Mirada prospectiva de la

seguridad pública en Chile, Perú,

Colombia, México y El Salvador

TAP
Taller de Asuntos Públicos

Resultados de la encuesta realizada a profesionales expertos en Seguridad

Ciudadana (2009)
 Esquema de la presentación

 Introducción

 Metodología

 Aplicación del Sistema y Matrices de

impactos cruzados (SMIC)

 Hallazgos y recomendaciones
 Introducción
 Los países elegidos cuentan con políticas territoriales de
seguridad

 En el panorama actual existen elementos que mejoran las

estrategias, las que pueden estar presentes en mayor o
menor medida: (i) Los criterios de certeza en la recolección
de información (validez, confiabilidad y objetividad); (ii)
lectura e interpretación de la información; (iii) una clara
definición del problema; (iv) la sostenida demanda por mayor
coordinación interinstitucional; (v) la innovación; y, (vi) los
debates permanentes en torno al fenómeno y sus
dimensiones. (Fruhling; 2008)

 Sin embargo, se requiere observar hacia dónde se dirigen las

tendencias de seguridad en las políticas de Estado, es decir,
la voluntad política materializada en actuaciones públicas
 ¿Hacia dónde van los países elegidos?
Aplicación del SMIC
 Al contrario del determinismo el futuro esta repleto de escenarios posibles y
múltiples.

 Construir escenarios de futuro nos ayuda a entender cómo las decisiones y

las acciones que hoy tomamos pueden influir en nuestro futuro.

 El SMIC (Sistema y Matrices de Impactos Cruzados) es un software que nos

permite, a partir de la formulación de hipótesis de futuro, evaluar o reflexionar
respecto de ellas a través de la consulta a expertos en el tema.

 Las encuestas se aplicaron a profesionales con varios años trabajando en la

temática de seguridad, tanto a nivel público/estatal como público/privado en
los países de Chile, Perú, Colombia, México y El Salvador. Se trata de 20
expertos para los cinco países, con un mínimo de cuatro y un máximo de
cinco por país, salvo El Salvador en donde se aplicó la encuesta sólo a dos,
siendo este dato una limitación en la lectura de los resultados.

 A cada experto se le plantean las cuatro hipótesis posibles de realizarse

hacia el año 2015.
 Aplicación del Sistema y Matrices de impactos
cruzados (SMIC)
- Hipótesis a futuro hacia el 2015-

 (H1) Se reconoce y consolida la existencia de un

Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSC)
 (H2) Se consolida la formulación e implementación
de Planes Nacionales (PN)
 (H3) Modernización y profesionalización constante de
las fuerzas de seguridad pública (MyP FSP)
 (H4) Construcción de una nueva matriz de seguridad
ciudadana: la existencia digna (EXDIGNA)
 Probabilidad de Ocurrencia de Hipótesis
(Siendo 0 “ninguna posibilidad a que ocurra” y 100 “que ocurrirá
de todas maneras”)
HIPÓTESIS Puntaje
Intervalo 0 -
100
H1 Reconocimiento y consolidación de un Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (PNSC)

H2 Se consolida la formulación de planes nacionales en

Seguridad Ciudadana (PN)

H3 Modernización y profesionalización de las fuerzas de

seguridad pública (MyP FSP)

H4 Nueva matriz de seguridad ciudadana hacia una

existencia digna (EXDIGNA)
 Probabilidades Cruzadas
¿Qué probabilidad de ocurrencia (de 0 a 100) tiene la hipótesis “ Hx” si en
el mismo período ocurre la Hy “...”?

Hx Hy H1 H2 H3 H4

H1 Sistema Nacional de S.C.

H2 Planes Nacionales de S.C.

H3 Modernización y profesionalización
de fuerzas de seguridad

H4 Existencia digna como nueva

matriz de seguridad ciudadana

Ejemplo: ¿Qué probabilidad de ocurrencia tiene: “la consolidación de un Sistema Nacional de

Seguridad”, si se lleva a cabo la “formulación de planes nacionales de seguridad ciudadana
 Probabilidades Cruzadas
¿Qué probabilidad de ocurrencia (de 0 a 100) tiene la hipótesis “....” si en el mismo
período NO ocurre la H2 “...”?

Hx Hy H1 H2 H3 H4

H1 Reconocimiento y consolidación de
un Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana
H2 Se consolida la formulación de
planes nacionales en Seguridad
Ciudadana
H3 Modernización y profesionalización
de las fuerzas de seguridad pública

H4 Nueva matriz de seguridad

ciudadana hacia una existencia digna

Ejemplo: ¿Qué probabilidad de ocurrencia tiene: “la consolidación de un Sistema Nacional de

Seguridad”, si NO se llevan a cabo la “formulación de planes nacionales de seguridad ciudadana
 Comparación estadística y probabilística
Resultados superficiales
 Clasificación en rangos de ocurrencia:

 0 – 0.4 Baja probabilidad

 0.41 – 0.6 Mediana probabilidad
 0.61 – 1 Alta probabilidad

 1. Probabilidad Simple: incluyendo todos los expertos en todos los

países, sin diferenciación por país.

