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Module

: Finances publiques
S4

Prof. Mohamed HARAKAT

Objectifs du module

Permettre aux tudiants dacqurir les principes


thoriques et pratiques de base rgissant les lois de
finances et du budget (structures, prparation,
prsentation, excution et contrle).
Disposer des fondements de la rforme budgtaire et de
la nouvelle loi organique des lois de finances (gestion axe
sur le rsultat et la performance).
Apprhender les principes de la gouvernance financire
de lvaluation des politiques publiques de limpact et de
contrle des finances publiques
Dcouvrir des cas pratiques sur les derniers
dveloppements de la nouvelle gestion publique et de la
jurisprudence budgtaire et financire (cour des comptes,
conseil constitutionnel, rapports).

Objectifs pdagogiques et
scientifiques
A la fin du module les tudiants seront en mesure de:
Dfinir les fondements, les normes et les principes de
la nouvelle gouvernance financire
Formaliser et dfinir
lorganisation financire et
comptable du Royaume, les acteurs de la gestion
budgtaire et publique
Apprhender les modalits
dlaboration
de vote,
dexcution et de contrle du budget
Saisir les modalits pratiques de la gestion budgtaire
dfinir les principes de base affrente la nouvelle
gestion axe sur le rsultat et la performance
Saisir les responsabilits administratives, financires
et pnales des acteurs de la gestion budgtaire
Apprhender les organismes chargs du contrle et de
laudit de la gestion budgtaire
Analyser lapport de la nouvelle gestion budgtaire la
bonne gouvernance financire .

Mthodologie et supports
pdagogiques utiliss
Prsentation des cours sur Power point
Invitation dexperts et praticiens (marocains ou
trangers) en finances publiques pour animer des
confrences sur des cas spcifiques (invitation des
tudiants des rencontres organises sur les
finances publiques lintrieur ou lextrieur de
ltablissement)
Dossiers de lecture (dirige) suivis par des
rendus et des exposs.
Diffusion des supports pdagogiques
Implication des tudiants aux cours et aux exposs
lecture des textes et lgislations financires .

Plan du module
Introduction
1ere PARTIE: le cadre comptable, juridique et conomique
de ltude des finances publiques
2eme PARTIE: Processus et procdures de la dcision
budgtaire et financire
3eme PARTIE: la rforme budgtaire
4eme PARTIE: la gouvernance fiscale
5eme PARTIE: Evaluation ,impact et contrle des finances
publiques
Conclusion gnrale.

Introduction
Pourquoi lenseignement des finances
publiques? intrt et enjeux
Essai de dfinition et objet de ltude
des finances publiques
Dveloppement historique des finances
publiques
Finances publiques et disciplines voisines
Origines et standards internationaux de
la gestion des finances publiques
Mthodologie approche et plan du cours.

1ere PARTIE: le cadre comptable, juridique et conomique de ltude


des finances publiques
La comptabilit publique

Les organismes publics


(Organisation du ministre des
finances)
Les oprations financires.
Les acteurs de la gestion
budgtaire et financire:
ordonnateurs comptables et
contrleurs

2E PARTIE
: Processus et procdures de la
dcision budgtaire et financire
Budget, lois de finances et lois organiques
des lois de finances
Procdures dlaboration et de prsentation
de la loi des finances
La nouvelle loi organique des lois de finances
et nouvelle gestion publique axe sur le
rsultat ( la lumire des expriences
trangres)
Lexcution budgtaire (engagement,
liquidation, ordonnancement et contrle)
Droit budgtaire et responsabilit des
ordonnateurs et des comptables.

3E PARTIE
la rforme budgtaire

CDMT
Globalisation
Contractualisation
Partenariat
Genre
Rforme du contrle des dpenses
publiques et des recettes
GID et GIRF

4E PARTIE
: Recettes publiques et
gouvernance fiscale

Structures
Engagement
Contrle
valuation

5e PARTIE
Evaluation, impact et contrle
des finances publiques

Etudes dimpact
Contrle pralable (politique et administratif)
Le contrle administratif
Le contrle externe ladministration
Les juridictions financires
Le contrle politique: contrle parlementaire (et
loi de rglement)
Le contrle social
Lvaluation des politiques publiques: financement,
acteurs et mcanismes.

