A Gesto de Benefcios

Socioassistenciais e da
Transferncia de Renda com
Condicionalidades na
perspectiva de
fortalecimento do SUAS

A Proteo Social no
contributiva e o PBF
Concepo de Seguridade Social
(antes de 1988), associada apenas ao
seguro social, visto como contrapartida
de contribuies previdencirias que
permitiam usufruir o benefcio da
aposentadoria
e
de
alguns
estabelecimentos pblicos de ateno
sade aos contribuintes da previdncia,
isto

restrito

populao
formalmente empregada.
empregada

A Proteo Social no
contributiva e o PBF
Com a CF 1988 a Seguridade Social
passa a abranger as reas de sade e
assistncia social e, mesmo a rea
de previdncia social,
social de forma a
reconhecer os direitos dos segmentos
populacionais que ao longo da vida
no contriburam para a previdncia, e
por isso estavam excludos do sistema.

Proteo Social no
contributiva e o PBF
Conjunto de estratgias pblicas
que garante o cumprimento dos
direitos
sociais
constantes
da
Constituio, assegurando a todo
brasileiro ou brasileira o livre acesso
aos
servios,
programas,
servios
programas
projetos e benefcios,
benefcios sem que
se tenha que pagar por eles.
eles

Proteo Social no
contributiva e o PBF
As polticas pblicas de proteo social
tm como principal finalidade assegurar a
realizao dos direitos sociais e concretizar a
ao do Estado e da sociedade civil na
preveno e no enfrentamento da pobreza,
das desigualdades e da vulnerabilidade social.
O Programa Bolsa Famlia uma das mais
importantes iniciativas atualmente institudas
ao lado do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) para proteger as famlias em
situao de pobreza, vulnerabilidade e risco
social.

Proteo Social no
contributiva e o PBF
Os programas de transferncia de
renda podem servir como importante
pilar na construo de um sistema
de proteo social voltado para o
bem-estar dos cidados. Alguns
especialistas acreditam que esses
programas tero maior xito, quanto
maior for a sua capacidade de atuar
sobre a superao da pobreza.

Proteo Social no
contributiva e o PBF
Os servios de proteo social bsica e
especial prestados s famlias em situao de
vulnerabilidade e risco podem incluir o atendimento
s famlias que recebem transferncia de renda.
Esta articulao evidencia a integrao de
servios e benefcios,
benefcios que, atualmente, se
constitui num binmio de proteo social
eficiente.
eficiente
Exemplo
:
o
no
cumprimento
das
condicionalidades pode indicar uma situao de
risco, ou seja, estas famlias necessitam de um
acompanhamento dos servios prestados pela
proteo bsica e/ou especial.

Proteo Social no
contributiva e o PBF

O Bolsa Famlia deve ser entendido como

uma ao transversal,
transversal com interface com
diferentes polticas pblicas.
pblicas A dimenso
da transferncia de renda, embora seja o
componente mais visvel, no deve ser
concebido como um fim em si. A
transferncia de renda uma estratgia
que se articula a um conjunto de
polticas,
polticas que permitam o enfrentamento
conseqente da pobreza e da desigualdade.

Programa Bolsa Famlia

Criado em Outubro de 2003 - MP n 132 de
20/10/2003 convertida na Lei n. 10.836 de
09/01/2004.
Estratgia cooperada e coordenada entre os
entes federados para o combate pobreza, a
promoo da incluso social e o apoio s
famlias em situao de vulnerabilidade
Atende as famlias abaixo da linha de pobreza,
unificando os programas anteriores:

Bolsa Escola
Bolsa Alimentao
Carto Alimentao
Auxlio Gs

PBF - Principais
Caractersticas
O Programa Bolsa Famlia atua com foco em
trs aspectos principais:
principais
Alvio imediato da pobreza,
pobreza por meio da
transferncia direta de renda s famlias;
famlias
Ampliao do acesso a servios pblicos que
representam direitos bsicos nas reas de Sade,
Educao e Assistncia Social, por meio das
condicionalidades,
contribuindo
para
o
rompimento do ciclo intergeracional de
reproduo da pobreza;
Coordenao com outras aes e programas
dos governos,
governos nas trs esferas, e da sociedade, de
modo a apoiar as famlias na superao de

