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LEY DE BASES DEL

MEDIO AMBIENTE 19.300


Principios
Objetivos
Consideraciones

generales
Instrumentos de Gestin
Institucionalidad Ambiental

ley 19.300 de Bases Generales del Medio


Ambiente
La ley 19.300 de Bases Generales del Medio
Ambiente, es la norma legal que dio origen a
CONAMA, y es la primera ley en Chile que se
hace cargo de la problemtica ambiental desde
una perspectiva global y orgnica, incorporando
a todos los servicios pblicos con competencia
ambiental bajo una misma coordinacin;
CONAMA es el rgano que coordina los
esfuerzos de los distintos servicios, mientras
stos ltimos mantienen sus competencias
ambientales.

Los principios
El

principio preventivo (SEIA, educacin, planes


de prevencin, responsabilidad)
Internalizacin de costos (el que contamina
paga)
Gradualismo (normas de emisin)
Responsabilidad (reparar y restaurar/ accin
por dao ambiental)
El principio participativo (elaboracin de Planes)
Eficiencia (bajo costo social de las medidas)

Los objetivos
Dar

contenido concreto y desarrollo


jurdico adecuado a la garanta
constitucional que asegura a todas las
personas el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de
contaminacin
(ninguna actividad por legtima que sea
puede desenvolverse a costa del medio
ambiente)

Los objetivos
Crear

institucionalidad
Crear instrumentos de gestin ambiental
Dotar al pas de un cuerpo legal general
de referencia para la legislacin de
contenido ambiental

Consideraciones Generales
Es

una ley marco que establece


lineamientos generales y deja a otros
textos legales la regulacin de materias
especificas.
No
deroga
normas
ambientales
vigentes.
No modifica las competencias legales
de los Servicios pblicos competentes.

Conceptos legales bsicos


Medio

ambiente
Contaminacin
Dao ambiental
Desarrollo sustentable

Conceptos
Medio

ambiente: El sistema global


constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza fsica, qumica o
biolgica,
socioculturales
y
sus
interacciones,
en
permanente
modificacin por la accin humana y
natural y que rige y condiciona
la
existencia y desarrollo de la vida en sus
mltiples manifestaciones.

Ventajas y desventajas del concepto


Concepto

amplio
Difuso e indeterminado
Puede proteger a todos los elementos
Comprende elementos socio culturales.

conceptos
Contaminacin:

la presencia en el
ambiente de sustancias,
elementos,
energa o combinacin de ellos en
concentraciones o en concentraciones y
permanencia superiores o inferiores,
segn corresponda a las establecidas
en la legislacin vigente.

Qu

pasa si no existe normativa?

conceptos
Dao

Ambiental:
toda
prdida,
disminucin, detrimento o menoscabo
significativo inferido al medio ambiente o
a uno o ms de sus componentes.

Qu

entendemos por significativo?

conceptos
Desarrollo

Sustentable: El proceso de
mejoramiento sostenido y equitativo de
la calidad de vida de las personas,
fundado en medidas apropiadas de
conservacin y proteccin del medio
ambiente,
de
manera
de
no
comprometer las expectativas de las
generaciones futuras

Instrumentos de Gestin ambiental


Concepto: herramientas a travs de las

cuales se aplica la poltica ambiental. Estas


herramientas son los llamados instrumentos
de la poltica ambiental, cuya funcin es dar
respuesta a la pregunta del cmo hacer?,
que sigue de una manera natural y necesaria
a la respuesta de la pregunta qu hacer, es
decir, a la definicin de una poltica ambiental.

Correctivos y Preventivos

Instrumentos de gestin preventivos


Educacin

e investigacin
Sistema de evaluacin de impacto ambiental
Normas de calidad ambiental
Normas de emisin
Planes de manejo
Planes de prevencin
Fondo de proteccin ambiental
Responsabilidad por dao ambiental

Instrumentos de gestin correctivos


Planes

de descontaminacin
Accin por dao ambiental
Fondo de proteccin ambiental

Instrumentos preventivos
Educacin

e investigacin.
Transmisin de conceptos modernos de
proteccin ambiental en la educacin
formal y no formal.
Creacin de un Fondo de Investigacin
Cientfica, desarrollo tecnolgico y social
financiado por el presupuesto de la
nacin.