Conclusion gnrale

Evaluation et contrle
continue
Contrle continue
Examen final

4O %
6o%

Bibliographie slective
Rforme budgtaire et gouvernance financire REMA
Finances publiques au Maghreb : dfis de la reddition des comptes et de la
transparence REMA
Evaluation des politiques publiques et des systmes de gouvernance dans les
pays arabes REMA -2012
La rforme de la loi organique relative aux lois de financesREMA-2009
M, Harakat Finances publiques et impratives de la performance
Harmattan Paris- 2011
M, Harakat Finances publiques lpreuve de la performance Rabat 20102013
Evaluation des politiques publiques et des systmes de gouvernance dans les
pays arabes REMA -2012
Marc Leroy Sociologie des finances publiques La Dcouverte 2007
Marc Leroy Sociologie de limp t Que Sais je ?, 2002

M.Loroy limpt, lEtat et la socit Economica -2010


M, Leroy G, Orsoni Le financement des politiques publiques Bruylant, 2014
Rapports lois de finances cours des comptes

INTRODUCTION
Pourquoi lenseignement des finances
publiques? intrt et enjeux
Prendre position sur les affaires de la
communaut et le faire du point de vue de la
rationalit() ncessite de comprendre de
quoi il sagit et de pouvoir apprcier ce qui est
en jeux
Eric Weil

Lintrt de ltude des finances


publiques
Comprhension des systmes de gestion et
daction publique (Environnement
international, national et local)
Dfinition des objectifs stratgiques
permettant de maitris un environnement
haut risque
Mise en place de structures
organisationnelles (architecture budgtaire,
loi de finance)
Communication et information budgtaire
valuation des risques
Prof.Mohamed Harakat

Intrt pragmatique
Comprendre les affaires de la communaut
Saisir Fondements juridiques ,
conomiques et sociaux
Apprhender le financement et
lvaluation des politiques publiques
Maitriser les principes de la gouvernance
financire (Stratgie de lEtat )
Saisir les principes et les fondements
des tudes dimpacts

Intrt dmocratique,
Intrt conomique,
Intrt technique

Dfinition des finances


publiques
Une science carrefour
Approche pluridisciplinaire
Diversit des phnomnes que
cette science apprhende

Hypothse et dfinition de
dpart
Les finances publiques apparaissent
comme une science
pluridisciplinaire, originale , dont la
dfinition est par l mme dlicate
et les sources varies .

Prof.Mohamed Harakat

Caractristiques des finances


publiques
Image ngative (aridit, techniques
compliques)
Phnomnes complexes de ltude
(exigerait une comprhension
globale)
La pierre angulaire de la construction
de ltat parlementaire
Une science moderne
pluridisciplinaire.
Prof.Mohamed Harakat

Fiances publiques et tat


Ce sont les besoins financiers qui
ont t lorigine de ltat moderne

J. Schumpeter

Prof.Mohamed Harakat

Economie ,politique et
thique
Les phnomnes financiers publics
revtent des aspects conomiques ,
juridiques , politiques et
sociologiques
thique politique et transparence des
finances publiques

Prof.Mohamed Harakat

Finances publiques et gouvernance


globale
La moralisation des finances
publiques , corollaire de la
moralisation de la vie politique
Nouvelle culture de gestion
Finances publiques et gouvernance
des socits complexes
Une nouvelle articulation et
cohrence du processus de dcision

ne mesurant ni rsultats, ni
capitaux, notre comptabilit
publique incite dtruire notre
capital collectif
Bruno MARTIN VALLAS

Dveloppement historique de
lconomie et des finances
publiques

Conception Librale de l intervention de lEtat (19 sicle 1re


guerre mondiale)
Les finances publiques modernes (1914- 198O)
Les guerres et les transformation apportes lEtat (rgulation de
la production militaire et civile, travail de la femme )
crise de 1929 (new deal USA combattre le chomage Plan
marshal
TIC
Accroissement considrable des financements publics(politique
sociale, politique conomique et fiscale)
Finances publiques , crise ,rforme budgtaire et bonne
gouvernance financire (1980-2O15)

Finances publiques lhorizon du XXIe


sicle (mondialisation et gouvernance
globale)
Lapport considrable des organisations
internationales (NU,BM,FMI,INTOSAI,GAFI,TI)
la codification et la standardisation des
normes de gouvernance financire
Crise (classe moyenne et capital )
TIC et impratifs de transparence
Gouvernance mondiale (Rente et corruption )
Regroupement rgionaux (UE)
Accroissement des actes budgtaires
dcentraliss (collectivits locales

lutte contre la dperdition des


ressources et du temps

Processus daccumulation
du XXIe sicle
Dynamique du rapport capital travail
Rendement lev du capital et faible
croissance
Ce processus est dstabilisant :
principal menace pour la dynamique de
la rpartition des richesses trs long
terme
Un Etat rgulateur

HYPOTHESES ET CERCLE VERTUEUX


DE LA GOUVERNANCE

Transmission
de la
connaissance

CONCEPTION
Comptence et
innovation

suivi
et ralisation

Organisation ,
information
communication
30

1- Thomas Piketty






)



"






) (

.

