CRECIMIENTO SOSTENIBLE DE

LAS CIUDADES
Santiago de los Caballeros - Julio 2014

D. Toms Orbea
Experto en Ciudades Sostenibles y Gestin

Crecimiento Urbano Sostenible

GOBERNANZA

Social

Ambiental

Econmico

RESULTADOS

CALIDAD DE LOS SER VICIOS PUBLICOS

Reconocimiento
Internacional
Apoyo
ciudadano
Eficiencia y
Eficacia en la
gestin

SITUACIN
INICIAL
Aumento de
la poblacin

CRECIMIENT
O URBANO
ACELERADO

Cambio
climtico, y
vulnerabilidad

DESAFIOS
GOBERNANZA
URBANA Y
SOSTENIBILIDA
D FINANCIERA
- Asentamientos
informales
- Desastres
naturales
- Movilidad y
Transporte
urbano
- desempleo y
pobreza
- Energa.Internet y
conectividad
- Agua y
saneamiento
- Residuos y
basura
-Contaminacin
- Inseguridad
- Infravivienda

ENFOQUE
ADMINISTRACIONE
S PUBLICAS
GOBERNANZA
PARA EL
CRECIMIENTO
SOSTENIBLE
INTRAGUBERNAME
NTAL
ENFOQUE
INTEGRAL
DEMOCRATIZACIO
N G.P.
NUEVAS
TECNOLOGIAS
PROFESIONALIZAC
ION
CIUDAD
HACIA
UNA
EXTENDIDA
CIUDAD
MAS
- Centrada
en el
COMPACTA
coche
- Segregacin de
LARGO
PLAZO
usos
y social

RESULTADOS

CRECIMIENT
O URBANO
SOSTENIBLE
- Econmico
- Ambiental
- Social

DESARROLLI
SMO
URBANO

EL RETO

La Ciudad ser
sostenible cuando los
ciudadanos se sientan
orgullosos de ella

PODEMOS CONVERTIRNOS EN LA
REFERENCIA DE CENTROAMERICA?
puede la regin de Santiago llegar a ser
considerada como la referencia en
Centroamrica de ciudad sostenible y calidad de
servicios?
que puede significar para la regin convertirse en
un referente regional?
- Apoyo e involucracin y de los ciudadanos
- Atraccin de inversiones y turismo
- Convertirse en un foco de conocimiento regional
- Difusin internacional

VISION: SER RECONOCIDOS EN

CENTROAMERICA POR EL CRECIMIENTO
URBANO SOSTENIBLE Y POR LA
CALIDAD DE LOS SERVICIOS
DESPLIEGUE (LA HOJA DE RUTA):
1) DIAGNOSTICO Y PLAN DE CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE
QUE CONSIGA RESULTADOS PARA MEJORAR:
1.1 EL DESARROLLO URBANO PARA LOS CIUDADANOS
1.2 LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
2) DESARROLLO DE LOS MECANISMOS DE GOBERNANZA Y
MONITOREO
3) CONSEGUIR RECONOCIMIENTOS NACIONALES E
INTERNACIONALES (Certificaciones, premios, artculos, visitas)
(Elaborar un plan)
4) DIFUSION

LA HOJA DE RUTA: EL DESARROLLO URBANO

PARA LOS CIUDADANOS Y LA CALIDAD DE LOS
SERVICIOS
DIAGNOSTICO Y PLAN
PRIORIZACION (Impacto, Factibilidad, Oportunidad,
Financiacin)
PLANES DE ACCION
MECANISMOS DE MONITOREO
SISTEMA DE GOBERNANZA

Coordinacin intragubernamental
Enfoque integral urbano
Democratizacin de la Funcin Pblica
Profesionalizacin de la Funcin Pblica
Gestin por resultados

RECONOCIMIENTO EXTERNO
DIFUSION

ADMINISTRACIONES PBLICAS Y CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE

Para avanzar hacia un modelo de ciudades

ms sostenibles, ms compactas, que doten a
nuestras zonas urbanas de una mayor
movilidad y eficacia energtica, es preciso
reafirmar el inters colectivo en la planificacin
urbanstica, trabajar en polticas de cohesin
social y territorial, as como en polticas
nacionales urbanas, y aplicar reformas al
marco legal e institucional.
Joan Clos, Director Ejecutivo del Programa de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos.

