Circuitos cortos y programas pblicos

El Programa de Alimentacin Escolar de

Ecuador y la agricultura familiar: aprendizajes
durante el proceso.
Jorge Samaniego

Contenido:
1. La Agricultura Familiar en
Ecuador
2. El proceso de vinculacin de las
compras pblicas de alimentos y
la agricultura familiar (AF)
3. La situacin actual
4. Conclusiones - Aprendizajes

EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS

Fuente: Proyecto
GCP/RLA/152/IAB

de

Cooperacin

FAO

BID

La situacin al 2007:
Varias limitaciones hacen que los pequeos
productores no siempre estn en condiciones
de participar en el mercado pblico.
Dbiles procesos de organizacin y
coordinacin.
Procesos comercializacin de alta
intermediacin.
Marco normativo histricamente excluyente.

El proceso en Ecuador
Ajuste
normativo

Fortalecimient
o de las
instituciones

Fortalecimient
o de los
Programas

MARCO JURIDICO - NORMATIVO

Constitucin de la Repblica
del Ecuador
Cap. III SOBERANA
ALIMENTARIA
Art.
281.
La
soberana
alimentaria constituye un objetivo
estratgico y una obligacin del
Estado
Para ello, ser responsabilidad del
Estado:
No. 10 Fortalecer el desarrollo de
organizaciones
y
redes
de
productores y de consumidores,
as como las de comercializacin y
distribucin de alimentos que
promueva
la
equidad
entre
espacios rurales y urbanos
No.11 Generar sistemas justos y
solidarios
de
distribucin
y
comercializacin de alimentos.
Impedir prcticas monoplicas
y
cualquier
tipo
de
especializacin con productos

Plan Nacional para el Buen Vivir

2009-2013
Objetivo 1: Auspiciar la
igualdad, cohesin e
integracin social y territorial
en la diversidad
Meta 1.8.2 Reducir la brecha de
intermediacin en 20%, al 2013.
Objetivo 5: Garantizar la
soberana y la paz, e impulsar
la insercin estratgica en el
mundo y la integracin
Latinoamericana
Meta 5.3.1 Sustituir importaciones
de maz, pasta de soya, trigo y
cebada hasta reducir la
participacin al 40% al 2013
Objetivo 11: Establecer un
sistema econmico social,
solidario y sostenible.
Meta 11.2.1: Incrementar al 45% la
participacin de las MIPYMES en los

Ley Orgnica del

Rgimen de la
Soberana Alimentaria
Art. 12 Los incentivos
Estatales estarn dirigidos a
los pequeos y medianos
productores, respondern a
los principios de inclusin
econmica,
social,
territorial,
solidaridad,
equidad,
interculturalidad..
y
viabilidad social, tcnica
y econmica.
Art.
14
En
sus
programas de compras
pblicas dar preferencia
a las asociaciones de los
microempresarios,
microempresa
o J.C.
micro,
Fuente:
Acosta.6
pequeos y medianos2013

Programas de alimentacin:
Programa de Alimentacin Escolar (PAE)
Desayuno para educacin inicial (nios de entre tres y
cinco aos).
Desayuno para educacin general bsica, de primero a
dcimo ao de educacin bsica (nios entre cinco y 14
aos).
Refrigerio escolar (en general para escuelas urbanas que
no reciben el desayuno).
Compras concentradas de alimentos
Servicios de Desarrollo Infantil Integral
Centros Infantiles del Buen Vivir (nios entre seis meses
y tres aos)
Creciendo con Nuestros Hijos (acompaamiento familiar
en el hogar)
Compras desconcentradas de alimentos

Programa de Provisin de Alimentos (PPA)

MISIN:
Garantizar a los
Programas Sociales de
Alimentacin y
Nutricin del Estado,
la provisin de
alimentos y servicios
complementarios,
facilitando la
incorporacin de
pequeos productores
como proveedores de
los programas, en
concordancia con la

Procesos de compra:
Portal de Compras
Pblicas

El proceso de FERIAS
INCLUSIVAS: principal
mecanismo previsto en el
sistema de contratacin
pblica que permite generar
INCLUSIN ECONOMICA Y
SOCIAL

Fuente: MIES - PPA. 2013

Fomentar la poltica de
inclusin econmica y
social del Gobierno,
facilitando y
promoviendo la
participacin de micro
y pequeos
productores en las

Fuente: MIES - PPA. 2013

SOCIALIZACION y CAPACITACION

1) La entidad contratante realiza

un levantamiento de
informacin de los posibles
proveedores del bien o servicio
que requiere.