Cercle vicieux du
dveloppement

Finances publiques et disciplines


voisines

Finances publiques et conomie politique,


Finances publiques et comptabilit publique,
Finances publiques et comptabilit nationale
Finances publiques et planification,
Finances publiques et phnomne de la
gouvernance globale.
Finances publiques
et e gouvernance
(systme dinformation et de communication)
Finances publiques et conomie du savoir ,

Objet des finances publiques


Gouvernance financire (rle
stratgique de lEtat, reddition des
comptes ),
Dvelopper les richesses et lutter
contre la pauvret(chmage)
valuer les systmes de
gouvernance

Reddition des comptes ,transparence


et rforme budgtaire

Gouvernance et rforme
budgtaire

Gouvernance
conomique

Gouvernance
financires

Gouvernance
2conomie de
savoir

Gouvernance
politique et
culturelle

Caractre scientifique des


finances publiques

l observation des phnomnes


financiers,
- Secret qui entoure les oprations
financires,
- Contraintes structurelles et culturelles
de la gestion publique ,
- Complexit des oprations financires

Budget

Explication des informations


conomiques et financires ,
Formulation des conclusions

Approches d analyse
des finances publiques

Approche juridique,
Approche conomique,
Approche managriale
Approche psychosociologique (impt,
prlvement, traitement,
indemnits )

Dis - moi qui tu


imposes et comment
tu dpenses et je te
dirai quel type de
socit tu refltes

Quand on cesse de compter c est la


peine des hommes que lon oublie
C. Bettelheim

Refaire un Budget de lEtat qui soit la fois


simple pour l analyse comptable, prcis pour
le vote du politique et claire pour le jugement
de
lconomiste
Michel Debr ces princes qui nous gouvernent Paris- 1957

1ere PARTIE

le cadre Juridique ,
comptable, et
conomique de ltude
des finances publiques

Dfinitions des finances publiques


04 manires possibles de dfinir les
finances publiques
Finances
de
lEtat
,
des
collectivits
locales,
tablissements publics, organisations internationales
2.
Finances des administrations publiques non marchands
( systme de comptabilit nationale)Cette
dfinition
inclut les caisses de scurit sociale et exclut les services
publics marchands assurs par lEtat et les collectivits
locales et les tablissements publics (OCP,RAM,ONCF)
3.
Finances
du secteur public et les finances
des
tablissements caractre industriel et commercial
4. Comme lensemble des techniques des oprations et des
rgles rgissant les recettes, les dpenses, lexcution et
les dpenses publiques
1.

Sources et fondements juridiques, techniques


et humains des finances publiques

1. Les Dclaration universelle


2. Les nations unies et organisations internationales
(normes et standards internationaux )
3. La constitution (2011)
4. Les lois (constitution financire ) loi organique
des lois de finances
5. Le rglement
6. La jurisprudence financire , constitutionnelle et
administrative et commerciale

1- Dclarations universelles des


Droits de lHomme et du citoyen (1789)

Tous les citoyens ont le droit de constater par


eux-mmes ou par leurs reprsentants,la
ncessit de la contribution publique,de la
consentir librement,den suivre lampleur et den
dterminer la quotit,lassiette,le recouvrement
et la dure
Art.14 de la Dclaration Franaise des Droits de
lHomme

1- Dclarations universelles des Droits


de lHomme et du citoyen (1789)

La Socit a le droit de
demander compte tout
agent public de son
administration
Art15

2- Dclaration universelle
des Droits de lHomme (10/12/1948)
Toute personne a droit un niveau de vie
suffisant pour assurer sa sant,son bien tre,et
ceux
de
sa
famille,notamment
pour
lalimentation,lhabillement,le logement,les soins
mdicaux ainsi que pour les services sociaux
ncessaires,elle a droit la scurit en cas de
chmage,de maladie,dinvalidit,de veuvage,de
vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses
moyens de subsistance par suite de circonstances
indpendantes de sa volont(..)
Art.25

