CONFERENCIA SOBRE LAS

COMUNAS SOCIALISTAS EN
VENEZUELA

Contexto poltico actual.

1. La Revolucin Venezolana, al inicio de su tercer
ciclo econmico demanda la profundizacin de los
esquemas conceptuales de una tica
revolucionaria, que se plasme en el necesario
cambio cultural y de las formas productivas, as
como de una visin de estado eficiente con
contenido y prctica socialista, generando una
accin de ofensiva en la lucha contra la
corrupcin, el burocratismo y el asistencialismo.
2. El tercer ciclo de la Revolucin Bolivariana se
inscribe en las necesidades y contradicciones
propias del modelo poltico venezolano, exigiendo
un salto cualitativo en las formas de organizacin.
La viabilidad de nuestro proyecto, no slo debe

3. El momento actual posee una caracterstica central

en su contextualizacin: la crisis del modelo
capitalista mundial apenas enunciado en su debacle
financiera, pero que como la definiera Atilio Born
Constituye una crisis integral, civilizacional,
multidimensional, cuya duracin, profundidad y
alcance geogrfico el tiempo se encargar de
demostrar que ser de mayor envergadura que las
que precedieron
4. Lo anterior implica un gran reto: superar la crisis del
capitalismo se constituye para nosotros en una
oportunidad para refutar la lgica del modelo
neoliberal, y en consecuencia, demostrar la
necesidad de construir un modelo socialista para
garantizar la supervivencia de especie humana. En
esta direccin se requiere de niveles mximos de

5. Aplicar de forma sistemtica y permanente el

mtodo de la Revisin, Rectificacin y Reimpulso
en todos los mbitos de la vida cotidiana,
especialmente en las instituciones del Estado, las
Organizaciones del Poder Popular y el Partido, para
tributar a la construccin de la nueva
institucionalidad con el objetivo de operar en torno a
la orientacin y filosofa del Proyecto Nacional Simn
Bolvar Primer Plan Socialista de la nacin.

REVISI
N

RECTIFICACIN

REIMPULSO

Proceso propuesto por el

Comandante Chvez, que
representa un viraje
estratgico e inicio de
una nueva etapa de la
Revolucin Bolivariana.

VANGUARDIA
REVOLUCIONARIA Y
POPULAR

Identificar
los
problemas
existentes

ANLISIS CRTICO DE
LA REALIDAD
SOCIAL, ECONMICA
Y POLTICA

Iniciar la
solucin de los
problemas
identificados

TRANSFORMACIN REVOLUCIONARIA
Construccin del Socialismo en
Venezuela

REVISI
N

REPONTENCIAR

el
Poder
Popular

RECTIFICACIN

ELEVAR

al pueblo a
la condicin
de sujeto
activo de la
transformaci
n
revolucionari
a

REIMPULSO

del
derecho
DIGNIFICACIN
soberano
en que
viven los
venezolano
s y las
venezolana
s.

La estrategia, un pueblo organizado.

En el marco de la Revolucin Bolivariana se han
promovido diversas formas de organizacin social en
el mbito comunitario, concebidas como el
mecanismo para generar la nueva arquitectura
poltica, como instancias para la participacin popular
en la accin corresponsable de transformacin de la
concepcin y gestin de lo pblico. As han surgido
ncleos de trabajo locales que orientan su accin a la
atencin de las necesidades ms sentidas de la
poblacin, generando saltos en la consolidacin de
una nueva cultura poltica, fundada en el principio de
la organizacin popular conciente. Veamos algunos
ejemplos.

Reseas de las organizaciones sociales

revolucionaria para la gestin comunal.
Mesas tcnicas del agua.
Son organizaciones pioneras en la gestin comunal, al
acometer las tareas surgidas de las necesidades
concretas de las comunidades, en el marco de la
consolidacin del Poder Popular. Tienen carcter
voluntario y democrtico.
Actualmente se desarrolla un proceso de reinsercin
en la estructura de los Consejos Comunales.

Cronologa:
1999: Se crea la Gerencia Comunitaria en
Hidrocapiltal.
2000-2001: Hidroven orienta la creacin de gerencias
comunitarias en todas las filiales hidrolgicas,
surgiendo una variedad de experiencias de
participacin comunitaria (OCAS, Comit de Agua,
Consejo de Planificacin y Coordinacin del Sector
Agua y Saneamiento)
2002-2004: Se consolidan las Mesas Tcnicas de Agua,
conformndose a nivel nacional 6600 mesas
tcnicas de agua.
En la actualidad, participan en el diseo y planificacin
de polticas pblicas, para la gestin de los servicios,

Comit de tierra urbana.

Inicios: En febrero del 2002, el Gobierno Nacional, fundamentado
en el artculo 168 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, emiti el decreto 1666, estableciendo la entrega
de ttulos de propiedad de la tierra a los venezolanos que
durante aos crearon urbanizaciones y barriadas en terrenos
ajenos.
En la actualidad existen 6740 Comits de Tierra Urbana en
todo el territorio nacional.
Forma de organizacin: Son instancias de participacin social
en el proceso de regulacin de tierra, su estructura es flexible,
legitimada socialmente en los espacios comunitarios; su
criterio de funcionamiento se basa en:
Legitimidad: Miembros electos en Asambleas de Ciudadanos y
Ciudadanas con un por ciento de participacin de al menos el
50% de la familia.
Especificidad programtica y territorialidad: Expresada en
las comunidades populares con un nmero mayor de 200

Comit de Salud.
El 16 de abril del ao 2003, surgen los Comits de
Salud con el objetivo de promover la participacin del
pueblo organizado en la primera fase de la misin
Barrio Adentro, que iniciara con el arribo de 50 000
mdicos cubanos.
Formas de organizacin: Son organizaciones
sociales de carcter comunitario que promueven el
derecho y la apertura de espacios de participacin al
sistema de salud pblica.

