Visin General de las

Contrataciones
Pblicas

ORGANIZACIN DEL ESTADO A TRAVS DE

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

ENTES RECTORES DE LOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS

SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
Conjuntos de principios, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos que regulan la utilizacin y
promueven la eficiencia en el uso de los recursos en
las entidades de la administracin pblica.
Son sistemas de gestin que actan como normas
de calidad.

OBJETIVO DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO
El Estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades de sus
habitantes. Este es el principal objetivo del Estado, al satisfacer
tales necesidades garantiza la convivencia y la paz social.
La Contratacin Pblica es una herramienta proporcionada al
Estado para cumplir con sus fines, es por medio de ella que se logra
acordar con un particular el suministro de un bien, la prestacin
de un servicio o la realizacin de una obra.
Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y
transparente de recursos pblicos.
Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la
calidad requerida y a precio razonable.

Fuentes de financiamiento y
genricas del gasto

ACTORES INVOLUCRADOS EN LA CONTRATACIN

PBLICA:
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
OSCE. Supervisa procesos de manera SELECTIVA Y ALEATORIA para verificar el
estricto cumplimiento de la Ley y para evitar transgresiones de orden tcnico, legal
y econmico.

Ley y Reglamento de
Contrataciones del Estado
(01.02.2009)
Decreto Legislativo N 1017 ( 04.06.2008)
Modificado por la Ley 29873 ( 01.06.2012)
Decreto Supremo N 184-2008-EF - ( Publicado 01.01.09)
Decreto Supremo N 138-2012-EF - ( Publicado 07.08.12)
Las modificaciones entran en vigencia el 20.09.2012
Decreto Supremo N 080-2014-EF - ( Publicado 22.04.14)

FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS
RESPONSABLES
Titular de la Entidad.
rea Usuaria.
rgano encargado de las
contrataciones.
Comit Especial.

REGISTRO
NACIONAL DE
PROVEEDORES

Registros del RNP

REQUISITO PARA PARTICIPAR EN

PROCESOS DE SELECCIN Y/O
SUSCRIBIR CONTRATOS

FASES DE LA
CONTRATACIN PBLICA
ACTOS
PREPARATORIOS

SELECCIN

EJECUCIN
CONTRACTUAL

Programacin: PAC.
Elaboracin del
expediente de
contratacin

Calificacin y
Eleccin del
ganador de B.P.

Contrato,
Prestacin y
pago

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Elaboracin del PAC y su

relacin con el PIA
Segundo Momento (15 das hbiles siguientes)

Aprobacin de
PIA

Consolidacin
de cuadro de
necesidades
Primer
Momen
to

Usuarios
definen
requerimientos

Aprobacin

Difundir:
Dentro de
los 5 das
hbiles de
aprobado

Plan
Anual

SEACE
LOCAL Y
WEB DE LA
ENTIDAD

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Conjunto de documentos tcnicos, administrativos y
econmicos que integran la contratacin.
Incluye desde el requerimiento hasta la culminacin del
contrato.
Aprobacin.
1. Requerimiento.
2. Estudio de posibilidades.
3. Valor referencial.
4. Disponibilidad presupuestal.
5. Tipo de proceso.
6. Modalidad de Seleccin.
7. Sistema de contratacin.
8. Frmula de reajuste.

Inicio del Expediente de

Contratacin
Se inicia con el requerimiento del
rea usuaria.
El rea usuaria es responsable de
definir
con
precisin
las
caractersticas,
condiciones,
cantidad y calidad de los bienes,
servicios y obras.
Debe indicarse cual es la
finalidad pblica para la que
debe ser contratado.

LAS CARACTERSTICAS
TCNICAS SEGN EL OBJETO
Bienes o Suministros:
Especificaciones Tcnicas
Servicios:
Trminos de Referencia:
Obra:
Expediente Tcnico

EL REQUERIMIENTO
(...) Artculo 11 del Reglamento.-..Para la
descripcin de los bienes y servicios a contratar no
se har referencia a marcas o nombres
comerciales, patentes, diseos o tipos particulares,
fabricantes determinados, ni descripcin que
oriente la adquisicin o contratacin de marca,
fabricante o tipo de producto especfico. ..
Salvo
una
estandarizacin
debidamente
sustentado, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad. (...)