2- Dclaration universelle des


Droits de lHomme (10/12/1948)
Toute personne a droit lducation. on doit
tre
gratuite,au moins en ce qui concerne
lenseignement lmentaire et fondamental.
Lenseignement lmentaire est obligatoire.
Lenseignement technique et professionnel doit
tre gnralis;laccs aux tudes suprieures
doit tre
ouvert en plein galit tous en
fonction de leur mrite. lducation doit viser au
plein panouissement de la personnalit humaine
et au renforcement du respect des droits de
lhomme et des liberts fondamentales. Elle doit
favoriser la comprhension,la tolrance et
lamiti entre toutes les nations et tous les
groupes raciaux ou religieux()
Art.26

Les normes et standards des


organisations internationales

Banque mondiale
FMI
OCDE
INTOSAI
TI

3- la constitution (2011)
Article 1 la dmocratie citoyenne et participative et les principes
de la bonne gouvernance et de la corrlation entre la
responsabilit et la reddition des comptes
Titre XII de la bonne gouvernance des services
Lgal accs des citoyens aux services publics et de la continuit
des prestations rendues (couverture quitable du territoire
national) art,154
Les normes de gouvernance ( art,155-156-157-158-159-160)
La reddition des comptes art,156
Art39 (galit devant)
Art40 (lgalit devant le dveloppement du pays)
Arti 75 (vote de la loi des finances, plan de dveloppement
stratgique, programme pluriannuel)
Art,76 (loi de rglement)
Art 77 (lquilibre des finances de lEtat)

titre IX Rgion et des autres collectivits territoriales


Titre XII La cour des comptes (consolidation et la protection des
principes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et
de reddition des comptes de lEtat et des organismes publics
ART,148 La cour des comptes assiste le parlement dans les
domaines de contrle et lvaluation des finances publiques

Article 1. Corrlation entre la


responsabilit et la reddition
des comptes

Le Maroc est une monarchie constitutionnelle


, dmocratique , parlementaire et sociale
Le rgime constitutionnel du Royaume est
fond sur la sparation , lquilibre et la
collaboration des pouvoirs ainsi que sur la
dmocratie citoyenne et participative et
les principes de la bonne gouvernance
et
de
la
corrlation
entre
la
responsabilit et la reddition des
comptes . ;;;

Tous supportent en proportion de leurs


facults contributives , les charges publiques
que seule la loi peut , dans les formes prvues
par la prsente constitution
, crer et
rpartir
Art 38
Tous
supportent
solidairement
et
proportionnellement
leurs moyens , les
charges que requiert le dveloppement du
pays et celles rsultant des calamits et des
catastrophes naturelles
art39

4- Les lois
La nouvelle loi organique des
finances (en cours)
La loi n 62-99 du 13 juin formant
code des juridictions financires
La loi n 15-97 portant code de
recouvrement des crances
publiques du 3 mai 2000
Les lois de finances comportant des
dispositions permanentes

5- Le rglement
Le dcret royal du 21 avril 1967 sur
la comptabilit publique
Le dcret du 31/07/1968 fixant les
modalits dapplication du DR du 21
avril 1967
Arrts, instructions , circulaires ,
dcisions, notes de service

6- la jurisprudence
financire, constitutionnelle ,
administrative et commerciale

Les oprations
financires

La comptabilit publique a t conue


comme lensemble des rgles applicables
la gestion des deniers publics
Deux conceptions de deniers publics :
Conception traditionnelle affine par la
jurisprudence :
les fonds : caisse et numraires et tout
moyen de paiement
Les valeurs de portefeuille (titre de
crance et de dettes (bons , traites ou
obligations)
Proprit publique (organismes publics)

Les organismes publics


Etat ( services de lEtat ,Trsor)
Collectivits locales (rgion,
prfectures, province et communes ,
art,135 de la constitution )
Etablissements publics
(tablissements caractre
administratifs (Universit)
Etablissements caractre industriel
et commercial (RAM,ONCF,ONE,OCP)

Organisation du ministre de
lconomie et des finances

Le ministre de finances et le ministre dlgu du budget


lInspection gnrale des finances;
l'Administration des Douanes et Impts Indirects;
laTrsorerie Gnrale du Royaume;
laDirection Gnrale des Impts;
laDirection du Budget;
laDirection du Trsor et des Finances Extrieures;
laDirection des Entreprises Publiques et de la Privatisation;
laDirection des Domaines de l'tat;
laDirection des Assurances et de la Prvoyance Sociale;
laDirection des Affaires Administratives et Gnrales;
laDirection des tudes et des Prvisions Financires;
l'Agence Judiciaire du Royaume.
Le Ministre a galement sous sa tutelle, les organismes suivant:
lOffice des Changes;
laCaisse marocaine des retraites;
laCaisse centrale de garantie;
leConseil dontologique des valeurs mobilires.