Aumento de la poblacin
Amrica Latina 1950 - 2050

Datos y estimaciones de
CEPAL

Crecimiento de las ciudades intermedias

en Amrica Latina 1950-2050

Se estn generando reas urbanas de grandes

dimensiones por fenmenos de conurbacin

Source:United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population

Division:World Urbanization Prospects, the 2011 Revision.New York 2012

CRECIMIENTO URBANO DE
SANTIAGO

Las administraciones pblicas pueden reforzar la

gestin publica urbana y facilitar el crecimiento
sostenible

Polticas urbanas integrando la multiplicidad de

mecanismos de intervencin multinivel
Nuevas reas metropolitanas requieren
Nuevos mecanismos institucionales

Perfil Sociodemogrfico de America Latina 2010. Fuente: Ce

VULNERABILIDAD URBANA Y CAMBIO CLIMTICO

- +176% desastres naturales

- 80% ciudadanos creen que
aumenta su riesgo
- Afecta mas a los
asentamientos precarios y a
los pases menos
desarrollados

- Las ciudades producen el

75-80% de los GEI (energa y
transporte)
- Los GEI aumentan el
1,6%anual
- Consumen el 75% de la
energa distribuida

Cambio climtico y vulnerabilidad en las ciudades

el papel de las administraciones pblicas
La planificacin integral puede reducir la emisin de los
GEI, el efecto de los desastres naturales y hacer las
ciudades mas resilientes
Ecolgico, urbanismo, construccin eficiente, etc.
La densificacin urbana presenta ventajas ya que la
concentracin de personas permite aplicar
soluciones tcnicas duraderas a menor costo.
Sistemas de alarma temprana. Mapas de riesgos y
planes de contingencia
Planes urbanos contra el cambio climtico.

SITUACIN
INICIAL
Aumento de
la poblacin

CRECIMIENT
O URBANO
ACELERADO

Cambio
climtico, y
vulnerabilidad

DESAFIOS
GOBERNANZA
URBANA Y
SOSTENIBILIDA
D FINANCIERA
- Asentamientos
informales
- Desastres
naturales
- Movilidad y
Transporte
urbano
- desempleo y
pobreza
- Energa.Internet y
conectividad
- Agua y
saneamiento
- Residuos y
basura
-Contaminacin
- Inseguridad
- Infravivienda

ENFOQUE
ADMINISTRACIONE
S PUBLICAS
GOBERNANZA
PARA EL
CRECIMIENTO
SOSTENIBLE
INTRAGUBERNAME
NTAL
ENFOQUE
INTEGRAL
DEMOCRATIZACIO
N G.P.
NUEVAS
TECNOLOGIAS
PROFESIONALIZAC
ION
CIUDAD
HACIA
UNA
EXTENDIDA
CIUDAD
MAS
- Centrada
en el
COMPACTA
coche
- Segregacin de
LARGO
PLAZO
usos
y social

RESULTADOS

CRECIMIENT
O URBANO
SOSTENIBLE
- Econmico
- Ambiental
- Social

DESARROLLI
SMO
URBANO

LOS DESAFOS: GOBERNANZA URBANA Y SOSTENIBILIDAD FISCAL

Algunos de los temas que los Gobiernos precisan hoy

hacer frente en Amrica Latina son los siguientes (CLAD,
2010):
5. Los gobiernos debern buscar el mejoramiento de la
calidad de vida en los grandes centros urbanos y
metrpolis de Amrica Latina, sin descuidar las polticas de
promocin de desarrollo de las poblaciones rurales. En las
grandes ciudades vive buena parte de la poblacin de la
regin y, al mismo tiempo, estos lugares congregan gran parte
tanto de la riqueza como de la pobreza de estos pases. Ser
esencial perfeccionar la gestin a nivel local.
Descentralizar, fortalecer las capacidades estatales de los
gobiernos subnacionales y aumentar la cooperacin
intergubernamental, constituyen los pasos fundamentales
para hacer frente a este problema.

