PLANIFICACIN Y

PRESUPUESTO
y su vinculacin con las
contrataciones
del Estado
Lic. Marina Taboada Timan
Lima, abril de 2012

AREA TEMATICA
EVALUADA
F1: Programacin
F2: actos
preparatorios
F3: procedimientos
regulares
F4: supuestos no
previstos
F5: interposicin de
apelaciones
F6: procedimiento de
formalizacin
F7: irregularidades
en el contrato

Resultados a nivel
regional
LEYENDA
Ms de 2/3
requieren
capacitacin
Entre 1/3 y 2/3
requieren
capacitacin
Menos de 1/3
requieren
capacitacin

Instrumentos de gestin pblica

Planificacin
de largo y
Visin del Estado
mediano
Peruano
plazo
(multianual) Plan Estratgico Institucional

Plan Operativo Institucional

Planificacin
Presupuesto Institucional
de corto
plazo
(anual)
Plan Anual de Contrataciones

CAPITULO PRIMERO

VISION GENERAL DEL

PLANEAMIENTO EN EL ESTADO

Contenido del Captulo

1. El Estado y su organizacin: poderes del
Estado, niveles de gobierno, sectores y
sistemas administrativos
2. El Sistema de Planeamiento Estratgico del
Estado
: PLADES, PESEM, PDC y los Programas
estratgicos
3. Planeamiento a nivel institucional: PEI y POI

I. Definicin de Estado
El Estado es la poblacin de un territorio
jurdicamente organizada para velar por el
bienestar de la nacin o naciones que lo
componen.
Cada ciudadano otorga una cuota de poder a
las autoridades, al momento de elegirlas.
Los deberes primordiales del Estado son: la
soberana, los derechos humanos, la
seguridad, la justicia y el bienestar social.

Gobierno General Peruano

Los poderes del Estado

Poder Ejecutivo: (Ley N 29158, LOPE)
1. Disea y supervisa las polticas nacionales
sectoriales y multisectoriales, considerando la
diversa realidad regional y local.
2. Reglamenta las leyes.
3. Presta asistencia tcnica y desarrolla medios de
cooperacin con las entidades pblicas.
4. Coordina con los otros niveles de gobierno, las
competencias compartidas.

Funciones de los integrantes del

Poder Ejecutivo

Funciones de los integrantes

del Poder Ejecutivo

Los poderes del Estado

Poder Legislativo:
dicta las leyes
necesarias para vivir en
sociedad;
Poder Judicial: imparte
justicia, en pro del
bienestar.

Clasificacin sectorial del Estado

D. S. N 068-2008-EF: Clasificador
Funcional del Estado (25)

Ejemplo de uso del Clasificador

Funcional Programtico

Los Sistema administrativos

Un sistema administrativo es un conjunto
de principios, normas, procedimientos y
tcnicas, que regulan la forma en que toda
entidad pblica debe realizar ciertos
procesos, con el objeto de asegurar la
gestin eficiente de los recursos pblicos,
para el cumplimiento de los fines que por
Ley les corresponden.

SISTEMA ADMINISTRATIVO

ENTIDAD RECTORA

Sistema Nacional de Planeamiento

Estratgico

Centro Nacional de Planeamiento

Estratgico CEPLAN

Sistema Nacional de Presupuesto

Direccin General de Presupuesto - MEF

Sistema Nacional de Contabilidad

Direccin General de Contabilidad - MEF

Sistema Nacional de Tesorera

Sistema Nacional de
Endeudamiento Pblico

Direccin General de Endeudamiento y

Tesoro Pblico - MEF

Sistema Nacional de
Abastecimiento: Contrataciones del
Estado

Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado - OSCE

Sistema Nacional de Inversin

Pblica

Direccin General de Poltica de

Inversiones - MEF

Sistema de Gestin de Recursos

Humanos

Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR

Modernizacin de la Gestin

Secretara de Gestin Pblica - PCM

Sistema Nacional de Control

Contralora General de la Repblica

los sistemas
administrativos
Establecen procedimientos, estandarizan
conductas y generan informacin para la
supervisin de los actos de la
administracin pblica.
Limitan la discrecionalidad de la
administracin pblica en el uso de los
recursos del Estado, dado el carcter
temporal de las administraciones.

DEFENSA
JUDICIAL
DEL
ESTADO

MODERNIZACION DE LA
GESTION
PBLICA

Inversin

Interaccin de los sistemas para el

uso eficiente de los recursos pblicos

Importancia de los sistemas

administrativos
La mayor coordinacin entre los rganos
rectores de dichos sistemas ha permitido
que el Estado se ordene paulatinamente y
es clave para seguir modernizndolo.
Resulta necesario que las entidades se
capaciten y conozcan la interrelacin
existente entre los diversos sistemas
administrativos.

II. Planeamiento Estratgico

Para utilizar mejor los recursos escasos
se requiere de una prospectiva articulada.
Objetivo: visin de desarrollo nacional
compartida, con objetivos y planes para el
desarrollo nacional.
Finalidad: articular la visin y objetivos de
largo plazo, mediano y corto plazo, por
cada sector y nivel de gobierno.

Plan Estratgico de Desarrollo

Nacional
El Plan Bicentenario: Per hacia el 2021 ha sido
aprobado mediante el D.S. 054-2011-PCM, del 22 de
julio de 2011, luego de dos aos de trabajo de
concertacin liderado por el CEPLAN.
Concert la participacin de sectores, gobiernos
regionales, fuerzas polticas, sector privado, sociedad
civil, organismos no gubernamentales, gremios
profesionales y empresariales, entidades
cooperantes, entre otros.
Contiene los lineamientos de poltica para el
desarrollo armnico y sostenido del pas.

Visin del Per al 2021:

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de
derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida,
con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres
humanos.
Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y tico al servicio de la ciudadana.
Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y
equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del
trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en
educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las
oportunidades de la economa mundial.
La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos
redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se
aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental

Visin Mxico al 2030:

Hacia el 2030, los mexicanos vemos a Mxico como un pas donde
nuestras familias y nuestro patrimonio estn seguros, y podemos ejercer
sin restricciones nuestras libertades y derechos; un pas con una
economa altamente competitiva que crece de manera dinmica y
sostenida, generando empleos suficientes y bien remunerados; un pas
con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen
plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un
pas con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de
respeto y conservacin del medio ambiente; una nacin plenamente
democrtica en donde los gobernantes rinden cuentas claras a los
ciudadanos, en el que los actores polticos trabajan de forma
corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo
permanente del pas; consolidando una relacin madura y equitativa con
Amrica del Norte, un liderazgo en Amrica Latina y una poltica exterior
activa en la promocin del desarrollo, la estabilidad y la seguridad.

