PRESENTACION PARA LA MESTRIA EN

DERECHO ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD ANDINA SIMON BOLIVIAR

Presentado por:

Dr. Mg. Federico Fernndez M.

E-mail: federicofernandezbolivia@hotmail.com

La Paz, 9 de marzo de 2015

Reglas durante la ejecucin.

Celulares apagados.
Puntualidad.
No internet en el aula.
Evaluaciones.
Refrigerio.
Condiciones de rplica y dplica.

Contenido

Historia del control Gubernamental en

Bolivia
La Contadura General de la Repblica
de 1831
Creacin del cargo de contador Fiscal
General 1833
El Tribunal General de Valores 1847

El Tribunal Nacional de Cuentas de

1883

Verdadero nacimiento del control

gubernamental

Alcance del D.C. de 26 de agosto de 1929

Ley Nro. 809 del 26 de agosto

de 1929
Artculo nico.- Conforme al artculo 53 de la Constitucin
Poltica del Estado, las Cmaras tienen la facultad para formar
su presupuesto y ordenar su pago; en consecuencia, la Ley de
Contralora de 27 de abril de 1928, no comprende a los
senadores y diputados cuyas dietas, as como el sueldo del
personal subalterno y dems gastos, se pagaran en todo
tiempo a simple orden de los Presidentes de las Cmaras de
Senadores y Diputados.

Contralora General

Ley Orgnica de la Contralora

General de la Repblica

En Octubre de 1974 mediante D.L. N 11902

Organismo tcnico administrativo y como

organismo central del control fiscal. Facultades
de
funcionamiento
como
tribunal
administrativo de competencia nacional.
En el caso de los juicios coactivos, se le faculta
adems el Control.
Previo en todas las instituciones del Estado, a
travs de un Departamentode Intervencin.

Ley del Sistema de Control Fiscal

El 29 de septiembre de 1977 mediante D.S. N
14933 se aprob la Ley Orgnica de la CGR y Ley
del Sistema de Control Fiscal.
Esta norma ratifica a la Contralora su condicin
de Organismo Tcnico Administrativo Superior de
Control Fiscal, destacando, entre otros aspectos
importantes, su autonoma de Funcionamiento
respecto a cualquier otro poder del Estado.

DECRETO LEY N 14933

29 DE SEPTIEMBRE DE 1977
Los juicios que se instauren ante la
jurisdiccin de la Contralora General de la
Repblica, se sustanciarn y resolvern de
acuerdo a los principios y normas sealados
en el presente procedimiento y slo a falta de
disposicin expresa se aplicarn, con
carcter supletorio o por analoga las
disposiciones del Cdigo de Procedimiento
Civil

Dilema administrativo gubernamental a la

fecha vigente
1. Control Previo.
2. Control Posterior.
3. Control Concurrente.

Ley Nro. 1178 de Administracin y Control

Gubernamentales

Estructura Principista.
Sistmica.
Rendicin de cuentas.
Forma y Fondo.
Responsabilidad por la Funcin Pblica.

Base de la Rendicin de Cuentas

Control Previo.
Reparacin Administrativa.
Unidades de Control Gubernamental.
Unidades de Transparencia.

Control Posterior.
Emitir informes anticipados por los
responsables de control interno posterior.
Contralora General de la Repblica
Unidades de Auditoria Interna.

LEGISLACION DE
DOCUMENTACIN
Decretos Leyes de proteccin de la documentacin.
Los Decretos Supremos de 2 de marzo de 1989 y los que les
antecedieron al 7 de abril de 1961, al 15 de julio de 1971.
Crase un archivo intermedio del Poder Ejecutivo con el
nombre REPOSITORIO INTERMEDIO DEL PODER
EJECUTIVO bajo la tuicin del Ministerio de la Presidencia,
con la misin principal de concentrar, organizar y eliminar
la documentacin inactiva del Poder Ejecutivo con 15 aos
o ms de antigedad para, remitira y entregarla al cumplir
treinta y cinco (35) aos de antigedad al Archivo Nacional
de Bolivia, con excepcin de tratados, instrumentos
internacionales y documentos confidenciales.
Nueva Constitucin Poltica del Estado del 2009.

