1

El Agua. Caractersticas Especiales.

Efectos del Agua en la Salud.
Conceptos Bsicos.
Tipos de Prestadores.
Marco Institucional del Sector
Saneamiento.
2

 El agua es un recurso natural

renovable con importantes funciones
econmicas, sociales y ambientales.
En la Declaracin de Dubln sobre el agua
y el Desarrollo Sostenible se seala que el
agua es un recurso finito y
vulnerable, esencial para sostener la
vida, el desarrollo y el medio ambiente
(Dubln, Irlanda, enero 1992)
3

 El 28 de julio de 2010, a travs de la Resolucin

64/292, la Asamblea General de las Naciones
Unidas reconoci el derecho humano al agua y
al saneamiento, reafirmando que el agua potable
limpia y el saneamiento son esenciales para la
realizacin de todos los derechos humanos.
El derecho abarca, el acceso al agua necesaria
para mantener la vida y la salud y satisfacer
necesidades bsicas y no a una cantidad
ilimitada de agua.
No significa que el derecho al agua deba ser
gratuito.
4

 Movilidad e Incertidumbre: El agua est

en constante movimiento, formando un ciclo
indivisible conocido como el ciclo
hidrolgico, se manifiesta en forma errtica,
incierta e irregular en el tiempo y en el
espacio. Este ciclo no respeta lmites
polticos, administrativos o de propiedad
privada.
Economas de Escala: El uso del agua se
caracteriza por significativas economas de
escala, especialmente en su almacenamiento,
transporte y distribucin. Se dan las
condiciones de monopolio natural
5

 Diversidad de Usos: El agua se caracteriza por

una gran diversidad de formas de
aprovechamiento. En la mayor parte de los tipos
de aprovechamiento consuntivos (domstico,
industrial, agropecuario), los usuarios rivalizan
por el agua. En los tipos no consuntivos
(hidroenerga, pesca, navegacin, turismo y
recreacin), no necesariamente existe rivalidad
entre los usuarios.
Interdependencia General de los Usuarios:
El ser humano interfiere en el ciclo hidrolgico,
normalmente captando el agua en un punto y
tiempo distintos y con una calidad alterada.
6

 Interdependencia entre usos y

usuarios: Lo que ocurre aguas arriba casi
siempre afecta a usuarios de aguas abajo,
por lo que los usuarios aguas arriba suelen
aprovechar su ubicacin privilegiada. Los
usuarios aguas abajo no tienen posibilidad
de controlarlos sin una intervencin
reguladora externa (ANA). Este hecho
limita las posibilidades de aprovechar la
utilizacin en forma optima el recurso
desde el punto de vista econmico, social
7
y ambiental.

En la salud de
la poblacin
Efectos de
tener agua y
saneamiento

Sociales:
Estatus y
mejora de la
calidad de
Econmicos:
vida
revalorizacin
de la
propiedad

10

 Agua Potable: es el agua apta para

consumo humano, de acuerdo con los
requisitos fisicoqumicos y microbiolgicos
establecidos por la normatividad vigente.
Saneamiento: proceso de evacuacin de
aguas residuales y excretas.
Alcantarillado sanitario.
Dispositivos unifamiliares de disposicin
sanitaria de excretas.

Servicios de saneamiento: servicio de

abastecimiento de agua potable, servicio de
alcantarillado sanitario, pluvial y servicio de
disposicin sanitaria de excretas.
11

 Sistema de abastecimiento de agua

potable: Conjunto de instalaciones,
infraestructura, maquinaria y equipos
utilizados para la captacin,
almacenamiento y conduccin de
agua cruda; y para el tratamiento,
almacenamiento y conduccin y
distribucin de agua potable. Se
consideran tambin las conexiones
domiciliares y medidores.
12

 Sistema de alcantarillado sanitario:

Conjunto de instalaciones, infraestructura,
maquinarias y equipos utilizados para la
recoleccin, tratamiento y disposicin final
de las aguas residuales en condiciones
sanitarias.

Sistema de disposicin Sanitaria de

Excretas: Conjunto de instalaciones,
infraestructura, maquinarias y equipos
construccin, limpieza y mantenimiento de
letrinas, tanques spticos u otros distinto 13

 Entidad Prestadora de Servicios (EPS): La

EPS pblica, municipal, privada mixta
constituida con el exclusivo propsito de
brindar servicios de saneamiento.
Unidad de Gestin Municipal: Prestador de
servicios a cargo de la Municipalidad en
pequeas ciudades.
Operador Especializado: Organizacin
privada con personera jurdica y carcter
empresarial que, una vez desarrollado el
proceso de seleccin, negociacin y
suscripcin del contrato con la municipalidad,
se hace cargo de la prestacin de los
servicios en el mbito de las pequeas
ciudades.
Organizacin comunal: Las Juntas
Administradoras de Servicios de Saneamiento14
(JASS), Asociacin, Comit u otra forma de