COMIT ESPECIAL
El Comit Especial tendr a su cargo la elaboracin de las
Bases y la organizacin, conduccin y ejecucin del proceso
de seleccin, hasta que la Buena Pro quede consentida o
administrativamente firme, o se cancele el proceso de
seleccin.
RESPONSABILIDAD:
Los miembros del Comit Especial son solidariamente
responsables de que el proceso de seleccin realizado se
encuentre conforme a ley y responden administrativa y/o
judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad
cometida en el mismo que les sea imputable por dolo,
negligencia y/o culpa inexcusable.

Conforme al alcance del

encargo, el Comit Especial
puede ser:
Comit Especial (ad-hoc): Para cada proceso de
seleccin, se da en cualquier tipo de proceso.
Comit Especial Permanente: Para varios procesos
de seleccin; permitido en las Adjudicaciones Directas
y las Adjudicaciones de Menor Cuanta (excepto
desiertos: Adjudicacin de menor cuanta derivada ).

Conformacin del Comit

Especial
Para procesos de seleccin en general:
Un (01) integrante deber pertenecer al rgano
encargado de las contrataciones.
Un (01) integrante del rea usuaria
Nota: Uno de los miembros deber tener conocimiento
tcnico sobre el objeto de la convocatoria.

Comit Especial Permanente:

Un (01) integrante deber pertenecer al rgano encargado
de las contrataciones.

FUNCIONES DEL COMIT ESPECIAL

Consulta o propone las modificaciones
de caractersticas tcnicas o del valor
referencial.
Elabora las Bases.
Convoca el Proceso de Seleccin.
Absuelve consultas y observaciones.
Evala propuestas.
Otorga la Buena Pro.
Declara desierto.

Bases
Reglas tcnico, econmico
legales del proceso

OSCE aprob bases

estandarizadas mediante
Directiva 018-2012/OSCE-CD,
para bienes, servicios y obras.

FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIN

Programacin y
actos preparatorios

Determinacin
Determinacinde
de
necesidades
necesidades
PIA.
PIA.
Plan
PlanAnual
Anualde
de
Contrataciones
Contrataciones
Expediente
Expedientede
de
contratacin
contratacin
Designacin
Designacindel
del
Comit
Especial
Comit Especial
Elaboracin
Elaboracinde
delas
las
Bases.
Bases.
Aprobacin
Aprobacinde
de
bases
bases

Seleccin
Convocatoria.
Convocatoria.
Registro
Registrode
de
participantes
participantes
Consultas
Consultas
Observaciones
Observaciones
Integracin
Integracinde
de
bases
bases
Presentacin
Presentacinde
de
propuestas
propuestas
Calificacin
Calificacinyy
evaluacin
evaluacin
Otorgamiento
Otorgamiento
de
dela
laBuena
Buenapro
pro

Ejecucin
Contractual

Garantas
Garantas
Adelantos
Adelantos
Adicionales
Adicionalesyy
reducciones
reducciones
Ampliaciones
Ampliacionesyy
prrrogas
prrrogas
Subcontratacin
Subcontratacin
Intervencin
Intervencin
Econ-mica
Econ-micade
de
Obra
Obra
Resolucin
Resolucin
Penalidades
Penalidades
Recepcin
Recepcinyy
conformidad
conformidad
Liquidacin
Liquidacinyy
pago
pago

Tipos de Procesos de Seleccin

Se determinan sobre la base de las siguientes
condiciones:
a) Objeto
b) Valor referencial
- Licitacin Pblica
- Concurso Pblico
TIPOS
Pblica
- Adjudicacin Directa
Selectiva
Modalidades especiales
de seleccin
(CM,Cuanta
SI, CC)
- Adjudicacin
de Menor
Sistemas de contratacin (SA, PU, Mixto)
Modalidades de ejecucin contractual: (LLM, CO)

26

27

LICITACIN Y CONCURSO PBLICOS

Otorgamien
Otorgamien
to
to de
de la
la
Buena
Buena Pro
Pro

Convocatoria
Convocatoria

Registro
Registro de
de
Participant
Participant
es
es

Consultas
Consultas

Formulacin:
Formulacin:Mn.
Mn.55
das
das
Absolucin:
Absolucin:Mx.
Mx.55
das
das

M
d n.
as 22

Evaluacin
Evaluacin de
de
Propuestas
Propuestas

Observacione
Observacione
ss

Formulacin:
3 d 55das
Formulacin:
das
Absolucin:
Mx.
Absolucin: Mx.55
das
das

Mn.5 d.