Preliminares
1. Responsabilidad de establecer y mantener un
adecuado sistema de control interno.
2. Lograr que todo servidor pblico, responda por
el resultado y la forma.
3. Desarrollo de capacidad administrativa.

Administracin del Riesgo Legal

y la Administracin del Riesgo Adm.
Principio de Licitud.
(Requisitos para la licitud)

Responsabilidad Ejecutiva
No se rinda las cuentas referidas al articulo 1 inc c).
Incumpla el artculo 27 en su primer prrafo y los
incisos d), e) o f).
Contratos.
EE.FF.
Independencia de la UAI.

Por negligencia o deficiencia en la gestin

ejecutiva.
Mandato sealado por Ley.
No implementacin de la Unid. De Transparencia.

Identificacin de Responsabilidades de
la MAE en los 8 sistemas

Los sistemas que se regulan son:

a) Para programar y organizar las actividades:
- Programacin de Operaciones.
- Organizacin Administrativa.
- Presupuesto.
b) Para ejecutar las actividades programadas:
- Administracin de Personal.
- Administracin de Bienes y Servicios.
- Tesorera y Crdito Pblico.
- Contabilidad Integrada.
c) Para controlar la gestin del Sector Pblico:
- Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control
Externo Posterior.

Normatividad Clsica de Control

Gubernamental

Creacin de Gastos
Racionalizacin del Sistema Salarial
1. Bono de produccin.
Queda eliminado.

2. Bono de frontera.
20% del salario mensual /50 Km. Lineales.

3. Bono de Antigedad
Con existencia previa del CAS

Continuacin...
Responsabilidad.- Se aplicar la Ley del Sistema de
Control Fiscal, su procedimiento y sanciones
PENALES, contra quienes Resulten responsables de
pago indebido de bonos, salarios y toda remuneracin
ilegal.

Reglamento a la Ley Financial

Queda vigente por D.S. 21781
Se considera uso indebido de fondos:
Los pagos a clnicas y mdicos particulares.
Atenciones odontolgicas.
Obsequios.
Premios.
Gastos de Prensa por salutaciones.
Homenajes y padrinazgos.
Agasajos, festejos, ayudas econmicas.

Continuacin...
Subsidios, subvenciones, donaciones de
cualquier naturaleza.
Concesin de prstamos.
Anticipos de sueldo al personal.
Gastos extra presupuestarios.
Otros utilizados indebidamente.

Continuacin...
Gastos por atencin a representantes de
organismos internacionales
Alcance: Representantes e invitados
especiales EN MISION
OFICIAL.

Bajo Responsabilidad
de la MAE (RES.ADM)

Continuacin...
Declaratorias en comisin:
Por becas de estudio, seminarios y
cursos de post-grado o actualizacin de
conocimientos
Por trmite de jubilacin
Por cesanta en el Magisterio Fiscal
Por viajes al exterior en misin oficial
Por necesidad del servicio.

Continuacin...
BECAS.
Todos
los
Servidores
pblicos
beneficiados...
Se reconoce el 100% de sus salarios.
Su item no podr ser utilizado para
nuevas designaciones, debiendo ser
cubiertas en forma interina de acuerdo a
las NBSAP D.S. 26115
Debe tener relacin directa con sus
actividades.

Continuacin...
El beneficiario no podr hacer uso de otra
beca, mientras no cumpla con la
prestacin de servicios obligatoria.

Doble del tiempo declarado en

comisin.

Documentaciones Pblicas
D.S. 22144
Fueron declaradas de mxima utilidad y
necesidad nacionales, por constituir
BIENES y RECURSOS del pas.

