ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA

FOCALIZADA DE LUCHA CONTRA LA

POBREZA EXTREMA 1996-2000- y 20102017

CARACTERISTICAS DE LA
ESTRATEGIA
La lucha contra la pobreza demanda propuestas
concretas que permitan complementar las
acciones en curso, con otras a ejecutarse en el
futuro; articular esfuerzos privados y pblicos, y
especialmente, viabilizar el proceso de
desarrollo.

CARACTERISTICAS DE LA
ESTRATEGIA
En esta tarea , que es un desafo nacional y no
solo gubernamentalmente o sectorial, debe
involucrar al GOBIERNO, el Sector Privado y en
general todos los peruanos.
Superar la pobreza es tarea de todos y un
esfuerzo que debe persistir mientras exista la
POBREZA en cualquiera de sus expresiones.

CARACTERISTICAS DE LA
ESTRATEGIA
El aspecto central de la lucha contra la pobreza
es la generacin de EMPLEO E INGRESOS. Bajo
este concepto los pilares del pas se sustentan
en una estrategia de desarrollo que relaciones lo
ECONOMICO con lo SOCIAL, de tal manera que se
pueda generar la cantidad de empleos e ingresos
necesarios para la poblacin mas pobre.

PRINCIPIOS DE BASE
LA LUCHA CONTRA LA POBREZA REQUIERE DE UN
ENTORNO ECONOMICO ESTABLE Y DE
CRECIMIENTO SOSTENIDO.Una economa sana y
en expansin es condicin necesaria para lograr
el incremento de los niveles de ingreso y para
potenciar la inversin social destinada a los mas
pobres.

PRINCIPIOS DE BASE
LA LUCHA CONTRA LA POBREZA EXIGE LA
APLICACIN DE UN EFICIENTE PROGRAMA
DE INVERSION SOCIAL. Pasar
progresivamente del asistencialismo a la
inversin social como palanca de
oportunidades, significa ejecutar
proyectos y programas que permitan a la
poblacin en extrema pobreza
incorporarse de manera productiva y
sostenida a la economa.

PRINCIPIOS DE BASE
LA LUCHA CONTRA LA POBREZA EXIGE
CONSIDERAR LAS PARTICULARIDADES
REGIONALES DEL PAIS Y SUS DIVERSAS CAUSAS Y
ACTORES LOCALES. Si bien el problema de la
pobreza es nacional, la realidad social de la
pobreza es distinta en cada localidad del pais y
por lo tanto requiere respuestas.

PRINCIPIOS DE BASE
LA LUCHA CONTRA LA POBREZA EXIGE QUE LA
ESTRATEGIA CONTRA LA POBREZA POTENCIE A LA
MUJER POBRE. A travs de acciones y programas
que fomenten su participacin en el desarrollo
del pas.

PRINCIPIOS DE BASE
LA LUCHA CONTRA LA POBREZA ES UN
COMPROMISO NACIONAL. Exige la amplia
participacin de todos los organismos pblicos,
privados y la comunidad en general.Este criterio
implica la creacin de canales efectivos de
incorporacin de toda la comunidad en la
bsqueda de soluciones de la pobreza.

CRECIMIENTO ECONOMICO POR

QU Y PARA QUE ?
Para brindar la igualdad de oportunidades y
lograr el incremento de los niveles de
ingreso se requiere de un crecimiento
sostenido que permita potenciar la inversin
social destinada a los mas pobres.
Desde el punto de vista del crecimiento
econmico, la inversin privada debe
constituirse en el gran generador de empleo.

CRECIMIENTO ECONOMICO POR

QUE Y PARA QUE ?
Para atraer la inversin privada se
requiere de un entorno apropiado:
UNA ECONOMIA SANA. Lo cual significa:a)
que los ingresos sean iguales a nuestros
egresos, tanto en las finanzas
publicas(equilibrio fiscal), como en las
cuentas del sector externo (equilibrio en
la balanza de pagos); y b) una economa
sin riesgo de inflacin.

