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MINISTERIO DE ECONOMA Y

FINANZAS

NORMATIVIDAD DEL SNIP EN EL


PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN

Direccin General de Programacin Multianual del


Sector Pblico
Mayo de 2008

Marco General

Los Sistemas Administrativos


Sistemas
de Gestin

Los Sistemas Administrativos


Nacionales son sistemas de
gestin que actan como
normas de calidad

Reglas para
certificar
conductas........

Estado

Servicio
Pblico

Ciudadano

.... a fin de garantizar


la calidad del servicio
3

El Sistema Nacional de Inversin Pblica

Estado

Proyecto de
Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la calidad de


los proyectos
4

El orden mediante estndares mnimos de


gestin
LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN
ARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A
LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A
LEY 27867,
LEY ORGNICA
DE GOBIERNOS
PRESUPUESTO,
TESORERA,
CONTADURA,
CRDITO
PBLICO, INVERSIN REGIONALES
PBLICA, CONTRATACIONES Y
Sistemas
ADQUISICIONES,
Y CONTROL,
POR SU SE
ARTCULO 33 [...]PERSONAL
LA ADMINISTRACIN
REGIONAL
SON
OBSERVANCIA
Y CUMPLIMIENTO
Administrativos NATURALEZA
EJERCE BAJO
UNDE
SISTEMA
GERENCIAL
Y SE SUSTENTA
OBLIGATORIO
PARA
TODOS
LOS
NIVELES
DE
EN LA
PLANIFICACIN
ESTRATGICA,
ORGANIZACIN,
LEY
27972, LEYGOBIERNO.
ORGNICA
DE MUNICIPALIDADES
DIRECCIN, EJECUCIN, EVALUACIN Y CONTROL,
ARTCULO
VIII.- LOS
LOCALES
ESTN
DENTRO
DEL MARCO
DEGOBIERNOS
LAS NORMAS
EMITIDAS
POR
SUJETOS
A
LAS
LEYES
Y
DISPOSICIONES
QUE,
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES. DE
MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, REGULAN LAS
ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR
PBLICO; AS COMO A LAS NORMAS TCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y A
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE
POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y
5
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.

El
es un procedimiento
administrativo?
NO.
El SNIP es uno de los sistemas administrativos
del Estado de aplicacin a todos los niveles de
Gobierno.
Sus normas regulan procedimientos especiales.
El MEF coordina con la Contralora General de la
Repblica los lineamientos a incluirse en las
acciones de control a fin de velar por el
cumplimiento de las disposiciones del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
6

Antecedentes
El pasado de la inversin pblica: los
errores que no podemos repetir

Antecedentes
En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin
verificar su rentabilidad social, su consistencia con las
polticas sectoriales y su sostenibilidad ....
Idea

Expediente
Tcnico

Ejecucin
Obra

de

PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

Ello explica
las malas
experiencia
s

INVERSIONES NO PRIORITARIAS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
8

TUMBES
Boulevard a la Madre y Monumento al Lagarto
y al rbitro

9
Fuente: DGPM, DGAES MEF.

Malecn de 2 pisos

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del


promedio nacional.
Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua,
frente al 62.2% del promedio del pas.
10

HUANCAVELICA
Centro Cvico

Centro Cvico en el distrito de Palca


Costo: S/. 4640,280.00

Fuente: DNPP, DGPM, MEF.

11

Auditorio Subterrneo

El 66.7% de la poblacin de Huancavelica no est abastecida de agua


(red pblica dentro de vivienda)
El 91.4% de la poblacin de Huancavelica no cuenta con servicios de
desage (red pblica dentro de vivienda)
El 49.3% de la poblacin de Huancavelica vive en hogares sin
alumbrado elctrico
Fuente: DNPP, DGPM, MEF.

12

LIMA
Planta de Tratamiento

Planta de Tratamiento San Bartolo


Proyecto MESIAS SEDAPAL
Costo: US$ 140 millones

Estadio y Municipalidad de Echarate,


Cusco

Proyecto Interceptor Norte SEDAPAL

El proyecto no fue conceptualizado


de manera integral asegurando el
financiamiento conjunto para el
interceptor, la planta de tratamiento y
el emisor

$ 50 MM que no podrn rendir


beneficios en tanto no se
ejecuten las obras de la planta y
el emisor

JUNN
Monumento a la Maca
PIP 23547 CONSTRUCCION DE
EQUIPAMIENTO URBANO PARA
EVENTOS CIVICOS, SOCIALES,
RECREACION PASIVA, CULTURA Y
TURISTICA DE HUAYRE
declarado viable por la
Municipalidad Provincial de
Junn el 19/09/2005
Costo: S/. 633 mil
Ejecutado a nov 2006: S/. 409
mil
Ubicacin: Plaza de Armas del Centro Poblado de
Huayre, Provincia de Junn.
Poblacin del Centro Poblado: 684 personas (Censo
2005)
La poblacin no cuenta con piletas pblicas para el
abastecimiento de agua en las viviendas (costo = S/. 100 mil)

16

Saln de usos mltiples - Tumbes


Cdigo SNIP 23427
Monto de Inversin declarado
viable : S/.270 906

Los inicios del Sistema


En el ao 2000 se crea el
SNIP
para
mejorar
la
calidad de la Inversin.
En ese momento no se
incluyeron a los Gobiernos
Locales.