2) Se inicia la socializacin con

los proveedores previo a la
publicacin de los pliegos, donde
se les explica cmo acceder al
mercado de compras pblicas
mediante el proceso de Ferias
Inclusivas
3) Se proporciona a los pequeos
productores informacin sobre

Fuente: MIES - PPA. 2013

VEEDURIA CIUDADANA
4) Conformacin de la comisin
tcnica para el proceso de feria
inclusiva quienes sern los
encargados de dirigir y ejecutar
el proceso de feria inclusiva

5) Conformacin de una
veedura social, abierta en cada
proceso a la ciudadana en
general.
6) Recepcin y apertura de
ofertas
7) Convalidacin y evaluacin
de ofertas

Fuente: MIES - PPA. 2013

FIRMA DE
CONTRATOS
9) Firma de
contratos

10) Entrega de
producto

8) Adjudicacin a los
oferentes que cumplen
con las
especificaciones
tcnicas y la
documentacin legal
exigida en los pliegos

Fuente: MIES - PPA. 2013

La situacin actual...

Consideraciones entre los productos solicitados por el

Programa de Alimentacin escolar y la agricultura
familiar
CONDICIONES
NUTRICIONALES ACTUALES
LUNES

MARTES

MIERCOLE
S

JUEVES

VIERNES

Colada + Galleta
Rellena + Granola

Colada +
Barra de
cereales +
Granola

Colada +
Galleta
Tradicional +
Barra de
cereales

Colada +
Galleta
Rellena +
Barra de
cereales

Colada +
Barra de
cereales +
Granola

Alimentacin dentro de las escuelas:

Elevada disponibilidad de bebidas, densamente

energticas (bebidas endulzadas y leche entera).
Amplia disponibilidad de alimentos altos en
contenido de grasa y azcar.
Disponibilidad limitada de frutas, verduras y agua
natural

Fuente: W. Freire,

PROPUESTA: NUEVO ENFOQUE DE LA POLTICA DE

ALIMENTACIN ESCOLAR

POLTICAS DE SALUD
PBLICA
Establecer los
lineamientos de Salud
Pblica respecto de los
requerimientos
Nutricionales de los
grupos a ser atendidos
(Educacin Inicial &
Educacin Bsica).
Establecer los
mecanismos para contar
con productos
alimenticios en
adecuadas condiciones
(inocuidad).
Art 16 Ley Orgnica
de Salud: El Estado
establecer una
poltica intersectorial
de seguridad
alimentaria y
nutricional fomente los
conocimientos y
prcticas alimentarias
tradicionales.

POLTICA DE
PRODUCCIN
Materias y productos
100% nacionales.
Recuperacin de
cultivos ancestrales
(Quinua, Chocho,
Amaranto, Frutales).
Potenciar la
comercializacin de las
intervenciones
productivas de cada
sector (Agricultura,
Ganadera, Pesca, etc.).
Fomentar nuevos
productos y
emprendimientos como
parte del CAMBIO DE
LA MATRIZ
PRODUCTIVA.
Generacin de empleo.

POLTICA DE
INCLUSIN
ECONMICA
Promover la
participacin de micro,
pequeos productores,
actores de la Economa
Popular y Solidaria y
Agricultura Familiar
Campesina.
Generar un mecanismo
SUPERACIN DE LA
POBREZA utilizando
como lnea base el Bono
de Desarrollo Humano y
tomando en cuenta que
la principal actividad
econmica en las zonas
rurales est vinculada a
la produccin o
comercializacin de
alimentos
Fuente: J.C. Acosta. 2013

PROPUESTA - PPA

FRENTE OPERATIVO
DEMANDA DE
PRODUCTO
PROGRAMAS SOCIALES
Orden de Compra;
Planificacin anual
IDENTIFICACIN DE
POTENCIALES
PROVEEDORES
(Apoyo Ministerio de
Agricultura)

MONITOREO Y
SEGUIMIENTO

PROGRAMAS SOCIALES
Capacitacin, sistemas
informticos

COMPRA DE
PRODUCTO

ACOPIO Y
DISTRIBUCIN

Feria Inclusiva
Subasta inversa

Bodegas / Transporte

VERIFICACIN DE
CALIDAD
Empresa Verificadora

Fuente: MIES - PPA. 2013

Las demandas se los agricultores familiares:

Fuente: Programa de Provisin de Alimentos, 20

Aprendizajes /
Conclusiones:
1. Contar con un marco legal bien definido (pero no engorroso), que viabilice estos
procesos.
2. La creacin de un organismos tcnico especializado (Programa de Provisin de
Alimentos) ha permitido poner en marcha los circuitos cortos en torno a varios
productos provenientes de la agricultura familiar.
3. Tomar en cuenta lo relacionado con la dieta, empaque y aspectos de ndole
medioambiental, para disear la estrategia de apoyo.
4. Contar con apoyo poltico muy concreto, que refleje la viabilidad econmica a
largo plazo.
5. Desconcentracin de los procesos de compra.
6. Por mejorar: identificacin de la agricultura familiar, sistema de gestin integral de
compra de alimentos y la participacin y control social.

Muchas
gracias