LOS DESAFOS: GOBERNANZA URBANA Y SOSTENIBILIDAD FISCAL

RETOS A LOS QUE DEBEN RESPONDER LOS MECANISMOS DE
GOBERNANZA PBLICA
La Gobernanza de las Administraciones Pblicas debe considerar que el
crecimiento urbano sostenible:
influye de una forma decisiva en la calidad de vida de los ciudadanos, y en el
desarrollo econmico, ambiental y social tanto actual como futuro
requiere una visin integral y compartida con la ciudadana y agentes y un
liderazgo efectivo
necesita asegurar la continuidad del despliegue de la visin de la ciudad
independientemente de los cambios polticos
involucra a agentes pblicos y privados de todos los sectores
involucra a los niveles federal, regional y local que deben funcionar
coordinadamente con los actores de cada jurisdiccin territorial
puede alcanzar por la conurbacin a una gran rea metropolitana de varios
municipios
moviliza ingentes cantidades de recursos en proyectos de largo plazo que
requieren capacidad fiscal y conocimiento de los mecanismos de financiacin.
requiere una gestin coordinada y eficiente, y sistemas de monitoreo que permitan
la gestin por resultados.
promueve una actuacin temprana que facilite la eficiencia de las inversiones

UN CASO PRACTICO: LA REGENERACION

DE BILBAO LAS CLAVES DEL PLAN
INTEGRAL: metamorfosis econmica, social y ambiental
ALCANCE GLOBAL Y DE LARGO PLAZO: no slo al
municipio sino tambien al territorio
VISIONARIO: pasa de una situacin de desindustrializacin
y abandono a ser un ejemplo de desarrollo urbano
LA VISION SE DESPLIEGA A TRAVES DE UN
PARTENARIADO PUBLICO-PRIVADO: asegura el
consenso poltico, la coordinacin de las polticas multinivel
REALISTA Y POR FASES: las fases, consecuencia de la
financiacin alimentan el xito y la continuidad. Las
plusvalas generadas permiten la redistribucin de la renta.

ANTES

DESPUES

ANTES

DESPUES

ANTES

ANTES

DESPUES

DESPUES

ANTES

DESPUES

ANTES

DESPUES

Federico Soriano y Dolores Palacios

Rafael Moneo

ANTES

PROYECTO

VITORIA:
CAPITAL VERDE
EUROPEA 2012

Rehabilitacin
de su Casco
Medieval

Anillo verde de Vitoria

San Sebastin:
Capital Cultural Europea 2016

LOS DESAFOS: MOVILIDAD Y TRANSPORTE URBANO

CORRELACIN ENTRE MOVILIDAD LIMITADA, ASENTAMIENTOS
INFORMALES Y EXCLUSIN SOCIAL

Limitaciones para usar

la ciudad y acceder a un
empleo, educacin y a
los servicios sociales

Desplazarse exige ms
tiempo y recursos

Asentamiento informal
en tierras pobres

Terrenos
vulnerables,
perifricos y con
accesos limitados

LOS DESAFIOS: MOVILIDAD Y TRANSPORTE URBANO

La movilidad afecta directamente a la calidad de vida de los
ciudadanos y a la competitividad de la regin (Cepal, 2003)
Alto costo social y econmico para los ciudadanos en su transporte
diario (ONU Habitat, 2012)
Congestin y contaminacin por el uso de vehculos individuales
(ONU Habitat, 2012)

Diseo de polticas integradas que promuevan una movilidad

adecuada y sostenible, impulsando una ciudad de mayor cohesin
social, conectada, productiva y con transporte eficiente, accesible y
equitativo (ONU Habitat, 2013)

LOS DESAFOS: DESARROLLO ECONMICO, COMPETITIVIDAD, EMPLEO Y

POBREZA

Las ciudades son verdaderos motores de la economa ya

que ms de dos tercios de la riqueza de la regin procede de
las ciudades
El

crecimiento urbano ser sostenible si es capaz de

reconducir los niveles de pobreza (28%), y empleo informal
La competitividad requiere la articulacin por las
administraciones pblicas de las polticas econmicas
nacionales con las estrategias de desarrollo urbano
orientadas a corregir la desigualdad de ingreso y de mejora
de la calidad de vida
Polticas integrales de impulso al tejido econmico: cadenas
productivas, capital humano, movilidad, conectividad,