En el ao 2002 la Ley de
Bases
de
Descentralizacin,
dispone
el
desarrollo
progresivo del SNIP en los
Gobiernos Locales en su
condicin
de
Sistema

2000
Ley del
(exclua a Gobiernos Locales)

2002
Ley Bases Desc.
(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
18

Qu es el

Sistema administrativo del Estado


que acta como un sistema de
certificacin de calidad de los
proyectos de inversin pblica a
travs de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas.
Herramienta de planificacin de la
inversin que es anterior a la
formulacin del presupuesto.

19

Cules son los objetivos del


?

Lograr que los escasos recursos pblicos


tengan mayor impacto sobre el desarrollo
econmico y social del pas.
El uso eficiente de los recursos pblicos
destinados a la inversin por las distintas
instancias del Gobierno.
Independientemente
de
la
fuente
de
financiamiento se busca que los proyectos
sean viables.
20

Qu propone el

Procedimiento de certificacin de la calidad de las


inversiones que busca asegurar una adecuada
inversin social y econmica, es decir, optimizar el uso
de los recursos pblicos destinados a la inversin.

Baja calidad de
la Inversin Pblica
Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

Mayor calidad de la
Inversin Pblica

SNIP

OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que


declara viables. Solamente hace una evaluacin
tcnica independiente de cada proyecto. Cada sector
decide en qu va a invertir primero.

Proyectos
Buenos

21

Cmo funciona el

PROYECTO DE INVERSIN

SOLUCION

PROBLEMA

IDENTIFICACIN
ANLISIS
DIMENSIONAMIENTO

RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLTICAS

SNIP
22

NORMATIVIDAD

Normatividad del
ANTES

HOY

Ley 27293
Reglamento

Ley 27293 modificada


por la Ley N 28802

Directiva General
Directiva de Gobiernos
Regionales y Locales
Directiva de PIP Menor

Reglamento
aprobado por
102-2007-EF

Directiva de Programas
de Inversin
RM de Delegaciones

D.S.

Directiva General
N 004-2007-EF/68.01
RM de delegaciones

24

PRINCIPALES CONCEPTOS

Proyecto de Inversin Pblica


Toda intervencin limitada en el
tiempo
Que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
o recuperar la capacidad productora
o de provisin de bienes o servicios
de una Entidad
Cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto y
sean independientes de los otros
Debe constituir proyectos
la solucin a un problema vinculado a la
finalidad de una Entidad y a sus competencias, su ejecucin
puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al
26
cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.

No es Proyecto de Inversin Pblica


Toda intervencin que constituya
Operacin y Mantenimiento

Gastos de Mantenimiento del PIP: Forman parte de los


gastos de mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que
financian el conjunto de actividades operaciones y procesos
requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y
procesos del PIP conserve su condicin adecuada de
operacin.

Gastos de Operacin del PIP: Forman parte de los gastos


deoperacin de la Entidad.Son aquellos que financian el
conjunto de actividades, operaciones y procesos que aseguran
la provisin adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.

No es Proyecto de Inversin Pblica


Toda reposicin de activo que:
a) se realice en el marco de
inversiones
programadas
de
proyecto declarado viable;

las
un

b) est asociada a la operatividad de las


instalaciones
fsicas
para
el
funcionamiento de la entidad;
c) no implique ampliacin de capacidad
para la provisin de servicios.

Reposicin al reemplazo de un activo cuyo tiempo de


operacin ha superado su periodo de vida til o ha
sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la
continuidad de sus operaciones.

Recursos Pblicos
Se consideran Recursos Pblicos a:

Todos los recursos financieros y no financieros;

de propiedad del Estado o que administran las Entidades


del Sector Pblico.

Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de


financiamiento.

Incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica


no reembolsable (donaciones y transferencias).

Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o


incorporados por las Entidades sujetas a las normas del
SNIP.
29

CICLO DEL PROYECTO

Ciclo del Proyecto


Idea

Preinversin

Inversin

Perfil
Pre
factibilidad
Factibilidad

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Ejecucin

Postinversin
Operacin
y Mantenimiento

Evaluacin
Ex post

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la


fase de preinversin a la fase de inversin.

Fin

Fases del Ciclo del Proyecto

La Fase de Preinversin tiene como objeto evaluar la


conveniencia de realizar un PIP en particular. En esta fase
se realiza la evaluacin ex ante del proyecto, destinada a
determinar
la
pertinencia,
rentabilidad
social
y
sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la
declaracin de viabilidad.

La Fase de Inversin comprende la elaboracin del


estudio definitivo o expediente tcnico detallado, u otro
documento equivalente, y la ejecucin del PIP.

La Fase de Postinversin comprende la operacin y


mantenimiento del PIP ejecutado, as como la evaluacin
ex post.
32

APLICACIN DE LAS NORMAS


DEL SNIP

Aplicacin de las normas del

A todas las entidades y empresas del Sector Pblico


No Financiero.

Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego


de su ejecucin, la O y M estar a cargo de una Entidad
sujeta al SNIP, debern ser formulados por stas
ltimas y declarados viables por el rgano del SNIP
que resulte competente;

A los proyectos de las instituciones perceptoras de


cooperacin tcnica internacional, cuando una Entidad
sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.
34

Aplicacin de las normas del

Se aplican a los proyectos formulados


y ejecutados por terceros, con sus
propios recursos, cuando una Entidad
del Sector Pblico sujeta al SNIP deba
asumir, despus de la ejecucin, los
gastos adicionales de operacin y
mantenimiento
de
carcter
permanente.

Aplicacin del
GL

a los

Aquellos que al 19.07.07 (fecha de entrada en vigencia de


la Directiva General) se encuentren incorporados al SNIP;
Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se
incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho
Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos
mnimos;
Aquellos
que
pretendan
financiar
un
PIP
con
endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud
para
la
concertacin
de
la
operacin,
debern
incorporarse al SNIP y formular dicho PIP;
Los
Gobiernos
Locales
que
sean
incorporados
gradualmente por Resolucin expresa de la DGPM.
36

Incorporacin voluntaria de los GL al

Se requiere Acuerdo del Concejo Municipal.


La incorporacin es a partir de la fecha del
Acuerdo del Concejo Municipal
REQUISITOS

Tener acceso a Internet; REQUISITO QUE SE MANTIENE


Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la
generacin y fortalecimiento tcnico de las capacidades de
formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica,
en su Gobierno Local, y; REQUISITO QUE SE MANTIENE
Contar con OPI en su municipalidad. El rgano que realice
las funciones de OPI ser designado por el rgano
Resolutivo. REQUISITO AHORA OPCIONAL (VER RECUADRO
ABAJO)

No se requiere la inscripcin de la OPI de los


Gobiernos Locales que celebren Convenios para la
evaluacin de sus proyectos con GR o GL sujetos
al SNIP (Anexo SNIP-11), quienes deben registrar a
su UF y remitir el Convenio

Incorporacin voluntaria de los GL al

NUEVOS REQUISITOS:

Contar con un equipo de 2 profesionales con


experiencia en evaluacin social de proyectos
de 1 ao como mnimo. APLICA SI DECIDE TENER
OPI

Tener en su Presupuesto Institucional para el


Grupo Genrico de Gastos 5. Inversiones,
presupuestado un monto mnimo de S/. 4
millones.

Aplicacin del
a los GL
incorporados voluntariamente
En el caso de los Gobiernos Locales incorporados de
forma voluntaria, se consideran PIP nuevos:
Aquellos que a la fecha de su Acuerdo de Concejo:
No se encuentran en ejecucin.
No cuentan con un estudio definitivo o expediente
tcnico vigente.
La elaboracin de dicho estudio no est sometida a
un contrato suscrito o no est en proceso de
elaboracin por administracin directa a dicha fecha.
Si el estudio estuviera en proceso de elaboracin por
administracin directa, ste deber ser culminado y
aprobado en el plazo mximo de 1 ao, caso
contrario, el proyecto deber evaluarse en el marco
del SNIP

Aplicacin del
a los GL
incorporados por R.D. 005-2007-EF/68.01

Las normas del SNIP se aplican a los PIP nuevos de los


Gobiernos Locales sealados en el listado del artculo 1 de la
RD.
Se consideran PIP nuevos:

Aquellos que al 31.12.2007:


No se encuentran en ejecucin.
No cuentan con un estudio definitivo o expediente tcnico
vigente.
La elaboracin de dicho estudio no est sometida a un
contrato suscrito o no est en proceso de elaboracin por
administracin directa a dicha fecha. En el supuesto que
el estudio definitivo o expediente tcnico estuviera en
proceso de elaboracin por administracin directa,
ste deber ser aprobado en el plazo de 1 ao
calendario contado desde la fecha del acuerdo de
Concejo Municipal de incorporacin al SNIP, caso
40
contrario, el proyecto deber evaluarse en el marco del

RGANOS DEL SNIP


ESTRUCTURA Y FUNCIONES

Integrantes del

En
Sector

cada

En
cada
Gobierno
Regional

En
cada
Gobierno
Local

rgano Resolutivo
Ministro

Presidente

Alcalde

DGPM

Oficina de Programacin e Inversiones


Unidad(es) Formuladora(s)
Unidad(es) Ejecutora(s)
42

Principales atribuciones de la DGPM


(1)

Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de


financiamiento sea operaciones de endeudamiento u
otra que conlleve el aval o garanta del Estado.
Operacin de Endeudamiento. LEY GENERAL: Es el financiamiento sujeto a reembolso
acordado a plazos mayores de un ao, destinado a realizar proyectos de inversin
pblica (). Son Op. End. Ext. aquellas acordadas con personas naturales o jurdicas
no domiciliadas en el pas y Op. End. Int. las que se acuerdan con personas naturales o
jurdicas domiciliadas en el pas.
LEY DESC. FISCAL: Es toda modalidad de
financiamiento sujeta a reembolso, con o sin garanta del Gobierno Nacional, que los
GR y GL acuerden con personas naturales y jurdicas domiciliadas o no en el pas.
Comprende las operaciones de mediano y largo plazo (plazo de vencimiento > 01 ao),
y corto plazo (plazo de vencimiento < = 01 ao)
Operaciones con Garanta del Estado: Son las otorgadas o contratadas por el MEF con
entidades financieras nacionales o internacionales, a fin de atender requerimientos
derivados de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones.

