Zonal Central: La Ligua, San Felipe, Los Andes, Via del Mar, San Antonio,

Santiago

MODULO I
INTRODUCCIN AL DERECHO

David Escobar Daz

Abogado

Materias a tratar en el mdulo.

Teora de las normas jurdicas.
La conducta humana y los hechos naturales.
Tipos de normas: morales, de cortesa, religiosas y
jurdicas.
Estructura y caracterstica de las normas jurdicas.
Fuentes del Derecho:

Nocin.
La ley.
La costumbre.
La jurisprudencia.
Tratados internacionales.
La Constitucin Poltica.
Principio de la Jerarqua de la Norma.

Aspectos especiales de la ley.

Definicin.
Vigencia.
Interpretacin.
Formacin.
Tipos de ley.
La potestad reglamentaria y la ley.
El contrato y los actos jurdicos.

Materias a tratar. El Estado de Derecho.

Concepto de Estado.
Formas de organizacin de los
servicios pblicos:
Regionalizacin.
Descentralizacin.
Concentracin.
Democracia y Gobernabilidad
Teora de la Separacin de los Poderes.
Garantas Constitucionales.

Materias a tratar. Tipos de derecho

Derecho pblico y privado.
Diferencias. Clusulas exorbitantes.

TEORA DE LA NORMA

Cuestiones bsicas.-

El ser humano es esencialmente

sociable. Ha sido creado para vivir en
comunidad y relacionarse con otros.
El ser humano forma parte de algo
mayor llamado SOCIEDAD.
Una sociedad es la forma como el ser
humano conviene en la manera de vivir
y relacionarse.
Pero conjuntamente con ello, el ser
humano vive en un entorno natural. Este
entorno (la naturaleza) expone al
hombre a ciertos hechos previsibles y no
previsibles.

Cuestiones bsicas. De un 100% de las actividades que desarrolla el

ser humano, un alto porcentaje trae aparejado
efectos, los que son regulados por normas.
Qu son las normas? Son un conjunto de
principios, mandatos, enunciados que rigen
aspectos de nuestra vida.
Qu son las normas jurdicas? Son
preceptos que rigen nuestra conducta, son
imperativos y socialmente exigibles a travs de
las instituciones y el Estado. Es obligatoria para
todo el conjunto de personas, sin distincin.
Ejerce imperio sobre stas an de modo
coercitivo.

NORMA
DIRECTUM = LO QUE ES
RECTO DE ACUERDO A UNA PAUTA O NORMA

NORMA JURDICA

JURDICA IUS = LO QUE ES JUSTO, ES

DECIR, ADAPTAR LA CONDUCTA A LA
PAUTA .
ES UN PRECEPTO DE CONDUCTA GENERAL E IMPERATIVO

Qu persigue la norma
jurdica.ORDEN

PAZ

JUSTICIA

BIEN COMN

SEGURIDA
D

La Norma Moral

Concepto. Diferencias con la

norma jurdica. La norma moral es un precepto subjetivo,
personal, interno, que atiende a la conciencia,
no se extiende a todos por igual y no otorga
derecho a su cumplimiento coercitivo.
La norma moral depende de cada uno, y de su
sujecin a principios aceptados
personalmente.
En cambio la norma jurdica no es ni buena ni
mala, procede de un orden externo y puede
ser cumplida obligatoriamente, en contra de
la fuerza de voluntad del infractor.

Normas de Cortesa

Concepto y diferencias. Son disposiciones de trato social

que imponen ciertos modos de
actuar. No estn normados (Manual
de Carreo) ni sistematizados. Su
incumplimiento trae aparejada solo
una sancin social.
No poseen fuerza coercitiva.
No persiguen el bien comn sino
hacer ms agradable la convivencia
humana.
Dependen de la poca y las

Normas Religiosas

Concepto y diferencias.
Son un conjunto de preceptos que miran la
relacin del hombre con la divinidad
(cualquiera) y apela ms a la relacin con
sta, a nuestro perfeccionamiento interior.
Se aplican solo a quienes adhieren a una
determinada fe y tratan aspectos ms bien
espirituales (aunque con efectos tambin
terrenales)
Poseen un fin eterno.
Tienen aparejadas reglas de conducta social
y con relacin a la comunidad de fieles.

Normas Jurdicas

Poseen las siguientes caractersticas.-

Son de carcter general.

Son impersonales.
Son obligatorias.
Poseen la facultad de hacerse
cumplir por la fuerza: coercitivas.