PBF - Principais Caractersticas

Atendimento da famlia e no dos seus
membros isoladamente
Contrapartidas das famlias e do governo nas
reas de sade e de educao
Pagamento direto famlia,
famlia sem intermediao
de qualquer natureza
Entrega de recursos diretamente famlia
por intermdio de carto magntico
Benefcio preferencialmente pago mulher
Autonomia da famlia no uso do recurso
financeiro

PBF - Principais
Caractersticas
Atendimento de famlias pobres e extremamente
pobres
A famlia continua no Programa enquanto tiver renda
abaixo do critrio de elegibilidade: inexistncia de
prazo de permanncia
Gesto compartilhada entre esferas de governo
Participao da sociedade
Abrangncia nacional,
nacional com base em estimativa
de famlias pobres
Lista de beneficirios disponvel na internet

PBF Informaes Gerais

Atende famlias com at R$ 140,00 de renda per
capita familiar (selecionadas pelo Cadastro nico)
Benefcios:
Benefcios
Bsico:
famlias extremamente pobres (R$
Bsico
70,00);
Benefcio Varivel:
Varivel crianas dos 0 aos 15 anos
(R$32,00)
Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente
BVJ:
BVJ 16 a 17 anos (R$ 38,00)
Benefcios para gestantes e nutrizes - BVG e
BVN(R$32,00)
BVN
Benefcio para a superao da extrema
pobreza - BSP (valor necessrio para que a renda
familiar per capita de todas as famlias
beneficirias supere os R$ 70,00)

Benefcios Financeiros

Benefcios Financeiros

Benefcios Financeiros

Benefcios Financeiros

Benefcios Financeiros

Benefcios Financeiros
Benefci
o

Valor

Regra

Benefci Caso a Pago a todas as famlias

o para
caso
beneficirias do PBF que, mesmo
Supera
recebendo outros benefcios do
o da
Programa, permaneam em
Extrema
situao de extrema pobreza.
Pobreza
(BSP)

PBF Informaes Gerais - Dados

Julho/2013
Benefcios:
Bsico: famlias extremamente pobres (12.
628.427)
Benefcio Varivel: crianas dos 0 aos 15 anos
(21.185.215)
21.185.215
Benefcio Jovem: 16 a 17 anos (3.040.965)
3.040.965
Benefcios para gestantes e nutrizes (144.751
gestantes e 126.456 nutrizes)
Benefcio para a superao da extrema pobreza
(4.966.213), com valor mdio de R$ 84,35
Famlias atendidas: 13.773.543
Benefcio mdio: R$ 152,50
Oramento Ms Julho: R$ 2,1 bilhes

O Cadastro nico para Programas

Sociais
Conhecer para incluir
um instrumento de identificao e
caracterizao socioeconmica das famlias
brasileiras de baixa renda:
Renda mensal igual ou inferior a salrio
mnimo por pessoa (R$ 339,00)
339,00 ou
Renda familiar mensal de at trs salrios
mnimos.
mnimos
Famlias com renda maior podem ser
cadastradas se a incluso estiver vinculada
seleo de programas sociais implementados em
nvel federal, estadual ou municipal.
Deve ser obrigatoriamente utilizado para seleo
de beneficirios e integrao de programas
sociais
do
Governo
Federal
voltados
ao

Gesto do PBF e Cadastro

nico

Arranjo de gesto descentralizada e compartilhada

Governo
Federal
(Senarc/MDS):
responsvel pelas
(Senarc/MDS
diretrizes, regulamentos, estratgias mais amplas de atuao.
Estados: prestao de apoio estratgico e tcnico aos
municpios.
Municpios: atuao direta na implementao do PBF e
Cadastro nico, realizando busca ativa, cadastramento,
gesto de benefcios e outras informaes, zelando pela
qualidade dos dados.
Intersetorialidade:
Intersetorialidade sade e educao, polticas de promoo
(direitos humanos, grupos populacionais tradicionais e
especficos), mais recentemente outras reas como trabalho e
emprego, previdncia, meio ambiente, integrao nacional, etc.
Caixa Econmica Federal:
Federal agente operador do PBF e do
Cadastro nico. Responsvel pelos sistemas, pelo treinamento
de operadores e atendimento a municpios.