Principales atribuciones de la DGPM


(2)

Emite opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre los PIP en


cualquier fase del Ciclo del Proyecto.

Determina, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF, la


metodologa y parmetros de formulacin y evaluacin de un
Proyecto.

Solicita la informacin que considere necesaria a fin de


evaluar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la
normatividad del SNIP.

Aprueba TdR para Perfil o Prefactibilidad (> 60 UIT) o


Factibilidad (> 200 UIT) de PIP endeudamiento o Programas
de Inversin.

Vela porque las declaraciones de viabilidad que se otorguen,


renan los requisitos de validez tcnica y legal, emitiendo
lineamientos, pautas o recomendaciones sobre las mismas.

Emite opinin especializada en materia de inversin pblica;


as como opinin legal sobre la aplicacin de las normas del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Responsabilidades de la DGPM

Aprueba a travs de Resoluciones, las


necesarias para el funcionamiento del SNIP

Directivas

Regula procesos y procedimientos, las fases del ciclo del


Proyecto, las funciones y atribuciones de los rganos del
SNIP, as como aprueba el perfil profesional del
Responsable de OPI.

Realizar evaluaciones muestrales, cada ao, sobre la


calidad de las declaraciones de viabilidad que otorguen
los rganos competentes del SNIP.

Realiza y fomenta la generacin de capacidades en


lasOPIs y Ufs en las fases del Ciclo del Proyecto.
Brindando Capacitacin y Asistencia Tcnica en la
metodologa de Identificacin, Formulacin y Evaluacin
de PIP a las OPIs y UFs.

Principales atribuciones del rgano


Resolutivo (1)
Es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada
Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local
Designa al rgano encargado de realizar las funciones
de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual
debe ser uno distinto a los rganos encargados de la
formulacin y/o ejecucin de los proyectos.
Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en
una persona que cumpla con el Perfil Profesional
aprobado por DGPM (Anexo SNIP 14)
La designacin del Responsable de la OPI se registra en
el Banco de Proyectos con el Formato SNIP 01, ya no se
requiere Resolucin de designacin.

Principales atribuciones del rgano


Resolutivo (2)

Puede delegar, previa opinin favorable de su OPI,


la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor
de la mxima autoridad de las Entidades adscritas a su
Sector, GR o GL, siempre que cumplan con las
condiciones mnimas siguientes:

Contar con un equipo de por lo menos 02


profesionales especializados en los proyectos objeto
de la delegacin.
Experiencia mnima de 02 aos en evaluacin de
proyectos, aplicando las normas y metodologa del
SNIP.
No tener la calidad de UE, salvo para el caso de los
conglomerados autorizados.

Principales atribuciones de la OPI


rgano tcnico del SNIP en cada sector, GR y
GL

Aprueba y declara la viabilidad de los PIP y programas cuyas


fuentes de financiamiento no sean operaciones de endeudamiento u
otra que conlleve el aval o garanta del Estado. Las OPI-GR y OPI-GL
slo pueden evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas
que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.
Salvo que haya recibido la delegacin de facultades. Actualmente
se ha delegado a OPIs Regionales y Locales para PIPs que se
financien con endeudamiento interno, con monto de inversin
igual o menor de S/.10 millones de nuevos soles.

Aprueba los TdR: Perfil (> 30 UIT, + de S/. 103 500),


Prefactibilidad (> 60 UIT, + de S/. 207 000)
Factibilidad (> 120
UIT, + S/. 414 000).

Principales atribuciones de la OPI

Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en cualquier


fase del Ciclo del Proyecto.

Emite opinin favorable sobre cualquier solicitud de


modificacin de la informacin de un estudio o registro de
un PIP en el BP, cuya evaluacin le corresponda. Para la
aplicacin de la presente disposicin, la OPI podr solicitar
la informacin que considere necesaria a los rganos
involucrados.

Realiza seguimiento (fsico y financiero) de los PIPs,


verificando
el
cumplimiento
de
las
normas
y
procedimientos tcnicos del SNIP.

Solicitar a las UF y/o UE la informacin que requiera del


PIP.

Principales responsabilidades de la OPI

Determina si la intervencin
enmarca en la definicin de PIP.

propuesta

se

Verificar en el Banco de Proyectos que no exista


un PIP registrado con los mismos objetivos,
beneficiarios,
localizacin
geogrfica
y
componentes, del que ser evaluado, a efectos de
evitar la duplicacin de proyectos, debiendo realizar
las coordinaciones correspondientes.

Responsable de la OPI

Responsabilidades

indelegables

Suscribir los Informes Tcnicos de evaluacin, as


como los formatos que correspondan.
Visar los estudios de preinversin.
Velar por la aplicacin de las recomendaciones que
formule la DGPM, as como, cumplir con los
lineamientos que dicha Direccin emita.
La persona designada como Responsable de una
OPI
NO
puede
formar
parte
directa
o
indirectamente de una UF ni de una UE.