15

 Tarifa: precio unitario que cobran las EPS

como contraprestacin por los servicios de
saneamiento que prestan. Cubre todos los
costos.
Cuota: Retribucin que hacen los usuarios
de los servicios de saneamiento de una
pequea ciudad. Cubre como mnimo los
costos AO&M, la reposicin de equipos y la
retribucin de la infraestructura.
Cuota familiar: retribucin que hacen los
usuarios de los servicios en localidades del
mbito rural. Debe cubrir por lo menos los
16
costos de AO&M, reposicin de equipos y

Urbano
(municipalidade
s)

Urbano
(EPS)

3.7 millones

18.9 millones

Rural
7.5 millones

12%
62%

25%

17

AMBITO

Cobertura 2010
Agua Potable

Saneamiento

Urbano

89%

81.9%

Rural

38.8%

21.3%

Presentacin del MVCS al Congreso de la Repblica

18

(*) Cifra aproximada

19

% del total de
conexiones
reguladas

20

EPS
bajo
mbito
Gobiern
o
Central
SENAP

Plan de Acciones
Inmediatas

Plan Maestro
Plan Financiero

Plan Maestro Optimizado

OTAS
S

Ley Marco de los

Organismos
Reguladores

2013

2011

2006

2000

Dic. 1992

1990

1999

EPS bajo mbito Municipal

Ley de
modernizacin de los
Servicios de
Saneamiento

Ley de Creacin
de la SUNASS

21

Definicin
de
Polticas

Pub.
Estatal:
SEDAPAL

Publ.Muni
c.
SEDAPAR
EPS GRAU
y 46 ms

Promueve
el
Desarrollo

Privada:
ATUSA

Emite
Normas

Asigna
Recursos

Prioriza
Inversione
s

Ente
Rector:
MVCS

50 EPS

Prestador
de
Servicios

Operador
Especializa
do
Unidad de
Gestin

Regulador
SUNASS

Regula
Tarifas
Supervisa y
Fiscaliza
Norma
Solucin de
Reclamos.

Organiz.
Comunale
s:

22

Gobierno Local
Municipios Provinciales

Responsable por la prestacin de los

servicios.

EPS Municipios JASS*

Encargados de la prestacin de los

servicios. Inversiones.

Gobierno Regional
Brinda asistencia tcnica y financiera.

Regin

Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
SUNASS

rgano Rector. Define polticas, prioriza

inversiones y financiamiento.
rgano Regulador. Regula y fiscaliza la
prestacin de los servicios.
23

Organis
mos
Autno
mos

Minister
io de
Salud

Contralora.
SUNAT
COLFONAVI

DIGESA/
DIRESA
Regula la
calidad del
agua para
consumo
humano.

Minister
io de
Econom
a
Finanzas

Ministeri
o de
Agricultu
ra

Direccin
General
Endeudamiento y
Tesoro Pblico
Negocia y coordina
operaciones de
endeudamiento.

Autoridad
Nacional
del Agua ANA
Mxima
autoridad
tcnico
normativa
de la gestin
de RR.HH.

Direccin General
de Poltica de
Inversiones
Rector del SNIP,
promueve
inversin privada

Direccin
General de
Presupuesto
Pblico
Aprueba,
controla y
evala
presupuestos
de las EPS

ATUSA
Contrato de
Concesin

Ministerio
de
Vivienda,
Construcc.
y
Saneamien
toOficina de

Medio
ambiente
Apoya polticas
en materia
ambiental

Ministerio
del
Ambiente

SUNASS
Regulacin
tarifaria,
supervisin y
fiscalizacin.
Reclamos

OEFA
Evala,
supervisa u
fiscaliza la
aplicacin de
las normas
ambientales.
LMP/ECA

Direccin Nacional
de Saneamiento
Formula polticas y
promueve el
desarrollo. Norma
estndares de diseo y
las espec. Tcnicas de
los sistemas de A&S

PNSU y
PNSR
Financia y
ejecuta
inversiones.
mbito
urbano y rural

Prestadores de Servicio
fuera de Lima (EPS y
otras)
Municipalidades

Presidenci
a del
Consejo
de
Ministros

Contrato de
Explotacin

OTASS.
cautelar la
correcta
administraci
n
de las EPS

SEDAPAL

Gobierno Central
(FONAFE)

24

Definicin
de
Polticas

Promueve
el
Desarrollo

Emite
Normas

Asigna
Recursos

Prioriza
Inversione
s

Ente
Rector:
MVCS

Prestador
de
Servicios

Regulador
SUNASS
25

26

27
Fuente: MVCS Foro: El Agua Conflictos, Competencias y Retos.

Abr.2013 (Congreso

28
Fuente: MVCS Foro: El Agua Conflictos, Competencias y Retos.

Abr.2013 (Congreso

Ente
Rector:
MVCS

Prestador
de
Servicios

Regulador
SUNASS

Regula
Tarifas
Supervisa y
Fiscaliza
Norma
Solucin de
Reclamos.

