INSTRUMENTOS DE

PLANEAMIENTO Y GESTIN
Abg. Walther Paz Valderrama
Segunda Especialidad en Gestin Pblica

PLANES DE DESARROLLO

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
PLAN DE DESARROLLO URBANO
PLAN DE DESARROLLO RURAL
ESQUEMA DE ZONIFICACIN
PLAN DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
PLAN URBANO DISTRITAL
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL

SISTEMA DE PLANIFICACIN LOCAL

PLAN DE DESARROLLO URBANO

Es el principal instrumento de gestin y promocin del desarrollo urbano
que establece las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un
desarrollo sostenible del centro urbano. Como instrumento de gestin,
el Plan de Desarrollo Urbano debe adecuarse a las exigencias generadas
por los constantes e inesperados cambios de la realidad.

INSTRUMENTOS DE
GESTIN
REGLAMENTO INTERNO
DE CONCEJO ( RIC )
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES ( ROF )
MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES ( MOF )
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL ( POI )
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA ( PIA )
PLAN ANUAL ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES( PAAC )
PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL
CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL

REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO ( RIC )

DEFINICIN

Documento que norma el rgimen interior del

Concejo Municipal, precisa las competencias que la
Ley establece, el mbito de las atribuciones de sus
miembros, el desarrollo de las Sesiones y el
funcionamiento de las Comisiones del Concejo.

CONTENIDO

1. Disposiciones Generales
2. Del Alcalde
3. Del Teniente Alcalde
4. De los Regidores
5. De las Sesiones ( Sesiones Ordinarias, Extraordinarias, Solemnes,
Proposiciones, Reconsideraciones)
6. De las Comisiones

REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES ( ROF )

DEFINICIN

Documento que formalice la estructura de

organizacin y funciones que orienta el esfuerzo
institucional al logro de sus fines y objetivos,
precisando las responsabilidades para efectuar en
forma coherente las acciones de direccin y
JUSTIFICACIN
control.
1.- Las disposiciones legales y administrativas que
regulan su mbito funcional.
2.- El costo que representa la organizacin.
3.- Los principales servicios y/o productos, que
ofrecera o producira.
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REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES ( ROF )

CONTENIDO

1. Introduccin.- Describir la interrelacin entre la naturaleza del

organismo pblico y las polticas y las acciones de desarrollo que
pretende alcanzar en el corto, mediano y largo plazo.
2. ndice
3. Generalidades.- Contenido y mbito de aplicacin. Vigencia
4. Naturaleza, Finalidad, Objetivos y Funciones Generales.5. De las funciones, facultades y atribuciones.6. De las relaciones interinstitucionales.7. Del Rgimen Laboral.8. Del Rgimen Econmico.9. Organigrama.-

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL ( POI )

1.
Lineamientos
de Poltica
Titular

4. Determinar
Metas
Operativas
Dependencias

2. Aprobar
Escala de
Prioridades
Titular

5. Cronograma
de Trabajo
Dependencias

3. Determinar
Objetivos
Dependencias

6. Secuencia de
Tareas y
Trabajos
Dependencias
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PRESUPUESTO INSTITUCIONAL

Instrumento de la gestin
econmica y financiera, en
el cual se estiman :

Los INGRESOS a obtenerse

Se autorizan niveles mximos de

GASTO

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PLAN ANUAL ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES( PAAC )

DEFINICIN

Documento que prevee los bienes, servicios y

obras que se requerirn durante el ejercicio
presupuestal y el monto del presupuesto requerido
y que ser aprobado por el Titular del Pliego
PROCEDIMIENTO

Mediante Resolucin Nro. 200-2001CONSUCODE/PRE se aprob la Directiva Nro. 0222001-CONSUCODE/PRE que regula el procedimiento
de elaboracin e informacin que debe contener el
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de
las entidades del sector pblico sujetas a la
normativa sobre contrataciones y adquisiciones del
estado y la remisin de dicha informacin al

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PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL ( PAP )

DEFINICIN

Documento que considera el presupuesto para los

servicios especficos de personal permanente y del
eventual, en funcin de la disponibilidad
presupuestal y el cumplimiento de las metas de
Sub-Programas, Actividades y Proyectos de cada
Pliego Presupuestal, previamente definidos en la
estructura programtica, teniendo en cuenta el
CLASES
CAP y las normas de austeridad.
a) Del Personal Empleado
nombrado
b) Del Personal Empleado
Eventual
c) Del Personal Obrero
Permanente

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CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL ( CAP )

DEFINICIN

Documento tcnico normativo de gestin que

contiene los cargos necesarios que la Alta
Direccin Institucional prev como necesarios para
el normal funcionamiento de la entidad en base a
la estructura de la organizacin vigente.

METODOLOGA PARA ESTABLECER CARGOS

1.- Analizar objetivos

2.- Determinar funciones bsicas
3.- Establecer la estructura bsica
4.- Determinar actividades a desarrollar, servicios a
prestar
5.- Establecer planta orgnica
6.- Establecer situaciones diferenciales de los
cargos
7.- Establecer la nomenclatura de los cargos

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LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

TIPOLOGA
COMPETENCIAL
PLENAS
1. COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
2. COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
3. COMPETENCIAS
CONCURRENTES
4. COMPETENCIAS
INDISTINTAS

LIMITADAS

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COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
PLENAS
Son aquellas en las que se dispone de la totalidad de la materia
por una nica instancia; dicho de otro modo, a esta sola instancia
( normalmente el Estado ) se le atribuye el conjunto de todas las
funciones pblicas ( ordenacin y ejecucin ) sobre una
determinada materia o sector.