Visin Reino Unido al 2014:

El Reino Unido es un sistema de comercio abierto, con un mercado laboral
flexible y un lugar atractivo para las inversiones globales de las empresas.
Las instituciones del Reino Unido, como su ordenamiento jurdico, se
respetan en todo el mundo. Somos el segundo mayor exportador de servicios
del mundo, con una base de investigacin de clase mundial, con ms
universidades en el top ranking y ms premios Nobel que cualquier otro pas,
excepto los EE.UU. Las empresas britnicas ms exitosas pueden competir
en mercados mundiales, desarrollar productos y servicios innovadores, y
crear as nuevos puestos de trabajo y una mayor prosperidad.
Cuatro ambiciones globales de la economa britnica:1. crear el sistema
fiscal ms competitivo en el G20; 2. ser uno de los mejores lugares de
Europa para iniciar, financiar y hacer crecer un negocio; 3. fomentar la
inversin y las exportaciones como una ruta hacia una economa ms
equilibrada, y 4. crear una fuerza laboral ms educada, que es la ms flexible
en Europa.

Visin India al 2020:

India 2020 estar rebosante de energa, espritu empresarial e
innovacin. Los 1350 millones de personas estarn mejor alimentadas,
vestidas y con mejores viviendas, ms saludables, mejor educadas y
con ms larga vida que ninguna otra generacin en la larga historia del
pas. El analfabetismo y todas las enfermedades contagiosas
importantes habrn desaparecido. Las desigualdades entre diferentes
grupos de edades, sexos, grupos de ingresos, comunidades y regiones
se reducirn drsticamente. Las disparidades entre los muy ricos y los
pobres no habrn desaparecido, pero la naturaleza de la pobreza en el
ao 2020 no ser tan dura y opresiva. Las disparidades regionales
seguirn siendo visibles, aunque todas las regiones tendrn
significativos avances en dos dcadas. Los logros de la India han sido
alimentados por la comprensin de que el progreso del conjunto
depende en ltima instancia el progreso de sus eslabones ms
dbiles.

El PLADES se encuentra en
proceso de actualizacin.

Fundamentos del PLADES al

2021
Basado en la Declaracin Universal de los DD.HH. y
en las Polticas del Acuerdo Nacional.
Cuenta con seis ejes estratgicos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Oportunidades y acceso a los servicios
Estado y gobernabilidad
Economa, competitividad y empleo
Desarrollo regional e infraestructura
Recursos naturales y ambiente

Articulacin de los objetivos

nacionales del PLADES
1. Plena vigencia de los
derechos fundamentales y
de la dignidad de las
personas

4. Economa
competitiva con
alto empleo y
productividad

2. Igualdad de
oportunidades
y acceso a los
servicios

6. Aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales

5. Desarrollo regional equilibrado e infraestructura

adecuada

3. Estado
eficiente y
descentralizado,
al servicio de
los ciudadanos
y del desarrollo

Nueva concepcin estratgica

1. Desarrollo humano
sostenible basado en
derechos

8. Integracin andina,
amaznica y
latinoamericana con
insercin soberana al
mundo

6. Sistema
consolidado de
ciencia, tecnologa
e innovacin
4. Economa
competitiva con
trabajo
descente

2. Inclusin
efectiva y
reduccin de las
desigualdades

7. Ambiente sostenible,
seguridad energtica y
recursos naturales al
servicio de la Nacin

5. Integracin nacional y desarrollo territorial

equilibrado con infraestructura adecuada

3. Estado
nacional
descentralizado
y honesto, al
servicio de la
ciudadana

Estado situacional del sistema

de planeamiento estratgico
Por dieciseis aos, Per estuvo sin una
entidad especializada en la materia, se
perdi la visin de largo plazo por la
desactivacin del INP.
Al CEPLAN, como actual rgano rector,
le falta construir procedimientos y
tcnicas para los dems planes.

Debilidades del sistema de

planificacin en el Estado
Dbil articulacin de la planificacin
territorial y sectorial.
Predomina el enfoque institucional sobre el
resultado que requiere el ciudadano.
Dbil articulacin con el presupuesto
Dbil desarrollo de mediciones de
desempeo (indicadores)
Carencia de evaluaciones significativas

Perspectivas
Formacin del Sistema Nacional de
Planeamiento (SINAPLAN) para articularlo
con el sistema financiero, a fin de que los
programas estratgicos sean financiados en
el presupuesto.
Luego, se disearn los planes de mediano
plazo y los multisectoriales, en coordinacin
con los planes regionales y locales.

Instrumentos de planificacin
del Estado, segn mbitos

El Plan Estratgico Sectorial

Multianual
Instrumento de planificacin de cada sector del
Estado, creado mediante la Resolucin
Directoral N 004-2003-EF/68.01.
El Plan Estratgico Sectorial Multianual
(PESEM) contiene el diagnstico de cada
sector, su misin y visin, muestra los objetivos
estratgicos, indicadores, metas y las lneas de
accin para un determinado periodo multianual.

El Plan Estratgico Sectorial

Multianual
Se elabora un PESEM por cada ministerio u
OCA. Las entidades adscritas a cada ministerio
formulan sus planes estratgicos, considerando
a este instrumento como gua.
Considerando que el art. 2 del D.S. N 0542011-PCM, dispone que las entidades ajusten
sus planes estratgicos a los objetivos
estratgicos de desarrollo nacional, algunos
sectores vienen actualizado sus PESEM para
que respondan a los objetivos de carcter
nacional.

El Plan de Desarrollo
Concertado
A partir de los objetivos trazados por cada sector
del Estado, en el mbito de las funciones
otorgadas por la Ley de Bases de la
Descentralizacin, cada una de las instancias
descentralizadas (gobiernos regionales y
locales) elabora su PDC.
El PDC es una herramienta de gestin multianual
para el planeamiento de los gobiernos
subnacionales. Es de naturaleza territorial
(geogrfico).

El Plan de Desarrollo
Concertado
Por norma, se elabora a travs de un proceso
concertado con la ciudadana y el sector privado,
que le otorga legitimidad democrtica.
Promueve la viabilidad poltica, tcnica y financiera
de los programas y proyectos que contiene.
Contiene el diagnstico territorial, la misin y visin,
muestra los objetivos estratgicos, indicadores,
metas y las lneas de accin para un determinado
periodo multianual, as como los acuerdos y
compromisos con la comunidad.

Articulacin del Sistema de

Planeamiento del Estado

PDRC de Arequipa

PDPC
PDPC

Presupuesto Multianual para

Programas Estratgicos y PMIP

Estrategias de un PDC en salud:

1. Informacin y acceso a servicios de planificacin familiar y
mtodos anticonceptivos especialmente de los ms pobres con
un enfoque de gnero e interculturalidad.
2. Fortalecimiento de la capacidad resolutiva y adecuacin
intercultural de los establecimientos de salud a la atencin del
parto.
3. Implementacin de casa de espera en zonas con poblacin
dispersa.
4. Capacitacin a promotores y parteras de salud en la
identificacin de signos de alarma en la gestante y su referencia
oportuna.
5. Desarrollo de acciones intersectoriales en la educacin sexual y
reproductiva de los adolescentes.
6. Desarrollo de intervenciones especificas para los problemas
indgenas de la amazonia.