Perfil del Responsable de la OPI (Anexo


SNIP-14)

Contar con Grado de Bachiller o Ttulo Profesional en Economa,


Administracin, Ingeniera o carreras afines.

Haber seguido cursos o diplomas de especializacin en evaluacin social


del proyectos y/o en el SNIP, con resultados satisfactorios.

Experiencia en formulacin y/o evaluacin social de proyectos de 02


aos como mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 03 aos
como mnimo.

Con tiempo de experiencia en el Sector Pblico de 02 aos como


mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 05 aos como
mnimo.

Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.

En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deber residir en la


circunscripcin territorial del Gobierno Regional.

En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deber residir en la


circunscripcin territorial del Gobierno Local, o en zonas aledaas

Visacin de los Estudios por el


Responsable de OPI
Debe visar el Resumen ejecutivo del estudio de
preinversin que sustente el otorgamiento de
la declaracin de viabilidad del PIP.
Cuando se trate de PIP financiados con
endeudamiento o de Programas de Inversin,
debe visar el Resumen Ejecutivo del estudio de
preinversin que aprueba para solicitar la
declaracin de viabilidad a la DGPM.

Principales funciones de la UF
FUNCIONES:

Elabora los estudios de preinversin.

Durante la fase de preinversin, las UF pondrn a disposicin


de la DGPM y de los dems rganos del SNIP toda la
informacin referente al PIP en caso sea solicitada

Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que


se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.

Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la


entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos
como requisito previo a la remisin del estudio para la
evaluacin de la OPI.

Principales responsabilidades de la UF
RESPONSABILIDADES:

Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros


y Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-08), as
como los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-09)

No fraccionar proyectos

Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad


distinta a la que pertenece la UF, solicita la opinin favorable
de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su
evaluacin.

Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la


DGPM.

Requisitos para el Registro de Nuevas UF


Los requisitos para que la OPI solicite el registro de
una nueva UF son los siguientes:
Contar con profesionales especializados en
la materia de los proyectos cuya formulacin
le sea encargada.
Deben tener por lo menos 01 (un) ao de
experiencia en formulacin y/o evaluacin de
proyectos,
aplicando
las
normas
y
metodologa del SNIP.

Funciones y responsabilidades de la UE
FUNCIONES:

Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus


veces.
Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no
sea realizado directamente por ste rgano.
Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.

RESPONSABILIDADES:

La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la


viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para
la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que
apruebe dichos estudios y del responsable de la UE.
Elaborar el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP 15)y remitirlo a su
OPI
Informar al rgano que declar a viabilidad del PIP toda
modificacin que ocurra durante la fase de inversin.

CICLO DEL PROYECTO


FASES Y PROCEDIMIENTOS

FASE DE PREINVERSIN

Disposiciones Especficas para la Fase de


Preinversin (1)

Comprende la elaboracin del Perfil,


Prefactibilidad y Factibilidad. En cada uno
de los estudios se busca mejorar la
calidad de la informacin proveniente del
estudio anterior a fin de reducir el
riesgo en la decisin de inversin.

La
elaboracin
del
perfil
es
obligatoria. Para que la OPI declare la
viabilidad de un PIP, deben haberse
elaborado los niveles mnimos de
estudio.

60

Disposiciones Especficas para la Fase de


Preinversin (2)

La evaluacin del PIP debe considerar el anlisis de los


aspectos tcnicos, metodolgicos y parmetros
utilizados en el estudio, as como los aspectos legales e
institucionales relacionados a la formulacin y
ejecucin del PIP.

Cuando
la
OPI
formule
observaciones,
debe
pronunciarse de manera explcita sobre todos los
aspectos que deban ser reformulados o sustentados, no
debiendo volver a observar un PIP sino por razones
sobrevinientes a la primera evaluacin.

Cuando corresponda declarar la viabilidad del proyecto


con un Perfil, dicho estudio deber formularse teniendo
en cuenta los contenidos mnimos de Perfil para
declarar la viabilidad de un PIP (Anexo SNIP- 5A).
61

No duplicacin de PIPs

Para la formulacin de un PIP, bajo responsabilidad, la UF


debe verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP
registrado con los mismos objetivos especficos, beneficiarios,
localizacin geogrfica y componentes, del que pretende
formular.

La OPI al momento de realizar la evaluacin de un PIP,


tambin realiza dicha verificacin.

Tanto la OPI como la UF deben realizar las coordinaciones


correspondientes, a fin de evitar duplicaciones de proyectos.

El incumplimiento es informado al rgano de control


correspondiente para que tome las medidas respectivas.
62

Niveles mnimos de estudios para la


declaracin de viabilidad por la OPI (1)

63

Proyecto de Inversin Pblica Menor

El PIP Menor, es aquel que tiene un monto de inversin,


a precios de mercado, igual o menor a S/. 300,000.

Si, durante la evaluacin o luego de declarado viable el


PIP Menor, el monto de inversin sube por encima de los
S/.300,000, se realiza una nueva evaluacin como
PIP mayor.

