condiciones previas relevantes para el inicio oportuno de la
operacin.- Se requiere identificar aquellas acciones previas, como por ejemplo, la
incorporacin de personal calificado (no disponible en la situacin actual), la prueba y
puesta en marcha de los activos del proyecto, la capacitacin del personal respecto a la
O&M de los nuevos activos, elaboracin de manuales de O&M, entre otros.
En lo que se refiere al financiamiento, se requiere:
Plantear la estructura de financiamiento de la inversin.- Especificando las fuentes de
financiamiento y su participacin relativa, precisando los rubros de costos a los que se
aplicar cada fuente. Tambin participacin de inversionistas privados, la necesidad de
establecer convenios de co-ejecucin, acuerdos interinstitucionales, entre otros.
Plantear la estructura de financiamiento de la operacin y mantenimiento.

Matriz de Marco Lgico

Se presentar la matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada, en la que se deber
consignar los indicadores relevantes a efectos del seguimiento y evaluacin expost.
Matriz de Marco
rbol de Medios y Fines
Lgico
Fin ltimo

Resumen de
Objetivos

F.
Indirecto

F.
Indirecto

F.
Indirecto

Fines
Directos

F.
Indirecto

Fines
Directos

PROPSITO:
Impacto directo a
lograr
como
resultado del uso
de
los
componentes.

Objetivo Central
Medio de 1
Nivel

FIN:
Beneficios
esperados

Medio de 1 Nivel

Medio
Fundament
al

Medio
Fundament
al

Medio
Fundament
al

Medio
Fundament
al

Acciones

Acciones

Acciones

Acciones

Acciones

Acciones

Acciones

Acciones

COMPONENTE:
Obras, resultantes
del proyecto.

ACTIVIDADES:
Tareas a cumplir
para completar los
componentes.

Indicadores

Medios de
Verificacin

Supuestos

Anexos

Fausto Blas Espinoza

Direccin General de Poltica de Inversiones
Sector Institucional y Desarrollo Territorial

(01) 311-5930
fblas@mef.gob.pe
rmaza@mef.gob.pe