La falta de articulacin:
Desnutricin Crnica Infantil: Entre 1999 y 2005 la
desnutricin crnica infantil en Huancavelica (52%)
se redujo slo en 4% debido a elevados niveles de
desarticulacin de las intervenciones, que generaron
filtraciones (S/. 360 millones anuales) y
subcobertura.
La desnutricin tiene naturaleza multicausal, inciden
diversos factores como la educacin de la madre,
caractersticas de la vivienda, acceso a agua y
desage, entre otros, que hacen necesario un
conjunto de acciones especficas para combatirla. El
beneficiario debiera recibir todas las atenciones
(salud, educacin, nutricin, saneamiento) para

Los Programas Estratgicos

Visin integrada de planificacin y
presupuesto, articula su intervencin entre
niveles de gobierno y entre sectores.
Analiza causas de la problemtica
Investiga modelos exitosos y los adapta a
la realidad nacional.
Identifica a los responsables de la
provisin de productos a la poblacin de
inters para resolver problemas crticos.

Programa de Articulado
Nutricional: Focalizacin
1.Se efecta la focalizacin geogrfica (distritos ms
pobres, con indicadores adversos en pobreza
extrema, desnutricin, necesidades bsicas
insatisfechas y violencia social).
2.Se efecta la focalizacin individual (hogares con
pobreza extrema y nios menores de 14 aos).
3.Establecimiento de condicionalidades en educacin,
salud, nutricin e identidad (aqu se requiere
organizar la oferta sectorial).
4.Otorgamiento de subsidio monetario a la madre.
5.Salida gradual de hogares beneficiarios.

Interaccin del Programa

Estratgico PAN
NIVEL
SECTOR

PESEM
NACIONAL

PDC
REGIONAL

MIMDES
Programa de Apoyo
Directo a los ms
pobres

23 regiones:
Complementacin
alimentaria

MINSA
SIS
INS

23 regiones:
Desinfeccin y
vigilancia del agua

Educacin

23 regiones

Vivienda y
desarrollo
urbano

Ministerio de
Vivienda

23 regiones

Mujer y
desarrollo
social
Salud,
saneamiento y
ambiental

Otros

PCM
RENIEC

PDC
LOCAL

III. El planeamiento a nivel Institucional

PLADES

PESEM

PDC

Plan
PlanEstratgico
EstratgicoInstitucional
Institucional

Sistema
administrativo de
planeamiento

Plan
PlanOperativo
Operativo

Sistema de
Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto
Institucional
Institucionalde
de
Apertura
Apertura

Sistema de
abastecimiento
Plan
Plan
Anual
Anualde
de
Contrataciones
Contrataciones

Plan Estratgico Institucional

(PEI)
Es un instrumento de planificacin de
mediano plazo que contiene los cambios a
lograr en una poblacin objetivo alineado a la
estrategia nacional, consta de:
Visin y misin
Ejes y objetivos estratgicos
Estrategias
Tcticas (a partir de aqu se desglosa el POI)
Indicadores de impacto

Componentes del PEI

Misin y visin: dnde est y a dnde
quiere llegar la institucin.
Ejes y objetivos estratgicos: cules son
las reas que se deben desarrollar.
Estrategias: cul es la mejor forma de
alcanzar los objetivos
Tcticas: qu acciones son prioritarias
Indicadores de impacto: cmo medir el
resultado.

D.S.054-2011-PCM
El art. 2 dispone que las entidades
ajusten sus planes estratgicos a los
objetivos estratgicos de desarrollo
nacional.
El art. 3 dispone la difusin del PLADES
a travs de los portales de todos los
Ministerios para su implementacin.

Ejemplo: Alineamiento del

IMARPE al Sector Produccin

Ejemplo: Alineamiento del OSCE

PEI 2007-2011 del OSCE

VISION: Ser un organismo rector,
reconocido como aliado estratgico de
los agentes pblicos y privados en la
gestin eficiente, eficaz y transparente
de la contratacin pblica.
OBJETIVOS: 1. Mejorar el sistema de
contratacin pblica y 2. Optimizar los
servicios directos que brindamos a nuestros
usuarios.

Objetivo 1: Mejorar el sistema

ESTRATEGIA 1: Consolidar el proceso de
modernizacin del sistema de
contratacin pblica.
TACTICAS: mejorar la normativa, definir
indicadores de gestin del sistema de
contrataciones, desarrollar el nuevo
sistema electrnico, promocionar y
difundir el nuevo sistema, promover el uso
de nuevas modalidades de seleccin, etc.

Objetivo 2: Optimizar la atencin

ESTRATEGIA 2: Reorientar los servicios
para mejorar la satisfaccin del usuario.
TACTICAS: equipo especializado de
capacitadores, evaluacin de la calidad de
los servicios, servicios complementarios a
proveedores, mecanismos alternativos de
atencin al usuario, ampliar la capacidad de
infraestructura existente, atencin
desconcentrada, etc.

Plan Operativo Institucional

Es un instrumento de gestin que orienta en el
corto plazo las lneas de accin estratgica de
las unidades orgnicas.
Cada ao se instruye a las entidades pblicas
para que propongan sus planes operativos. Las
acciones de corto plazo estn divididas en:
Productos y metas presupuestarias de las
unidades orgnicas que respondan al PEI
Programacin de las actividades permanentes

Contenido del POI

Objetivos anuales
Actividades y tareas: actividades
estratgicas y operativas que se realizarn
Unidad de medida: cmo medir el avance
Cantidad: meta a alcanzar en el ao
Cronograma de ejecucin: por cada mes
Presupuesto requerido: costo total
Indicadores de desempeo

El POI y la escala de prioridades

La escala de prioridades es el orden de
prioridad anual que el Titular de la Entidad
otorga a los objetivos institucionales.
Sirve para facilitar la toma de decisiones
cuando se cuenta con recursos escasos
que deben ser asignados a diversos fines.

POI 2011 del OSCE

ESCALA DE
PRIORIDADES

PIA

Actividades

Metas

Indicadores
de
Desempeo

15,857,563

64

10

15

14,896,314

243

28

2,375,540

11,361,408

82

Totales

44,673,037

396

49

26

El POI y las metas presupuestarias

Las metas son las finalidades que la
entidad pretende alcanzar en un ao.
Representan los principales subproductos
que genera la Entidad.
Vinculan al Plan Operativo con el
Presupuesto Institucional.
Son la clula a partir de la cual se realizan
las asignaciones de gasto.

Ejemplo de meta presupuestaria

Para una Unidad Orgnica de Capacitacin
Finalidad: que la poblacin objetivo
conozca respecto a un tema relevante
Unidad de medida: persona capacitada
Cantidad: 20 000
Costo: S/. 4 000 000
Ubicacin geogrfica: Lima

POI del OSCE asociado a E1

Principales actividades de sus rganos:
DSFE: disear indicadores a travs de estudios
del sistema, monitorear los procesos de
contratacin del SEACE, fiscalizacin de
expedientes de proveedores y denuncias.
OSI, conducir la implementacin del nuevo
sistema electrnico.
DTN, elaborar documentos estandarizados,
emitir directivas complementarias, aprobar
convenios marco y fichas tcnicas.