Niveles mnimos de estudios para la


declaracin de viabilidad por la OPI (2)
El rgano
responsable de la
evaluacin
del
PIP,
podr
recomendar estudios adicionales a
los mnimos.
Las excepciones a lo dispuesto en el
presente artculo se aprobarn por la
DGPM en base a un Informe
sustentatorio elaborado por la UF y
aprobado
por
la
OPI
correspondiente. La DGPM tiene un
plazo no mayor de diez (10) das
hbiles desde la recepcin de los
documentos antes sealados.
65

Declaracin de Viabilidad (1)


Solo podr otorgarse si:

La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones


establecidas.

No se trata de un PIP fraccionado.

La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.

La OPI tiene la competencia legal para declarar la


viabilidad del PIP.

Las entidades han cumplido con los procedimientos que se


sealan en la normatividad del SNIP.
66

Declaracin de Viabilidad (2)


Los estudios de preinversin han sido
elaborados considerando los Parmetros y Normas
Tcnicas para Formulacin y los Parmetros de
Evaluacin (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
Los estudios de preinversin han sido formulados
considerando metodologas adecuadas de evaluacin
de proyectos, las cuales se reflejan en las Guas
Metodolgicas que publica la DGPM.
Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la
demanda prevista y los beneficios del proyecto no estn
sobreestimados.
67

Plazos para la evaluacin de los Estudios


de Preinversin
Expresados en das hbiles:
ESTUDIO DE PREINVERSIN

OPI / DGPM

PERFIL MENOR

PERFIL

20

PREFACTIBILIDAD

30

FACTIBILIDAD

40

68

Qu significa que el PIP es viable?


Es socialmente rentable (contribuye al
crecimiento de la riqueza del pas o al
bienestar de la sociedad en su conjunto)

Es sostenible (brinda beneficios por encima


de sus costos a lo largo de su vida til)
Es compatible con polticas sectoriales
y/o nacionales y con objetivos y
resultados estratgicos en el marco de
un Plan de Desarrollo Concertado.

FASE DE INVERSIN

Fase de Inversin

Un PIP ingresa en la fase de inversin


luego de ser declarado viable.
La fase de inversin comprende la
elaboracin del estudio definitivo o
expediente tcnico detallado, u otro
documento equivalente, y la ejecucin
del PIP.
La fase de inversin culmina luego de que
el PIP ha sido totalmente ejecutado, luego
de lo cual la UE debe elaborar el Informe
sobre el cierre del PIP y su transferencia,
cuando corresponda, y remitirlo a su OPI
institucional.
Recibido el Informe sobre el cierre del PIP,
La OPI institucional lo registra en el Banco
de Proyectos.
71

Elaboracin de Estudios Definitivos o Expediente Tcnico


Detallado

Debe observar el cronograma de ejecucin del estudio


de preinversin con el que se declar la viabilidad.

Los trminos de referencia para la elaboracin del


estudio definitivo o expediente tcnico detallado deben
incluir como Anexo, el estudio de preinversin
mediante el cual se declar la viabilidad del PIP.

Si luego de culminado el estudio definitivo o expediente


tcnico detallado, la UE identifica que se han producido
variaciones en el proyecto, de manera que se pueda
afectar la viabilidad del mismo, deber informarlas al
rgano que declar la viabilidad.
72

Ejecucin del PIP (1)

La ejecucin de un PIP slo


deber
iniciarse
si
el
estudio
definitivo
o
ET
detallado
no
presenta
variaciones que puedan
alterar la viabilidad del
proyecto,
o
si
los
presentara,
la
OPI
respectiva o la DGPM,
segn corresponda, ha
verificado la viabilidad del
proyecto.

73

Ejecucin del PIP (2)

El cronograma de ejecucin del proyecto debe


basarse en el cronograma de ejecucin previsto en
los estudios de preinversin del mismo. La UE
deber programar los recursos presupuestales
necesarios para que el PIP se ejecute en los
plazos previstos.

Durante la ejecucin del PIP, la UE deber supervisar


permanentemente
el
avance
del
mismo,
verificando que se mantengan las condiciones y
parmetros establecidos en el estudio definitivo
y que se mantenga el cronograma previsto en el
estudio
definitivo
o
expediente
tcnico
detallado

74

Verificacin de viabilidad (1)

Denominacin: La evaluacin que se realiza durante la


fase de inversin de un PIP con el fin de constatar su
viabilidad, debido a que de manera excepcional han
ocurrido cambios en las condiciones o parmetros que
sustentaron la declaracin de viabilidad.

Si los cambios producidos pueden alterar la rentabilidad


social del proyecto y por consiguiente su viabilidad,
corresponde a la UE, bajo su responsabilidad,
informar oportunamente de ello a la DGPM u OPI que
declar la viabilidad

En caso que la DGPM o la OPI que declar la viabilidad


de un PIP, identifique o sea informada de factores que
alteran su viabilidad, realiza una nueva evaluacin
para verificar la viabilidad del proyecto, efectuando
recomendaciones al rgano Resolutivo.

Verificacin de viabilidad (2)

La verificacin de viabilidad de un PIP procede cuando


se han producido modificaciones, entre otros, en:
El monto de inversin.
Las metas fsicas
Las alternativas tcnicas
Componentes
Modificaciones en los arreglos institucionales
previstos
Cronograma de ejecucin.