ndice de Gesto Descentralizada

IGD/PBF
Apoio financeiro para a gesto dos municpios
e estados
ndice de Gesto Descentralizada: mostra a qualidade da
gesto descentralizada do PBF, alm de refletir os compromissos
assumidos pelos estados e municpios na sua adeso ao Programa,
como a gesto do Cadastro nico e das condicionalidades. O ndice
varia entre zero e 1. Quanto mais prximo de 1, melhor a avaliao
da gesto desses processos.
Componentes principais:
Cadastro:
Cadastro taxa de cobertura e taxa de atualizao
Condicionalidades:
Condicionalidades
educao

acompanhamento

de

sade

H outros fatores que contam no clculo

impeditivos do recebimento dos recursos.

de

alguns

Com base no IGD,

IGD o Governo Federal repassa mensalmente
recursos aos municpios, estados e DF para execuo de suas

ndice de Gesto Descentralizada

IGD/PBF
Apoio financeiro para a gesto dos municpios
e estados

Principais resultados
Diferentes pesquisas mostram que o Brasil
est reduzindo a pobreza e a desigualdade
O PBF um dos principais responsveis pela reduo da
pobreza e, em especial, da extrema pobreza;
pobreza
Diferentes pesquisas estimam que a extrema pobreza
seria um tero maior no fosse o PBF.
PBF Dependendo do
perodo considerado, o Programa colabora em torno de 16% e
20% para a queda significativa da desigualdade de
rendimentos ocorrida nos ltimos anos.
Com o novo benefcio - BSP,
BSP estima-se que a extrema
pobreza deve cair mais de 60%.
60% Para toda a populao, o
efeito de queda ser de quase 90%.
Graas sua boa focalizao nos mais pobres, o PBF custa
menos de 0,5% do PIB: alm de ser um instrumento
eficiente, tambm um dos que produzem mais resultados na
luta contra a extrema pobreza.

Principais resultados
Os resultados do Bolsa Famlia vo alm do
alvio imediato da pobreza
Resultados recentes da segunda rodada da Avaliao de
Impacto do PBF,
realizada com 11 mil famlias
PBF
beneficirias e no beneficirias,
beneficirias abre espao para a
discusso de outros benefcios que o Programa traz:
Melhorias nos cuidados de pr-natal,
pr-natal no aleitamento
materno,
materno na vacinao das crianas,
crianas nas taxas de
aprovao escolar e no poder de deciso das mulheres
seja na compra de bens durveis, seja na utilizao
de mtodos de contracepo;
contracepo
Reduo do trabalho infantil,
infantil postergando a entrada dos
jovens no mercado de trabalho.
O Programa no gera "acomodao" dos beneficirios
adultos,
adultos pois sua participao no mercado de trabalho ocorre
em nveis semelhantes aos dos no beneficirios.

Bolsa Famlia, Cadastro nico e Brasil

sem Misria
Plano Brasil sem Misria
Institudo h 2 anos, pretende o crescimento do pas
com distribuio de renda, reduzindo desigualdades e
promovendo incluso social;
Focado na erradicao da extrema pobreza, tem como
pblico prioritrio as famlias com renda per capita de
at R$ 70,00;
Fortalece aes e programas que j tm eficcia na
reduo da pobreza e cria novas iniciativas;
Est organizado em trs eixos: (i) garantia de renda;
renda
(ii) acesso aos servios,
servios e (iii) incluso produtiva.
produtiva

Bolsa Famlia, Cadastro nico e Brasil

sem Misria
Com o Plano BSM, o Bolsa Famlia se
fortaleceu ainda mais
Aumento de benefcios variveis por famlia:
aumentou-se de 3 para 5 benefcios variveis em uma
famlia (1,3 milho de novos benefcios);
Implementao do Retorno Garantido:
Garantido famlias que
no necessitem mais do benefcio podem solicitar o
Desligamento Voluntrio, com a garantia de retornar
ao Programa no prazo de 36 meses a partir do
desligamento;
Criao do Benefcio de Superao da Extrema
Pobreza,
Pobreza para famlias que, mesmo aps o recebimento
dos demais benefcios, se mantenham abaixo da linha de
extrema pobreza - seu valor equivale ao necessrio para
superar os R$ 70 por pessoa.