POI del OSCE asociado a E2

Principales actividades operativas de UO:
DSI: disear y operar nuevos mecanismos de
atencin al usuario, desarrollar evaluaciones,
actualizar y formar nuevos capacitadores.
OAF: desarrollar los procesos de mejora de
infraestructura e implementar oficinas
desconcentradas.
TCA: reducir la carga procesal de sanciones,
control del estado de expedientes.

Articulacin del sistema de

planeamiento a nivel institucional
Gobierno Nacional
Sectores

PEI

PESEM
PESEM11

PEI

PESEM
PESEM22

PEI

PESEM
PESEM33
.
.
.

PEI

PESEM
PESEMnn

Gobiernos
Regionales

Gobiernos
Locales

Evaluacin de los instrumentos de

planificacin
No slo es planificar sino monitorear los
planes estratgicos del Estado (PLADES,
PESEM y PDC).
A nivel institucional: Evaluacin semestral
del avance del PEI (al MEF) y evaluacin
trimestral del POI.

 Nivel de avance de las metas trazadas:

incremento o reduccin de recursos a las
reas usuarias.
Retroalimentacin para la mejora de la
gestin, los procesos, entre otros.
En diciembre, se har una evaluacin del
POI para determinar las actividades
pendientes de ejecucin generarn costos
en el siguiente ejercicio anual.

CONCLUSIONES DEL CAPITULO

Para brindar un soporte equitativo al desarrollo
del pas, el Estado requiere de una organizacin
compleja.
Actualmente, viene atravesando un proceso de
reforma y modernizacin de su sistema de
planeamiento.
Los instrumentos de planificacin deben ser
articulados y orientados hacia metas unificadas
para el uso eficiente de los recursos pblicos.

CAPITULO SEGUNDO

EL SISTEMA NACIONAL
DE PRESUPUESTO

Contenido del Captulo

1. Generalidades: Normatividad, principios, fases del
proceso presupuestario, conceptos bsicos
2. Fases de Programacin y de Formulacin: el
cuadro de necesidades, la valorizacin, la
proyeccin de ingresos, metas presupuestarias.
3. Fase de aprobacin presupuestal: el PIA
4. Fase de ejecucin : la PCA, las modificaciones
presupuestarias, la certificacin presupuestal, el
compromiso anualizado, devengados y pagos
5. Fase de evaluacin presupuestal

I. GENERALIDADES
El Sistema Nacional de Presupuesto es el
conjunto de rganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso
presupuestario del sector pblico.
Est regido por la Ley SAFI, la Ley del
Sistema, las Leyes Anuales de Presupuesto
y las Directivas emitidas por la Direccin
General de Presupuesto Pblico.

Algunos principios del Sistema

Programacin Multianual: orientado por las
prioridades del PLADES, PESEM y PDC.
Especialidad cualitativa: el gasto se destina
para la finalidad que se autoriz
Anualidad: vigencia coincide con ao fiscal
Equilibrio presupuestario: Y = G
Universalidad y unidad: toda entidad se
sujeta al sistema
Integridad: se registra todo ingreso y gasto

Concepto de Presupuesto
El Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA) es el instrumento de gestin
econmica y financiera para el logro de
resultados a favor de la poblacin, a
travs de la prestacin de servicios.
Expresin cuantificada de los gastos
mximos a atender en un ao fiscal, los
ingresos que los financian y las metas.

Las fases del proceso presupuestal

Nueve meses
antes del inicio
del ao

3. Aprobacin
(Presupuesto
Institucional de
Apertura)

A partir del 1 de
enero del ao

2. Formulacin

4. Ejecucin

(estructura funcional,
definicin de metas y
cadenas de gasto)

(Certificacin,
modificacin
presupuestal, otros)

1. Programac.
(productos, demanda
de gasto e ingresos)

5. Evaluacin
(cumplimiento de
metas)

Debilidades del sistema

Desvinculacin entre gastos y polticas
pblicas, asignaciones inerciales.
Desarticulacin de las acciones del Estado
en sus tres niveles de gobierno.
Falta de relaciones causales de las
acciones que se financian.
Divorcio entre las metas fsicas y el
presupuesto. Cifras sin respaldo tcnico.
Ausencia de objetivos de mediano plazo.

Presupuesto por resultados

(PpR)
Es una metodologa que se implementa
progresivamente al proceso presupuestario.
Visin integrada entre la planificacin y el
presupuesto
Privilegia al ciudadano como eje de
atencin
Vincula la asignacin de recursos a
productos y resultados medibles a favor de
la poblacin.

PpR
Se implementa a travs de:
1.Programas presupuestarios: son unidades de
programacin de las acciones del Estado en
cumplimiento de las funciones encomendadas.
Son diseados para enfrentar una problemtica
que puede involucrar a entidades de diferentes
sectores y/o niveles de gobierno, para lograr
resultados a favor de la poblacin objetivo.
Son concordantes con los objetivos estratgicos
del Sistema Nacional de Planeamiento.

 PpR
2. Acciones de seguimiento del desempeo, en
base a indicadores.
3. Las evaluaciones e incentivos a la gestin
5. Otros instrumentos que determine el MEF

El responsable del Programa Presupuestal es el

Titular de la entidad; si involucra a ms de una
entidad, la responsabilidad ser de la Entidad
que ejerce la rectora de la poltica pblica
intervenida.
El avance de los PP es consolidado
semestralmente por el MEF.

Nociones presupuestarias bsicas

Fondos pblicos: ingresos tributarios y no
tributarios.
Crdito presupuestal: asignacin de gasto
Fuentes de financiamiento: tipos de ingreso
con que cuenta la entidad.
Genrica del gasto: constituyen grandes
agrupaciones de gasto, segn naturaleza.
Estn conformadas por las especficas de
gasto (partida especfica de gasto).

Fuentes de financiamiento

Genricas del gasto

Nociones presupuestarias bsicas

Clasificador funcional programtico (CFP):
estructura que agrupa en tres niveles las
lneas de accin del Estado para control.
Actividad/proyecto: desagregacin amplia
del CFP. A este nivel se asigna el PIA. Se
subdivide en componentes y metas.
Modificacin presupuestaria: es la variacin
del presupuesto asignado para un mejor
cumplimiento de las metas.

II. Fases de Programacin y

Formulacin
Anlisis tcnico de prioridades que inicia
en abril del ao previo.
Comisin de Programacin y Formulacin:
Revisa resultados y sus costos
Revisa y prioriza objetivos y avance
Prioriza programas presupuestarios, optimiza
acciones centrales y prioriza las APNOPS
Determina las metas presupuestarias del ao
Determina la demanda global de gastos
Define la Estructura Programtica y vinculac.

Fase de Programacin Presupuestal

Se revisan las metas presupuestarias que sern
propuestas para el POI del ao.
Cada rea usuaria propone los bienes y
servicios para cumplir sus metas.
OEC valoriza las necesidades y remite cifras por
especfica al rea de Presupuesto.
La Oficina de Presupuesto estima los fondos
pblicos para el ao.
Con dicho lmite, se ajusta el requerimiento.

