Primera Jornada

Interamericana Electoral
PONENCIA:
Diseo e Implementacin de una
Campaa de Educacin Cvica en Coalicin con otros actores

Licenciada Mirtala Concepcin Gngora Zetina de Trujillo

Magistrada Vocal II

noviembre 13/2008

Desde

la creacin del Tribunal Supremo

Electoral que data del ao de 1983, contando en

estos momentos con 25 aos de ser el garante
de la voluntad popular;

ha sido necesario

fortalecer e implementar acciones que conlleven

a preparar a una ciudadana cada vez mejor
informada para fortalecer el proceso democrtico
Guatemalteco, donde la educacin cvica es un
factor determinante para la construccin de una
Democracia participativa.

noviembre 13/2008

Partiendo
que

construy

de la definicin de
el

Comit

Educacin Cvica

curricular

del

proyecto

Comunitario de Educacin Cvica realizado por este

Tribunal y USAID en 1996, se define como un proceso
de

formacin

de

capacitacin

permanente

dirigido a todos los sectores de la nacin con el

objeto

de

nacional,

fortalecer
el

la

patriotismo,

identidad,
las

el

races

orgullo
y

las

perspectivas, facilitando el ejercicio responsable

de los deberes, y los derechos ciudadanos que
coadyuvan

la

eleccin

de

gobiernos

mas

representativos, logrando de esta manera mejorar

las condiciones de vida y un desarrollo sostenido
del pas
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Algunos de los objetivos

a)

de nuestro quehacer han sido:

Preparar a la poblacin para el ejercicio de sus

derechos

y deberes cvico-polticos y para el

cumplimiento de sus obligaciones ciudadanas.

b)

Propiciar en la poblacin la prctica de actitudes

positivas hacia los valores que sustentan la
democracia.

c)

Promover el desarrollo cvico de la poblacin para

su efectiva participacin hacia los valores que
sustentan a la sociedad guatemalteca.

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La experiencia de las campaas de educacin cvica en

mi pas se derivan de la creacin del Tribunal Supremo
Electoral como autoridad mxima electoral, siendo en el
ao de 1997 creada mediante Acuerdo de este Tribunal, la
Unidad de Capacitacin Divulgacin y Educacin Cvico
Electoral UCADEfortalecer

la

en respuesta a las necesidades de

capacitacin

miembros

de

rganos

electorales temporales (JED, JEM, JRV) iniciando un esfuerzo

de educacin cvico electoral

el cual esta orientado al

conocimiento y a la prctica de los deberes y derechos de

los

las

guatemaltecas,

entendida

sta

como

el

conocimiento y prctica de los procesos y procedimientos

de la participacin en el campo poltico electoral.

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Sin

embargo,

especialmente,

como

este
lo

esfuerzo
he

ha

manifestado,

sido
a

los

orientado
rganos

temporales, descuidndose en gran parte a la ciudadana en

general, concretndose tan solo a informar guiar, orientar la
votacin en pocas electorales y a fortalecer el conocimiento
del Proceso Electoral, pero no a capacitar, ni mucho menos a
formar un sentido de responsabilidad ciudadana, para que las
personas que votan, lo hagan buscando los mejores proyectos
y propuestas, leyendo y tratando de conocer qu pretenden
para el pas o la comunidad, acogiendo su rol como Ciudadano
y Ciudadana Responsable en el quehacer diario en la
construccin de la democracia. En este sentido la experiencia
de las campaas de educacin cvica han sido coordinadas e
impartidas por UCADE

y por Organismos Internacionales y

Organizaciones no Gubernamentales en coordinacin con

UCADE.

