2013-1

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA
DEFENSA NACIONAL,CIVIL
DESASTRES NATURALES Y

EDUCACION AMBIENTAL

PLAN NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL.
SINAGERD

SEMANA 5

Guillermo G. Ortiz Herrera

Mg Administracin y Direccin de Empresas

guillermogamalielmarcosortizhe@gmail.com
1

El Sistema de Seguridad y defensa

Nacional es presidido por el Presidente
de la Republica e integrado por:
El Consejo de Seguridad Nacional.
El sistema de Inteligencia Nacional.
El Sistema Nacional de Defensa Civil.
Los Ministerios, Organismos Pblicos y
Gobiernos Regionales.

Ley Nro. 29664 Ley que Crea el

Sistema Nacional de Gestin de
Riesgo de Desastres SINAGERD
Lima, Febrero de 2012
Oficina de Asesora Jurdica - CENEPRED

ESTRUCTURA DEL SINAGERD

Ley N 29664
Direccin Estratgica

Direccin y Coordinacin del SINAGERD

Presidencia de la Repblica

Planificacin, coordinacin, supervisin nacional

Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres
Rectora

Poltica Nacional de GdRD

Presidencia
del Consejo de
Ministros

Ministerio de
Economa y
Finanzas

Centro Nacional de
Planeamiento
Estratgico (CEPLAN)

Sistema Nacional de
Informacin de GdRD

Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de

Desastres (CENEPRED).

Plan Nacional de GdRD

Sistema Nacional de
Informacin

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Ejecucin

Estructura Legal Sistema Nacional de Informacin para la

Gestin del Riesgo de Desastres.

G. REGIONALES
G. LOCALES

ONGEI
ORGANIZA
ADMINISTRA
ACTUALIZA

PCM
DIRECTIVAS Y
LINEAMIENTOS

CENEPRED
ESTANDARES PARA EL USO
INTERCAMBIO Y ACCESO A LA INFORMACIN
MECANISMOS PARA LA INTEGRACIN DE INFORMACIN
5

Norma Legal Sistema Nacional de Informacin

Titulo I
Disposiciones Generales
Artculo 3 Definicin de Gestin del Riesgo de
Desastres
la Gestin del Riesgo de Desastres est basada en
la investigacin cientfica y de registro de
informaciones,
Artculo 8 Objetivos del Sistema Nacional de Gestin
de Riesgo de Desastres.
Inciso g. la informacin a travs del Sistema de
Informacin para la Gestin del Riesgo de
Desastres
Artculo 10 Atribuciones de la Presidencia del Concejo
de Ministros.
Inciso i. Organizar, administrar y mantener
actualizado el Sistema Nacional de Informacin
para la Gestin del Riesgo de Desastres

Artculo 12 Definicin y funciones del Centro

Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres - CENEPRED.
Inciso g. Establecer mecanismos que faciliten el
acceso pblico a la informacin geoespacial y los
registros administrativos, generados por los
organismos pblicos tcnico-cientficos, relacionadas
con la Gestin del Riesgo de Desastres
Artculo 19 Instrumentos del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD.
Inciso c. Los mecanismos de coordinacin, decisin,
comunicacin y gestin de la informacin en situaciones de
impacto de desastre
Inciso d. El sistema Nacional de Informacin para la
Gestin del Riesgo de Desastres, que incluye la generacin
y articulacin del conocimiento sobre las caractersticas y
el estado actual o probables de peligro
7

Decreto Supremo N 048-2011-PCM Reglamento de la Ley N 29664

Artculo 11 Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Numeral 11.6 Generan informacin sobre peligros vulnerabilidades
y riesgo
Artculo 64Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo
de Desastres.
Numeral 64.1. El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin
del Riesgo de Desastres es un instrumento del SINAGERD.
Numeral 64.2. El S.N.I. para la Gestin del Riesgo de Desastres
tiene dos componentes: la informacin para la gestin prospectiva
y correctiva e informacin para la Gestin reactiva.
Artculo 65 Rectora y coordinacin.
Numeral 65.1. Con el Objeto de organizar, administrar y mantener
actualizado el Sistema Nacional de Informacin de GRD. La PCM
establece las directivas y lineamientos de aplicacin nacional..
Numeral 65.2. La PCM, supervisa que la informacin para la GRD,
generada por CENEPRED e INDECI respectivamente, est
disponible para todas las entidades pblicas y la sociedad civil.