Ingreso Corriente del OSCE en

los aos 2006-2011
(en Millones de Nuevos Soles)

Fase de Formulacin Presupuestal

Se determina la Estructura Funcional
Programtica de la entidad.
Se determinan las metas presupuestarias
que sern financiadas.
Se asignan las cadenas de gasto.
En julio, el rea de Presupuesto sustenta
ante el Ministerio de Economa y Finanzas el
proyecto de Presupuesto Institucional.

III. Fase de Aprobacin Presupuestal

El MEF consolida y elabora el proyecto de
Presupuesto de la Repblica.
Sustenta ante el Consejo de Ministros.
En agosto remite al Congreso proyectos de
Leyes de Presupuesto y de Equilibrio.
Cada sector sustenta su presupuesto.
En noviembre, se aprueban las Leyes, las
que se publican en diciembre.

Aprobacin Presupuestal
El MEF remite a cada entidad el reporte
oficial para que aprueben su PIA
Institucional. Plazo mximo 31/12/ao 0.
Resolucin que aprueba el presupuesto se
remite al Congreso, la Contralora y el MEF.
El rea de presupuesto efecta la
programacin mensual de ingresos y la
OEC, la de gastos.

DISTRIBUCION POR UNIDADES ORGANICAS SEGN RELACION

CON LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES
(En Nuevos Soles)

IV. Fase de Ejecucin Presupuestal

Mediante Directiva se regula los
lineamientos que garantizan la eficiencia
tcnica del gasto en la prestacin efectiva
de los bienes y servicios.
Regula la Programacin de Compromisos
Anualizada, la certificacin presupuestal,
etapas del gasto y las modificaciones
presupuestarias.

Programacin de Compromisos
Anualizada (PCA)
Instrumento que define el lmite mximo de
gasto de un Pliego, segn lo determine la
DGPP.
Permite programar los gastos anualizados de
la Entidad.
Puede ser revisado y actualizado en forma
trimestral por la DGPP, tomando como fuente
de informacin los compromisos anualizados
del Pliego.

GESTION DE LA PROGRAMACION DE COMPROMISOS

ANUALIZADA (PCA) PARA EL AO 2011
(En Nuevos Soles)

Fuente de Financiamiento: 02 Recursos Directamente Recaudados

La certificacin de crdito
presupuestal
La certificacin presupuestal garantiza
que dentro del ao se cuenta con los
recursos para cubrir las obligaciones.
La solicitud anual se procesa en el SIAF e
incluye la meta presupuestal y cadena
especfica a la cual se asigna el gasto.
La certificacin se procesa en el SIAF
como requisito para el compromiso.

Clasificador econmico BB&SS

Clasificador de Activos (2.6)

Las modificaciones
presupuestarias
Pueden ser de dos tipos:
1.A nivel institucional
2.A nivel funcional programtico
Conllevan el incremento o disminucin de
metas presupuestarias
Tratamiento especial:
Incorporacin de mayores fondos pblicos

Modificacin presupuestal a
nivel institucional
Autoriza el incremento o disminucin del
presupuesto total de la entidad.
Crditos suplementarios y Transferencias
de partidas. Son aprobados mediante Ley.
La OEC elabora un informe documentado
de los nuevos requerimientos para que el
rea de Presupuesto trmite el crdito
suplementario ante el MEF.

Modificacin presupuestal a
nivel funcional programtico
Modificaciones del presupuesto de la
entidad a nivel interno (entre actividades o
proyectos)
Son aprobadas por Resolucin del Titular.
Implica habilitacin/ anulacin. Ejm.
Se habilita una nueva consultora y se anula el
gasto previsto en otra meta no prioritaria.

Requisito: estrecha coordinacin.

La incorporacin de mayores
fondos pblicos
Cuando se requiera efectuar un gasto
mayor al presupuesto de la entidad y haya:
Saldo de Balance
Proyeccin de mayores ingresos

En fuentes distintas a RO y a ROOC

Requieren opinin favorable del MEF.
Son aprobadas por Resolucin del Titular.

La ejecucin del gasto

y sus estados
1. Compromiso: afectacin preventiva a la
firma del contrato para reservar los
recursos para el pago.
2. Devengado: se configura cuando las
prestaciones se han efectuado, se ha
facturado y la entidad dio su conformidad.
3. Girado y pagado: desembolso parcial o
total de pagos, finalizacin de contrato.

V. Fase de Evaluacin Presupuestal

Mediante Directiva se regulan las pautas
metodolgicas para la evaluacin de las
entidades del GN y GR.
En forma semestral, se evalan los logros,
problemas y medidas correctivas en:
Avance de los ingresos
Avance de los gastos
Avance de las metas presupuestarias
Indicadores de desempeo (anual)

Evaluacin Presupuestal
Se justificar la variacin > o = al 10% del
presupuesto de las actividades/ proyectos.
Se comentan los PIP cuyo PIM > S/. 500 000
Se otorga un peso a cada actividad/ proyecto,
segn su contribucin al objetivo institucional.
El sistema calcula el indicador de gestin
presupuestal: deficiente, regular, bueno o muy
bueno.

Conclusiones del Captulo III

El Sistema Nacional de Presupuesto
preserva la estabilidad de las finanzas
pblicas, garantizando el equilibrio de los
ingresos y gastos.
El presupuesto debe ser el reflejo financiero
del Plan Operativo Institucional.
Se desarrolla bajo una poltica de
transparencia de las finanzas pblicas.

PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Lic. Marina Taboada Timan
Lima, Marzo de 2012

AREA TEMATICA
EVALUADA
F1: Programacin
F2: actos
preparatorios
F3: procedimientos
regulares
F4: supuestos no
previstos
F5: interposicin de
apelaciones
F6: procedimiento de
formalizacin
F7: irregularidades
en el contrato

Resultados a nivel
regional
LEYENDA
Ms de 2/3
requieren
capacitacin
Entre 1/3 y 2/3
requieren
capacitacin
Menos de 1/3
requieren
capacitacin

Qu tan bien planificamos en materia de contrataciones?

ESTADSTICAS DE LA
CONTRATACIN PUBLICA

2011
(en soles)

Comparacin de resultados
Gestin del PAC 2005 y 2011

2005:
1592
entidades

2011:
2651
entidades

Programacin y
convocatorias 2005-2011

Comparativo del nivel de ejecucin de la ltima

versin del PAC, segn sectores - Ao 2011
(Montos en millones de S/.)