CRECIMIENTO ECONOMICO POR

QU Y PARA QUE ?
UN AMBIENTE PROPICIO, que se caracterice por
la paz y tranquilidad.Que quede definitivamente
libre del riesgo de la violencia.
REGLAS DE JUEGO ESTABLES, en lo tributario,
laboral, legal.

SECTORES QUE COBRAN

RELEVANCIA
A) El sector AGROEXPORTADOR, por su potencial
en la generacin de empleo y divisas al pas.
B) El sector TURISMO, con posibilidad de
expansin dado el atractivo turstico
escasamente aprovechado, que tiene el pas. El
desarrollo de este sector permitir asimismo la
generacin de empleo, ingresos y divisas.
C) El sector de MINAS E HIDROCARBUROS por el
peso estratgico en la generacin de divisas que
el pas requiere para cerrar su brecha de balanza
de pagos.

CMO ES UNA FAMILIA EN POBREZA

EXTREMA? EL CASO DE DOS FAMILIAS
TIPICAS
A. EN UNA ZONA URBANO MARGINAL DE LIMA
En un asentamiento humano de Lima, una
familia tpica en extrema pobreza,
usualmente esta compuesta por una pareja
de migrantes, del mismo pueblo de la sierra.
Ninguno de los dos termino la primaria.
Probablemente llegaron a Lima en los
ltimos 6 aos con dos nios. Ahora tienen
cinco nios, perdieron dos al poco tiempo de
nacer, por causa de constantes diarreas.

Habitan en una vivienda de esteras, en la

falda de un cerro, con una sola cama, una
pequea hornilla de kerosene y una radio. El
barrio no cuenta con servicios de agua,
desage, ni electricidad. Un camin cisterna
suministra agua una vez por semana a quienes
cuentan con un pequeo tanque de cemento.
Esta familia aun no ha podido ahorrar lo
suficiente para comprar los materiales con
que construir un tanque, menos aun las
paredes de la vivienda.

El padre en la mayora de los casos en un

vendedor ambulante cuyos ingresos llegan
escasamente a los $ 140 . La esposa gana algn
dinero, probablemente como lavandera, dos
veces por semana, obteniendo alrededor de $ 50
adicionales por mes. En total la familia cuenta
con $ 27 mensuales por persona, presupuesto
que esta por debajo del costo mnimo de una
canasta bsica de alimentos que es de $ 33 por
persona. Como consecuencia de ello, es visible
la desnutricin en los nios. No tienen la
estatura de su edad..

B. EN LA SIERRA RURAL
Una familia rural en extrema pobreza esta
compuesta por el padre, la madre y 6 hijos vivos
de 9 embarazos. La madre cuando estuvo
embarazada, no tuvo la oportunidad de un
control pre-natal. Todos sus hijos nacieron en su
casa. Ignora que es la planificacion familiar.

La familia vive en una casa de adobe, de un solo

ambiente, con techo de paja y piso de tierra.
Tienen escaso mobiliario y carecen de agua,
desage y electricidad. Por el agua tienen que ir
caminando a buscarla a un arroyo a 15 minutos
o mas de distancia.

Como recursos econmicos cuenta con un cuarto

de hectrea de tierra donde la familia cultiva
papa y olluco. Las tareas son fsica
mente muy duras.El suelo es de muy baja
calidad y la familia carece de acceso a los
fertilizantes y otros insumos agrcolas.Estn en
una regin susceptible a las sequas.La mayor
parte de la produccin se destina al consumo
familiar. Una pequea parte es vendida en el
pueblo mas cercano, ubicado por lo menos a 10
km de distancia. Se llega a el por senderos de
tierra y caminos sin afirmar.