CONCEPTOS BASICOS
Y
LOS PROCESOS DE LA GESTION DEL
RIESGOS DE DESASTRES-SINAGERD

Febrero, 2013

INDICE

1. INTRODUCCION
2. OBJETIVO
3. CONCEPTOS BASICOS
4. MARCO NORMATIVO

OBJETIVO GENERAL
Promover y difundir la
incorporacin de los
procesos de la Gestin de riesgos de desastres
en la Planificacin del desarrollo.

CONCEPTOS BASICOS

EL PELIGRO (AMENAZA)
(P)
Probabilidad de que un fenmeno fsico,
potencialmente daino, de origen
natural o inducido por la accin humana,
se presente en un
Lugar especfico,
Con una cierta intensidad y
En un perodo de tiempo y
Frecuencia definidos.

Artculo 2.-Reglamento 29664

LA VULNERABILIDAD
Situacin de incapacidad de
una unidad social para
anticiparse, resistir y
recuperarse de los efectos
adversos de un peligro. La
vulnerabilidad puede ser
explicado por tres factores:
EXPOSICIN
FRAGILIDAD
RESILIENCIA

LA VULNERABILIDAD por EXPOSICIN

Ubicacin del ser humano y sus medios de vida en la

zona de impacto de un peligro.
La exposicin se genera por una relacin no
apropiada con el ambiente, que se puede deber a
procesos:
Crecimiento demogrfico no Planificado
Migracin desordenada,
Ausencia de polticas de Urbanizacin sostenibles
A mayor exposicin, mayor
vulnerabilidad

EXPOSICIN

EXPOSICIN

LA VULNERABILIDAD por FRAGILIDAD

Est referida a las condiciones de desventaja o

debilidad relativa del ser humano y sus medios de
vida frente a un peligro. En general, est centrada en
las condiciones fsicas de una comunidad o
sociedad y es de origen interno, por ejemplo:
Informalidad de la construccin
Incumplimiento
de
normativa
vigente
sobre
construccin y/o materiales.
Falta de supervisin y control de la actividad
constructiva.
A mayor fragilidad, mayor
vulnerabilidad

FRAGILIDAD

LA VULNERABILIDAD por RESILIENCIA

Est referida al nivel de asimilacin o capacidad de

recuperacin del ser humano y sus medios de vida frente
a la ocurrencia de un peligro. Est asociada a condiciones
sociales y de organizacin y capacidades de la poblacin.

A mayor resiliencia, menor

vulnerabilidad

RESUMEN-LA VULNERABILIDAD
EXPOSICIN

FRAGILIDAD

RESILIENCIA

(P)

RIESGO
Solamente puede existir al
concurrir tanto un peligro o
amenaza, como
determinadas condiciones
de vulnerabilidad. El riesgo
se crea en la interaccin del
peligro con vulnerabilidad,
en un espacio y tiempo
particular..

R = (P , V)

(P)

GENERACION DEL RIESGO Y DEL DESASTRES

Amenaza

Riesgo

SI evento ocurre ENTONCES

Hay un desastre

Vulnerabilidad

EVOLUCION DEL RIESGO

Amenaza

Riesgo

Situacin actual

Vulnerabilidad

Situacin futura

Desarrollo futuro

Cambio climtico,
Silencio ssmico

Riesgo

Amenaza

Vulnerabilidad

Ley N 29664,
Ley que crea el sistema nacional de
gestin de riesgos de desastres
SINAGERD
(19 de febrero del 2011)
Artculo 1.- Creacin del Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de
Desastres (SINAGERD)
Crase el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(Sinagerd) como sistema interinstitucional, sinrgico,
descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de
identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus
efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, y
preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes,
procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

Estructura del SINAGERD

ente rector
PCM

CEPLAN

Consejo Nacional de GRD.