1.Activas.
2.Inactivas.
3.Valor Permanente

Fondo Social
Decreto Supremo N 19637
D.S. 27327
Multas por faltas
Multas por atrasos
Sanciones disciplinarias

3 de diciembre de 2004

Cultural, deportivo y
social.

Dolarizacin de acreencias con

el Estado
Decreto Supremo N 20928
a)Toda acreencia en moneda nacional por prestacin de
servicios, uso indebido de bienes, incumplimiento de descargos
uso arbitrario de bienes, la suma de calcular en dlares.
b)Por incumplimiento de contratos y recuperacin de anticipos
concedidos en moneda nacional, se exigir el pago por el valor
actualizado de reposicin en plaza de los bienes, obras o
servicios.
c)Inaplicable.
d)Concepto de reposicin del bien extraado.
e)Por toda acreencia en moneda extranjera se exigir el pago en
dlares.

Nuevo Rgimen Econmico

Qu interesa al control gubernamental del
21060?
Los feriados con suspensin de actividades
son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Domingos.
1 de enero.
Lunes y martes de carnaval
Viernes santo
1 de mayo
Corpus Cristi
6 de agosto
1 de noviembre
25 de diciembre
En cada departamento la fecha de su efemrides

Continuacin del 21060

Todo feriado que coincida con da
domingo, debe ser compensado con el da
hbil inmediato en los trminos del D.S.
14260 del 31 de dic. de 1976.

Prohibido a toda autoridad

Disponer la suspensin del
trabajo fuera de los feriados
establecidos

Riesgos de la Decisin Ejecutiva

Caucin del artculo 33 de la Ley N 1178.

Conveniencia.
Funcin Secuencial.
Subsistencia de una de las responsabilidades.
Operativa.

Imprudencia en el artculo 33
Informe Tcnico Legal.
Justificacin
Prueba Preconstituida.

Verdad material del 33.

Siempre es auditado.
Constituye el 80% de responsabilidades.
Aplicacin del art. 63 del Decreto Supremo
Nro. 23318-A.
Igual resulta insuficiente.
Determinacin de Principio de Prueba.

METODOLOGIA PARA EL ANALISIS CORRECTO

DE NORMAS ADMINISTRATIVAS

1. Ley N 2027 del Estatuto del Funcionario Pblico

2. Normas Bsicas de Administracin de Personal.
3. Normas Bsicas de Administracin de BB y SS.
4. Ley de Procedimiento Administrativo.

Inicio de Responsabilidades Maes en BB y Personal

Auditorias Especiales
Forma de encarar Auditorias Especiales de
entidades que ejercen tuicin y de la
Contralora General de la Repblica.
Metodologa para la elaboracin de
descargos frente a la imputacin de
indicios de responsabilidad por la Funcin
Pblica.
Tringulo estratgico para la toma de
decisiones.

EVIDENCIA

Debe obtenerse evidencia

competente y suficiente
como base razonable para
sustentar los hallazgos y
conclusiones del auditor
gubernamental.
LEGALIZACIN
Pertinencia

A la conclusin del trabajo de

campo y con carcter previo
a la redaccin del borrador
del informe de auditora debe
obtenerse,, opinin legal
escrita sobre la existencia de
indicios de responsabilidad
por la funcin pblica,
resultantes de los hallazgos
de auditora.

COMUNICACIN DE RESULTADOS
Ser oportuno, completo, veraz,
objetivo y convincente, as como
lo suficientemente claro y
conciso como lo permitan los
asuntos tratados.
Indicar los antecedentes, el
objeto, los objetivos especficos
del examen, el alcance y la
metodologa empleada.
Sealar
que
el
auditor
gubernamental
realiz
la
auditora de acuerdo con las
Normas
de
Auditora
Gubernamental.