FUENTES DEL DERECHO

Qu es el Derecho?
Es el sistema de normas destinada a
regir la convivencia humana en
orden del Bien Comn.
Es el conjunto completo de normas.
Por esa razn es que quien est
destinado a tratar con esta ciencia,
debe tener la perspectiva global de
disposiciones.
Ej. El Inspector Fiscal.

Materiales

Directas:
-Congreso
-Sociedad
-Tribunales
Indirectas:
-Doctrinas religiosas
-Doctrinas filosficas
-Guerras
-Revoluciones
-Etc..

Fuentes del
Derecho.-

Formales

Ley
Costumbre
Jurisprudencia
Tratados
Contratos
Principios generales
del Derecho.

LA LEY

ES UNA DECLARACIN DE LA
VOLUNTAD
SOBERANA
QUE,
MANIFESTADA EN LA FORMA
PRESCRITA
POR
LA
CONSTITUCIN,
MANDA,
PROHIBE O PERMITE
Artculo 1 Cdigo Civil

YA
QUE
SEGN
NUESTRO
RGIMEN
POLTICO
DEMOCRTICO Y REPUBLICANO,
LA SOBERANA RESIDE EN EL
PUEBLO, ENTONCES LAS LEYES
SON
EXPRESIN
DE
LA
VOLUNTAD DE STE.

Tres elementos de toda ley:

Es una declaracin popular
Debe crearse en la forma prescrita
por la Constitucin.
Puede ordenar tres acciones:
Manda = Imperativa. Ej. Ley de la
Renta
Prohbe = Prohibitiva. Ej. Luz
Roja.
Permite = Permisiva. Ej. Conducir.

Vigencia de la Ley. 1 Opcin o REGLA GENERAL: Las

leyes slo rigen para el futuro, a partir
de la publicacin en el Diario Oficial
(art. 7 Cdigo Civil)
2 Opcin a la REGLA GENERAL: La ley
puede disponer su vigencia a partir de
una fecha posterior al de la
publicacin en el D.O.
3 Opcin de EXCEPCIN: En ciertos
casos la ley puede afectar situaciones
pasadas (efecto retroactivo de la ley).

Formacin de la ley. 1 Opcin: Iniciativa exclusiva del

Presidente:
Imponer, suprimir, reducir o condonar
impuestos.
Crear nuevos servicios pblicos.
Contratar emprstitos.
Fijar, modificar, conceder o aumentar
remuneraciones del sector pblico.
Establecer modalidades de negociacin
colectiva.
Establecer o modificar normas de

Formacin de la Ley. 2 Opcin: a iniciativa del:

Presidente = MENSAJE
Congreso = MOCIN

Etapas. Ingreso de la iniciativa (Mocin o Mensaje)

Presidente de la Cmara da cuenta del
ingreso.
Comisin especfica estudia el proyecto.
Discusin del proyecto.
Comisin informa al Congreso pleno.
Se discute.
Se vota.
Se promulga por el Presidente de la
Repblica.
Se publica en el Diario Oficial.

Tipos de Leyes

De acuerdo al qurum de
votos, las leyes se dividen en:
Ley de Qurum Especiales: Se requiere para las
siguientes leyes, los siguientes qurums:
Leyes interpretativas de la Constitucin: 3/5 de
diputados y senadores.
Leyes de Qurum calificado: Mayora absoluta de
diputados y senadores, para las siguientes materias:

Las que determinen las conductas terroristas (art. 9)

Las que fijan los delitos contra la patria (art. 11 N9)
Las que rehabiliten la ciudadana (art. 17 N3)
La imposicin de la pena de muerte (art. 19 N1)
La que regula al Consejo Nacional de TV (art. 19 N12)
Las que regulen la seguridad social (art. 19 N18)
Las que regulan la actividad empresarial del Estado (19 N21)
Limitaciones para adquirir bienes (art. 19 N 23)
Contratacin de emprstitos estatales (art. 60 N7)
Sobre portes de armas (art. 92)
Sobre creacin y lmites de regiones (art. 99)

 Leyes de qurums especiales:

Leyes orgnicas constitucionales: Requieren
de las 4/7 partes de los diputados y senadores en
ejercicio. Ejemplos:
Las que regulan los estados de excepcin.
La que regulan la organizacin de los Tribunales de
Justicia.
Sobre Gobierno y Administracin Regional.
Ley 19.575,
Leyes
sobre Bases
la Administracin
Comunes:
Son detodas
las dems.delSin
Estado.
embargo,
no todo es materia de ley, sino lo que
expresamente se regula en el artculo 63 de la
Constitucin Poltica (Slo son materia de ley.
Lo que no sea materia de ley podr ser materia de
potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica.