PBF e Cadastro nico

Estratgias de Capacitao
A estratgia de capacitao leva em considerao a
complexidade do PBF e do Cadastro nico e as necessidades
preparar os atores. realizada em parceria com os Estados;
As atividades so realizadas presencialmente e/ou a
distncia, e os materiais de apoio como apresentaes,
vdeos e apostilas so disponibilizados pela Senarc;
Alguns cursos:
cursos a distncia para os gestores e tcnicos do
Cadastro nico e PBF, alm de cursos para formao de
instrutores nos estados para capacitao presencial;
curso de Gesto do Programa Bolsa Famlia e Cadastro
nico,
nico oferecido a partir de 2012, que ser multiplicado pelos
estados a partir deste ano;
curso de entrevistadores para o preenchimento do
formulrio do Cadastro nico j foram capacitados por meio
dos estados mais de 20 mil entrevistadores.

Programa Bolsa Famlia, Cadastro

nico e Intersetorialidade
Desafios para 2013/2014
Ampliar
a
estratgia
de
capacitao,
capacitao
articulando
tambm
a
formao
para
cadastramento e para a gesto do Cadastro nico e
Bolsa Famlia no mbito do CapacitaSuas;
CapacitaSuas
Aprimorar a definio de equipes de referncia
do Cadastro nico e Bolsa Famlia, a fim de gerar
complementariedade e fortalecimento no mbito do
SUAS;
Potencializar uso dos recursos do IGD.

Programa Bolsa Famlia, Cadastro

nico e Intersetorialidade
Desafios para 2013/2014
Ampliar e aprimorar o acompanhamento familiar com vistas
a
reduzir
as
excluses
do
PBF
motivadas
pelo
descumprimento
das condicionalidades:
Famlias
com suspenso em julho de
2013

BRASIL

40.457

Ampliar o nmero de alunos do Bolsa Famlia com acesso

educao integral, por meio do Mais Educao:
Escolas por proporo de alunos PBF

Total PME 2012

MAIORIA PBF

Total escolas
MAIORIA PBF para
adeso PME 2013

Total adeso
PME 2012
(podem
aderir)

Total escolas
para adeso
PME 2013
(podem
aderir pela
primeira vez)
32.595

17.463
20.127
32.074
BRASIL
Ampliar
a utilizao
do Cadastro
nico para
o planejamento
de polticas pblicas de diversas reas de municpios e
estados;

Articulao PBF e SUAS

O PBF uma das mais importantes iniciativas
atualmente institudas no campo da proteo
social brasileira. Desde sua criao, o
Programa vem contribuindo para a reduo da
pobreza e da desigualdade social, melhorando
as condies de vida de milhes de brasileiros.
O grande desafio articular os diversos
atores envolvidos com a implementao do
PBF em torno da promoo e incluso social
das famlias atendidas. Para isso, deve ser
fortalecido e aperfeioado, a cada dia, o
modelo de gesto compartilhada,
compartilhada com
competncias especficas para cada um dos
entes federados.

Articulao PBF e SUAS

Protocolo de Gesto Integrada
de
Servios,
Benefcios
e
Transferncia de Renda no
mbito
do
Suas
estabelece
procedimentos necessrios para
garantir
oferta
prioritria
de
servios socioassistenciais para as
famlias do PBF, PETI e BPC.

Articulao PBF e SUAS:

ferramentas de apoio gesto
integrada
CECAD - Consulta, Seleo e Extrao
de Informaes do Cadnico: permite
conhecer a realidade socioeconmica
dessas famlias, trazendo informaes de
todo o ncleo familiar, das caractersticas
do domiclio, das formas de acesso a
servios pblicos essenciais e tambm
dados de cada um dos componentes da
famlia.

Articulao PBF e SUAS: ferramentas

de apoio gesto integrada
SICON - Sistema de Condicionalidades do Programa Bolsa
Famlia: permite a gestores e tcnicos responsveis pelo
acompanhamento das condicionalidades nos estados e
municpios executar aes como:
consultar
famlias
com
descumprimentos
das
condicionalidades;
registrar e alterar recurso para o descumprimento quando
ocorrerem erros, falhas ou problemas que ocasionem
repercusso indevida;
deferir ou indeferir um recurso cadastrado;
registrar informaes sobre o acompanhamento das
famlias que tiveram descumprimento de condicionalidades .

bolsa.familia@mds.gov.br
www.mds.gov.br/bolsafamilia/faleconosco