(MINISTEROS)

CENEPRED

INDECI

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Y SECTORES

SOCIEDAD CIVIL, FUERZAS ARMADAS, ENTIDADES PRIBADAS

Procesos del SINAGERD

Reglamento de la Ley 29664
Ley N 29664

TTULO
TTULO
TTULO
TTULO
TITULO
TITULO

I
II
III
IV
V
VI

Disposiciones Generales
Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres
Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres
Procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres
Instrumentos del Sistema Nacional
Declaratoria de Estado de Emergencia

TTULO IV

Procesos de la Gestin del Riesgo de

Desastres

La implementacin de la Poltica Nacional de

Gestin del Riesgo de Desastres se logra
mediante el planeamiento, organizacin, direccin
y control de las actividades y acciones
relacionadas con los procesos y sus respectivos
subprocesos

TTULO IV

Procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres

Articulo 23.- Estimacin del riesgo

Artculo 24 Subprocesos de la Estimacin del riesgo

Articulo 25.-Prevencin del riesgo

Artculo 26 Subprocesos de la Prevencin del riesgo

Articulo 27.-Reduccin del riesgo

Artculo 28 Subprocesos de la Reduccin del riesgo

Articulo 29.- Preparacin

Artculo 30.- Subprocesos de la Preparacin

Articulo 31.- Respuesta

Artculo 32 Subprocesos de la Respuesta

Artculo 33.- Rehabilitacin

Artculo 34.- Subprocesos de la Rehabilitacin

Artculo 33.- Reconstruccin

Artculo 34.- Subprocesos de la Reconstruccin

Proceso
Prevencin
del riesgo

Proceso

Estimacin
del riesgo

Proceso
Reduccin
del riesgo

PROCESOS DE LA
GRD
Todas las entidades pblicas, en
todos los niveles de gobierno,
son responsables de incluir en
sus procesos institucionales
estos procesos,

Proceso 7
Reconstruc
cin

Proceso 4
Preparaci
n
desastr
Proceso 5
e
Respuesta

Proceso 6
Rehabilitac
in

Artculo 23.- Estimacin del Riesgo (CENEPRED)

El proceso de Estimacin del Riesgos comprende las

acciones y procedimientos que se realizan para GENERAR
EL CONOCIMIENTO de los peligros o amenazas, analizar
la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que
permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de
Desastres.

Artculo 25.- Prevencin del Riesgo (CENEPRED)

El proceso de Prevencin del Riesgo comprende las acciones que se orientan a EVITAR la
generacin de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestin del desarrollo
sostenible.

Instrumentos de gestin:
Plan de desarrollo concertado
Planes de acondicionamiento territorial
Planes de desarrollo urbano
Plan de desarrollo distrital
Zonificaciones econmicas ecolgicas
instrumentos de Gestin administrativa
y financiera
ROF, MOF, TUPA, estructuras orgnicas,
asignacin presupuestal
Proyectos
de
inversin
Publica
(incluyendo anlisis de riesgos)
Proyectos
de
inversin
Privada
(incluyendo anlisis de riesgos)

Artculo 27.- Reduccin del Riesgo (CENEPRED)

El proceso de Reduccin del Riesgo comprende las acciones

que se realizan para REDUCIR las vulnerabilidades y
riesgos existentes en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible. (CORREGIR O MITIGAR)

Artculo 29.- Preparacin (INDECI)

La Preparacin est constituida por el conjunto de acciones

de
planeamiento,
de
desarrollo
de
capacidades,
organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las
instituciones regionales y locales encargadas de la atencin
y socorro, establecimiento y operacin de la red nacional de
alerta temprana y de gestin de recursos, entre otros, para
anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso
de desastre o situacin de peligro inminente, a fin de
procurar una ptima respuesta en todos los niveles de
gobierno y de la sociedad.

