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MARTN
FACULTAD DE INGENIERIA AGROINDUSTRIAL
GESTIN DE LA PRODUCCIN
INTRODUCCIN A LA CONTRATACIN
ESTATAL Y PRINCIPIOS QUE RIGEN LA
CONTRATACIN PBLICA DE BIENES Y
SERVICIOS
Ing. Richer Garay Montes
Octubre 2014
PRINCIPALES SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS (Ley N 29158 LOPE)
o
o
o
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
(Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico
CEPLAN).
PRESUPUESTO, INVERSIN PBLICA Y
TESORERA (Direcciones especializadas del
MEF).
ABASTECIMIENTO (Subsistema de Contratacin
OSCE).
CONTROL (CGR)
RULCOP
RUA
REGAC
LEY 26850
D. LEG 1017
D.S. 039-98PCM
D.S. 18408-EF
TUO
LEY 29873
(D.S. 083-2004PCM)
D.S. 138-2012EF
(D.S. 084-2004PCM)
OBJETIVO DE LA LEY
mbito de aplicacin
Contratacin
Objetivo:
Contratacin de
Bienes, Servicios y
Obras
(Art. 3, inciso 3.2 de la
Ley)
Supuestos de inaplicacin
Art. 3, inciso 3.3
Supuestos de Inaplicacin de la
Normativa en contrataciones pblicas
Inc. 3.3 del art. 3 de la Ley:
a) Contratacin de trabajadores, funcionarios,
prestadores CAS;
b) Contratacin de Auditoras Externas;
c) Operaciones de endeudamiento y adm. de
deuda pblica; as como las asesoras y
serv. especializados vinculados con esta.
Supuestos de Inaplicacin de la
Normativa en contrataciones pblicas
d) Contratos bancarios y financieros.
e) Contratos de locacin con presidentes de
directorio o consejos directivos a tiempo
completo (entidades o empresas del estado)
f) Disposicin, adm., gestin bb del estado.
g) Contrataciones hasta 3UIT (S/. 11 400,00)
h)Contratacin notarios, conciliadores, rbitros,
e inst. arbitrales o de conciliacin.
Supuestos de Inaplicacin de la
Normativa en contrataciones pblicas
i) Contrataciones con determinado proveedor
por mandato expreso de la ley (publicacin
normas en Diario Oficial El Peruano) o de la
autoridad jurisdiccional (serv. de Perito).
j) Concesin de recursos naturales, obras
pblicas, bb y ss pblicos.
k) La modalidad de ejecucin presupuestal
directa
Supuestos de Inaplicacin de la
Normativa en contrataciones pblicas
l)
Supuestos de Inaplicacin de la
Normativa en contrataciones pblicas
) Contratacin de abogados y servicios de
asesora para defensa E en controversias
internacionales sobre inversin en foros
arbitrales o judiciales.
o)Contrataciones en el marco de convenios
de cooperacin, entre E y org. Int. (bb, ss,
u obras propios de la funcin de la E y sin
fines de lucro).
Supuestos de Inaplicacin de la
Normativa en contrataciones pblicas
p) Contratacin de servicios pblicos (LUZ,
AGUA), siempre que no exista la posibilidad
de contratar con ms de un proveedor
(OJO:Con normativa anterior esto era
exoneracin).
q)
Contrataciones
realizadas
con
procedimientos de org. Internacionales,
siempre que estn asociadas a donaciones
u operaciones oficiales de crdito.
BIENES
LICITACIN PBLICA
>= 400,000
SERVICIOS
OBRAS
>= 1,800,000
>=
400,000
CONCURSO PBLICO
PBLICA
< a 400,000
> a 200,000
< de
400,000
> de
200,000
< de
1,800,000
> de 900,000
SELECTIV
A
<= de
200,000
>= de
40,000
<= de
200,000
>= de
40,000
<= de
900,000
>= de
180,000
< de 40,000
> de 11,400
< de
40,000
>de
< de 180,000
>de 11,400
ADJUDICACI
N DIRECTA
ADJUDICACION DE
MENOR CUANTIA
Antes
Moralidad
Libre Competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato Justo e
Igualitario
Moralidad
Libre Concurrencia y
Competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato Justo e Igualitario
Promocin del Desarrollo
Humano
Razonabilidad
Publicidad
Equidad
Sostenibilidad Ambiental
Art. 4 de la Ley
1. Principio de Promocin del Desarrollo
Humano, que propugna que la contratacin
pblica debe coadyuvar al desarrollo
humano en el mbito nacional, de acuerdo
con
los
estndares
universalmente
aceptados sobre la materia.
Art. 4 de la Ley
2)Principio de Moralidad:
Todos los actos referidos a los procesos de
contratacin de las Entidades estarn
sujetos a las reglas de honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad.
*Principio de presuncin veracidad (Ley 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General)
Art. 4 de la Ley
3)Principio
de
Libre
Concurrencia
y
Competencia:
En los procesos de contrataciones se
incluirn regulaciones o tratamientos que
fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participacin de
postores.
*Prohibicin de incluir en las caractersticas tcnicas estipulaciones
que restrinjan la participacin de potenciales proveedores/ Bases
Administrativas (Art. 26 Ley)
Art. 4 de la Ley
4)Principio de Imparcialidad:
Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y
rganos responsables de las contrataciones de la
Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento;
as como en atencin a criterios tcnicos que
permitan objetividad en el tratamiento a los
postores y contratistas.
* Principio consagrado en la Ley 27444
Art. 4 de la Ley
5)Principio de Razonabilidad
En todos los procesos de seleccin el objeto de los
contratos debe ser razonable, en trminos
cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters
pblico y el resultado esperado.