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Las acciones

realizadas en el mbito de la Educacin

Cvico Electoral han tenido la modalidad de asesora,

apoyo tcnico y financiero por parte de Organismos
Internacionales tales como:
Organizacin de Estados Americanos OEA;
La Agencia para el Desarrollo Internacional
de los Estados Unidos USAIDCentro de Asesora y Promocin Electoral
CAPELCooperacin Italiana COOPI-; entre otras

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Adems se ha contado con el apoyo financiero de

pases cooperantes como Suecia, Holanda, Japn, en
donde la ejecucin de las acciones han sido ejecutadas
especficamente por UCADE, ya que por cuestiones de
presupuesto y de coyunturas polticas

no se han

diseado programas y proyectos a largo plazo y es hasta

en esta magistratura que se inicia un proceso de diseo
e implementacin de programas de educacin cvica.

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Es a partir de las ltimas reformas a la Ley Electoral

y de Partidos Polticos del 2004 que se obliga al Tribunal
a disear

y ejecutar programas de formacin y

capacitacin cvico electoral (literal u); del Art. 125); sin

embargo por el proceso electoral del 2007 y el cambio
de magistratura (2008) es hasta este momento que nos
encontramos en la fase de disear nuestros programas
permanentes de educacin cvico electorales, los cuales
estn siendo dirigidos especialmente a jvenes, mujeres
e indgenas, por ser los sectores menos incluyentes en
procesos electorales pasados.

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En virtud de lo anterior, la experiencia de trabajar con la

sociedad civil y los partidos polticos no se ha tenido;
consideramos oportuno mencionar que por la idiosincrasia de
nuestra poblacin, cualquier accin en ese campo y en el sentido
poltico electoral, esta ha sido ejecutada nica y exclusivamente
por el Tribunal Supremo Electoral.
Tomando en cuenta dicha idiosincrasia, las acciones de educacin
cvico electoral es preferible ejecutarlas con organizaciones de la
sociedad civil; considerando que los partidos polticos en mi pas
no tienen una organizacin partidaria estable ni una imagen
positiva de cara a la ciudadana en general, existe una debilidad
institucional en los partidos polticos, los que carecen de arraigo
en la poblacin, esto ha producido altos ndices de volatilidad
electoral, severa inestabilidad, y un dbil vnculo con la sociedad.

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Por

otro

lado,

desdibujamiento

la

fragilidad

ideolgico,

la

organizativa,

escasa

el

presencia

territorial, el poco involucramiento de los afiliados en

los procesos partidarios y la falta de democracia
interna, son elementos caractersticos de la gran
mayora de partidos polticos, que han imposibilitado
trabajar en conjunto campaas de educacin cvica.

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Considerando

que

la

imparcialidad

de

este

tribunal ha sido uno de sus pilares que han permitido

dar certeza y confiabilidad a la ciudadana en cada uno
de los procesos electorales realizados, consideramos
que el involucramiento con partidos polticos, an en
campaas de educacin cvica, debe ser cauteloso y
acorde al sentir de la poblacin y debe ir de la mano
con los cambios que queremos propiciar en la cultura
poltica de Guatemala.

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Claro

est,

que

como

autoridad

electoral,

consideramos que la coalicin con otros actores,

cada vez se hace mas necesaria y en este caso uno
de los grandes desafos es

promover acciones de

formacin, capacitacin y participacin a lo interno

de

los

partidos

polticos

que

generen

vida

institucional y arraigo partidario y dems elementos

que propicien la democratizacin de los mismos.

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Los

desafos que visualizamos a superar ser en

primer lugar la desconfianza mutua interinstitucional

entre el ente electoral, partidos polticos y sociedad
civil, es decir, romper un paradigma de que la accin
poltica electoral es mal orientada hacia

intereses

partidistas y propiciar un nuevo paradigma de ejemplo

del ejercicio de ciudadana plena en base al respeto y
la tolerancia hacia el otro.

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El

segundo desafi

es que el concepto de

ciudadana pase a ser una prctica diaria tanto a nivel

individual, social como institucional
partidos polticos tienen

en donde los

no solo un mandato legal

sino moral y tico a la formacin cvico poltico

en

donde se pueden unir alianzas de conocimiento.