Artculo 31.- Respuesta (INDECI)

La Respuesta como parte integrante de la Gestin
del Riesgo de Desastres, est constituida por el
conjunto de acciones y actividades, que se
ejecutan ante una emergencia o desastre,
inmediatamente de ocurrido ste, as como ante
la inminencia del mismo .

Artculo 33.- Rehabilitacin (INDECI)

El proceso de rehabilitacin es el conjunto de
acciones conducentes al restablecimiento de los
servicios pblicos bsicos indispensables e inicio
de la reparacin del dao fsico, ambiental, social
y econmico en la zona afectada por una
emergencia o desastre. Se constituye en el
puente entre el proceso de respuesta y el proceso
de reconstruccin.

24.1 Normatividad y lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y

herramientas tcnicas apropiadas para la generacin y difusin del
conocimiento del peligro, anlisis de vulnerabilidades y el establecimiento de
los niveles de riesgo de desastres, para su aplicacin en los dems procesos
constitutivos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
24.2 Participacin social: Desarrollar mecanismos para la participacin de
la poblacin, las entidades privadas y las entidades pblicas, en la
identificacin de los peligros y de las vulnerabilidades.
24.3 Generacin del conocimiento de peligros o amenazas: Identificar,
conocer, caracterizar y monitorear los peligros para establecer su rea de
influencia, con el propsito de analizar las vulnerabilidades y establecer las
medidas preventivas y correctivas del riesgo.
24.4 Anlisis de vulnerabilidad: En las reas con exposicin analizar los
factores de la vulnerabilidad en el mbito de competencias territoriales o
sectoriales.
24.5 Valoracin y escenarios de riesgo: Establecer los niveles del riesgo a
partir de la valoracin y cuantificacin de la vulnerabilidad y del desarrollo de
escenarios de riesgo, que permitan la toma de decisiones en el proceso
Gestin del Riesgo de Desastres y del desarrollo sostenible.
24.6 Difusin. Acopiar y difundir el conocimiento sobre el riesgo de
desastres.

Artculo 35.- Reconstruccin (CENEPRED)

El proceso de Reconstruccin comprende las acciones que

se realizan para establecer condiciones sostenibles de
desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo
anterior al desastre y asegurando la recuperacin fsica y
social, as como la reactivacin econmica de las
comunidades afectadas.

SUBPROCESOS DE LA
ESTIMACION DEL RIESGO

Ley N 29664

Generar
conocimientos

S6-Normatividad y
lineamientos:

S3-Riesgo

Sectores
Nivel nacional
Nivel Regional
Nivel Local

S-5 Participacin social

S2-Vulnerabilidad

S4-Difusin.

S1-Peligro

S1- Generacin del conocimiento de Peligros o amenazas:

S2- Anlisis de la vulnerabilidad:

S3- Valoracin y escenarios de riesgo

Ejemplo:
US $ 50.000

10 aos RP

V=1

Amenaza = probabilidad dentro un periodo dado

= 0.1 / ao
Riesgo
= amenaza * vulnerabilidad * cantidad
= 0.1 * 1 *50.000 = 5.000 US $

Amenaza, vulnerabilidad y riesgo

Ejemplo:
US $ 200.000
US $ 50.000

US $ 100.000

V = 0.5
V = 0.1
10 aos RP

V=1

Riesgo
= amenaza * vulnerabilidad * cantidad
= 0.1 * ((0.5*200.000) + (0.1*100.000) + (1 * 50.000)) = 0.1 * 160.000 = 16.000 $

Amenaza, vulnerabilidad y riesgo

US $ 50.000

50 aos RP

V=1

10 aos RP
2 aos RP

V = 0.1

V = 0.01

Riesgo = 0.5 * 0.01 * 50.000 + 0.1 * 0.1 * 50.000

+0.02 * 1 * 50.000 = 1750 US $

En realidad
Precio es ???