Consejos Comunales.
Inicios: La Ley de los Consejos Comunales se aprob en el ao
2006, a travs de la Gaceta Oficial Extraordinaria 5806 (10 de
abril del 2006), sin embargo, haba comenzado la
transformacin de los mismos a partir del ao 2005.
Cronologa:
1999: Se contempla la participacin popular en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela como eje fundamental
del nuevo modelo poltico.
2001: El plan de desarrollo econmico y social de la nacin
(2001-2007), marca las directrices para la creacin de formas
organizativas populares, el Estado se concibe como facilitador
del proceso. 2002: Promulgacin de la Ley Consejos
Comunales de la Planificacin Pblica, con fecha 12 de junio
del 2002, como instancia donde se incorpora la ciudadana en
el ejercicio de la planificacin y gestin pblica.

2005: Promulgacin de la Ley orgnica del Poder

Pblico Municipal, promoviendo la creacin de los
Consejos Parroquiales y Comunales.
Febrero 2006: Ante la Asamblea Nacional el Presidente
de la Repblica invita al pueblo organizado a
conformarse en Consejos Comunales.
Abril 2006: Se promulga la Ley de Consejos
Comunales.
Diciembre 2006: La explosin del Poder Comunal
surge como garanta del ejercicio del Poder Comunal
a travs de la conformacin de Consejos
Comunales.
En la actualidad existen 30 197 Consejos
Comunales conformados en todo el territorio

Qu es un Consejo Comunal?
En el marco constitucional de la democracia
directa, participativa y protagnica, son
instancias de participacin, articulacin e
integracin entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo
organizado ejercer directamente la gestin de
las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de
las comunidades en la construccin de una
sociedad de equidad y justicia social.

El Consejo Comunal es la forma de

organizacin ms avanzada que pueden
darse entre los habitantes de una
determinada comunidad para asumir el
ejercicio real del Poder Popular, es decir, para
poner en prctica las decisiones adoptadas
por la comunidad. Es adems, la instancia
bsica de planificacin, donde el pueblo
formula, ejecuta, controla y evala las
polticas pblicas. As, incorpora a las
diferentes expresiones organizadas de los
movimientos populares. Por lo tanto, se
convierte en la base sobre la cual se
construye la democracia directa, participativa
y protagnica que plantea la Constitucin

Es el medio que permite al pueblo organizado

asumir directamente la gestin de las polticas
y proyectos, orientados a responder las
necesidades, debilidades, fortalezas y
potencialidades de las comunidades. Esta
organizacin permite la construccin entre los
habitantes de una comunidad, afrontando
problemas comunes en lo econmico en lo
social, en lo poltico y en lo cultural,
desarrollando proyectos de hbitat, complejos
agros productivos, industriales, granjas
integrales, vialidad, ncleos de desarrollo
endgeno, plantas procesadoras, viveros,
centros recreacionales, entre otros.

Bancos Comunales.
En febrero del ao 2006, el Comandante Hugo Chvez orienta
al Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI), la
conformacin de los Bancos Comunales, el 8 de marzo del
mismo ao, se anunci la incorporacin de los Bancos
Comunales a la Ley de Consejos Comunales, la cual fue
promulgada el 19 de abril; as como la asignacin de recursos
financieros para los mismos.
Luego de un proceso de abordaje, organizacin y formacin se
juramentan el 15 de junio los primeros 200 Bancos Comunales.
Los mismos se definen como organizaciones de participacin
popular, cuya finalidad es la gestin econmica financiera de
los Consejos Comunales. Estn conformados por cinco (05)
voceros ( as) electos en Asambleas de Ciudadanos y
Ciudadanas. Ests organizaciones administran recursos
financieros y no financieros, garantizando la transferencia
directa las comunidades organizadas.
A la fecha el Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI) ha
financiado un total de 3381 Bancos Comunales por un monto

Mesas tcnicas de energa.

El 2 de enero del ao 2006, a travs de Coordinacin
Nacional de Mesas de Energas, el Ministerio del
Poder Popular para la Energa y Minas, plantea un
proyecto mediante el cual, busca proporcionar a las
comunidades el bienestar energtico.
Las Mesas de Energa son organizaciones
comunitarias con presencia nacional que se
conforman, integrada y articuladamente, con los
Consejos Comunales, con el objeto de contribuir a
resolver de manera corresponsable los problemas de
distribucin de electricidad y gas de las localidades.
En la actualidad existen 4156 Mesas de Energa
en todo el territorio nacional.

De lo anteriormente expuesto podemos concluir,

que no son las organizaciones populares y
revolucionarias las que colocan los fundamentos de la
nueva etapa de la lucha del pueblo venezolano. Es
desde el mismo poder ejecutivo que comienza a
dinamizarse la accin transformadora. No es el Partido
el que lideriza al pueblo hacia la construccin de su
papel protagonista, son funcionarios y funcionarias de
las diferentes instancias del gobierno, los que buscan
trasladar la accin del pueblo desde los mbitos de las
demandas puntuales hacia los de la accin social
organizada.
Este dato es importante de tomar en cuenta a la hora
de hacer el anlisis de los aciertos y los desaciertos de
la gestin de gobierno y la accin popular. Se trata de
un Estado, el mismo que ha sido rescatado de la lgica

Valoracin poltica de los Consejos Comunales.