Otros tipos de leyes

Los Decretos con Fuerza de Ley: Son aquellas
disposiciones que puede dictar el Presidente de la
Repblica con autorizacin expresa del Congreso, y
que tienen rango de ley. No puede ser objeto de
este tipo de ley: 1) Sobre nacionalidad, ciudadana,
elecciones o plebiscito; 2) Organizacin del Poder
Judicial,
Congreso,
Tribunal
Constitucional
o
Contralora.
Los Decretos Leyes: Son aquellos dictados en
perodos de excepcin constitucional, cuando se ha
disuelto el Congreso Nacional. Tres perodos: a)
09/24 a 12/25; b) 1931; y c) 09/73 a 1981 (3.600
decretos leyes).

LEY Y POTESTAD REGLAMENTARIA

La Potestad Reglamentaria. La POTESTAD REGLAMENTARIA es la atribucin

que posee exclusivamente el Presidente de la
repblica para dictar unilateralmente normas
jurdicas generales o especiales destinadas al
gobierno y administracin del Estado, respecto de
aquellas materias no sometidas al mbito legal.
Por tanto, los Decretos pertenecen al mbito y
naturaleza de los Actos Administrativos, regidos
por la Ley 19.880.
Mientras que la ley es expresin de la soberana
popular representada por el Congreso Nacional, los
Decretos son manifestacin del Poder Ejecutivo.

Promulgacin de la ley

 Es el acto solemne por el cual el

Presidente
de
la
Repblica,
mediante un decreto supremo,
atestigua a la Nacin la existencia
de
una
ley
y
ordena
su
cumplimiento.

La Publicacin de la Ley

 Es el acto que tiene por finalidad dar a

conocer a la comunidad el contenido de una
norma legal mediante su publicacin en el
Diario Oficial.
El Diario Oficial fue creado en 1877, y su
primer nmero apareci el 1 de marzo del
mismo ao, pero solo a partir de 1893 las
leyes empezaron a ser enumeradas.
La Ley N1 fue publicada el 11 de enero de
1893.
A partir de 1927 la enumeracin correlativa
est a cargo de la Contralora General de la
Repblica.

INTERPRETACIN DE LA
LEY

 La ley solo puede ser interpretada de

acuerdo a los criterios reconocidos en el
Cdigo Civil, artculos 19 al 24, cuales
son:
La Regla General: El sentido claro de la
ley o elemento gramatical (art. 19)
La ley define la palabra (art. 20)
La historia fidedigna de la ley (art. 21)
La correspondencia y armona de la ley:
el elemento lgico (art. 22)
El elemento sistemtico (art. 23)
El espritu general de la ley y la equidad
natural (art. 24)

LA COSTUMBRE

 La Costumbre es la reiteracin de un mismo

acto acompaada de la conviccin de
responder a una necesidad jurdica, lo que la
hace diferente a la simple rutina.
Aplicacin o validez de la Costumbre:
En el Derecho Civil solo aplica cuando la ley se
remite expresamente a ella (art. 2 Cdigo Civil)
En el Derecho Penal no aplica jams.
En el Derecho Pblico (incluido el derecho
administrativo) tampoco tiene mayor cabida, por el
carcter restrictivo de ste. Una referencia
indirecta: Los regalos en materia de Probidad (art
62 N5 Ley 18.575)
En el Derecho Comercial la costumbre suple el
silencio de la ley (art. 4 Cdigo de Comercio)

LA JURISPRUDENCIA

 La jurisprudencia es el conjunto de fallos o

decisiones que en el mbito de los asuntos
litigiosos adoptan los Tribunales de Justicia.
De acuerdo al artculo 3 inciso 2 del Cdigo
Civil, stas no tienen fuerza obligatoria sino
respecto de las causas en que actualmente
se pronunciaren los Tribunales.
Sin embargo, lo anterior es relativo en la
medida en que si un asunto se va fallando en
el tiempo o con regularidad de igual forma,
por distintos Tribunales y en distintas causas,
se va sentando un precedente. Pero.como
tiene un efecto relativo, podra cambiar. Es
decir, el fallo no es ley general.