Presentacin
Presentacin de
de
Propuestas
Propuestas

Integracin
Integracin

28

ADJUDICACIN DIRECTA
Otorgamient
Otorgamient
oo de
de la
la
Buena
Buena Pro
Pro

Convocatoria
Convocatoria

M
d n.
as 1
0

Registro
Registro de
de
Participant
Participant
es
es

Consultas
Consultas yy
Observacione
Observacione
ss

Formulacin:
Formulacin:Mn.
Mn.33
das
das
Absolucin:
Absolucin:Mx.
Mx.33
das
das

3
das

Evaluacin
Evaluacin de
de
Propuestas
Propuestas

Mn.3 d.

Integracin
Integracin

Presentacin
Presentacin de
de
Propuestas
Propuestas
29

ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA

Consultora y Ejecucin de
Obras
Otorgamiento

Otorgamiento
de
de la
la Buena
Buena Pro
Pro

Convocatoria
Convocatoria

M
d n.
as 6

Registro
Registro de
de
Participantes
Participantes

Consultas
Consultas yy
Observaciones
Observaciones

Formulacin:
Formulacin:Mn.
Mn.22das
das
Absolucin:
Mx.
2
das
Absolucin: Mx. 2 das

3
das

Integraci
Integraci
nn

Evaluacin
Evaluacin de
de la
la
Propuesta
Propuesta

Presentacin
Presentacin
de
de Propuestas
Propuestas

30

ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA

Bienes y servicios

Otorgamiento
Otorgamiento
de
de la
la Buena
Buena
Pro
Pro

Convocatoria
Convocatoria

Registro
Registro
de
de
Participant
Participant
es
es

Presentacin
Presentacin
de
de Propuesta
Propuesta
(s)
(s)

Mn. 2
das

Evaluacin
Evaluacin de
de
Propuestas
Propuestas

31

Presentacin de Propuestas
Acto Pblico (LP, CP y ADP) (JUEZ o NOTARIO)
Acto Publico o Privado (ADS y AMC) (Art. 64 Reg.)
Excepcionalmente y previa sustentacin, podr considerar
solo al Juez de Paz cuando el Notario, no puede concurrir al
acto debido a que se encuentra de vacaciones, de licencia o
no cuenta con disponibilidad de atencin.
PROPUESTAS TCNICA:
01 Original y copias segn bases
Subsanacin de 1 a 2 das por defectos de forma tales como
errores u omisiones en los documentos presentados.
PROPUESTAS ECONMICA:
Solo original, Subsanacin de foliacin y de rbrica
procesos - precios unitarios, tarifas o porcentajes,
Comit verificara las operaciones aritmticas del mayor
puntaje total y, de existir alguna incorreccin, deber
corregirla a fin de consignar el monto correcto y asignarle32el

Procedimiento de evaluacin
I. Evaluacin tcnica
1er. Paso: Admitir propuestas RTM
2do. Paso: Calificar propuestas

Factores

* Puntaje mnimo para acceder a Ev. Econmica 60 u

80

II. Evaluacin econmica

1er. Paso: Verificar lmites mnimo y mximo;
2do. Paso: Calificar propuestas
III. Determinar puntaje total
IV. Aplicacin de bonificaciones 10%
33

Evaluacin de Propuestas
Propuesta Tcnica = 100 puntos.
- Puntaje Tcnico Mnimo
Obras y Bienes = 60 puntos.
Servicios y Consultora = 80 puntos.
Propuesta Econmica = 100 puntos.

CONSENTIMIENTO DE LA BUENA
PRO

2 o ms propuestas,
LP y CP (8) das hbiles
AD y AMC, (5) das hbiles.

Una sola oferta, el mismo da

Ser publicado en el SEACE al
da siguiente de producido.
35

Declaracin de Desierto
Cuando no quede ninguna propuesta vlida.
Falta de participantes - culminado Registro.
Ser publicado en el SEACE al da siguiente
de producido.
El Comit o el OEC emitir informe al Titular o
quien aprob el Expediente de Contratacin
SEGUNDA CONVOCATORIA AMC

36

Solucin de
controversias

En el Proceso
de Seleccin
APELACION
(RESUELTO POR TITULAR DE
LA ENTIDAD O EL TRIBUNAL
DEL OSCE)

ENTIDAD : AMC y
ADS
TRIBUNAL: ADP, LP,
CP y AMC derivada,
Nulidades y
cancelaciones
OBS: TLC (TRIBUNAL)
37

Modalidades de Seleccin
Finalidad: Modernizar la gestin del Estado
haciendo ms eficientes las compras
estatales, simplificando los procedimientos y
garantizando su transparencia.
Compras
corporativas