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Como

tercer

desafi

poder

deconstruir

el

imaginario de que ste ente electoral nicamente se

acciona

en

el

proceso

educacin cvico poltica

electoral

ya

que

una

permanente permitir

mantener procesos de consolidacin e identificacin

de la entidad rectora con la sociedad en materia
cvico poltica electoral.

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Tericamente

enfrentamos

la

definicin

alcance de la educacin cvico electoral

perspectiva del ente electoral

del

desde la

si es restrictiva

nicamente hacia el proceso electoral y sus acciones

o

bien

si

es

extensiva

hacia

temas

como

la

conformacin del Estado, los Valores del sistema

democrtico y el rol de ciudadana

frente

a los

partidos polticos y el Estado, en donde se ha

concluido que es importante definir desde los orgenes
del Estado y la Democracia y el rol actual en pleno
siglo XXI de las instituciones que dan vida al Estado

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En

estos

momentos

el

Tribunal

ha

iniciado

esfuerzos

principalmente con la sociedad civil con el objetivo de fortalecer

de impulsar acciones positivas

de dialogo, experiencias y

propuestas hacia la construccin de esa ciudadana plena, en este

caso especialmente de las mujeres en donde se esta uniendo
esfuerzos

con

la

organizacin

de

mujeres

denominada

Convergencia Cvico Poltica de Mujeres con las cuales estaremos

realizando el I Encuentro Nacional sobre Mujeres y Poltica
Electoral

cuyo objetivo es fomentar la participacin de las

mujeres en los procesos electorales y evaluar el camino recorrido

en estos ltimos 20 aos en el mbito de la promocin de la mujer
y del reconocimiento de su ciudadana, en donde se analizan temas
como la percepcin pblica acerca de la participacin poltica de las
mujeres, la educacin cvica electoral de las mujeres, la evaluacin
de la participacin de las mujeres en el proceso electoral entre
otros.

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Asimismo

se han unificado esfuerzos tanto tcnico

humano como financiero con la Cooperacin Italiana para

hacer posible

del 2009 al 2012 ejecutar el proyecto

denominado Fortalecimiento de la participacin de

mujeres, jvenes e indgenas en los procesos de
representacin

democrtica

defensa

de

los

derechos civiles, en 15 municipios, cuyo objetivo es el

de promover la cultura democrtica y la educacin sobre
derechos y
sido

responsabilidad civil y las experiencias han

satisfactorias,

tal

punto

que

hemos

estado

concertado otros eventos que despierten el inters cvicopoltico en la ciudadana.

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Como meta inmediata:

Estamos presentando una iniciativa
de ley en la que se incluye la
creacin de Instituto de
Formacin Cvico Poltica
Electoral, bajo la direccin del
Tribunal Supremo Electoral, y
estamos estudiando la posibilidad
de implementar la Propuesta
presentada ante el Tribunal de un
Programa de Formacin
Ciudadana Plena en coalicin
con Partidos Polticos, Sociedad Civil
e Instituciones Estatales.

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As mismo el Congreso de la
Repblica ha presentado como
iniciativa de ley, la creacin del
Instituto Multipartidista,
integrado por los Secretarios
Generales de todos los partidos
polticos existentes y el pleno de
Magistrados del Tribunal Supremo
Electoral, como ente rector de la
Capacitacin y Formacin Cvico
Electoral, absorviendo las
funciones del Instituto
Multipartidista de Estudios
Polticos, creado por el Foro de
Partidos Polticos, pero que por
falta de consenso entre ellos no
cumpli con la funcin para la cual
fue creado.

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No

me queda ms que manifestarles que como

guatemalteca

mujer

comprometida

con

la

democracia de mi pas estar en la mejor disposicin

de apoyar cualquier esfuerzo que conlleve a un
cambio significativo por el ejercicio de la ciudadana
plena.

Muchas
Gracias!

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