Esta aproximacin a la situacin poltica de las nuevas formas de
organizacin, se fundamenta en las tareas urgentes que el
Ministerio de Poder Popular para las Comunas debe acometer
con el objetivo de acelerar el fortalecimiento del Poder
Popular. Es una mirada que implica la autocrtica
revolucionaria, reivindicando el significado de la organizacin
conciente y el ms importante de sus saldos: hoy nuestro
gobierno es un gobierno popular.
Los Consejos Comunales, hasta ahora, se han organizado para
abordar las soluciones a necesidades materiales concretas;
situacin que ha privilegiado la accin reivindicativa inmediata
sobre una prctica poltica que permita convertir al pueblo en
sujeto histrico para la transformacin revolucionaria. En esta
instancia se destacan ms las cualidades de gestin de los
liderazgos que la visinpoltica sobre el papel del dirigente.

1. Todava, en los Consejos Comunales no se ha

alcanzado la visin del trabajo social comunitario. Es
incipiente aun el sentido de corresponsabilidad en la
solucin de los problemas integrales de la
comunidad.
2. Las organizaciones populares histricas no se han
vinculado en su totalidad a la conformacin de los
Consejos Comunales, generndose en algunos casos
contradicciones en el territorio por la hegemona de
los liderazgos.

3. Las organizaciones populares histricas no se han

vinculado en su totalidad a la conformacin de los
Consejos Comunales, generndose en algunos casos
contradicciones en el territorio por la hegemona de
los liderazgos.
4. El Consejo Comunal, es una instancia donde se
asumen responsabilidades de Estado (construccin
de viviendas, infraestructura, sistema de
electrificacin, acceso a servicios pblicos, etc.) sin
responder todava a un proceso de planificacin
centralizado.

5. Los planes de formacin y el fortalecimiento poltico

ideolgico no han sido asumido de forma
centralizada como un eje transversal del proceso de
acompaamiento a los Consejos Comunales,
desarrollado por el ente rector en la materia. Esta
situacin ha derivado en la proliferacin de diversas
experiencias formativas aisladas que no comparten
una visin unificada del problema de la
participacin popular en el ejercicio del poder.
6. La falta de espacios para la socializacin y el
ejercicio de lo pblico, dificultan la convivencia de
las diferentes expresiones de organizacin popular
que hacen vida en la comunidad, es un hecho
recurrente la ausencia de infraestructura
comunitaria (Casa del Poder Popular) que funcione
como punto de encuentro.

7. El Poder Popular, no ha alcanzado la total

comprensin de su participacin en la
transformacin del Estado burgus. Prevalecen
algunas desviaciones en cuanto a la nocin de
corresponsabilidad, frente, a los mecanismos
establecidos para avanzar progresivamente hacia
la construccin del nuevo estado comunal.
8. No hay sincronizacin entre los mbitos de
actuacin del Estado y el Poder Comunal en el
contexto actual de la Revolucin Bolivariana, lo que
genera contradicciones para definir el carcter
poltico que se le confiere a la relacin EstadoPueblo Organizado.

9. El principio que rige la accin del Consejo Comunal

es revolucionario, porque apunta a la unificacin de
las formas de organizacin de la comunidad para
logar la concepcin de un plan integral. Sin
embargo, al ser impulsado por el Estado
directamente, la relacin con el Gobierno y sus
instancias locales (alcaldes, gobernadores,
ministerios, instituciones) impregna su prctica
atendiendo a sus intereses y tendencias; generando
una marcada tendencia hacia las relaciones
clientelares, propias de la cultura rentista.
10. El Proyecto Nacional Simn Bolvar, primer plan
socialista de la nacin, no se ha constituido en la
poltica que sustente todos los esfuerzos desde una
perspectiva de procesos, por ello prevalece el
enfoque de lo local, sobre lo nacional. Debemos ir

11. En los Consejos Comunales hay resistencia para

promover la participacin de las diferentes
organizaciones sociales comunitaria; llegando en
algunos casos ha constituirse los mismos en polticas
particulares. Esta visin no permite que se asuma al
Consejo Comunal como una instancia donde se
aplica el principio de unidad en la diversidad
congregando a las fuerzas revolucionarias, en un
nivel de gobierno comunal responsable de la
ejecucin del plan de accin para el avance de la
Revolucin.
12. En los Consejos Comunales todava no se expresan
los procesos organizativos de los sectores:
trabajadores, mujeres, deportistas, cultores,
campesinos, jvenes; como fuerzas estratgicas de
motorizacin de la sociedad.

13. En los Consejos Comunales el financiamiento no est dirigido

de manera prioritaria al impulso de proyectos
socioproductivos, que permitan a las comunidades desarrollar
sus potencialidades y participar en todas las fases del ciclo
productivo. Persiste la solicitud de proyecto orientados a
generar soluciones en el mbito de la construccin de
viviendas, servicios e infraestructura.
14. Los Consejos Comunales no estn exentos de las expresiones
de corrupcin y burocratismo, heredadas de la antigua cultura
poltica que da a da nos empeamos a combatir.
15. El Gobierno Bolivariano, a partir de la aplicacin de las
polticas de estado, es quien ha asumido como tarea la
promocin de la organizacin popular, por tanto, las
caractersticas anteriormente mencionadas, responden a
dificultades y contradicciones en la ejecucin y
acompaamiento por parte de las instancias de direccin de la
Revolucin.

Las experiencias de organizacin popular, con sus

fortalezas y debilidades, nos han permitido avanzar
hacia la comprensin de los mecanismos diseados
para migrar hacia un nuevo modo de concepcin y
organizacin de la gestin del Estado.
En el artculo 16 de la Reforma Constitucional, el
Comandante Chvez, plantea la necesidad de adecuar
la geografa nacional y aparece esbozada como una
propuesta orgnica la consolidacin de nuevas
organizaciones poltico territoriales.
El Poder Popular organizado se constituye en el motor
que impulse la conformacin del Nuevo Estado
Socialista que debe estar relacionado con la
construccin de la nueva geometra del poder, como
elemento bsico a la transicin al Socialismo.