Tambin existe la llamada jurisprudencia

administrativa,
manifestada
en
los
llamados dictmenes, que son los
pronunciamientos en derecho que emana
de la Contralora General de la Repblica,
en virtud de las atribuciones que le otorga
su ley orgnica.
Estas decisiones se basan principalmente
en anteriores dictmenes, de manera que
van
conformando
una
especie
de
jurisprudencia o tendencia jurdica.

LA DOCTRINA

La Doctrina

es la opinin versada sobre

temas jurdicos que entregan los tratadistas
y autores sobre determinadas materias.
Tienen influencia en fallos, en asuntos que
por su complejidad requieren de una visin,
anlisis y opinin ms especfica respecto
de un asunto controvertido.

LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Los Tratados Internacionales son convenios

o convenciones que los Estados soberanos

suscriben con otros, mediante los cuales
regulan sus relaciones o crean normas
vinculantes.
En Chile para que un tratado internacional
firmado por el Presidente tenga validez
legal, requiere que sea, adems, ratificado
por nuestro pas a travs del Congreso
Nacional.
Una vez ratificado (slo puede ser aprobado
o rechazado, pero no modificado) y
publicado el decreto supremo que lo
sanciona, pasa a tener el valor de una ley.

Los Principios Generales

del Derecho

Concepto
Son un conjunto de preceptos o
mximas
fundamentales
de
justicia, destinados a reflejar o
explicar
pedaggicamente
el
derecho (regulae juris)
Nuestro derecho le otorga validez
en el artculo 24 del Cdigo Civil
(espritu general de la legislacin)

Ejemplos
Quien paga mal, paga dos veces.
Si el legislador no ha distinguido,
no es dable al intrprete distinguir.
Quin puede lo ms, puede lo
menos.
Nadie puede aprovecharse de su
propio dolo.
Nadie puede ser condenado sin
ser odo.

LA CONSTITUCIN DE
1980

Conceptos preliminares. El propsito de toda Constitucin Poltica

cualquiera- es la de fijar los valores bsicos y los
principios jurdicos que una Nacin ha determinado
adoptar y seguir.
Los valores son ideales u opciones tico-sociales
bsicas, respecto de los cuales una determinada
sociedad ha consensuado en adoptarlos y
protegerlos.
Entonces, la Constitucin constituye la fuente
suprema nacional de que se debe nutrir toda la
legislacin y normativa que se dicta en un Estado.
La Constitucin de 1980 contiene, entonces, los
valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico.

Cules son estos valores?

La dignidad de la persona.
La libertad.
La igualdad.
La familia como institucin sujeta de proteccin.
El respeto por los cuerpos u rganos intermedios
y el principio de subsidiariedad.
El Estado como rgano instrumental = bien
comn.
Principio de legalidad y responsabilidad.
Principio de transparencia y de probidad.
La soberana reside en la Nacin.
Artculos 1 al 8

Organizacin Administrativa. El Estado de Chile es unitario, su

territorio se divide en regiones
Artculo 3 inc. Primero.

Tipo de Gobierno.Chile

es una repblica democrtica

Artculo 4.

Formas de Administracin del Estado.Su

administracin
ser
funcional
y
territorialmente
descentralizada,
o
desconcentrada en su caso, en conformidad a la
ley
Artculo 3 inciso segundo.

Algunas Garantas Constitucionales

Art. 19 N2: Igualdad ante la ley.
Art. 19 N7: El derecho a la libertad
letra a) El derecho a trasladarse de uno a
otro (lugar) y entrar y salir de su
territorio. EL DERECHO AL LIBRE
TRNSITO.
Art. 19 N8: El derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin.
Art. 19 N14: El derecho a presentar
peticiones a la autoridad.
Art. 19 N16: La libertad de trabajo. Se
prohbe toda discriminacin.

 Art. 19 N21: El derecho a desarrollar

cualquier actividad econmica.
Art. 19 N22: La no discriminacin
arbitraria en el trato que deben dar el
Estado y sus organismos en materia
econmica.
Art. 19 N24: El derecho de propiedad.