Conception moderne des


finances publiques
Elargissement de lespace des finances
publiques :
Patrimoine (comptabilit gnrale de
lEtat/actif passif )
Fonds souverains
Finances islamiques
Concessions et privatisations (PPP)

Fonds souverains
Fonds possds ou contrles par lEtat
Actifs financiers grs long terme (politique
dinvestissement)
Financs par laccumulation dexcdents de la
balance courante (x de matires premires,
excdent dpargne nationale)
Lobjectif de ces fonds est de fructifier ces
excdents budgtaires ou commerciaux dans
des placements (actions, obligations, bons de
trsor, cas de la CDG)
Ces fonds privs deviennent des fonds publics

Cas de Fonds souverains grs par


les pays arabes (en milliards de $)

Pays
EAU
ARABIE SAOUDITE
KOWEIT
LIBYE
QATAR
ALGRIE
OMAN

Montant
957
431
202,8
65
60
47
8,2

Crise de la dette
souveraine
Unedette souveraineest unedettemise ou
garantie par un metteursouverain(untat
gnralement ou parfois unebanque centrale).
Les possibilits de remboursement sont
troitement lies la capacit fiscale des pays
metteurs, et donc aux performances conomiques
et de la bonne gestion budgtaire de ces pays.
C'est partir de ces critres que se fait la notation
de la dette souveraine.
Le ratio endettement / PIB est l'une des
bases d'apprciation.

Caractristiques de la comptabilit
publique
Vrifier la rgularit des oprations
financires et leur conformit la
rglementation en vigueur
Prudence, description des faits
comptables
Contrle
Dtermination des responsabilits
des organismes gestionnaires

Contrle du service fait (Dcret


Royal du 21 avril 1976 portant
rglement de la comptabilit
publique )

Art 5 Certification de lordonnateur


Art 11 Validit de la crance
Art 40 Vrification de la ralit de la dette
Art 41 Principe de l excution pralable
du service
Art 42 Opposition et suspension de
paiement par le comptable
Art 49 Justification du paiement des
ayants droit
Art 50 Perte dune ordonnance ou dun
mandat

Comptable de fait
- Toute personne qui effectue sans

y tre
habilit par lautorit
comptente; des oprations de
recettes,
de
dpenses,
de
dtentions et de maniement de
fonds ou de valeurs
- qui procde des oprations
qui
nappartiennent pas aux
organismes publics contrls par
la cour des comptes

2eme PARTIE:
Processus et procdures de la
dcision budgtaire et financire

Dfinition du budget
Le budget est lacte par lequel
sont prvues et autorises les
charges et les ressources de
lEtat
Il est arrt par le parlement
dans la loi des finances qui
traduit les objectifs conomiques
et financiers du gouvernement

Dfinition de la loi des


finances
La loi des finances prvoit ,nonce
et autorise pour chaque anne
budgtaire lensemble des
ressources et des charges de lEtat
dans les limites dun quilibre
conomique et financier quelle
dfinit Lof 1998

Caractristiques de la loi des


finances
Comptence lgislative
Dimensions conomiques
financires et sociales ,
Globalit de la loi des finances
Diversit de la loi des finances (Lf
de lanne , loi rectificative, loi de
rglement)

Diversit de la loi des


finances
LF de lanne ,
loi rectificative,
loi de rglement

Principes budgtaires

Principe de lannualit,
Principe de lantriorit de lautorisation,
Principe de lunit,
Principe de luniversalit,
Principe de la non affectation des recettes ,
Principes de la spcialit des crdits
Principe de lquilibre ,
Principe de la sincrit

Organismes qui participent


llaboration du budget

Procdures
La dtermination du cadre gnral
de la dcision budgtaire,
Choix de la stratgie budgtaire,
lettre de cadrage