Ninguno de los padres fue a la escuela,

pero ahora los hijos de 10 y 8 aos estn
asistiendo a una escuela primaria un
docente que se encuentra en el pueblo a
10 km de distancia. Las hijas no asisten a
la escuela, por la distancia y porque los
padres consideran que no es necesario,
que es preferible que se queden en casa
ayudando a buscar agua, recolectar lea
y cuidando a sus hermanos menores.

estos son solo dos ejemplos de familia en

pobreza extrema. la situacin en la selva es
similar, aunque con las particularidades de una
regin menos poblada. Estos perfiles presentan
las caractersticas bsicas de las personas para y
con las cuales debemos trabajar para que logren
superar su estado de pobreza extrema.

El objetivo de la ESTRATEGIA DE LUCHA

CONTRA LA POBREZA EXTREMA es contribuir
a la reduccin del numero de pobres
extremos a la mitad en el presente
quinquenio.
La meta de reduccin del numero de pobres
extremos en 50%, significa que en el 2000 al
2015, por lo menos dos millones doscientos
mil pobres extremos habrn dejado de serlo.

POBLACION OBJETIVO
Los estimados mas recientes indican que la
poblacin en pobreza es de 11`000 000 de
habitantes, de los cuales 4`500 000 se
encuentran en situacin de pobreza extrema.
La Estrategia Focalizada de Lucha contra la
Pobreza Extrema para el periodo 1996-2000 ,
2001-2005 y 2005 - 2015, priorizara el
conjunto de acciones dirigidas a beneficiar a
los pobres extremos, es decir, a los 4,5
millones de peruanos, cuyo gasto total es
inferior al costo de una canasta de $ 33.

MECANISMOS DE FOCALIZACION
MAPA DE POBREZA DISTRITAL.
Llegar a los sectores mas pobres requiere un
proceso de identificacin previo de su ubicacin
y caractersticas. El mapa de pobreza distrital
permite visualizar las diferentes DIMENSIONES
que tiene el ataque a la pobreza en el pas.

LA DIMENSION GEOGRAFICA DE
LA POBREZA
La identificacin delas reas de fuerte
incidencia de la pobreza. Esta dimensin del
Mapa de Pobreza permite responder a la
pregunta: QUE AREAS DEL PAIS SON LAS MAS
POBRES?
TRABAJO DE INVESTIGACION DIGITAL.

LA DIMENSION DEMOGRAFICA DE
LA POBREZA
La identificacin de las reas de fuerte
concentracin de poblacin en situacin de
pobreza extrema ( distritos con mas de 5 000
pobres extremos ). Esta dimensin del Mapa
de Pobreza permite responder a la pregunta:
QUE AREAS DEL PAIS ALBERGAN EL MAYOR
NUMERO DE POBRES EXTREMOS ?
TRABAJO DE INVESTIGACION DIGITAL
EXPUESTO EN CLASE.

Bajo estas dos consideraciones

la Estrategia Focalizada :
A permitido identificar 419 distritos para
acciones prioritarias. Cabe sealar que 207
distritos albergan el mayor numero de
pobres extremos (dimensin demogrfica de
la pobreza). Estos distritos incluyen tambin
a 25 distritos con carencias de necesidades
bsicas criticas(dimensin geogrfica de la
pobreza).En estos 207 distritos habita el 50%
del total de la poblacin en extrema
pobreza.

Bajo estos consideraciones la

Estrategia Focalizada:
En el resto de distritos identificados ( 212 ), son
territorio cuyo numero de pobres extremos es inferior a 5
000 pero que, presentan los niveles de vida mas bajos del
pas por el elevado ndice de necesidades bsicas
insatisfechas.

Identificacin de las areas de mayor numero

de pobres extremos y mayor ndice de pobreza
a traves del mapa de pobreza a nivel distrital
e interdistrital
Las acciones del Ministerio de la Presidencia
priorizara en los prximos 5 aos ( 2010 al
2015 ), estarn dirigidas a las personas mas
pobres de los distritos que concentran bolsones
de pobreza y a los grupos poblacionales que
habitan en localidades consideradas en pobreza
extrema por su situacin de atraso y carencia
generalizada.