Artculo 16 de la REFORMA CONSTITUCIONAL contemplaba

Las Comunas sern las clulas geo-humanas del territorio y estarn

conformadas por las Comunidades, cada una de las cuales constituir el
ncleo espacial bsico e indivisible del Estado Socialista Venezolano,
donde los ciudadanos y ciudadanas comunes tendrn el poder para
construir su propia geografa y su propia historia.
A partir de la Comunidad y la Comuna, el Poder Popular desarrollar
formas de agregacin comunitaria poltico-territorial, las cuales sern
reguladas en la Ley, y que constituyan formas de Autogobierno y
cualquier otra expresin de democracia directa
Las comunas sern la base material de la nueva sociedad, el espacio
socio-territorial para el desarrollo del modelo socialista, en el marco del
Proyecto Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista de la Nacin.

LAS COMUNAS COMO ESTRATEGIA POLTICA REVOLUCIONARIA

1. Constituyen una forma de profundizar el modelo de participacin y
respuesta del Estado ante las necesidades materiales y espirituales de
nuestro pueblo.
2. La propuesta de las comunas como nivel orgnico de agregacin de las
comunidades, implica formas organizativas y culturales para la
construccin del tejido social de la Revolucin. Se debe concebir como
un espacio integrado a la nueva cultura poltica de la Revolucin.
3. Las comunas no deben existir sin la visin sistmica, donde se
consideren los niveles que las definen: las comunidades y las escalas
territoriales que a su vez conforman y cualifican.
4. Las comunas deben ser un hecho en construccin; composicin
estratgica para la construccin del socialismo. En su gestacin se
configuran como producto y proceso.
5. En el carcter de proceso de construccin de la nueva geometra del
poder, la comuna ser la clula geo-humana, que configura la geopoltica nacional.

DEFINICIN DE COMUNA SOCIALISTA

Una comuna socialista es el conjunto de diversas comunidades
organizadas en Consejos Comunales y otras expresiones de
organizaciones sociales revolucionarias, que confluyen en un espacio
territorial, comparten un plan de gobierno que tiene como base el ejercicio
del ciclo comunal, frmula democrtica del Poder Popular. Su objetivo
principal es la construccin del socialismo como modelo de equidad y de
justicia social, su economa se encamina a la transformacin del sistema
productivo local, se basa en las potencialidades de la comunidad y de los
individuos que la integran, garantiza una nueva forma de relacin social,
de apropiacin colectiva de los medios de produccin para desplazar el
modelo capitalista y generar la transformacin de las condiciones
materiales y subjetivas de las comunidades.

CARACTERSTICAS DE LA COMUNA SOCIALISTA

1. La Comuna Socialista es una propuesta de ofensiva revolucionaria
para la construccin de las bases de una sociedad socialista. En ella
se develan las contradicciones generadas por la lucha de clases,
promoviendo el gobierno de las mayoras.
2. La Comuna Socialista expresa caractersticas propias de las
comunidades, procesos de desarrollo, cultura de su mbito y
poblacin. Se funda en la identidad comunitaria, tomando en cuenta
las potencialidades y las capacidades de los individuos que la
conforman.
3. La Comuna Socialista rompe con la organizacin poltico territorial
heredada del Estado burgus, promoviendo formas de integracin
nter parroquial, intermunicipal e interestatal.
4. En la Comuna Socialista la comprensin de lo comn, suma
voluntades para transformar la realidad social, este hecho promueve
la conformacin de la conciencia revolucionaria.

5. La sincronizacin y articulacin entre las comunidades organizadas y

las instituciones del Estado, representa el eje fundamental para la
aplicacin de la gerencia revolucionaria, orientada a la satisfaccin de
las necesidades primarias del pueblo, generando saldos polticos y
organizativos, a partir de la gestin de lo pblico.
6. En la Comuna Socialista se trabaja en torno a los objetivos del Plan
Comunal, producto de la aplicacin del ciclo del poder comunal, con
sus cinco componentes: diagnstico, planificacin, presupuesto,
ejecucin y contralora social como eje transversal, que implica la
participacin activa del pueblo organizado como sujeto corresponsable
en el manejo del Estado, y no ya como objeto del mismo, en los
procesos de diseo y ejecucin de los programas de transformacin
integral.
7. Los objetivos de trabajo del Plan Comunal, se elaboran en
consonancia con el Proyecto Nacional Simn Bolvar Primer Plan
Socialista de la Nacin.

8. La Comuna Socialista representa una fase superior de organizacin de los

Consejos Comunales y dems organizaciones revolucionarias del poder
popular, cuya gestacin tiene carcter de proceso, no debe decretarse ni ser
impuesta. Surge y se desarrolla de abajo hacia arriba.
9- La Comuna Socialista enmarca su surgimiento en el tercer ciclo de la
revolucin y se concibe como una fase superior de la organizacin popular,
rumbo a la conformacin del Estado Comunal.
10. Se transforman las relaciones sociales de produccin, avanzando hacia la
consolidacin del socialismo. Esto implica la propiedad social de los medios
de produccin, as como la participacin activa del pueblo organizado en
todas las fases del ciclo productivo: Produccin, Transformacin, Distribucin
y Consumo.
11. Se genera una nueva cultura del trabajo, fundada en la superacin de la
economa rentista para avanzar hacia la consolidacin de la economa
productiva.