Les organismes d laboration de la


Loi de finances

Le gouvernement (ministre
des Finances),
le parlement,
la commission des finances

Classement des pays selon la structure


parlementaire et le temps allou au
parlement pour lexamen du budget

PAYS

Argentine
Colombie
Guatemala
Honduras
Prou
Brsil
France
Maroc

STRUCTURE
PARLEMENTAIRE
Bicamrale
Bicamrale
Unicamrale
Unicamrale
Unicamrale
Bicamrale
Bicamrale
Bicamrale

TEMPS ALLOUE AU
PARLEMENT(EN NOMBRE DE
JOUR)
75
90
120
120
90
100
70
70

LA LOI DE FINANCES

Budget de lEtat
SEGMA
CST

Structures de la loi des finances


1re partie : conditions gnrales de
lquilibre financier : cest une partie
descriptive qui fixe les disposions relatives
aux recettes (Impt et revenus autoriss)
et celles de lquilibre des ressources et
des charges (ressources, plafonds des
charges). Pour couvrir cet excdent la loi
autorise le gouvernement contracter les
emprunts extrieurs et intrieurs.

2e partie de la loi de
finances
Elle est porte analytique
puisquelle :

Arrte par ministre les dpenses du


Budget Gnral de lEtat.
value les recettes des services de
lEtat grs de manire autonome
(SEGMA)
autorise les oprations de chaque
catgories de compte spciaux du

I. Le budget gnral de
lEtat (BGE):
Il comporte deux parties : La premire partie concerne les
ressources, la seconde est relative aux dpenses.
Les ressources de lEtat / Elles comprennent :
impts directs (IS, IGR, Patente, PTS) et taxes assimiles (T.U, TVA) ;
droit de douane ;
impt indirect ;
droit denregistrement et de timbres ;
produits des monopoles, exploitation et participations financires de
lEtat ainsi que la part de lEtat dans les bnfices des tablissements
publics ;
produits des amendes divers (justice, finance, intrieur, commerce,
affaires trangres) ;
recettes exceptionnelles et recettes demprunts ;
fonds de concours (coopration internationale...) ;
recettes dordre (renversement de fonds sur les dpenses budgtaires).

Les dpenses
Elles sont groupes sous trois titres :
Titre I : Dpenses de fonctionnement: elles comprennent :
les dotations des pouvoirs publics;
les dpenses de personnel et de matriel affrentes au fonctionnement
des services publics;
les dpenses diverses relatives lintervention de lEtat notamment en
matire administrative, conomique, sociale et culturelle;
les dpenses relatives aux charges communes y compris les dpenses de
la dette viagre;
les dpenses imprvues et les dotations provisionnelles;
Dans ltat annexe de la loi finance figurent :
les dpenses des listes civiles et les dotations de souverainet des
services dpendant directement de S.M. le Roi (cour royale);
les dpenses de la chambre des reprsentants;
les dpenses du personnel et du matriel relatives aux diffrents
ministres.

Selon larticle 29 du LOF les dpenses de


fonctionnement et les dpenses
dinvestissement sont prsentes par
chapitres. Pour chaque ministre il est prvu, en ce
qui concerne les dpenses de fonctionnement un
chapitre pour le personnel et un chapitre pour le
matriel et les dpenses diverses.
Les dpenses dinvestissement comportent un
chapitre par dpartement ministriel ou institution.
Les chapitres sont subdiviss en articles,
paragraphes et lignes, selon leur destination, leur
objet ou leur nature

Titre II : Dpenses dinvestissement

les dotations affectes aux dpenses rsultant de


lexcution des plans de dveloppement approuvs par le
Parlement.
les dpenses non prvues au plan de dveloppement et
programmes dans la loi de finances, destines la
prservation, la reconstitution ou laccroissement du
patrimoine national.
les dpenses de personnel non titulaire peuvent tre
incluses dans les dpenses dinvestissement la condition
quelles ne concernent que les agents affects leur
excution en rgie.
En gros les dpenses dinvestissement rsultent de
lexcution des plans de dveloppement conomique et
social ou des programmations (CDMT). Elles permettent par
consquent laccroissement du potentiel de production.

Titre III : Dpenses de la dette


publique
Elles comprennent lensemble des
crdits ouverts au nom du ministre
des Finances au titre de la dette
amortissable et de la dette flottante.