29

 El regulador equilibra los intereses de los tres agentes

en el mercado: Estado, Empresa y Usuarios.
ESTADO
Exigir
cumplimiento
de
obligaciones

Garantizar Tarifas
Eficientes
REGULADOR

EMPRESA

USUARIO
Limitar ejercicio del
poder monoplico

30

Captacin
Tratamiento

Oferta y Demanda
Estimadas

Almacena/
Distribucin
Recoleccin
Disposicin

Brecha Infraestructura

Solucin Tcnica

Dimensionamiento
Programa de Inversiones
Costos Eficientes
Evaluacin Tcnica - Econmica Calendarizacin

Estimacin de Costos de Explotacin Eficientes

Metas de Gestin
Calidad del
servicio

Inversiones
Frmula Tarifaria &
Finales
Estructura Tarifaria
ESTUDIO TARIFARIO
31

Financiamiento con
recursos propios
Frmula
Tarifaria

(Tarifa Base)

Financiamiento con
recursos de terceros

Ajustes
Tarifarios

(Tarifa Condicionada)

ndice de Precios al
Por Mayor (IPM)

32

1) Supervisin Normativa
2) Supervisin de Metas de
Gestin
3) Denuncias de Carcter
General
Supervisin
de Sede

Informe de
Supervisin

Cump
le

Supervisin
de Campo
FIN

Informe
Final de
Supervisin
Notificacin
EPS:
1)Obs.
Superadas
2)Registro de
Conducta.
3)Medidas
Correctivas.
4)Inicio PAS. 33

Pub.
Estatal:
SEDAPAL

Publ.Muni
c.
SEDAPAR
EPS GRAU
y 46 ms

Privada:
ATUSA

Ente
Rector:
MVCS

50 EPS

Prestador
de
Servicios

Operador
Especializa
do
Unidad de
Gestin

Organiz.
Comunale
s:
JASS,
otros

Regulador
SUNASS

34

Total: 48 EPS con Estudios Tarifarios

aprobados

35

Fernando Laca Barrera

Consultor en Agua y
Saneamiento
fernandolacab@yahoo.com

36

37

38

39

40

Red de Alcantarillado

41

42

Expropiaci Municipaliza
n
cin
de Agua
Potable
de Lima
(Privada)

Consejo
Superio
r de
Agua
Potable
(pblico

1862

1913

Empresa

Gremio de
Aguateros
de Lima

Ramn
Castilla

Ley Org. Ministerio

de Vivienda. Se
crea La Direccin
General de Obras
Sanitarias. Se
forma ESAL y
ESAR

1969

1992

Junta
Municipal
de Agua
Potable
(pblico)

Se crea SENAPA en
reemplazo de la
Direccin General
de Obras
Sanitarias. Se
crean empresas
filiales y UU.OO.

1981

Augusto B.
Legua
Se crea la
Comisin
Reguladora
de Tarifas
(CORTAPA)

Se promulga la
Ley Orgnica de
Municipalidades
. A&S es
responsabilidad
de las
Municipalidades

1993
Alberto Fujimori

1960

Se promulga
la Ley
General de
Servicios de
Saneamient
o

1994

1962

Manuel Prado

Ricardo Perez Godoy

Se transfiere las
Empresas
Filiales y
Unidades
Operativas de
SENAPA a las
Municipalidades

1984

Fernando Belaunde

Ley de
Saneamiento
Rural. Se crea
la Direccin de
Saneamiento
Rural en el
MINSA

Corporaciones
de
Saneamiento
(Lima/Arequipa
)
COSAL/COSAR

1920

Guillermo
Billinghurst

Juan Velasco

Se crea la
SUNASS y se
liquida
SENAPA

Intervencin
Estatal en
todas las
empresas
de
saneamient
o del
interior del
pas

Se crea la
Direccin
General de
Saneamiento
Bsico con
mbito urbano y
rural

1990
Alan Garca

Se promulga
la Ley Marco
de
Organismos
Reguladores

2000

Alberto Fujimori

Nuevo arreglo
institucional en el
Sector agua y
Saneamiento
43

Rector: MVCS
Asociaciones Pblico Privadas

44

Rector: MVCS
Asociaciones Pblico Privadas

Abril 2000

Sept. 2005

Enero 2009

Agosto 2009

Febrero 2011

45