LIMITADAS
Cuando una instancia posee la totalidad de la potestades de ordenacin
y ejecucin no sobre el conjunto de la materia, pero s sobre una parte o
porcin de la misma. La materia, pues se comparte, pero al fraccionarse
en porciones, cada instancia asume una competencia exclusiva, si bien
por ello mismo limitada, sobre cada porcin o fraccin.
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COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
( Ley de Bases de la Descentralizacin Nro. 27783 )

1. Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su

circunscripcin y ejecutar los planes correspondientes;
2.

Normar la zonificacin,urbanismo,
territorial y asentamientos humanos;

acondicionamiento

3. Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales

destinados a satisfacer necesidades colectivas de carcter local;
4. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional
conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las
Leyes Anuales de Presupuesto;

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COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
( Ley de Bases de la Descentralizacin Nro. 27783 )

5. Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su

comunidad;
6. Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local;
7. Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin,
concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin
municipal;
8. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes;
9. Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y
las que seale la Ley.

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COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Se habla de comparticin cuando dos instancias distintas
ejercen una misma funcin sobre idntica materia.
Ejemplo: al Estado corresponde la legislacin bsica y a las
Comunidades el desarrollo legislativo. Como es obvio pueden
compartirse no slo las potestades de ordenacin o
normacin, sino tambin las de ejecucin.

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COMPETENCIAS
COMPARTIDAS ( Ley de Bases de

la Descentralizacin
Nro.educativa
27783 ) conforme lo
1. Educacin, Participacin
en la gestin
determine la ley de la materia;
2. Salud Pblica;
3. Cultura, turismo, recreacin y deportes;
4. Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente;
5. Seguridad ciudadana ;
6. Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos;
7. Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano;
8. Vivienda y renovacin urbana;
9. Atencin y administracin de programas sociales;
10. Gestin de residuos slidos;
11. Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley.

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NUEVOS MECANISMOS DE
FINANCIAMIENTOS DE
PROYECTOS
. OBRAS POR IMPUESTOS
. ASOCIACIONES PBLICO
PRIVADAS

OBRAS POR IMPUESTOS

La Ley permite a una empresa privada, en forma individual o en consorcio, financiar y

ejecutar proyectos pblicos elegidos por los Gobiernos Regionales, GobiernosLocales
y UniversidadesPblicaspara luego, con cargo a su impuesto a la renta de 3era
categora, recuperar el monto total de la inversin. A su vez, los Gobiernos
Regionales, GobiernoLocales y Universidades Pblicas pagan el financiamiento SIN
INTERESES a cuenta de sus recursos de canon, sobrecanon, regalas, rentas de
aduana y participaciones, hasta diez aos despus de culminada la obra.

PASOS OBRAS POR IMPUESTOS

ASOCIACIN PBLICO PRIVADAS

De acuerdo al Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1012, las Asociaciones Pblico
Privadas (APP) son modalidades de participacin de la inversin privada en las
que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen
riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar,
mejorar, operar o mantener infraestructura pblica o proveer servicios pblicos. En
una APP participan el Estado, a travs de alguna de las entidades pblicas
establecidas en la norma, y uno o ms inversionistas privados.
Se puede acceder a una APP ya sea por iniciativa estatal o por iniciativa privada
(tambin regulada en el Decreto Legislativo N1012),
dependiendo de si el origen del proyecto est
en el sector pblico o en el sector privado.

ACTORES EN UNA ASOCIACIN PBLICO

PRIVADAS
Sectores, Gobiernos Regionales y Locales.- Identifican y formulan los
proyectos de infraestructura o de prestacin de servicios pblicos que
pueden ser llevados a cabo bajo el esquema de APP.
Organismos Promotores de la Inversin Privada (OPIPs)PROINVERSION.- Llevan a cabo los procesos de promocin de los
proyectos de inversin. En el caso de proyectos de alcance nacional,
multisectoriales o con inversin de 15 mil UIT.
Organismos Reguladores.- Opinan sobre Contratos de Concesin,
referidos a sectores regulados, en aspectos de su competencia como
tarifas, acceso y calidad de servicio.
Ministerio de Economa y Finanzas.- Opina sobre la versin final de los
contratos, en relacin a capacidad presupuestal, responsabilidad fiscal,
garantas, asignacin de riesgos, entre otros asuntos.

PROCEDIMIENTO
1.- Determinar que el proyecto de inversin debe ejecutarse
bajo modalidad de APP (a cargo del rgano titular del proyecto:
sector o gobierno regional o local).
2.- Determinar modalidad (auto sostenible o cofinanciado).
3.- Si se trata de una APP autosostenible, pasa directamente a la
etapa de diseo(a cargo de PROINVERSIN, en el caso del
gobierno nacional).
4.- Si se trata de una APP cofinanciada debe cumplir con los
requisitos y procedimientos del SNIP, endeudamiento, etc. El
diseo del proyecto, a cargo del Organismo Promotor con
opinin del MEF. El diseo final con opinin favorable de MEF,
entidad competente y Organismo Regulador, as como opinin
previa de Contralora General de la Repblica.