12. En la Comuna Socialista se promueve la transformacin integral del hbitat y

del entorno de la comunidad y sus integrantes, bajo el principio del consumo
racional de los recursos naturales y la necesaria armona con el medio
ambiente, garantizando el resguardo de nuestro nicho ecolgico.
13. En la Comuna Socialista se profundiza la lucha contra la corrupcin y el
burocratismo, el despilfarro y la cultura rentista, garantizando el manejo
eficiente de los recursos por parte de los Consejos Comunales y la contralora
social que la comunidad ejerce sobre stos, en torno a la aplicacin del plan
integral.
14. En la Comuna Socialista se realiza la constante formacin poltica e
ideolgica, conformndose un ncleo permanente de estudio y debate para la
consolidacin de la conciencia revolucionaria. Es espacio para la formacin de
hombres y mujeres nuevas.

15. En la Comuna Socialista se impulsa la preparacin del pueblo para

la defensa integral de la patria en cualquier escenario, considerando
que la mejor forma de defender la revolucin, es construirla.
16. En la Comuna Socialista se promueve y practica el
internacionalismo y el antiimperialismo.
17. El espacio territorial y la poblacin de la Comuna Socialista estar
determinado por los lmites que se deriven de las afinidades de las
comunidades que la integren, la funcionalidad espacial y cultural del
territorio y la capacidad que los grupos humanos tengan para
desarrollarse en su conjunto.

ELEMENTOS A CONSIDERAR EN EL PROCESO DE

CONFORMACIN DE LAS COMUNAS
1. Es importante diferenciar dos escalas de organizacin: Lo comunitario
y lo comunal.
Comunidad: Se corresponde con el espacio vital de las familias y
personas. Cambia de acuerdo a las particularidades del grupo social,
desde el punto de vista cultural, de densidad de ocupacin del centro
poblado y de las cualidades productivas. Est definido por los propios
habitantes, que se reconocen culturalmente como parte de una unidad
de relaciones interpersonales de temporalidad diaria. Es la escala de
relativa homogeneidad superior a las familias.
Comuna: Trata de la integracin y agregacin entre comunidades,
colindantes y de componentes funcionales y estructurales comunes,
dadas condiciones relativamente homogneas desde el punto de vista
funcional, tipologas urbanas, actividades, etc. Es la escala de relativa
homogeneidad superior a las comunidades

2. Las comunidades y las comunas no se decretan. A partir de los niveles

primarios de identificacin colectiva, un sistema de estmulos para la
participacin y organizacin surge la posibilidad de cargar de
contenidos conceptuales, ticos y direccionamiento estratgico a los
niveles de organizacin comunitaria.
3. Las categoras tiempo y espacio, as como la pertinencia de los
planteamientos que genera un grupo humano para la transformacin
de su realidad, son fundamentales en el diseo de propuestas viables y
sustentables.
4. La flexibilidad de los niveles de organizacin del Estado constituido,
debe prevalecer como principio, a fin de enfrentar el desafo de una
nueva forma de gestin Gobierno-Pueblo, y la integracin de sus
planes en tanto sincronizacin de los distintos niveles en un esquema
legal y operativo sistmico.

5. No debe establecerse lmites en relacin a la cantidad de Consejos

Comunales, Movimientos Sociales y Organizaciones del Poder Popular
que puedan existir en un territorio con potencialidades para ser
Comuna; ese elemento ser producto de la prctica social y de las
experiencias de autoreconocimiento de la comunidad.
6. El rea geogrfica estar conformada por las poligonales de los
Consejos Comunales, el carcter de funcionalidad del territorio, el uso
de sus potencialidades y recursos naturales y la capacidad que tengan
los grupos humanos de relacionarse en el mismo.
7. Diseo de la inversin equilibrada para impulsar el desarrollo armnico
de las regiones, con polticas diferenciadas en el mbito rural y urbano.

Reimpulso del Poder Popular

Se debe tomar en consideracin que durante el ao 2008 el
Gobierno Nacional, a travs del Ministerio del Poder Popular para
la Participacin y Proteccin Social desarroll una estrategia de
fortalecimiento a las organizaciones del Poder Popular,
diseando un programa de formacin poltica y tcnica,
encuentros con los Movimientos Sociales para elaborar las tareas
estratgicas del Poder Popular, la activacin de la taquilla nica
de simplificacin de trmites para el registro y completamiento
de los Consejos Comunales y un plan de transferencia de
recursos a los Organizaciones del Poder Popular orientadas a la
gestin comunal y Consejos Comunales, que se tradujo en
11.728 proyectos comunitarios y socioproductivos financiados
por un monto total 4.057.315.784,45 Bs.
As mismo, el desarrollo de la Misin 13 de Abril, gener saldos
polticos y organizativos en diversas comunidades del pas.

PLAN DE ACCIN
1.- CONFORMACIN DEL EQUIPO PROMOTOR DE
LA COMUNA
Del Equipo Promotor de la Comuna
Definicin
El equipo promotor es la instancia encargada de
promover, impulsar, convocar y divulgar las acciones
polticas y organizativas que deban emprender los
Consejos Comunales, organizaciones y movimientos
sociales que cohabiten en un territorio delimitado, para
la conformacin del sistema de funcionamiento del
territorio potencialmente comuna.

Quines lo conforman
El equipo promotor est integrado por un nmero
variable de voceros y voceras del Poder Popular
electos y electas en Asambleas de Ciudadanos y
Ciudadanas de las comunidades que conforman la
potencial Comuna, por servidores pblicos del
Ministerio del Poder Popular para las Comunas,
servidores pblicos de las Gobernaciones, Alcaldas y
Juntas Parroquiales bolivarianas.
Su composicin implica la sincronizacin de todos los
niveles de gobierno y responde a la necesidad de
fortalecer la unidad Estado Pueblo Organizado.