(*) Incluye Mujer y Desarrollo Social, PCM, Justicia, Interior, Comercio Exterior y Turismo, Agricultura, Cultura, produccin, RREE y
Ambiental.
(**) Tales como Poder Judicial, Contralora, JNE, ONPE, RENIEC, Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional, Defensora del Pueblo y Consejo
Fuente:
SEACE
nacional
de la Magistratura.
Elaboracin: Oficina de Estudios Econmicos
OFICINA DE ESTUDIOS ECONMICOS

Comparativo de las modificaciones del PAC

Ao 2010 Ao 2011
Frecuencia del nmero de versiones de PAC - Ao 2010

Media: 10
versiones

727 entidades tuvieron versiones de PAC por encima de la media

Frecuencia del nmero de versiones de PAC - Ao 2011

Media: 11
versiones

848 entidades tuvieron versiones de PAC por

encima de la media

Fuente: SEACE
Elaboracin: Oficina de Estudios Econmicos
OFICINA DE ESTUDIOS ECONMICOS

N de procesos, valor adjudicado (en

millones de S/.) y duracin promedio,
segn modalidad
Ao 2010 Vs. Ao 2011

(*) N de das hbiles entre la convocatoria y el consentimiento de la buena pro. Para dicho clculo slo se consideran aquellos casos
donde la entidad registr el consentimiento de la buena pro . Dichos casos representan el 89.5% del total de tems adjudicados.
(**) Informacin obtenida del mdulo Convenio Marco, se considera las ordenes de compra emitidas en los siguientes estados:
publicada, aceptada y atendida.
(***) Informacin obtenida del mdulo Convenio, en el cual las Entidades registran las contrataciones derivadas de Donaciones,
Prstamos Internacionales, Encargos a Organismos Internacionales y por Administracin de Recursos, las mismas que se desarrollan
bajo normas distintas a la Ley de Contrataciones del Estado.
(****) Informacin obtenida del mdulo RES, en el cual las Entidades registran las contrataciones realizadas bajo las siguientes
normas:
D.U. N
026-2007, Resolucin de Contralora N 063-2007-CG , Ley N 27060, Ley N 27767, Ley N 28563, Ley N 28933 y la
OFICINA
DE ESTUDIOS
ECONMICOS

Procedimiento Clsico: Nmero de procesos, tems, valor

referencial y monto adjudicado
N de procesos, tems , valor referencial y monto adjudicado total (en millones de S/.)
Ao 2011
N de
N de tems
Procesos
Tipo de Proceso
Adjudicados
Adjudicado
Totales
s Totales

N de

Licitacin
Pblica
Concurso Pblico
Adj. Directa
Pblica
Adj. Directa
Selectiva
procesos,
tems
Adj. de Menor
Cuanta
Total

Estado del tem

Buena Pro

Valor
Adjudicado

Total

Total

%
Diferencia
Participaci
V.A y V.R
n

2,108

6,239

S/. 8,291.33

S/. 7,935.07

44.48%

4.30%

980

1,418

S/. 2,278.77

S/. 2,073.62

11.62%

9.00%

3,511

5,395

S/. 1,585.10

S/. 1,508.25

8.45%

4.85%

19,950

24,313

S/. 2,770.98

S/. 2,628.38

14.73%

5.15%

y valor referencial (en millones de S/.) segn el estado del tem

57,697
60,238
3,861.75
S/. 3,693.49
20.70%
4.36%
AoS/.2011

S/.
97,603
S/. 18,787.93
100%
5.05% AMC
ADP/ADS

17,838.81
%
sobre
% sobre
% sobre
Valor
N de
Valor
N de
Valor
el
N de
el total
N de
el total
Referencia
Procesos
Referencia
Proceso
Referencia
total
tems
de Val.
tems
de Val.
l Total
*
l Total
s*
l Total
de Val.
Ref.
Ref.
Ref.

S/.
44.76%
23,461 29,708 S/. 4,356.08 66.89%
57,697 60,238 S/. 3,861.75 82.69%
10,570.10

S/. 4,344.32 18.39%

921
1,101 S/. 178.05
2.73%
1,342
1,412
S/. 64.83
1.39%
S/. 1,311.47 5.55%
5,319
6,521 S/. 814.41 12.51% 10,068 10,500 S/. 576.54 12.34%
S/. 7,385.65 31.27%
5,153
6,505 S/. 1,160.52 17.82%
2,179
2,233 S/. 166.25 3.56%

84,246
LP/CP

N de
N de
Proceso
tems
s*
3,088

Valor
Referencial

7,657

En Proceso(**)
726
2,255
Desiertos
937
2070
Cancelados/Nulos
1,267
3,149
No suscribi
5
7
S/. 6.06
0.03%
20
24
S/. 3.36
0.05%
35
36
S/. 0.98
0.02%
LC/CP, 33,800 ADP/ADS y 60,692 AMC.
Sin embargo, la cifra presentada
(*) El Contrato
nmero de procesos totales convocados fue 5,483
S/. por
100.00
S/.diferentes estados.
S/.
100.00
es mayor
pues existen6,023
procesos
compuestos
distintos34,864
tems que
presentan
Total
15,138
43,798
100.00%
71,321 74,419
23,617.61
%
6,512.43
4,670.35
%

(**) La referencia En proceso corresponde a aquellos procesos que a la fecha de elaboracin del presente reporte an no
contaban con buena pro registrada.
OFICINA DE ESTUDIOS ECONMICOS

Fuente: SEACE
Elaboracin: Oficina de Estudios Econmicos

Proveedores adjudicados

Intereses involucrados en la gestin pblica

Decisiones democrticas y participativas (legitimidad)

SOCIEDAD
ORGANIZADA

Percepcin de mejora de los servicios del Estado (confiabilidad)

Transparencia (Acceso a la informacin)
Rendicin de cuentas anual

RECTORES DE
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

Eficiencia y seguridad en el uso de Fondos Pblicos.

Armonizacin de sistemas administrativos y mejores procedimientos
Respeto a las normas y transparencia

Cumplimiento de metas y objetivos

Calidad de Gestin:
Utilizacin eficiente de Fondos Pblicos

Entidad
Contratante

Lucro

Contrato

Proveedor

Acceso a la
Contratacin Pblica

Procedimientos simplificados

Avance de los objetivos del PLADES

BENEFICIARIO DIRECTO

Articulacin intersectorial e intergubernamental

Calidad

Modernizacin de la Gestin Pblica

Oportunidad

Gobierno Electrnico

COMUNIDAD
INTERNACIONAL

Impacto Beneficioso

Ampliacin de acceso de los gremios

al mercado de contratacin pblica
Promover mejores condiciones legales
para los proveedores del Estado
Promocin MYPES

Armonizacin (Principios, procedimientos,

requerimientos) para procesos de integracin.
Compatibilidad
Estndares de Transparencia

CAPITULO TERCERO:

GESTION DEL PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES

Contenido del Captulo

1. Generalidades: fases de la contratacin, PAC
2. Etapa de elaboracin del PAC: cuadro de
necesidades, valorizacin, ajustes de demanda,
proyecto de PAC.
3. Etapa de aprobacin del PAC: evaluacin de
planes, revisin del presupuesto aprobado,
actualizacin del proyecto PAC, otros.
4. Ejecucin del PAC: certificaciones que exceden
el ao, modificacin del PAC, otros.
5. Evaluacin del PAC

Interaccin de los sistemas para el

uso eficiente de los recursos pblicos

Instrumentos de gestin pblica

Planificacin
de largo y
Visin del Estado
mediano
Peruano
plazo
(multianual) Plan Estratgico Institucional

Plan Operativo Institucional

Planificacin
Presupuesto Institucional
de corto
plazo
(anual)
Plan Anual de Contrataciones

Las fases del proceso de

contratacin pblica
Programacin
Programacin
yyactos
actosprepar.
prepar.
(desde
(desdePAC
PAChasta
hasta
aprobacin
aprobacinde
debases)
bases)

Formulacin del
presupuesto, PIA,
Certificacin,
modificaciones
presupuestarias

Seleccin
Seleccin
(desde
(desdeconvocatoria
convocatoria
hasta
hastaconsentimiento
consentimiento
de
delalaBuena
BuenaPro)
Pro)

PCA,
Compromiso
anual,
devengados y
pagos.