Profundidad = ????
RP = ??

V = ????

= amenaza * vulnerabilidad * cantidad

=
?
*
?
*?
=
desconocido
Que se requiere:

Riesgo

Mapeo de amenazas
Inventario de los elementos en riesgo,
estimacin de los costos.

S4- Participacin social

S5- Difusin

S6- Generacin del conocimiento de Peligros o amenazas:

MARCO NORMATIVO

Ley N 29664

Generacin del conocimiento de peligros :

Identificar, conocer, caracterizar y monitorear los
peligros para establecer su rea de influencia, con el
propsito de analizar las vulnerabilidades y establecer
las medidas preventivas y correctivas del riesgo.

Anlisis de Vulnerabilidad: : En las reas con

exposicin analizar los factores de la vulnerabilidad en
el mbito de competencias territoriales o sectoriales.
La
vulnerabilidad
es
netamente
resultado
de
intervenciones de la sociedad.
Factores
de
la
Vulnerabilidad:
Exposicin al peligro
Susceptibilidad o fragilidad a
sufrir daos por el impacto de
un peligro.
Grado
de
resiliencia
Los peligros y vulnerabilidades son
dinmicas
y cambiantes
(asimilacin
o recuperacin
del
a lo largo del tiempo, en gran parte
de modelos de desarrollo
impacto)
inadecuados y no pueden ser objetos de anlisis y de acciones
estticas o reactivas, es por ello que requiere de medidas
permanentes y sostenibles en el tiempo, acciones continuas en el
desarrollo

Valoracin y escenarios de riesgo: Establecer los

niveles del riesgo a partir de la valoracin y
cuantificacin de la vulnerabilidad y del desarrollo de
escenarios de riesgo, que permitan la toma de
decisiones en el proceso Gestin del Riesgo de
Desastres y del desarrollo sostenible.

Normatividad y Lineamientos: Desarrollar las normas,

lineamientos y herramientas tcnicas apropiadas para la
generacin y difusin del conocimiento del peligro, anlisis de
vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles de riesgo
de desastres, para su aplicacin en los dems procesos
constitutivos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

El propsito de elaborar lineamientos es proporcionar

orientaciones generales a los actores del SINAGERD para la eficaz
ejecucin de los procesos.
Los lineamientos se emiten cuando se requiere particularizar o
detallar acciones que derivan de un ordenamiento de mayor
jerarqua como una ley, un reglamento, un decreto, entre otros.
Los lineamientos describen las etapas, fases, pautas y formatos
necesarios para desarrollar actividades o tareas especficas.

Difusin: . Acopiar y difundir el conocimiento

sobre el riesgo de desastres.

Participacin Social: Desarrollar mecanismos para la

participacin de la poblacin, las entidades privadas y
las entidades pblicas, en la identificacin de los
peligros y de las vulnerabilidades.
Los parmetros identificados indican que la gestin del
riesgo debe:
Tener una relacin estrecha con el desarrollo y su
gestin.
Ser vista como un proceso y no un producto.
Estar sujeta a la participacin y apropiacin activa por
parte de los pobladores en riesgo y sus organizaciones.
Fomentarse a travs de la creacin o consolidacin de
estructuras organizacionales-institucionales permanentes
y sostenibles y con representacin de los actores
fundamentales del riesgo y su gestin de la sociedad y
poltica.
Buscar la integracin, coordinacin y concertacin de
actores sociales de niveles nacional, regional y local.
Ser vista como algo transversal.

DESARROLLO DEL PROCESO

DE LA ESTIMACION DEL
RIESGO

hacia donde vamos

2011 en adelante

FIN DE LA SESION 9