Convenios
Marco
Subasta
Inversa

Directiva N 017-2012-OSCE/CD

Directiva N 015-2012-OSCE/CD
38

SUBASTA INVERSA
Es la modalidad de seleccin a travs de
la cual las Entidades eligen al proveedor
de bienes
y servicios comunes
nicamente en consideracin a los
precios ofrecidos mas no a las
caractersticas
tcnicas
del
bien
requerido,
dado
que
stas
se
encuentran predeterminadas.
39

Convenio Marco
El Convenio Marco es la modalidad por la
cual se selecciona a los proveedores con
los que las Entidades debern adquirir o
contratar de manera directa bienes o
servicios que son ofertados a travs del
Catlogo Electrnico de Convenios Marco.

40

Convenio Marco

41

Contrato de la Administracin
Pblica
Es el acuerdo de dos o
ms partes para crear,
regular, modificar o
extinguir una relacin
jurdica patrimonial, en
el cual por lo menos
una de las partes es
una entidad de la
Administracin Pblica.

Perfeccionamiento del Contrato

Formalidad
- Por Escrito: mediante la
suscripcin del documento
que lo contiene
- Mediante
rdenes
de
compra o de servicios
(AMC), salvo consultora y
ejecucin de obras

43

Requisitos para suscribir

Contrato
Ganador de Buena Pro debe presentar:
- Constancia vigente de no estar inhabilitado,
44

salvo AMC o tems por monto correspondan a

AMC. Entidad debe verificar en el RNP
Garantas, salvo excepciones.
Cdigo de cuenta interbancaria (CCI).
Contrato de consorcio con firmas legalizadas
(Art. 145)
Otros previstos en las Bases de acuerdo con
naturaleza del contrato

Culminacin del
Contrato
Conformidad de Prestacin:

Conformidad u observaciones
Plazo (2 a 10 das) para subsanar observaciones
Plazo para la conformidad: 10 das
Pago

Efecto:
Culmina el contrato
Se cierra expediente respectivo

Controversias:
A va conciliatoria y/o arbitral (incluye defectos o
vicios ocultos)

Adicionales y
Reducciones
Excepcionalmente
- Previa sustentacin del rea usuaria.
- Prestaciones adicionales en caso de bienes y
servicios hasta el 25% de su monto.
Indispensables para alcanzar la finalidad del
contrato.
- Podr disponerse la reduccin de prestaciones
hasta el 25%
- En el caso de adicionales de obra es hasta el 15% y
si se da o en reducciones de obras, se deber
comunicar tal situacin a la autoridad competente
46del SNIP.

Ampliaciones de Plazo
Procede:

47

Por aprobacin de
adicional que afecte
el plazo
Por atrasos y/o
paralizaciones no
imputables al
contratista o por
culpa de la Entidad
Por caso fortuito o
fuerza mayor

Pagos
Oportunidad: 15 das calendarios desde emitida
la conformidad.
Despus de ejecutada la prestacin (parcial o
total).
Excepciones: Antes de ejecutada la prestacin
(segn su naturaleza).
Reajustes: Permitidos slo cuando varan
condiciones que dieron origen al contrato.
Plazos: Conforme al contrato
Retraso = Inters Legal
48

Penalidades por
incumplimiento
Por mora:
- Retraso injustificado.
- Aplicar frmula.
- Mximo 10% del monto de contrato vigente
Otras penalidades:
- Distintas a la mora
- Mximo 10% del monto de contrato vigente
49

Contratacin
Complementaria (Art. 182)
Es considerada un contrato nuevo.
Las condiciones para que se realice son las siguientes:
Dentro de los 3 meses de culminado el contrato
original.
- Con el mismo contratista.
- En tanto culmine proceso convocado
- Por los mismos bienes y/o servicios.
- No caben contrataciones complementarias en el
caso
de contratos de consultora de obras.
- Por nica vez.
50

Solucin de Controversias en
la Etapa Contractual
Cmo solucionar las
controversias?
Las
Controversias
que
surjan desde la suscripcin
del contrato se resolvern
mediante:
Conciliacin
Arbitraje

ARBITRAJE
Vas alternativas del Arbitraje
Arbitraje institucional.
Arbitraje ad hoc.
Tipos de Arbitraje
Ad hoc.- Las partes deciden someterse a la
administracin por parte de los propios
rbitros.
En caso de omisin se incorpora la clusula del
artculo 216 del Reglamento, incorporndose
bajo la competencia del SNA de OSCE.
Institucional.- Centro de Arbitraje al que se
someten las partes de modo voluntario.