Instrumentos preventivos
Evaluacin

de impacto ambiental: El
procedimiento, a cargo de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente o de la
Comisin Regional respectiva, en su
caso, que, en base a un Estudio o
Declaracin de Impacto Ambiental,
determina si el impacto ambiental de una
actividad o proyecto se ajusta a las
normas vigentes.

Instrumentos preventivos

Normas de Calidad
PRIMARIAS: establecen los valores de las concentraciones y
periodos mximos o mnimos permisibles de elementos,
compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos,
energas, radiaciones, vibraciones o ruidos o combinacin de
ellos cuya presencia o carencia en el ambiente pueda
constituir un riesgo para la vida o salud de la poblacin.
SECUNDARIAS: establecen los valores de las concentraciones
y periodos mximos o mnimos permisibles de sustancias,
elementos o energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinacin de ellos cuya presencia o carencia en el
ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o
conservacin del ambiente, o la preservacin de la
naturaleza.

TIPOS DE NORMAS
Si el objetivo de proteccin es
la salud de la poblacin:
Norma Primaria de Calidad

Si el objetivo de proteccin son


los recursos naturales y el
patrimonio ambiental:
Norma Secundaria de Calidad :

Ejemplos de normas de calidad


Normas
-

de Calidad

Norma Primaria Calidad para


material particulado respirable DS
59/98.
Norma Primaria de Calidad de aire
para Monxido de carbono DS115/02
Norma Primaria de Calidad de aire
para Dixido de carbono DS 114/02

Instrumentos preventivos
Normas

de Emisin
son aquellas que establecen la cantidad
mxima
permitida
para
un
contaminante
medida en el efluente
de la fuente emisora.
-Norma de emisin
para la regulacin
del
contaminante
arsnico emitido al
aire DS165/99

Cul es el procedimiento
para la dictacin de una
norma de calidad
ambiental y de emisin?
El procedimiento se sujetar
a las disposiciones del
Reglamento para la Dictacin
de Normas de Calidad
Ambiental y Emisin (D.S.
93/95)

ANTECEDENTES GENERALES
Cmo se promulgan las normas?
Las normas de calidad ambiental y emisin se establecern mediante
Decreto Supremo
Qu firmas llevarn?
Normas Primarias de Calidad : Ministro Secretario General de la
Presidencia y del Ministro de Salud.
Normas Secundarias de Calidad : Ministro Secretario General de la
Presidencia y Ministro sectorial que corresponda.
Normas de emisin: Si se tratare de materias que no corresponden a
un ministerio determinado, sern dictadas mediante decreto del
Ministerio Secretario General de la Presidencia
Cada cunto tiempo se revisan?
Toda norma de calidad ambiental y de emisin ser revisada por la
CONAMA a lo menos cada 5 aos.

ANTECEDENTES GENERALES
Cmo se priorizan las normas?
CONAMA consulta a instituciones del Estado con
competencia reguladora y a Direccin Regional
Consulta a instituciones privadas, academias y
ONG
Presentacin de Programa Priorizado a Consejo
Consultivo Nacional
Presentacin de propuesta al Consejo Directivo
de Conama con una resea de todas las opiniones
vertidas

ANTECEDENTES GENERALES
Dnde se aplican las normas?
Las normas primarias de calidad son de aplicacin
general en todo el territorio del pas.
Las normas secundarias de calidad se aplicarn en
el mbito territorial sealado en el Decreto, el que
podr ser todo el territorio de la Repblica o
parte de l.
Las normas de emisin se aplicarn en el territorio
sealado en el Decreto

ANTECEDENTES GENERALES
Cmo se verifica el cumplimiento de una norma
ambiental?
El cumplimiento de una norma de calidad primaria
deber verificarse mediante mediciones en donde
existan asentamientos humanos.

Las normas de emisin se medirn en el efluente de la


fuente emisora y en un periodo de tiempo
determinado, cuando corresponda

ANTECEDENTES GENERALES

Quin coordina el proceso de dictacin de una


norma ambiental?
La coordinacin del proceso de dictacin de normas
corresponder a la CONAMA.