LOS DESAFOS: LA ENERGA

No hay sostenibilidad sin generacin de riqueza y empleo, para

ello se necesita energa disponible y asequible. Actualmente su
impacto ambiental es muy alto y los recursos energticos estn
desigualmente distribuidos en la regin
Durante las ltimas dos dcadas, Amrica Latina ha realizado
importantes avances en la universalizacin del acceso a la
energa (CAF, 2011)
Las polticas y modelos que se generan desde la administracin
influyen en un suministro eficaz y sostenible de energa (BID,
2010)
Desarrollar polticas y medidas que favorezcan la coordinacin
y la eficiencia urbana, as como el acceso de suministro a la
poblacin (CAF, 2011). Adopcin de programas desde la
administracin pblica para reducir su impacto ambiental
(BID, 2010)

LOS DESAFOS: CONECTIVIDAD, BANDA ANCHA Y CIUDADES

INTELIGENTES

El uso de las TIC incrementa la competitividad del territorio

y el desarrollo social y urbano. Un incremento del 10% en la
penetracin de la banda ancha, supone un incremento
medio del 3,2% del PIB y del 2,6% en la productividad
El 34% de personas de la regin estn conectadas a la red,
superando la media mundial
Las ciudades inteligentes buscan aumentar sus ventajas
mediante el uso extensivo de las TIC
Para reducir la brecha digital se requiere un trabajo
coordinado entre empresas, legisladores, reguladores y
otros agentes de influencia

LOS DESAFOS: AGUA Y SANEAMIENTO

Aumento de la presin sobre los recursos hdricos y a su

sostenibilidad
Eficiencia de las infraestructuras actuales y usos del
agua mejorables (ONU Habitat, 2012)
Aumenta el peligro de insalubridad e impacto ambiental por
las crecientes necesidades de saneamiento y de su
funcionamiento eficiente
Menos del 20% de las aguas residuales son
tratadas antes de su vertido (0NU Habitat, 2012)
Desigualdad en el acceso a agua potable y saneamiento
Escasez de infraestructuras y de gestin,
incapacidad de los hogares pobres para pagar su
costo son las principales de causas de desigualdad
(ONU Habitat, 2012)

LOS DESAFOS: AGUA Y SANEAMIENTO

Polticas que faciliten la planificacin integral mas all de los

limites administrativos pueden mejorar los servicios de
agua y saneamiento (ONU Habitat, 2012):
-Gestin integral de los recursos hdricos
-Mecanismos de coordinacin
-Alianzas estratgicas.

Un diseo urbano que promueva la densificacin urbana y

espacios de cohesin social y laboral, pueden evitar la
dispersin de los asentamientos y reducir la desigualdad
en los servicios de saneamiento (ONU Habitat, 2012)

LOS DESAFIOS: RESIDUOS SLIDOS Y BASURA

El aumento de los residuos slidos relacionados con el

crecimiento demogrfico y los cambios en las actividades
econmicas amenaza el desarrollo sostenible (ONU
Habitat, 2011)
Actualmente se genera casi 1 kg/persona/da de
residuos (60% mas que hace 10 aos) (ONU
Habitat, 2012)
Existe un dficit en la gestin integral de residuos slidos
que afecta a la calidad de vida de los ciudadanos, recursos
naturales y actividades econmicas
Las actividades de reduccin, recuperacin,
reciclaje y aprovechamiento todava son incipientes

LOS DESAFIOS: RESIDUOS SLIDOS Y BASURA

Desarrollo de polticas pblicas que faciliten la gestin

integral que aborde el ciclo completo de los residuos
slidos desde los gobiernos locales:
la generacin de una conciencia social e institucional
extensin de los servicios a las reas precarias
esquemas innovadores
reduccin de los residuos,
la segregacin en origen,
la integracin en cadenas formales de reciclaje,
la valorizacin de residuos,
la generacin de empleo verde.