Ejecucin
Ejecucin
Contractual
Contractual

(desde
(desdecontrato
contratohasta
hasta
pago)
pago)

Evaluacin PAC: tiempos muertos, procesos desiertos, ahorros, etc.

FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIN

El Plan Anual de
Contrataciones (PAC)
Es un instrumento de gestin logstica que
consolida los requerimientos de bienes,
servicios y obras cuyos procesos de
seleccin sern convocados durante el
ao fiscal.
Los montos a ser ejecutados durante el
ao deben estar previstos en el
presupuesto institucional.

Finalidad del PAC

El Plan Anual de Contrataciones tiene tres
finalidades:
Programar la atencin de necesidades
Difundir la intencin de compra del Estado
Evaluar la gestin logstica de la entidad

Directiva N 005-2009-OSCE/CD
Regula la gestin del Plan Anual de
Contrataciones para la satisfaccin
oportuna de las necesidades de cada
entidad pblica para el cumplimiento de
las funciones pblicas y el logro de las
metas.

II. Etapa de elaboracin del PAC

Qu, para qu y cunto adquirir?
Cada rea usuaria planifica sus actividades.
Determina los insumos que requiere utilizando el
formato Cuadro de Necesidades, el cual
contempla:
Cdigo del catlogo de bienes y servicios
Consumo histrico mvil del producto y costo
unitario vigente, segn data de Almacn.
Determina nuevos servicios que requerir.
Los servicios generales los determina la OGA

El cuadro de necesidades de bienes

y servicios

rgano Encargado de las

Contrataciones (OEC)
Determinacin de valores estimados:
Resumen de necesidades a nivel global
Valorizacin de necesidades que no cuentan
con costo definido: revisin de precios de
compra recientes (SEACE), cotizaciones, etc.
Ajuste de cifras segn principales indicadores
del Marco Macroeconmico Multianual
(publicado en El Peruano en mayo).

Supuestos Macroeconmicos
Marco Macroeconmico Multianual 20122014, aprobado en sesin de Consejo de
Ministros y actualizado al 24/08/11:
2012
2014
Tipo de cambio promedio:
Inflacin acumulada :
Inflacin promedio :

S/. 2.75
2.0%
2.0%

2013
S/.2.74
2.0%
2.0%

S/. 2.72
2.0%
2.0%

la formulacin del PAC y la

coordinacin con otros sistemas
Ajuste de la Demanda Global:
Definicin de metas presupuestarias
Ajuste de demanda de gastos segn ingresos.
Uso de la escala de prioridades.

Distincin del objeto de

contratacin

Formulacin de proyecto de PAC

La Oficina de Presupuesto determina las
fuentes de financiamiento disponibles.
El rgano encargado de las contrataciones
determina si el concepto ingresa al PAC.
Determina
el
proceso
de
seleccin
correspondiente.
fechas probables de convocatoria?

Contenido del Proyecto PAC

Resumen de la etapa de elaboracin del PAC

rgano encargado de las contrataciones
4

INICIO

Utiliza indices
macroeconmicos

Valoriza cuadro
de necesidades

Consolida
Cuadro de
Necesidades

Areas usuarias
presentan
1 requerimientos

Oficina de Presupuesto

Cuadro de
necesidades
Si no cubre, se ajusta
el Proyecto en forma
coordinada.

Proyecto
PAC

FIN

Proyecta el
financiamiento.
7

El presupuesto
se remite al MEF
para su revisin.

MEF incluye
presupuesto en
proyecto de Ley
de Presupuesto.

III. Etapa de aprobacin del PAC

Evaluacin del PAC que culmina:
Procesos de seleccin no convocados.
Procesos declarados desiertos o nulos.
Procesos de seleccin en curso.

Incidencia del POI que culmina:

Actividades pendientes de ejecucin
Actividades en proceso (ejecucin contractual)
Actividades dependientes

Rol del rea de presupuesto

Revisin del presupuesto aprobado:
Presupuesto asignado por actividades /
proyectos y genricas del gasto.
Contraste y reasignacin segn la demanda
de gasto actualizada (escala de prioridades).
Ajuste de metas presupuestarias.
Lista de contrataciones pendientes para
buscar nuevas fuentes de financiamiento.

Rol del rea usuaria

Segn evaluacin, las reas usuarias:
Actualizan o ratifican los requerimientos y
precisan la fecha en que los necesitan.
Remiten los trminos de referencia de las
contrataciones que se efectuarn durante el
primer trimestre.

Rol del OEC

OEC actualiza los valores estimados y/o
cotiza los nuevos requerimientos.
Proyecta las fechas de pago mensuales.
Realiza ajuste final al proyecto PAC.
Presenta proyecto PAC a Titular para su
aprobacin.
Publica el PAC en el SEACE dentro de los
5 das hbiles de aprobado.

Formalidad en la aprobacin
del PAC
Se aprueba mediante instrumento por el
Titular de la entidad (delega por escrito).
Plazo mximo: 15 das hbiles de
aprobado el PIA.
Se publica mximo a los 5 das hbiles
de aprobado.
Se debe aprobar antes de convocar a
proceso de seleccin.

Resumen de Etapa de Aprobacin del PAC

rgano encargado de las contrataciones

Incluye/excluye
4
procesos en
proyecto PAC.
3

Efecta la
programacin
mensual de pagos.

Coordina con
usuarios la
prioridad de los
gastos.
Revisa procesos
pendientes del
PAC que culmin

Oficina de Presupuesto

Efecta notas
modificacin
de ser el caso
Modifica metas
presupuestaria
s

Titular de la
Entidad
aprueba el PAC

Emite informe
sobre
financiamiento

SEACE:
1

Planeamiento
evala las
actividades
pendientes POI.

Difundir: dentro
de los 5 das
9 hbiles de
aprobado

incluye PIA
LOCAL Y
WEB DE LA
ENTIDAD

Fraccionamiento en el PAC
Se considera fraccionamiento la divisin de
un proceso de seleccin para dar lugar a
uno de menor rigurosidad.
Principio de eficiencia en las contrataciones
(control interno).
Bajo responsabilidad del rgano encargado
de las contrataciones (OEC).
Suministros o servicios de carcter
permanente (por un ao).