PROCEDIMIENTO DE DICTACION DE NORMAS AMBIENTALES


PROGRAMA PRIORIZADO DE NORMAS
PROGRAMA PRIORIZADO DE NORMAS

RESOLUCION DE INICIO PROCESO (Publicacin)


Plazo recepcin de antecedentes (< 70 das) -- Crea expediente pblico

Proceso
Proceso
Elaboracin
Elaboracin
Anteproyecto
Anteproyecto
dedeNorma
Norma

FORMACION COMITE
ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS (1)

150 das

Proceso
Proceso
Consulta
Consulta
Anteproyecto
Anteproyecto
dedeNorma
Norma
60 das

ELABORACION DEL ANTEPROYECTO

RESOLUCION APROBACION
RESOLUCION APROBACION
ANTEPROYECTO (Publicacin)
ANTEPROYECTO (Publicacin)

CONSULTA
PUBLICA (3)

CONSULTA A
CONSEJOS
CONSULTIVOS (3)

ANALISIS GENERAL
ANALISIS GENERAL
DE IMPACTO
DE IMPACTO
ECONOMICO
ECONOMICO
Y SOCIAL (2)
Y SOCIAL (2)
50 das
50 das

ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS (4)

Proceso
Proceso
Elaboracin
Elaboracin
Proyecto
Proyecto
Definitivo
Definitivo
dedeNorma
Norma

ELABORACION DEL PROYECTO DEFINITIVO


45 das
PRESENTACION PROYECTO DEFINITIVO
AL CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA
15 das

SOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA


SOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
(1), (2), (3) y (4) etapas Art. 32, Ley 19.300

PARTICIPACION CIUDADANA
Cules son los mecanismos de participacin?

Publicacin programa priorizado de normas


Publicacin resolucin de inicio
Establecimiento de fecha recepcin de antecedentes
Expediente pblico
Tabla pblica
Publicacin resumen de
anteproyecto
plazo 60 das para formular consultas y aportar
observaciones
Publicacin Diario Oficial norma definitiva
Mecanismo de reclamo

APLICACIN DE INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL
Norma de
Calidad

Superacin

Zona Saturada

Plan de
Descontaminacin
Superacin: El valor de superacin de la
norma est en el 100% del valor de norma

Fuente
Emisora

APLICACIN DE INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL

Norma de
Calidad

Latencia

Zona Latente

Plan de
Prevencin

Latencia: Valor medido se sita entre el 80%


y el 100% del valor de la respectiva norma

NORMAS VIGENTES

DS. N146/98 Norma de emisin


de ruidos molestos generados por
fuentes fijas
(revisin de la norma de emisin
Decreto Supremo n286, de1984,
del Ministerio de Salud)

(Publicada en el D. Oficial 17/04/98).

NORMAS VIGENTES
DS N59/98 Norma de calidad
primaria para Material Particulado
Respirable MP10, en especial los
valores que definen situacin de
emergencia
(Publicada en el D. Oficial 25/05/98).

NORMAS VIGENTES

DS. N609/98 Norma


contaminantes
asociados a las descargas de
residuos
industriales lquidos a sistemas de
alcantarillado
(Publicada en el D. Oficial
20/07/98).

Instrumentos preventivos
Plan

de Manejo: tiene por objeto asegurar la


capacidad
de
regeneramiento
y
la
biodiversidad biolgica.
La ley indica que la institucin competente en
la proteccin de los recursos naturales
solicitar la presentacin y cumplimiento de
un plan de manejo a fin de asegurar su
conservacin.

Instrumento preventivo
PLANES DE PREVENCION:
Instrumento

de gestin ambiental que


tiene por objetivo evitar la superacin
de las normas de calidad ambiental.

APLICACION DE INSTRUMENTOS

ZONA LATENTE:
Aquella en que la medicin de la
concentracin de contaminantes, se sita
entre el 80% y el 100% del valor de la
respectiva norma de calidad ambiental.

PROCEDIMIENTO ELABORACIN PLANES:


Segn D.S N94 de 1995 del Ministerio Secretara
General de la Presidencia.