Pro
b

©L
ab

IP
ilid

SO
a

R
d

-E
e

P
s

ITA
1:SNSC
-P
0
.64
9
2:PN RO
0
.61
4 B-EX

3:My
PFSP 0
.52
PER

4:EXDIGNA 0
.42
7
T
Primeros hallazgos de probabilidad simple para la
totalidad de países observados
Los resultados exhiben que a nivel general – para los cinco países
observados - ninguno presenta escenarios de baja probabilidad para el
2015, sin embargo, al leerse en detalle se desprenden escenarios
diferenciados:

 Hay una probabilidad alta de reconocer y consolidar los

denominados Sistemas Nacionales de Seguridad Ciudadana;

 Existe una alta probabilidad de que se consoliden Planes

Nacionales en Seguridad Ciudadana,

 Hay una mediana probabilidad de que se modernicen y

profesionalicen las fuerzas de seguridad pública,

 Resulta mediana y tendiente a baja la probabilidad de que la matriz

de pensamiento, en relación a la seguridad ciudadana, se
transforme hacia una interpretación de vida y existencia digna del
individuo.
 Observación por país y grupo de expertos
Las valores expresan las probabilidades simples
netas para Colombia

 Alta probabilidad de que se

Probabilidades
reconozca y consolide un

© LIPSOR-EPITA-PROB-EXPERT
Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana; son altas también
las probabilidades de
modernizar y profesionalizar a
las fuerzas de seguridad
pública. 1 : SNSC 0.685
2 : PN 0.507
 No resulta igual la presencia de
planes nacionales en Seguridad 3 : MyP FSP 0.621
Ciudadana y menos aún, como
lo vimos en la lectura general, el 4 : EXDIGNA 0.432
viraje hacia una concepción más
integral y humana de la
seguridad ciudadana.
 Observación por país y grupo de expertos
Las valores expresan las probabilidades simples
netas para México

 Los expertos consideran que hay

Probabilidades
una alta probabilidad de ocurrencia
en la consolidación de un SNSC, de

© LIPSOR-EPITA-PROB-EXPERT
la consolidación de Planes
Nacionales y de la modernización de
sus fuerzas de seguridad. Acorde
con la ley que busca coordinar el
Sistema Nacional de Seguridad
Pública (2009); el Programa
Nacional de Seguridad Pública 1 : SNSC 0.754
(2001 – 2006), la estratégica integral
de prevención de la delincuencia y 2 : PN 0.689
combate a la criminalidad (Marzo, 3 : MyP F SP 0.65
2007); y el Plan Nacional de
Desarrollo (2007 – 2012). 4 : EXDIG NA 0.465

 Son menos optimistas al considerar

que al 2015 habrá un giro hacia una
seguridad ciudadana enfocada en la
vida digna de las personas.
 Observación por país y grupo de expertos
Las valores expresan las probabilidades simples
netas para Chile
 Los expertos consideran que existen altas
probabilidades que al 2015 se reconozcan

Probabilidades
y consoliden los Sistemas Nacionales de
Seguridad Ciudadana; la presencia de

© LIPSOR-EPITA-PROB-EXPERT
Planes Nacionales anuales, y en menor
medida, pero aún con una alta
probabilidad, la modernización y
fortalecimiento de las Fuerzas de
Seguridad Pública. Proyecciones
coincidentes con la labor por 1 : SNSC 0.763
Institucionalizar la gestión de Seguridad
Pública (la presencia de un Plan y una 2 : PN 0.749
estrategia nacional); y el proceso de
modernización en las fuerzas de seguridad 3 : MyP F SP 0.665
iniciado en la década de los noventa.
4 : EXDIG NA 0.541
 En lo que respecta a la existencia digna se
recibe una calificación intermedia. Cabe
anotar que no existen indicios concretos
de esta tendencia y puede venir del anhelo
o expectativa de los entrevistados.
 Observación por país y grupo de expertos
Las valores expresan las probabilidades simples
netas para Perú
 En Perú pese a existir desde el
año 2003 una ley que describe
un sistema de coordinación intra

Probabilidades
e inter agencias públicas y

© LIPSOR-EPITA-PROB-EXPERT
privadas y, desde el mismo año,
una anual elaboración de Planes
Nacionales, se considera que
sus probabilidades de
consolidación al 2015 son
apenas de mediana probabilidad. 1 : SNSC 0.439
2 : PN 0.472
 Negativa y poco auspiciosa 3 : MyP FSP
resulta la proyección de que se 0.332
modernice y profesionalicen las 4 : EXDIGNA 0.32
fuerzas de seguridad pública y
que cambie la matriz de
pensamiento hacia una
existencia vida del individuo.
 Observaciones generales
 Las hipótesis consideradas al 2015 obtienen una mayor
consolidación cuando se observa la consolidación de Sistemas
Nacionales y Planes de Seguridad.

 La profesionalización de fuerzas de seguridad tienen un puntaje

mayor en Chile, Colombia y México y resulta escaso para el Perú.

 En Perú, pese a existir desde el 2003 una estructura normativa que

apela a un sistema dinámico de seguridad son bajas las expectativas
de consolidación

 En general la percepción de seguridad humana o democrática

entendida como cambio de matriz hacia la vida digna es poco
estimada para su materialización a futuro en la totalidad de los países
observados.
 Muchas gracias