Recomendaciones
Informe de Responsabilidades

Procedimiento de aclaracin
Los informes de auditora especial con indicios de responsabilidad
deben someterse a procedimiento de aclaracin, de conformidad con los
artculos 39 y 40 del Reglamento aprobado por el Decreto Supremo
23215.
El procedimiento de aclaracin dar lugar a un informe especial
complementario que debe contener:
la referencia al informe especial preliminar y, si corresponde, a los
informes ampliatorios.
detalle de la documentacin respaldatoria de los descargos.
el anlisis de los descargos
conclusiones.
las recomendaciones finales del auditor gubernamental.
el informe legal.
los informes tcnicos complementarios, si corresponden.

Metodologa de elaboracin de
descargos en proceso de auditoria
especial.
1. Papeles de trabajo.
2. Legalizacin de la documentacin
3. Status del Profesional responsable de
Auditoria Interna y legal.
4. Imprecisiones administrativas.
5. Cita de disposiciones legales inexistentes.
6. Elaboracin del Descargo (documentado)

Nueva forma de control posterior.

El informe Circunstanciado de Auditoria
Interna o de la contralora General del
Estado.

Responsabilidad
por la Funcin Pblica
Responsabilidad
3 Reg.Aprob. 23318A El servidor pblico
tiene el deber de
desempear sus
funciones con eficacia,
eficiencia, economa,
transparencia y licitud.
Su incumplimiento
genera
responsabilidades
jurdicas.

Qu hice?

Todo servidor pblico

responder de resultados
emergentes del desempeo
de las funciones, deberes y
atribuciones asignados a su
cargo.
La responsabilidad
administrativa, ejecutiva,
civil y penal se determinar
tomando en cuenta los
resultados de su accin

u omisin.

Art. 28 inc. a 1178

Administrativa

 Ordenamiento
jurdico
Administrativo
Normas que rigen la
conducta funcionaria
del Servidor pblico.

Sujetos de la Res.
Administrativa
Prescripcin
Proceso Interno
Sumariante.
Revocatoria
Jerrquico
Sanciones
multa
suspensin
destitucin

Impugnaciones

Ante la SSC.
Ante la MAE.
Modificaciones.
Ministerio de la Presidencia.

Responsabilidad civil
La responsabilidad
civil emerge del dao
valuable en Dinero y
ser determinada por
el juez competente.

Quin es el juez competente?

Juez Adm, Coactivo, fiscal
y tributario cuando existe
monto lquido y exigible.
Juez de competencia Civil,
cuando no hay monto
lquido y exigible.
A travs
de un proceso
ordinario.

Dictamen de Responsabilidad civil

El Dictamen de Responsabilidad Civil es una
opinin tcnica jurdica emitida por el Seor
Contralor General de la Repblica. Tiene valor
de prueba preconstituida y contiene la
relacin de los hechos, actos u omisiones que
presuntamente causaron dao econmico al
Estado, fundamentacin legal, cuantificacin
del posible dao e identificacin del presunto
o presuntos responsables.

Prescripcin
10 aos
Excepcin Vrs.
Oficio
Repeticin del pago
Resarcimiento de dao antes de la
ejecutoria del pliego o sentencia.
Efectos.

Responsabilidad Ejecutiva
Emerge de una gestin negligente o
deficiente as como el
incumplimiento de los mandatos
expresamente sealados por ley.
Mximo ejecutivo de la entidad, la
direccin colegiada o el titular de la
entidad

Gestin ejecutiva negligente o

deficiente.(35)D.S.
No realizar una continua mejora de los
sistemas operativos, de administracin, de
contabilidad e informacin gerencial, control
interno incluyendo auditora interna y asesora
legal, ni una evaluacin tcnica del personal
que garantice mantener el trabajo de los
servidores
pblicos cuya capacidad sea
comprobada.
Gestin no transparente.

 Las estratgias, polticas, planes y

programas de la entidad no se han
ajustado oportunamente conforme a
los resultados y problemas indicados
por el sistema de informacin o no son
concordantes con los lineamientos
establecidos.

RESPONSABILIDAD PENAL
La existencia de delitos.
Prescribe de acuerdo a lo sealado
por el Cdigo Penal.
Sujetos: todos.
Autoridad competente.
Obligacin de denunciar.

Gracias...