RESPONSABLE DE LA ELABORACION DE PLANES:


Comisin Nacional del Medio Ambiente.

CONTENIDOS DE UN PLAN:

Antecedentes del rea afectada.


Antecedentes de las fuentes emisoras.
Antecedentes que fundaron la declaracin de zona saturada
o latente.
Relacin emisin-calidad.
Plazo para alcanzar la meta de reduccin de emisiones.
El aporte porcentual de cada fuente.
Proporcin en que deben reducir emisiones las fuentes.
Responsables del cumplimiento del Plan. Autoridades a cargo
de la fiscalizacin.
Instrumentos de gestin ambiental para cumplir los
objetivos, en especial un Plan Operacional para Episodios
crticos, programas de educacin y difusin.

CONTENIDOS DE UN PLAN

La proposicin cuando sea posible de mecanismos de


compensacin
Cronograma de reduccin de emisiones.
Costos y beneficios del plan.
Exigencia a nuevas actividades.
Programa de verificacin y cumplimiento del plan.

MECANISMOS DE PARTICIPACION:

Publicacin resolucin de inicio del proceso

Solicitud de antecedentes

Expediente pblico y Tabla pblica

Publicacin resumen de anteproyecto

60 das para formular consultas y aportar observaciones

Publicacin Diario Oficial norma definitiva

Mecanismo de reclamo

ELABORACION DE PLANES D.S.N 94/95 MINSEGPRES


DELARACION DE ZONA SATURADA O LATENTE

PROCESO
ELABORACIN
ANTEPROYECTO
DE NORMA
(120 DIAS)

RESOLUCIN DE INICIO PROCESO (Publicacin)


Plazo recepcin antecedentes (<70 das)
FORMACION COMIT OPERATIVO
ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS
ANALISIS GENERAL DE IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL

RESOLUCION APROBACION ANTEPROYECTO


(Publicacin)
PROCESO
CONSULTA
ANTEPROYECTO
DE NORMA
(60 DIAS)

CONSULTA
PUBLICA

CONSULTA A
CONSEJOS
CONSULTIVOSS

ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS


PROCESO
ELABORACIN
PROYECTO
DEFINITIVO
DE NORMA

ELABORACION DEL PROYECTO DEFINITIVO (30


DIAS)
DIAS)
PRESENTACION PROYECTO DEFINITIVO AL
DIAS)CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA (15 DIAS)

SOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Instrumentos preventivos
Fondo

de Proteccin.
Es un fondo monetario creado para el
financiamiento parcial o total de
proyectos cuyo fin es la proteccin y
reparacin
del
medio
ambiente,
preservacin de la naturaleza o
conservacin del patrimonio ambiental.

Instrumentos preventivos
Fondo

de Proteccin.
Fondo anual destinado principalmente a
organizaciones de base.
Monto mximo de 500 UF
La Direccin Ejecutiva elige los
proyectos a financiar.

Instrumentos preventivos

Responsabilidad ambiental.
La ley establece que, el que con culpa o dolo
(intencionalidad) cause dao al medio ambiente
deber repararlo.
se presume que hay responsabilidad cuando se
infringen las normas de emisin, de calidad, los
planes de prevencin, descontaminacin u otras
normas en periodos de emergencia ambiental
Producido el dao se concede Accin por Dao
Ambiental.

Instrumentos correctivos
PLANES DE DESCONTAMINACIN:
Instrumento

de gestin ambiental que


tiene por objetivo recuperar los
niveles sealados en las normas
primarias y/o secundarias de calidad
ambiental.

APLICACION DE INSTRUMENTOS

Norma
Calidad

Superacin
Norma

ZONA SATURADA:
Aquella en que una o ms normas de
calidad ambiental se encuentran
sobrepasadas.

Zona
Saturada

Plan de
Descontaminacin

DECLARACIN DE ZONA SATURADA:

Responsabilidad:
- COREMA si se trata de una Regin
- CONAMA si se trata de varias Regiones

Fundamento:
- Las mediciones realizadas o certificadas por organismos
pblicos competentes.