El Estado operar como facilitador del proceso de

conformacin de la comuna, generando planes de
acompaamiento poltico y tcnico, en la difusin,
aplicacin y desarrollo de los programas y proyectos
estructurantes de la Nacin; as como tambin aportar al
proceso de registro y sistematizacin de las experiencias
que se desarrollarn.
El poder popular garantizar la participacin
corresponsable de los miembros de la comunidad,
generando saldos polticos y organizativos en la
conformacin del gobierno comunal.

Principios
Participacin Activa.
Solvencia Moral
Solidaridad
Responsabilidad Social
Trabajo en equipo
Transparencia
Rendicin de cuentas
Honestidad
Control Social
Equidad
Justicia Social y;
todos aquellos principios que sustentan la
Revolucin Bolivariana.

Cmo se conforma:
El Ministerio del Poder Popular para las Comunas convoca a
las instancias de gobiernos locales, los Consejos Comunales,
organizaciones y movimientos sociales a la realizacin de una
reunin primaria a los fines de organizar y ejecutar una o
varias Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas con el objeto
de conformar la constitucin del equipo promotor de la
Comuna.
Realizacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de
cada una de las comunidades del territorio potencialmente
comuna para la eleccin de los voceros y voceras que
integrarn el equipo promotor. Esta deber contar para su
validez con un qurum mnimo del 30% de los miembros de
las comunidades, mayores de 15 aos. De no lograrse esta
asistencia se realizar otra convocatoria, con un intervalo no
menor de 3 das y se constituir con una participacin no
menor del 20%, dejndose constancia en acta.

Abanderamiento del Equipo Promotor por parte del

Ministerio del Poder Popular para las Comunas.
Duracin del Equipo Promotor
El Equipo Promotor tendr para el ejercicio de sus
funciones un tiempo estimado de 6 meses a un ao
el cual depender de los niveles de organizacin de
las agregaciones e integracin de comunidades que
conforman la potencial comuna.
Vinculacin del Equipo Promotor con la Sala de Batalla
Social.
La Sala de Batalla Social como instrumento poltico entre el
pueblo organizado y el Estado; promover y acompaar todo
el proceso de conformacin del Equipo Promotor, como primer
paso para la Concrecin de las Comunas.
En el caso de aquellos territorios donde no existan Salas de
Batalla Social el Ministerio del Poder Popular para las Comunas
garantizar la conformacin de las mismas.

Principales Funciones del Equipo Promotor

Establecer, conjuntamente con la Sala de Batalla
Social, el sistema de funcionamiento de las instancias
de direccin que lo conforman, el cual responder a
un cronograma de trabajo en funcin de la asignacin
de tareas, lapsos y responsables.
Conformacin de mesas de discusin poltica para la
creacin y diseo de los planes integrales de trabajo.
Promover, estimular y generar, la participacin de
los consejos comunales, organizaciones y dems
movimientos sociales que permitan la conformacin
de la Comuna.
Difundir el concepto de Comuna Socialista como

Garantizar que las comunidades que conforman el territorio

potencialmente comuna, realicen o/y actualicen el diagnstico
comunal, que permita la elaboracin del Plan Comunal, bajo el
enfoque de la planificacin participativa.
Difusin en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas en todo
territorio de la potencial comuna de las actividades, planes y
estrategias programadas por el equipo promotor.
Gestionar los trmites correspondientes ante el Ministerio del
Poder Popular de las Comunas, que permitan formalizar la
constitucin y el registro de las Comunas.
Aplicacin del Plan de formacin poltica y capacitacin tcnica
en la comunidad.
Instalacin de los ambientes INCES Barrio Adentro.
Programas de acompaamiento tcnico diferenciados.

el

2.- CICLO DEL PODER COMUNAL

Para lograr la transformacin de la realidad, es necesario avanzar
en una visin unificada del mtodo de abordaje para el diseo y
ejecucin del plan comunal, por ello, en el marco de la Explosin
del Poder Comunal el Comandante Chvez propone: El Ciclo del
Poder Comunal, un ciclo conformado por cinco aspectos o cinco
componentes, para guiar la accin
Esto permite vislumbrar, la estrecha relacin que existe entre
planificacin, gobierno y comunidad, esenciales para el logro de los
objetivos del plan de gobierno nacional, cuyo propsito es alcanzar
un desarrollo justo y equilibrado de todos los espacios y habitantes
de la nacin. Donde los habitantes de cada comunidad son los que
realizarn, presentarn y aprobarn sus proyectos de vida que
deben realizar mediante el cumplimiento de cada una de las fases
del Ciclo del Poder Comunal que son:
Diagnstico Comunal, Plan Comunal, Presupuesto Comunal,
Ejecucin Comunal y Contralora Comunal, concebida como un
elemento transversal en todos los momentos de aplicacin del
ciclo.

DIAGNSTICO
Se aplicar en la comunidad un instrumento para el
levantamiento de la informacin que integra 5 temticas:
Organizacin y Planificacin del rea:
Cantidad de Consejos Comunales, Organizaciones Sociales,
Frentes de Trabajo, entre otras.
Planes de trabajo de las organizaciones y comits de base.
2. mbito Econmico:
Potencialidades del rea y de la poblacin, medios de
produccin con los que cuenta y relaciones econmicas.
Formas de produccin, distribucin, intercambio, consumo.
Diseo conceptual de las relaciones sociales de produccin y de
las organizaciones socio-productivas comunitarias: gestin,
modelo socio-productivo.
Caracterizacin de las capacidades locales y vocacin
productiva.
Carcter estratgico de los proyectos enmarcado dentro de las
prioridades y polticas de la nacin y ejes territoriales de

3. mbito Poltico y Social:

PSUV, otros partidos aliados y fuerzas polticas organizadas por
sectores.
Poblacin Electoral.
Tradiciones.
Correlacin de fuerzas.
Estudio de necesidades.
Proyectos existentes (presentados, en ejecucin y financiados o
por ejecutar).
4. Territorio Comunal.
Poligonal del territorio.
Geografa.
Presencia de los programas y planes estructurales de la
revolucin segn los ejes de desarrollo previstos en el
Proyecto Nacional Simn Bolvar.