Fraccionamiento en el PAC
- No se considera fraccionamiento las
contrataciones por etapas, tramos,
paquetes, lotes, segn la naturaleza.
- Excepcin al fraccionamiento: falta de
disponibilidad presupuestal en la
ejecuc.
- El MEF, previa opinin del MINTRA y
PRODUCE, establecer los sectores de
inters para la participacin de MYPEs.

Resumen general PAC

SEGUNDA
ETAPA:
Aprobacin
del PAC

PRIMERA
ETAPA:
Formulacin
del proyecto
de PAC

Revisin/actualizacin PAC (mx. 15 das hbiles al PIA)

Actualiza
necesidades

Ajusta segn
monto de PIA
aprobado
Difundir
dentro de los
5 das
hbiles de
aprobado

Proyecto

PAC
OEC valoriza el
Cuadro de
Necesidades

Plan
Anual

SEACE:

Local y WEB
de la Entidad

incluye PIA
INICIO

Areas usuarias
solicitan bienes
y servicios.

FIN

III. Ejecucin del PAC

Una vez aprobado el PAC, se inician los
actos preparatorios del proceso de
contratacin individual.
Uno de los requisitos es la certificacin de
disponibilidad presupuestal.

Contratos que se requieren al

inicio del ao
Se recomienda incluirlos en el PAC del
ao anterior al de la ejecucin contractual.
El proceso de seleccin se realiza dentro
del ao anterior y la ejecucin contractual,
con el presupuesto del nuevo ao.
La certificacin presupuestal requiere ser
suscrita adems por el jefe de
Administracin.

Cadena funcional-programtica
y del gasto

Clasificador econmico BB&SS

Clasificador de Activos (2.6)

Modificacin del PAC

1 supuesto: Por variacin de la asignacin
presupuestal o reprogramacin interna de
las metas institucionales. Se modifica
siempre que se tenga que incluir o excluir
procesos. Ejemplos:
Se incluye una consultora y se excluye el
requerimiento de bien o servicio que la
financiar (modificacin funcional).
Se incluyen los bienes y servicios autorizados
va crdito suplementario (modif. institucional).

modificacin del PAC

2 supuesto: cuando el valor referencial
difiere en ms de 25% del valor estimado Y
ello vara el tipo de proceso de seleccin .
Slo si producto del estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado, se
cumplen ambas condiciones.

Se excluyen los procesos no convocados

al finalizar el ao?

Proceso de Modificacin del

PAC
- Debe considerar las modificaciones
efectuadas al POI y al PIA.
- Requiere la accin coordinada entre las
reas de contrataciones, presupuesto y
planeamiento.
- Se registra la inclusin o exclusin de
proceso(s) de seleccin.
- Sigue el mismo procedimiento formal
que el usado para su aprobacin.

Proceso de Modificacin del

PAC
Se actualiza la data en la pgina web
de la Entidad, bajo responsabilidad.
No ser necesario modificar el PAC en
procesos de seleccin o items
declarados desiertos durante el ao.
Es responsabilidad del Titular de la
entidad o funcionario delegado, la
debida planificacin de las necesidades.

IV. Evaluacin del PAC

El RCE dispuso la evaluacin semestral del
PAC.
Manual de contrataciones: proceso de elaboracin
del PAC, plazos para la elaboracin del expediente
de contratacin, entre otros.
Es responsabilidad del Titular y del OEC, la ejecucin
de los procesos de seleccin programados en el
PAC.
La Directiva del PAC efecta algunas precisiones
adicionales

evaluacin
del PAC
El Titular de la entidad semestralmente evaluar
los procesos no ejecutados del PAC, para
verificar el cumplimiento de las metas y
objetivos institucionales relacionados al POI.
Quin evala la ejecucin del PAC?
El OEC elabora un informe sobre los procesos
de seleccin programados y no ejecutados.
Luego, la Oficina de Planeamiento determina
cules impactaron en el avance de las metas e
informa al Titular para las acciones del caso.

evaluacin
del PAC
Se evalan los procesos programados y no
convocados segn los siguientes aspectos:
- Causas de retraso en la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos.
- Causas de retraso en el estudio de posibilidades
que ofrece el mercado.
- Causas de retraso en la emisin de la
certificacin de disponibilidad presupuestal.
- Causas de retraso en la aprobacin de
expedientes de contratacin.

evaluacin
del PAC
- Retraso en la designacin de comit especial.
- Causas de retraso en la elaboracin de las
bases y/o aprobacin de bases.

Asimismo, en cuanto a los procesos culminados:

- Retrasos durante el proceso de seleccin
- Causas de retraso para la firma de contratos
Normas de control interno implementadas
(retroalimentacin/seguimiento de procesos).

evaluacin del PAC.

El Titular podr adoptar las medidas
correctivas para alcanzar las metas y
objetivos previstos en el POI.
Dispondr deslinde de responsabilidades y
sancin, segn el art. 46 de la LCE:
a) Amonestacin escrita
b) Suspensin sin remuneracin (30-90 das)
c) Cese temporal sin remuneracin hasta 12
meses.
d) Destitucin o despido

Principio de eficiencia en las

contrataciones
Deben efectuarse bajo las mejores
condiciones de calidad, precio y plazo de
ejecucin y entrega.
Con el mejor uso de los recursos
humanos y materiales disponibles.
Deben observar criterios de celeridad,
economa y eficacia.

Si planificamos bien,
tendremos mayor eficiencia.

La sociedad organizada (prensa,

ONG, otros) est pendiente de la
informacin del SEACE

El acceso a informacin del

cumplimiento del PAC es libre
(2 555 entidades usuarias)

CONCLUSIONES DEL CAPITULO

En la fase de programacin y actos
preparatorios, el sistema de contrataciones se
interrelaciona con los sistemas de planificacin y
de presupuesto.
La coordinacin y buena programacin
contribuye con el cumplimiento oportuno de las
metas y objetivos institucionales.
Una evaluacin peridica del PAC permite
verificar la ruta, enmendar errores y mejorar.

CONCLUSIONES GENERALES
En cada mbito de gobierno, el Estado cuenta con
instrumentos de gestin que orientan el accionar de
cada Entidad.
El sistema de contrataciones pblicas es un
engranaje pequeo que sincronizado mueve la
ejecucin de las metas planificadas a nivel nacional.
El operador logstico cumple un rol estratgico en la
coordinacin con las reas usuarias, planificacin y
presupuesto a fin de efectuar un uso ms eficiente
de los recursos.

PERSPECTIVAS
Se viene diseando la integracin del SEACE y
el SIAF, en las reas de programacin,
certificacin presupuestal, gestin de contratos.
como herramientas de apoyo a la gestin de las
Entidades y la toma de decisiones del Tesoro
Pblico.
Asimismo, facilitar la asignacin de presupuesto
por resultados, segn la evaluacin de
desempeo demostrado por las entidades.

Muchas gracias por su

atencin y participacin.
Lic. Marina Taboada Timan
Lima, marzo de 2012