Art. 4 de la Ley
6)Principio de Eficiencia:
Las contrataciones que realicen las Entidades
debern efectuarse bajo las mejores condiciones
de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y
con el mejor uso de los recursos materiales y
humanos disponibles. Las contrataciones deben
observar criterios de celeridad, economa y eficacia.
Art. 4 de la Ley
7)Principio de Publicidad:
Las convocatorias de los procesos de
seleccin y los actos que se dicten como
consecuencia debern ser objeto de
publicidad y difusin adecuada y suficiente
a fin de garantizar la libre concurrencia de
los potenciales postores.
Art. 4 de la Ley
8)Principio de Transparencia:
Toda contratacin deber realizarse sobre la base de
criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso
durante el proceso de seleccin a la documentacin
correspondiente, salvo las excepciones previstas en la
LCE y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento
de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico
conocimiento.
Art. 4 de la Ley
9)Principio de Economa:
En toda contratacin se aplicarn los criterios de
simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el
uso de los recursos, en las etapas de los procesos de
seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados
sobre ellos, debindose evitar exigencias y
formalidades costosas e innecesarias en las Bases y
en los contratos.
Art. 4 de la Ley
10)Principio de Vigencia Tecnolgica:
Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben
reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad los
fines para los que son requeridos, desde el mismo
momento en que son contratados, y por un determinado
y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso,
con los avances cientficos y tecnolgicos.
Art. 4 de la Ley
11)Principio de Trato Justo e Igualitario:
Todo postor de bienes, servicios o de obras
debe tener participacin y acceso para
contratar con las Entidades en condiciones
semejantes, estando prohibida la existencia
de privilegios, ventajas o prerrogativas.
Art. 4 de la Ley
12)Principio de Equidad:
Las prestaciones y derechos de las partes
debern guardar una razonable relacin de
equivalencia
y
proporcionalidad,
sin
perjuicio
de
las
facultades
que
corresponden al Estado en la gestin del
inters general.
Art. 4 de la Ley
13)Principio de Sostenibilidad Ambiental:
En toda contratacin se aplicarn criterios
para garantizar la sostenibilidad ambiental,
procurando evitar impactos ambientales
negativos en concordancia con las normas
de la materia.
Programacin y
Actos
Preparatorios
Hasta antes de la
suscripcin del contrato
Proceso de Seleccin
Ejecucin
contractual y
Liquidacin
FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS
RESPONSABLES DE LAS
CONTRATACIONES
1.
2.
3.
4.
Titular de la Entidad
rea usuaria
rgano encargado de las
contrataciones
Comit Especial
TITULAR DE LA ENTIDAD
Delegacin
El Titular de la Entidad no puede delegar:
Autorizacin de exoneraciones.
Declaracin de nulidad de oficio.
Aprobacin de prestaciones adicionales de
obra.
Emisin de pronunciamientos sobre las
observaciones a las Bases Administrativas (*)
solo para procesos convocados antes del 20
set 2012.
Decisin de encargar procesos a entidad
privada nacional o internacional
ETAPA DE PROGRAMACIN Y
ACTOS PREPARATORIOS
Busca
Aprobacin de
PIA
Consolidacin de
cuadro de
necesidades
Primer
Momento
Usuarios definen
requerimientos
Aprobacin
Difundir:
Dentro de los 5
das hbiles de
aprobado
Plan
Anual
SEACE
LOCAL Y WEB
DE LA
ENTIDAD
EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Cundo se inicia?
Se inicia con el requerimiento del rea usuaria.
Concluye con la conformidad de recepcin de la
ltima prestacin, o con la liquidacin, en caso de
obras, y con el pago.
NECESIDAD
rea usuaria / requerimiento
OEC.
de contratacin
Modalidad de Seleccin
Modalidad de ejecucin contractual
Disponibilidad Presupuestal
Tipo de proceso
Resumen ejecutivo
NO
BASES
Aprobacin de Bases
Por escrito
Delegacin
Especificaciones
Calendario
Metodologa de
evaluacin
Proforma de contrato
Sistema/modalidad
contratacin
Contenido de las
propuestas
Art. 42 Rgto.
-
de
Valor Referencial
-
PROCESOS DE SELECCIN
DEFINICIN
Es un procedimiento especial conformado por
un conjunto de actos llevados a cabo por la
Entidad, que tiene por finalidad seleccionar a
la persona natural o jurdica con la cual la
Entidad suscribir un contrato para satisfacer
sus necesidades.
Concurso Pblico
Adjudicacin Directa
Bienes, servicios
Menor Cuanta
Servicios
y Obras
INTEGRACIN
INTEGRACIN
PRESENTACIN
PRESENTACIN
DE PROPUESTAS
DE PROPUESTAS
REGISTRO DE
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
PARTICIPANTES
PRESENTACIN
PRESENTACIN
DE CONSULTAS
DE CONSULTAS
ABSOLUCIN DE
ABSOLUCIN DE
OBSERVACIONES
OBSERVACIONES
OTORGAMIENTO
OTORGAMIENTO
DE LA BUENA PRO
DE LA BUENA PRO
ABSOLUCIN DE
ABSOLUCIN DE
CONSULTAS
CONSULTAS
FORMULACIN DE
FORMULACIN DE
OBSERVACIONES
OBSERVACIONES
OTORGAMIENTO
OTORGAMIENTO
DE
DELA
LABUENA
BUENA
PRO
PRO
CONSENTIMIENTO
CONSENTIMIENTO
PUBLICACIN
PUBLICACINEN
EN
EL
SEACE
EL SEACE
SUSCRIPCIN
SUSCRIPCIN
DEL
DELCONTRATO
CONTRATO
FASE DE EJECUCIN
CONTRACTUAL
EL CONTRATO
Est conformado por:
Bases integradas
Propuesta ganadora
PERFECCIONAMIENTO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Gracias por su
atencin!!