Verificacin de viabilidad (3)

Cuando las variaciones en las metas, componentes u algn otro


factor es de tal magnitud que produce variaciones en el objetivo
del PIP, no es procedente una verificacin de viabilidad y
deber ser evaluado como un nuevo proyecto.

El Informe Tcnico de verificacin de viabilidad se elabora de


acuerdo al Anexo SNIP-10. Las OPIs lo remiten a la DGPM en un
plazo max. de 5dh.

La DGPM tiene un plazo mx. de 5dh para registrar en el BP, las


conclusiones y recomendaciones del IT de verificacin de
viabilidad emitido por la OPI.

El IT se remite al Oficina de Control Institucional si el monto


de inversin vara en 20% respecto de lo establecido en el
estudio de preinversin con el que se declar la viabilidad, para
que se analicen las causas de las diferencias o deficiencias del
estudio.

FASE DE POSTINVERSIN

Fase de Postinversin

Un PIP se encuentra en la fase de


postinversin una vez que ha
culminado totalmente la ejecucin
del PIP.

Comprende
la
operacin
y
mantenimiento del PIP ejecutado, as
como la evaluacin ex post.

Se inicia la produccin de bienes y/o


servicios del PIP. La Entidad a cargo
de la operacin y mantenimiento del
PIP, deber ejecutarlas actividades,
operaciones y procesos necesarios
para su produccin de acuerdo a lo
previsto en el estudio que sustent
su declaracin de viabilidad.

79

DISPOSICIONES ESPECFICAS

NUEVOS CONVENIOS
Anexo SNIP-11:
Para que un GL sujeto al SNIP encargue la
evaluacin y declaracin de viabilidad de sus
proyectos a su GR o a otro GL sujeto al SNIP.
Anexo SNIP-16:
Para que un GL no sujeto al SNIP encargue la
formulacin, evaluacin y declaracin de
viabilidad de proyectos a un GL sujeto al SNIP.

Usos del Canon y Regala Minera (1)


Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% para mantenimiento de
la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional
y local.
Los GR y GL pueden usar hasta el 5% para la elaboracin de
perfiles de PIP en sus PDC.

Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o regala minera


o que reciban anualmente menos de S/.1 milln de nuevos soles,
pueden usar hasta el 5% del Grupo Genrico Gasto 5.
Inversiones, para elaborar perfiles.
Para ello, pueden autorizar habilitaciones para gastos
corrientes con cargo a anulaciones presupuestarias,
vinculadas a gastos de inversin.

Usos del Canon y Regala Minera (2)


Los GR y GL utilizarn estos recursos en el financiamiento o
cofinanciamiento de PIPs que:
Se orienten a brindar servicios pblicos de acceso universal y
que generen beneficios a la comunidad,
Se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno
Sean compatibles con los lineamientos de polticas sectoriales.

Los PIPs no podrn considerar intervenciones con


fines empresariales o que puedan ser realizados
por el sector privado.

Coejecucin y Cofinanciamiento

Mediante la COEJECUCIN, ms de una Entidad


va a participar en la ejecucin de diferentes
componentes o metas en un solo Proyecto de
Inversin Pblica.

Mediante el COFINANCIAMIENTO una Entidad


transfiere a otra recursos para la ejecucin de un
Proyecto de Inversin Pblica.

Generacin de capacidades en
el marco del nuevo SNIP
descentralizado

1. Coordinacin de Asistencia
Tcnica
Oficinas en
funcionamiento
a nivel nacional
CAT MADRE DE DIOS
Merida Coralid Enoki Lpez
mc_enoki@hotmail.com
Av. Fitzcarrald N 411
Puerto Maldonado.
Gobierno Regional Madre de Dios.
(082) 513190 anexo 121
86

2. Convenios interinstitucionales
con Universidades
Contribuyendo a la
generacin de
capacidades locales
en gestin de
proyectos a travs
de eventos de
capacitacin
acreditados por las
Universidades
Pblicas y Privadas
del pas

87

3. Elaboracin y distribucin de
ms de 20 Guas metodolgicas

88

Beneficios de la evaluacin del


: Ejemplos

Programa de Caminos Rurales II


Avances:
o Rehabilitacin de 4 038 km de
Caminos Vecinales
o Mejoramiento de 2 918 km de
Caminos Herradura
o Mantenimiento Peridico/Emergencia
de 8 149 km
o Mantenimiento Rutinario de 13 059
km
Costos: US$ 15 000 el km.
Inversin: US$ 168 MM
Variables
Antes
Cuadro 1: Evaluacin
de impacto Hoy
(carrozable):
Tiempo de recorrido promedio
155 minutos 72 minutos
Vehculos
Promedio
personas
solicitaron
consultas
dependencias de salud

que
en

25

58

1 568

2 424
90
Fuente: PROVIAS Rural

Proyectos de Saneamiento
Horas de
abastecimiento de
agua en la ciudad de
Tumbes
ANTES: De 7.25
horas/da
en promedio
AHORA: A 17.8
horas/da
en promedio
Proyecto en ejecucin: Mejoramiento y