Contenido:
- Delimitacin del Area geogrfica

Instrumentos correctivas
Accin

por dao ambiental.


Instrumento
jurisdiccional
que
determinadas personas pueden impetrar
ante los tribunales de justicia, para
solicitar la reparacin del dao
ambiental,
la
indemnizacin
de
perjuicios o ambas, segn corresponda.

Instrumentos correctivas

Accin por dao ambiental.


INDEMNIZATORIA
REPARATORIA
TITULARES DE LA ACCION: Art. 54 inc.1
Personalmente afectado (persona natural y jurdica,
Pblica o privada)
Municipio
Consejo de Defensa del Estado

Instrumentos correctivas

Accin por dao ambiental.


INDEMNIZATORIA
REPARATORIA

ACTO DOLOSO O CULPOSO


CAUSE DAO AL MEDIO AMBIENTE
RELACION DE CAUSALIDAD ENTRE LA ACCION Y EL DAO

Instrumentos correctivas

Accin por dao ambiental.


Ante Juez de Letras .
Juicio sumario (breve)

Procedimiento

El que alega el dao debe probarlo


Puede utilizar todo tipo de medios de prueba
El Juez aprecia la prueba segn la sana crtica
La accin prescribe en 5 aos desde la manifestacin
evidente del dao

Instrumentos correctivas

Accin por dao ambiental.


Titularidad restringida
La carga de la prueba pesa sobre
el demandante

defectos

Establecimiento de una figura o entidad


Legal que defienda los intereses ambientales
de la sociedad toda.
defensor Ambiental

propuesta

Instrumentos correctivas
Accin

de requerimiento. Art.54 inc. 2


Cualquier persona podr requerir a la
Municipalidad del lugar en que se produce el
dao, para que sobre la base de los
antecedentes que aporte el requirente,
deduzca la accin ambiental.
Deber hacerlo dentro de 45 o das, si decide
no hacerlo emitir una resolucin fundada que
comunicar al solicitante, si no contesta se
hace responsable subsidiariamente con el
causante del dao.

Instrumentos correctivas
Accin

de requerimiento. Art.54 inc. 2

Requerimiento a I. M
45 das
Pronunciamiento del I.M.

Municipio no se pronuncia

Contesta y demanda
contesta y decide no
demandar
Subsidiariamente
responsable

Instrumentos correctivas

Fondo

de proteccin Ambiental

Otros instrumentos de gestin


ambiental
Fiscalizacin

dentro del Sistema de


Evaluacin de Impacto Ambiental
reas silvestres protegidas privadas

Institucionalidad Ambiental
Comisin

Nacional del Medio Ambiente


Consejo Directivo
Direccin Ejecutiva
Consejo Consultivo Nacional
Comisin Regional del Medio Ambiente
Direcciones Regionales de CONAMA
Consejo Consultivo Regional.

Presidente de
la Repblica

Ministerio Secretara
General de la Presidencia

COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE


Direccin Ejecutiva

Director Regional
Jovanka Pino

Direccin Superior
Consejo Directivo

Consejo Consultivo
de CONAMA

COREMAS

Consejo Consultivo
Regional del Medio
Ambiente
Comit Tcnico
de COREMA

Coordinacin

Decisin

Consulta

COMISIN REGIONAL DEL MEDIO AMBIENTE


Comisin Regional
del Medio Ambiente

Director
Regional de
CONAMA

- Intendente
(Presidente)
- Director Regional
CONAMA
(Secretario)
- Gobernadores
Provinciales
- 4 Consejeros
Regionales
SEREMIS:

Planificacin y
Coordinacin
Educacin
Obras Pblicas
Salud
Vivienda y Urbanismo
Agricultura
Minera
Transportes y
Telecomunicaciones
Bienes Nacionales
Economa, Fomento y
Rec.*
*en algunas regiones

Consejo
Consultivo
Regional
2 Cientficos
2 Rep. ONG
2 Rep.
Empresariado
2 Rep.
Trabajadores
1 Rep.
Intendente

Comit
Tcnico
- Director
Regional
CONAMA
- Organismos
Pblicos con
Competencia
Ambiental

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