La identificacin y priorizacion de las

necesidades de asistencia social,
infraestructura social y econmica de la
poblacin en extrema pobreza
La red institucional del sector del Ministerio de
la Presidencia permitir cubrir lneas de
atencin prioritarias para ejecutar programas y
proyectos de inversin social dirigidos a la
poblacin mas pobre del pais.Esta inversin
social se complementa con las acciones de
carcter universal que ejecutan los otros
Ministerios Sociales.

Concentracin de esfuerzos en torno

a planes integrales de accin local.
Los programas aislados pierden efectividad y por
lo tanto se requiere la integridad de la accin,
en torno a planes de desarrollo local con
participacin de la comunidad. Ello permitir
lograr mayores beneficios de la inversin social
en la reduccin de la pobreza.

Continua evaluacion del

impacto social
Para ello es indispensable implementar un
sistema de seguimiento y evaluacin
permanente de los programas que se ejecuten,
del avance de metas y logro de los objetivos
propuestos. Este sistema permitir asimismo
realizar los ajustes necesarios: durante el
proceso.

PRIORIDADES, LINEAS DE ACCION

E INVERSION REQUERIDA
Una de las primeras tareas emprendidas por el
Ministerio de la Presidencia ha sido la definicin
de prioridades para los programas orientados
expresamente a la reduccin de la pobreza.
Estas PRIORIDADES son :

ATENDER A GRUPOS
VULNERABLES
La ejecucin de acciones de asistencia social
debe estar dirigida a la poblacin mas
vulnerable del pas, especialmente nios
menores de 5 aos, con mayor nfasis entre
los de 0-3 aos, madres gestantes y lactantes
y otros grupos poblacionales en riesgo por su
situacin de pobreza extrema. En el marco
de esta prioridad se encuentran tambin las
acciones de emergencia por fenmenos
naturales (sequas, sismos, entre otros ).

CREAR LAS CONDICIONES DE

SEGURIDAD ALIMENTARIA
Las acciones a desarrollarse estn orientadas
a que la poblacin mas pobre tenga acceso a
una cantidad suficiente de alimentos que le
permita llevar una vida activa y saludable.
Debern permitir:
a) el incremento de la produccin y
productividad agrcola, y su relacin con los
mercados locales en expansin, y
b) el incremento del nivel de ingresos de la
poblacin mas pobre, va la generacin de
excedentes econmicos.

POTENCIAR CIUDADES INTERMEDIAS

CARACTERIZADAS COMO MERCADOS
EMERGENTES
Esta prioridad implica dirigir la inversin
social en infraestructura bsica, hacia
ciudades intermedias consideradas
mercados emergentes por su :
POTENCIAL ECONOMICO Y CRECIMIENTO
DEMOGRAFICO, es decir el grado en que
las ciudades y sus reas colindantes
demuestran posibilidades de generacin
de ingresos y empleos.

POTENCIAR CIUDADES INTERMEDIAS

CARACTERIZADAS COMO MERCADOS
EMERGENTES
CONEXIN CON LA POBREZA EXTREMA, es
decir, el grado de articulacin que las
actividades de promocin econmica en las
ciudades y sus reas colindantes, tengan con
las poblaciones actualmente en pobreza
extrema ; y
COBERTURA GEOGRAFICA, el rea de
influencia que el conjunto de las ciudades y
sus reas colindantes tienen en la mayora
de la gente que habita en su territorio y se
encuentra pobre.

ORIENTAR LA INVERSION PUBLICA HACIA

BIENES PUBLICOS DE ALTA RENTABILIDAD
SOCIAL
El criterio de seleccin de los proyectos de
inversin publica debe darse tomando en
consideracin la rentabilidad social medida en
trminos del impacto social sobre las personas
en extrema pobreza que se beneficiaran de la
accin.