Ampliacin de los Servicios de


Agua Potable y Alcantarillado de
Tumbes
91
Concesin de Servicios

Proyectos Marenass en Cusco y Apurimac


Buscan ampliar reas
cultivables e incrementar
el valor comercial de los
recursos naturales para la
produccin de los
agricultores de la Sierra
Sur del Per.
Antes
Despus
del
del
proyecto proyecto
Extremadame
nte pobres

73.2%

45.3%

Pobres

25.6%

45.2%

1.2%

9.5%

No pobres

Fuente: MINAG, Experiencias exitosas de Programas y Proyectos de Desarrollo Rural en el Per

92

Salud: Programa de Apoyo a la


Reforma del Sector salud (PARSALUD)
El cambio en la
- Resultados
tasa de parto
institucional desde el
2001 (25%) al 2005
(45%) es de 20
puntos. Esta tasa
tiene un alto nivel
predictivo de la
mortalidad materna

Fuente: ENDES 2000, ENDES 2004


Elab: M&E PARSalud. Abril 2005

Incremento en el
uso de la oxitocina
en el parto,
actualmente se
aproxima a ser del
100%. Este
medicamento reduce
la ocurrencia de
hemorragias 93
postparto, evento

Importancia de la mejora de la
calidad de la inversin

Por qu es importante el SNIP?

Es importante porque reivindica la cultura de proyectos, buscando


hacer un buen uso del presupuesto destinado a inversin,
defendiendo y cuidando cada sol como si fuera nuestro.

Genera informacin de calidad que sirve para que nuestras


autoridades tomen las mejores decisiones en beneficio de todos los
peruanos, en presencia de riesgo e incertidumbre

Genera y fortalece mecanismos de control y vigilancia


ciudadana, rendicin de cuentas, etc. (Banco de Proyectos)

Principal mecanismo de anticorrupcin del pas

Lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor


bienestar social : orienta a los Proyectos a mejorar la calidad de la
inversin

PARA CERRAR
Las brechas de infraestructura y servicios es muy
grande: aprovechemos esta oportunidad para llegar a las
mayor cantidad de peruanos, especialmente los ms
pobres
Queremos proyectos

Que resuelvan problemas con efectividad

Que no estn sobre facturados

Que duren

Cuya tecnologa sea de acuerdo a nuestra realidad

Ahora las regiones y los municipios tienen ese


96
reto

Nueva cultura de proyectos

Proyectos en Transporte

Ante esta
situacin

Cmo mejoramos las redes viales?

IDEAL, pero:
No es financieramente posible
No se justifica econmicamente
(poco trfico)
1 Km = US$ 600 mil

SITUACIN OPTIMIZADA
Rentable socialmente: se
garantiza transitabilidad
Financieramente posible
1 Km = US$ 60 mil
99
Fuente: MTC

Carretera Talavera Piscobamba Umaca


Andahuaylas Apurimac
ANTES

(Jul 96)

DESPUS

Ruta: Talavera
Ocobamba,
Tramo II, Km.
18

Ruta:
Talavera
Ocobamba,
Tramo II

Fuente: PROVIAS Rural

Proyectos en Telecomunicaciones
Proyectos de FITEL, en Puno:

DESPUS
ANTES

Fuente: DGPM y OSIPTEL

Proyectos de Asistencia Tcnica Rurales

Objetivo: incrementar el ingreso de los pobres rurales del rea


del proyecto, reduciendo la extrema pobreza, fortaleciendo los
vnculos y el acceso a los sistemas de mercados de bienes y
servicios.
Enfoque tradicional

Enfoque Post-SNIP

A los pobres hay que Los pobres tienen valiosos conocimientos


llevarles tecnologa
tecnolgicos y hay que ayudarlos a
mejorarlos
A los pobres hay que Los
pobres
aprenden
hacindose
ensearles
responsables de sus propias decisiones
A los pobres hay que Los pobres deben elegir y gestionar los
asignarles tcnicos
servicios que le son tiles

Corredor Puno - Cusco*

Proyecto de Asistencia Tcnica Agropecuaria y Rural focalizada


en servicios de extensin cofinanciados por los usuarios de las
zonas altoandinas.
Comprende numerosos proyectos de montos entre S/. 1 000 y
S/. 2 000
Impacto: Incremento de ingresos mensuales entre S/. 500 y
S/. 1 000

* En ejecucin.

Nueva cultura de proyectos


Electrificacin Rural:
Ejecucin tradicional

Ejecucin post-SNIP

- Priorizacin de
proyectos centralizada
- Diseo de proyectos
centralizado
- Ejecucin centralizada
financiada slo por el
gobierno central
- Ninguna participacin
de distribuidoras de
electricidad
- Incertidumbre sobre
sostenibilidad de los
proyectos

- Priorizacin de proyectos por


concurso
- Diseo del proyecto por
entidades que operarn el proyecto
- Ejecucin descentralizada
financiada por gobierno central,
distribuidoras, gobiernos locales y
entidades privadas
- Participacin activa de usuarios,
distribuidoras, entre otros
- Sostenibilidad es condicin de
los proyectos