La dette amortissable
Elle englobe les amortissements, les intrts
et les commissions relatifs aux emprunts
contracts long terme par le Maroc.
La dette amortissable est une dette
remboursable terme fixe ou par annuit. Elle
comprend les emprunts de 10 ans au moins,
les emprunts moyen terme et long terme.
Figurent galement les emprunts contracts
par lEtat auprs du public ou au prs des
tablissements financiers du secteur public.

La dette flottante
Elle se manifeste plus par lmission des bons de trsor.
Cette dette se caractrise par la courte priode des titres qui
la composent ainsi que par le caractre continuel des
oprations dmission et de remboursement.
Le volume de cette dette varie constamment et de manire
imprvisible (do son caractre flottant), en fonction de la
diffrence quotidienne entre les souscriptions (achat de
titres) et les remboursements (vente de titres).
Faut-il prciser galement le risque de remboursements
massif qui peut menacer les liquidits du trsor.
Pendant les priodes de crise lEtat peut procder des
emprunts long terme pour faire face aux problmes de
trsorerie relatifs ces demandes de remboursements
massifs.

II Services de lEtat grs de manire autonome


(SEGMA)

Les SEGMA sont cres en vertu de


larticle 45 de la constitution de
1996.
Larticle 37 de la loi des finances
dispose Le gouvernement est
autoris crer par dcret les
SEGMA au cours de lanne 2001.
Ces dcrets doivent tre soumis la
rectification du parlement .

Les SEGMA
Ils comportent des recettes
dexploitation et des recettes
dinvestissement

Exemples des SEGMA (2015


SERVICES / Gouvernement

SEGMA

CHEF DE GOUVERNEMENT

Royal Golf Dar ES SALAM

MAEC/

Affaires consulaires et sociales)

Ministre de lIntrieur

16 CRI

Ministre de la communication

Institut suprieur de lInformation et de la


communication

Ministre de la sant

Centres hospitaliers provinciaux et rgionaux


Institut national dhygienne

Ministre de lconomie et des


finances

SEGMA Charge de la privatisation


TGR
Administration des douanes et impts indirects

Ministre du tourisme

Institut suprieur international du tourisme de Tanger

Ministre de lquipement et du
transport et de la logistique

Direction des quipements publics


Direction de la marine marchande

Ministre de la Jeunesse et des Sports

Complexe Mohammed v Casablanca Complexe MY


Abdellah

Ministre de la dfense
nationale

Centre Royal de tldtection spatiale

HCP

INSEA CND - ESI

Les comptes spciaux du Trsor (CST)


Il sagit dune mise hors budget de certains services justifis
par lide quil est inutile de les faire apparatre dans le
budget annuel compte tenu du caractre exceptionnel ou
provisoire de ces oprations destins squilibrer plus ou
moins longue chance. Selon larticle 17 du LOF les CST ont
pour objet de :
dcrire les oprations qui en raison de leur spcialisation
ne peuvent tre incluses dans le cadre du budget gnral
de lEtat.
dcrire des oprations ne conservant leur spcificit et en
assurant leur continuit dune anne budgtaire sur lautre.
garder trace, sans distinction danne budgtaire

doprations qui poursuivent pendant plus dune anne.

Catgories des CST


Selon larticle 19 de la LOF les comptes spciaux du Trsor comprennent
six (6) catgories de comptes spciaux (...)

1. Comptes
daffectation
spciale
(taxes
parafiscales)
:Fonds pour la promotion du paysage
audio visuel national)
2. Comptes
dadhsion
aux
organismes
internationaux
3. Comptes doprations montaires (achat et
vente de devise)
4. Comptes de prts (prt aux organismes publics)
5. Les comptes davance (aux organismes publics)
6. Comptes de dpenses sur dotation (FSDR , Fonds
de relations publiques)

RESSOURCES DE LETAT
Ressources de lEtat
(2015) Ressources
Ressources du BGE

Impts directs et taxes assimiles


Impts indirects
Droits de douanes
Droits denregistrement et de timbre

268,101,625,000
81,750,000,000
80,843,000,000
7,250,100,000
14,875,700,000

Produits de cessions de participation de lEtat


Produits de monopole, dexploitation et des
participations financires de lEtat

9,516,800,000

Produits et revenus du domaine


349500,000
Recettes diverses
5,527,525,000
Recettes demprunt , dons et legs
67,989,000,000
Ressources des SEGMA
Ressources des CST

3,002,422,000

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