5. Presencia de las polticas revolucionarias.

Misiones Sociales, planes especiales para sectores de
la sociedad.
Funcionamiento del Sistema de Proteccin Social.
Programas de prevencin y promocin social.
Proyectos y programas de gobierno nacional y
regional.

PLAN INTEGRAL COMUNITARIO Y PLAN

MAESTRO COMUNAL
Plan Integral Comunitario
Se corresponde con el plan comunitario, conforme con
el Ciclo del Poder Comunal. Lo elaboran los Consejos
Comunales y dems organizaciones sociales
presentes en el territorio, se aprueba en asamblea de
ciudadanos y ciudadanas de la Comunidad
respectiva. El Plan Integral Comunitario supera los
fines de la ejecucin, privilegia la necesidad de
configurar la imagen de conjunto, la identidad de
comunidad, as como la visin de fases y momentos
para su ejecucin.

Plan Maestro Comunal

Contina el ciclo organizativo de las comunidades,
pero subiendo de escala hacia la Comuna. Es decir,
pasan de lo que les es individual, particular a cada
Consejo Comunal y dems organizaciones-, a aquellos
elementos que les son comunes a su contexto.
Identificacin local:
Consejos Comunales y dems organizaciones de
rasgos culturales, sociales, geogrficos e histricos
asociados y colindantes, cuyos intereses comunes les
impulsan a generar un proceso de agregacin en el
territorio, pueden abordar los momentos de
constitucin como Comuna.

Momentos:
1. Con base en los Planes Integrales Comunitarios, los
Consejos Comunales y otras organizaciones
existentes discuten problemas y soluciones
comunes y construyen su imagen objetivo, es
decir, su meta como mbito comunal. En este
aspecto, las categoras tiempo, espacio y
pertinencia son de vital importancia en la
elaboracin de los planes.

2. Se formula un plan conjunto, donde se atiende:

Fortalecimiento e integracin de los planes comunales.

Efecto de escala, de apoyo entre s la solidaridad entre
comunidades.

La comuna con las comunidades como ncleo base de

agregacin y vitalidad.

Articulacin de redes de organizacin social, productiva,

cultural, deportiva. El saldo organizativo.

Proyectos de alcance comunal, de servicio a todos, pero

que por su escala no podran ser abordados por separado.
Proyectos de escala comunal.
El plan articula la accin del Estado en la comuna. Es
decir, la inversin de los distintos entes se encauza
mediante el plan, evitando la redundancia en el gasto y
las iniciativas que dispersen.

3. La conceptualizacin del Plan Maestro Comunal supone una

visin estratgica, donde lo tctico no se desdibuja en el
taresmo.
4. El Plan Maestro Comunal recoge el espritu de los Consejos
Comunales y dems organizaciones sociales revolucionarias
que participen en el territorio, pero no es la suma de los
planes de estos. En l no se atienden las inversiones ni las
temticas puntuales de las comunidades, salvo que la
magnitud de un problema demande del esfuerzo solidario del
conjunto.
5. Estos niveles implican niveles de relacin de la planificacin,
presupuesto y ejecucin con todos los niveles de gobierno.
Caso contrario, no slo se estara en presencia de gasto
ineficiente, sino que -ms an- sera un elemento de
contaminacin y alimento de la frustracin popular.

OFENSIVA REVOLUCIONARIA
1. Aplicacin de medidas para el reimpulso del Poder Popular,
que implica:

Conformacin y registro de nuevos Consejos Comunales.

Completamiento de los diferentes comits de trabajo y el
fortalecimiento de los ya existentes.
Articulacin del Poder Popular: Visivilizacin y promocin de
los Movimientos Sociales y dems organizaciones
revolucionarias que hacen vida en las comunidades.
Informacin y Comunicacin para la Soberana Popular.
Lucha por la equidad de Gnero.
Cultura y Recreacin Popular.
Medio Ambiente y Defensa de nuestros Recursos Naturales.
Defensa y Soberana Territorial.
Misiones Sociales. (presencia del sistema nacional en el
territorio comunal)
Soberana y Seguridad Alimentara. (Autoabastecimiento
territorial, reservas estratgicas de alimentos.)

Actividades Polticas.
1. Promocin de formas de comunicacin alternativas:
conformacin de una radio comunitaria, elaboracin de
peridicos murales, creacin de una publicacin peridica
para la divulgacin de los logros de la revolucin, jornadas
de agitacin y propaganda poltica.
2. Promocin del Trabajo Voluntario, como sistema
permanente.
3. Caravanas Culturales.
4. Plan Revolucionario de Lectura.
5. Festivales Deportivos.
6. Instalacin del Sistema Nacional de Prevencin y
Proteccin Social, realizando jornadas permanentes para
dar respuesta a las necesidades ms sentidas de la
poblacin en situacin vulnerable, (personas con
discapacidad), generando polticas diferenciadas por grupos
etareos. (Nias, nios y adolescentes, jvenes y Adultos
Mayores).
7. Se decreta la lucha contra la inseguridad en el territorio
comunal.