Principio de la Supremaca.CONSTITUCIN
POLTICA
Leyes Orgnicas
Constitucionales
Leyes Especiales:
Interpretativas y de Qurum
Calificado
Leyes Comunes
Decretos con Fuerza de Ley
Decretos Leyes
Decretos Supremos
Resoluciones
Instrucciones
Oficios

Primer Orden

Segundo
Orden

Tercer
Orden

ESTADO, ESTADO DE
DERECHO, GOBIERNO,
DEMOCRACIA Y
GOBERNABILIDAD

Conceptos. El Estado es la forma de organizacin superior

que se dan los pueblos, mediante el denominado
pacto social, destinada a satisfacer sus
necesidades. En virtud de este pacto, los
ciudadanos deciden entregar o delegar el poder
en manos de autoridades designadas por ellos
para administrar y regir.
El Estado de Derecho es aqul en que los
rganos y autoridades estn sujetas al imperio
del derecho, de manera que sus actuaciones
deben realizarse dentro del marco legal. De ah
que tiene aparejada el concepto de la
responsabilidad y las sanciones asociadas a su
transgresin. Artculos 6 y 7

Conceptos.
Gobernabilidad es el conjunto de
condiciones para que la funcin de
gobierno se pueda desempear con
eficacia, legitimidad y respaldo social.
El estado de Gobernabilidad ideal
requiere de considerar los siguientes
aspectos:
Magnitud de la intervencin estatal.
Adecuada agenda pblica, que recoja
las aspiraciones ciudadanas.
Generacin de niveles de consenso.
Implementacin de polticas pblicas.

Conceptos. Democracia es un tipo o modalidad

de rgimen poltico, en virtud del cual
la soberana reside en el pueblo,
quien directa o indirectamente elige a
su Administrador Superior del Estado
y a los representantes de las
Cmaras. Este rgimen implica el
principio de la separacin de los
poderes y el respeto a los derechos
individuales.
Gobierno
es
la
Administracin
Superior del Estado a travs de

REGIONALIZACIN
Y
DESCENTRALIZACIN

REGIONALIZACIN

La Regionalizacin. Es el proceso de divisin polticoadministrativa del territorio, destinada a

una administracin descentralizada de la
Nacin
en
funcin
de
unidades
territoriales llamadas Regiones (1 5)
Su origen se encuentra en los Decretos
Leyes N573 y N575, ambos de 1974.
Pero los esfuerzos comienzan con la
conformacin de la CONARA el 17 de
diciembre de 1973.

 Con anterioridad, hubieron algunos

esfuerzos en modificar el sistema
administrativo del gobierno interior de
Chile, pero que no se concretaron, a
saber:
En la dcada de 1950 la CORFO propuso
dividir Chile en 6 Regiones: Norte
Grande, Norte Chico, Ncleo Central,
Concepcin y la Frontera, Regin de los
Lagos y Regin de los Canales.
En 1965 la ODEPLAN propuso la creacin
de 12 zonas llamadas Provincias,
basadas en los polos econmicos de
influencia.

DESCENTRALIZACIN
Forma de Organizacin de los
Servicios Pblicos

CENTRALIZA
DOS

Actan bajo la
personalidad jurdica
y patrimonio del
Fisco. Sometidos a la
dependencia del P. de
la Repblica

SERVICIOS
PBLICOS

DESCENTRALIZ
ADOS

Poseen
personalidad
jurdica y
patrimonio propio.
Estn sometidos a
la supervigilancia
del P. de la
Repblica

Cuando poseen una

CONCENTRA sola sede a nivel

DOS
nacional, sin oficinas
regionales

SERVICIOS
PBLICOS

Territorial
A travs de
Direcciones
Regionales

DESCONCENTR
ADOS
Funcional

TIPOS DE DERECHO
El Derecho Pblico
Y
El Derecho Privado

Conceptos y diferencias. El Derecho Pblico es la parte del

sistema jurdico que rige la
organizacin del Estado y su
actividad destinada a regular las
bases fundamentales de la
conservacin y funcionamiento del
cuerpo social.
Mira estrictamente al inters
pblico, tiene al Estado como parte
inherente y se manifiesta a travs
de decisiones contenidas en los

 Es de interpretacin restrictiva y es de
carcter rgido.
La autoridad slo puede hacer aquello
que la ley, reglamento o acto
delegatorio expresamente le permite.
Es usual encontrar en ste derecho
las llamadas Clusulas
Exorbitantes, que son aquellas que
le otorgan al Estado facultades para
imponerse por sobre e
unilateralmente respecto del
administrado o parte contratante,
para modificar o incluso dar por
terminado un contrato

 En cambio, el Derecho Privado es la

parte del sistema jurdico que delimita y
regula las relaciones entre particulares,
o entre stos y el Estado, en el libre
ejercicio de sus actividades personales.
Mira el inters particular por sobre el
general.
Se est facultado para hacer de todo,
excepto lo que la ley expresamente
prohbe.
Rige el principio de la autonoma de la
voluntad.

FIN