INCORPORAR PROGRAMAS DE CAPACITACION

PARA EL DESARROLLO Y SOSTENIBILIDAD DE LOS
PROYECTOS
Cada plan o programa debe ser complementado
con la capacitacin y el seguimiento respectivo,
a fin de asegurar la sostenibilidad de la accin y
potenciar el desarrollo de la comunidad.

FOMENTAR LA PARTICIPACION DE LA POBLACION

EN LA FORMULACION DE LOS PLANES DE
ACCION LOCAL
La participacin activa de la poblacin en los
planes de accin local, en todas sus etapas,
garantiza la adecuada combinacin, integracin
y dimensionamiento de las prioridades
anteriormente citadas. Solo a travs de esta
participacin se asegura la armonizacin de las
necesidades mas urgentes de la poblacin muy
pobre, con el accionar y los planes de inversin
social.

QU OFRECERA EL ESTADO A LOS MUY POBRES

EN ESTE QUINQUENIO 2011 - 2015
La estrategia del Sector plantea 3 lneas de
accin bsicas:
APOYO ASISTENCIAL,
INFRAESTRUCTURA SOCIAL, E
INFRAESTRUCTURA ECONOMICA.

1. APOYO ASISTENCIAL
ALIMENTACION. Programas de apoyo
alimentario para nios en edad preescolar y escolar, as como otros grupos
poblacionales vulnerables.
PLANIFICACION FAMILIAR. Programas de
salud productiva y planificacin familiar,
con nfasis en la poblacin adolescente y
familias numerosas en situacin de
pobreza.

2. INFRAESTRUCTURA SOCIAL

Centros educativos, aulas,

y equipamiento educativo,
Centros de salud, postas
medicas y equipamiento,
Agua potable y disposicin
de excretas.

INFRAESTRUCTURA ECONOMICA
VIAS DE ACCESO.(caminos, puentes, tuneles) que permitan integrar los distritos
identificados en la estrategia a mercados locales
en expansin( ciudades intermedias) o a
mercados ampliados.

INFRAESTRUCTURA ECONOMICA
IRRIGACIONES EN PEQUEA ESCALA
( pequeas represas, canales, drenajes,
pozos ), con optimizacin en el uso del
agua, en los distritos con el mayor
numero de personas muy pobres o con el
mayor ndice de pobreza, para aumentar
y/o introducir productos agrcolas
comercializables en mercados
locales y/o nivel nacional.

INFRAESTRUCTURA ECONOMICA
ELECTRIFICACION ( instalacin o rehabilitacin
de mini o pequeas centrales trmicas o
hidrulicas, extensin de lneas elctricas,
instalacin de paneles solares ) para mejorar la
produccin de bienes y servicios, la
productividad y/o incremento de su valor
agregado.

INDICADORES DEL MAPA DE LA

POBREZA DISTRITAL
Indicadores que reflejan el insuficiente consumo
de la poblacin en pobreza extrema:
1. Porcentaje de Nios con Desnutricin Crnica.
Indicadores de Educacin:
2. Tasa de Analfabetismo.
3. Tasa de Inasistencia Escolar.

INDICADORES DEL MAPA DE LA

POBREZA DISTRITAL
Indicadores que reflejan las condiciones de
Hbitat:
4. Porcentaje de Hogares con Hacinamiento
5. Porcentaje de Viviendas con Techos precarios.

INDICADORES DEL MAPA DE LA

POBREZA DISTRITAL
6. Porcentaje de Viviendas sin Red Publica de
Agua.
7. Porcentaje de Viviendas sin Red Publica de
Desage .
8. Porcentaje de Viviendas sin Alumbrado
Elctrico.

CRITERIOS DE CLASIFICACION DE LOS

DISTRITOS
Niveles de Vida
ndice de Pobreza
Pobres extremos
De 29 a 36,99 %
Muy pobres
De 21 a 28,99 %
Pobres
De 14 a 20,99 %
Regular
De 7 a 13,99 %
Aceptable
De 1 a 6,99 %
De los 1843 distritos , 237 son pobres
extremos.