Articulacin de las polticas, planes, programas

y proyectos entre los diferentes rganos y
entes pblicos en materia de economa
comunal.
a) Activacin de instancias (gabinetes) de
coordinacin con diferentes niveles del poder
pblico nacional, estadal, municipal y local para el
impulso de polticas pblicas dirigidas a la economa
comunal.
b) Polticas de inversin y financiamiento.
Reimpulso de los proyectos socioproductivos en
correspondencia con el plan integral
comunitario y el plan maestro comunal.

b) Diseo conceptual de las polticas de

financiamiento, acompaamiento y estmulo al
desarrollo socioproductivo, elemento articulador
comunitario y comunal.
c) Direccionamiento de los fondos y el
financiamiento en el marco de la priorizacin de los
proyectos. Evaluacin de niveles de avance y
disponibilidad financiera.
d) Seguimiento permanente y asistencia tcnica a
las experiencias socioproductivas; la presencia del
Estado en los territorios deber ser garante del
fortalecimiento de los diversos proyectos
emprendidos.

SEGUIMIENTO Y CONTROL
1. Creacin de Instrumentos para el control del
cumplimiento de la planificacin.
2. Activacin de Puesto de Mando para seguimiento
de la aplicacin de las polticas de participacin
Comunal.
3. Creacin de Mapas Objetivos (Registro del proceso
de consolidacin de los territorios comunales,
resear el antes, durante y despus de la
aplicacin del plan.)

4. Evaluacin de proyectos emblemticos socioproductivos en tanto:

- Criterios de ubicacin de productos en las
comunidades, comunas as como en los distintos
niveles del Estado.
- Redes de intercambio de saberes.
- Indicadores de gestin financiera por unidad
ejecutora y perfiles de proyectos provenientes de
los entes y fondos de financiamiento.
- Sistema de seguimiento a Consejos Comunales y
comunas, rasgos sociales, geogrficos y productivos
(Base de datos georreferenciada, data financiera de
los consejos comunales, data socioeconmica de la
comunidad, Base datos compras del Estado,
tabulacin y tipificacin).

PARTICIPACIN DE LOS ENTES DEL MINISTERIO

DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS EN
EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DE LOS
TERRITORIOS COMUNALES
Sunacoop.
Activacin de la Taquilla nica de registro para
los Consejos Comunales y Empresas de Propiedad
Social.
Misin Che Guevara.
Activacin de las Brigadas de Trabajo Voluntario y
Productivas en los territorios comunales,
priorizando las siguientes reas: Alimentacin,
Vivienda e Infraestructura.

Fundacomunal.
Conformacin y fortalecimiento de Consejos
Comunales.
Seguimiento a la Gestin Comunal.
Trabajo con los Movimientos Sociales y
Organizaciones del Poder Popular.
Conformacin y fortalecimiento de las Salas de
Batalla Social
INCES
Ambientes de formacin poltica y tcnica en la
comunidad con programas diferenciados en lo
rural y lo urbano.

Fundacredesa
Aplicacin de estudios sociales y elaboracin de
datos sociodemogrficos y de avance del proceso de
organizacin del poder popular en el mbito
sociolgico, antropolgico y filosfico.
Registro y construccin de productos audiovisuales
en las comunidades potencialmente Comunas.
Elaboracin de materiales didcticos que permitan
la formacin poltico-tcnica a travs de video clases
para el Poder Popular.
Safonacc
Transferencia de recursos a los proyectos del
Poder Popular.
Contralora social y vigilancia revolucionaria en la
administracin de los recursos transferidos.

LNEAS DE TRABAJO PARA AVANZAR HACIA EL MODELO

PRODUCTIVO SOCIALISTA
1. En las comunas se promueven nuevas formas de produccin
con valores socialistas (empresas de propiedad social,
empresas de produccin social, empresas de distribucin
social, empresas de autogestin, unidades productivas
familiares, grupos de intercambio solidarios, grupos de
trueque comunitarios).
2. El pueblo organizado participa de todas las fases del ciclo
productivo: Produccin, transformacin, distribucin y
consumo; generando cadenas productivas a todas las escalas.
3. El autoabastecimiento territorial para garantizar la seguridad
y soberana alimentara debe ser un criterio de planificacin
en la economa comunal.

4. Promover la diversidad de consumo cultural en las

diferentes escalas que debemos atender.
5. El excedente de la produccin, luego de satisfacer
la necesidad real de la comuna, debe ser
intercambiado o colocado en otras regiones.
6. En la Comuna Socialista deber existir un Banco
Comunal, como instancia rectora de las Unidades
de Gestin Administrativa que conforman los
diferentes Consejos Comunales.

7. En la Comuna Socialista se generan soluciones productivas,

sostenibles y sustentables que perduren en el tiempo,
aportando el valor agregado en la creacin del Fondo Social
Comunal, como una poltica para desarrollar el ahorro y la
gestin corresponsable del Banco Comunal, destinado a hacer
inversiones en las comunidades y la redistribucin de los
bienes y servicios creados.
8. El desarrollo de la economa comunal contempla el impulso del
movimiento de innovaciones tecnolgicas y racionalizaciones;
as como el intercambio de experiencias emblemticas en el
mbito socio productivo.
9. Las comunas deben participar del plan de industrializacin del
pas con estrategias aplicadas a pequea y mediana escala.

LAS COMUNAS EN FUNCIN DEL PROYECTO NACIONAL SIMON

BOLVAR
PRIMER PLAN SOCIALISTA DE LA NACIN
Nueva tica Socialista
Forjar la CONCIENCIA REVOLUCIONARIA
Suprema Felicidad Social
Alcanzar la JUSTICIA SOCIAL
Democracia Protagnica Revolucionaria
Fortalecer al PODER POPULAR
Modelo Productivo Socialista
Desarrollar la ECONOMA SOLIDARIA
Nueva Geopoltica Nacional
Integrar el TERRITORIO SOCIALISTA