LOS DESAFOS: CALIDAD DEL AIRE

La mala calidad del aire est teniendo serios impactos sobre la salud,
el bienestar social y el desarrollo econmico en la regin (CAI, 2012)
El 34% de los encuestados en cinco ciudades, en promedio,
report que alguien en su hogar ha tenido enfermedades
respiratorias en el ltimo ao (BID, 2013)
Reducir la contaminacin del aire a travs de polticas que reduzcan la
contaminacin en origen (ONU Habitat, 2012)
Diseo de ciudad que posibilite una movilidad sostenible y no
centrada en los vehculos.
Regulacin ambiental y atmosfrica
Mejora de la eficiencia de los equipos que queman
combustibles

Monitoreo y desarrollo de inventarios de emisiones y adopcin de

medidas de contingencia.

LOS DESAFOS: ESPACIO PUBLICO

1 de cada 6 habitantes piensa que los espacios pblicos estn entre

las 4 principales prioridades urbanas (Encuesta Megaciudades BID
2013)
La formulacin e implementacin de polticas urbanas deben promover
el uso socialmente justo y ambientalmente equilibrado del espacio y el
suelo urbano, en condiciones dignas y seguras y con equidad entre los
gneros (Articulo II de la Carta por el Derecho a la Ciudad del Foro
Social Mundial).
Para garantizar el derecho a un desarrollo equitativo y sustentable, la
planificacin de la ciudad y los programas y proyectos sectoriales
debern integrar el tema de la seguridad urbana como un atributo del
espacio pblico (Articulo V de la Carta por el Derecho a la Ciudad del
Foro Social Mundial).

LOS DESAFOS: SEGURIDAD CIUDADANA

La inseguridad es, junto a la falta de transparencia, el

mayor problema percibido por los ciudadanos
(Encuesta Megaciudades BID, 2013)
La gobernanza pblica contribuye a reducir la corrupcin,
y con ello a mejorar la seguridad de los ciudadanos.

La inseguridad afecta muy negativamente a la

sostenibilidad y especficamente al desarrollo
econmico y social
La informacin sobre la inseguridad es escasa y no est
sistematizada lo que dificulta el establecimiento de
planes de accin

LOS DESAFOS: SEGURIDAD CIUDADANA

Tratamiento integral y holstico con planes a medio y largo

plazo
Polticas preventivas y correctivas
Enfoque intersectorial, intergubernamental e
interinstitucional que involucre la diversidad de las
realidades regionales y locales en los mbitos urbano y
rural, y promueva la activa participacin del conjunto de
actores pblicos y privados
Establecimiento de procesos de monitoreo y evaluacin

LOS DESAFOS: VIVIENDA

El 32% de los hogares urbanos sufre carencias
habitacionales (informe BID)
Los asentamientos informales pueden seguir creciendo si
la tasa de produccin de vivienda anual no se mejora.
actualmente apenas alcanza a cubrir una cuarta parte
de la necesidad causada por el dficit acumulado y la
formacin de nuevos hogares (ONU habitat 2012)
Polticas pblicas para reducir la informalidad ocupacional a
travs de la formalizacin de los asentamientos ilegales y
planes integrales de desarrollo urbano y vivienda que
reduzcan los asentamientos informales y promuevan la
movilidad urbana (ONU Habitat 2012)

LOS DESAFIOS: GNERO, RAZA Y ETNIA

La situacin de desigualdad social por gnero y etnia se

mantiene en las ciudades (Cepal, 2003)
Las poblaciones marginadas suelen concentrarse en los
asentamientos informales con limitada movilidad y
accesos (ONU Habitat, 2012)
Un desarrollo urbano que reduzca la brecha de desigualdad:
- contemple la mezcla de usos, reduzca los asentamientos
informales
- fortalezca las instituciones urbanas mediante la
transparencia y las politicas de gnero, raza y etnia (ONU
Habitat, 2012)
Polticas pblicas que incorporen el fortalecimiento de la
democracia con la igualdad de gnero, raza y etnia.

CONCLUSIONES
El crecimiento acelerado de las ciudades es un
fenmeno actual, imparable y creciente que plantea
enormes desafos demogrficos, econmicos,
ambientales y sociales.
El diseo y la planificacin de una ciudad y su
regulacin tiene por si mismo un impacto muy
importante en su capacidad para afrontar los desafos
econmicos, ambientales y sociales desde una
perspectiva sostenible.
El alto nivel de urbanizacin requiere procesos de
Regeneracin urbana (reurbanizar, reparar,) y de
intervenciones tempranas de carcter preventivo y
planificador, fundamentalmente en las ciudades
intermedias que concentrarn el crecimiento acelerado.

CONCLUSIONES
La situacin socioeconmica de la regin y el llamado
bono demogrfico facilitan las inversiones necesarias
para forjar el crecimiento urbano sostenible.

Las Administraciones Pblicas juegan un papel decisivo

para transformar los desafos en oportunidades
impulsando una Gestin Pblica que facilite el
crecimiento urbano sostenible.

PLAN ESTRATEGICO DE CIUDAD

GESTIN PBLICA PARA EL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE

Gob. Local

Polticas
pblicas

Social

Gob. Regional

Econmico

Gob. Federal

Medioambiental

MECANISMOS DE GOBERNANZA
COORDINACIN
INTRAGUBERNAMENTAL

actuacin intragubernamental e intersectorial

nuevo tipo de relaciones entre la sociedad y el
mercado: asociaciones publico privadas, redes..

GESTIN PBLICA PARA EL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE

MECANISMOS DE GOBERNANZA
ENFOQUE INTEGRAL URBANO
Enfoque integral
Necesidad de regulacin
Estrategias supramunicipales

Movilidad

La importancia del liderazgo

La importancia de mantener los
proyectos de ciudad con
independencia
de cambios legislativos

PPP

Residuos

Macro
Pblico
GEI

Inseguridad

Meso
Agua y
saneamient
o

Micro
Privado

GESTIN PBLICA PARA EL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE

DEMOCRATIZACIN DE LA GESTIN
PBLICA
Una visin de ciudad compartida con los ciudadanos,
supone la base para hacer sostenible el crecimiento
urbano
La gobernanza urbana basada en la participacin de
mltiples actores que actan en base a consensos,
es ms confiable

RELACION ENTRE TRANSPARENCIA

E INVOLUCRACION

GESTIN PBLICA PARA EL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE

PROFESIONALIZACIN DE LA FUNCIN
PBLICA
Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica (CLAD 2003)
Mejorar las capacidades para el diseo, acompaamiento
y evaluacin de las polticas de crecimiento sostenible y
de su gobernanza
Sensibilizacin y capacitacin para abordar los proyectos
de medio y largo plazo que conlleva el desarrollo urbano
sostenible

GESTION PUBLICA PARA EL CRECIMIENTO URBANO SOSTENIBLE

GESTION POR RESULTADOS

Necesidad de mejorar los sistemas de monitoreo
de la realidad de los municipios que permitan
evaluar las vertientes econmica, ambiental y
social y mejorar la calidad de las decisiones
mediante la gestin por resultados

UNA AGENDA DE PROSPERIDAD

-LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS JUEGAN UN PAPEL
DECISIVO EN EL DESARROLLO DE LAS CIUDADES Y EN
EL BIENESTAR DE LOS CIUDADANOS
- REPUBLICA DOMINICANA PUEDE SER EL EJEMPLO DE
COMO CONVERTIR LA CALIDAD Y LA SOSTENIBILIDAD
EN UN FACTOR ESTRATEGICO DE CRECIMIENTO
SOSTENIBLE Y DE MEJORA DEL BIENESTAR DE SUS
CIUDADANOS
- LAS PERSONAS, LOS SISTEMAS Y LA GOBERNANZA SON
LA CLAVE DE LA MEJORA

EL FUTURO SE CONSTRUYE HOY

POR UNA REPUBLICA DOMINICANA MAS PRSPERA

NO EXISTE SIGNO MAS CLARO DE

LOCURA, QUE EL DE HACER LO
MISMO UNA Y OTRA VEZ, Y
ESPERAR RESULTADOS
DIFERENTES.

EINSTEIN

Toms Orbea Celaya CODIGOGREEN

Experto Internacional
Transformacin Productiva Sostenible
Juntos construimos el futuro