EL NUEVO MARCO REGULATORIO DE LAS

ENERGAS RENOVABLES EN ESPAA

Carlos Sol Martn

Director de Energa Elctrica

Lima, 20 de Noviembre de 2007

PERSPECTIVAS DEL CAMBIO DE LA MATRIZ ENERGTICA

1

ndice
1. Introduccin. El sistema elctrico espaol
2. La regulacin bsica del rgimen especial
3. El rgimen econmico del rgimen especial
4. La garanta del origen de la energa
5. Evolucin de la produccin en rgimen especial
6. Conclusiones

1. Introduccin. El sistema elctrico espaol

Las actividades elctricas y la estructura

Ofertas de generacin
SOCIEDADES
GENERADORAS

INTERCAMBIOS
INTERNACIONALES

REGIMEN ESPECIAL

RED ELECTRICA
OTRAS EMPRESAS
DE
TRANSPORTE

SOCIEDADES
DISTRIBUIDORAS

ACTIVIDAD DE
TRANSPORTE

OPERADOR DEL
SISTEMA

.....

.....

Ofertas
aceptadas

OPERADOR
DEL
MERCADO

Ofertas de
demanda

SOCIEDADES
COMERCIALIZADORAS
Flujos de energa

CLIENTES A
TARIFA REGULADA

.....

CLIENTES
CUALIFICADOS

Flujo de informacin

1. Introduccin. El sistema elctrico espaol

Datos ao 2006
Produccin Anual de Energa :
Hidrulica
Nuclear
Carbn
Fuel-Gas
Ciclos Combinados Gas
Rgimen especial
Capacidad instalada :
Hidrulica
Nuclear
Carbn
Fuel-gas
Ciclos Combinados Gas
Rgimen especial

268 TWh
9%
22%
24%
2%
24%
19%
82.0 GW
21%
10%
15%
8%
20%*
26%**

Punta de demanda (27/1/06 de 19 a 20h):

43.3 GW
* Incremento 06/05 del 25%
** Incremento 06/05 elico del
12%

1. Introduccin. El sistema elctrico espaol

La actividad de produccin
POTENCIA TOTAL INSTALADA EN DICIEMBRE DE 2006:
82.042 MW = 61.732 MWRO + 20.405 MWRE

El Sistema Elctrico Espaol. Avance del informe 2006. REE.

Informacin Estadstica sobre las Ventas de Energa del Rgimen Especial. CNE.

1. Introduccin. El sistema elctrico espaol

La demanda de energa elctrica

2. La regulacin bsica del rgimen especial

Ley del sector elctrico (Nov. 1997). Fin bsico.

Establecer la regulacin del sector elctrico, con el triple y

tradicional objetivo de:
1. garantizar el suministro elctrico
2. garantizar la calidad de dicho suministro
3. garantizar que se realice al menor coste posible
Todo ello, sin olvidar la proteccin del medio ambiente
Los costes de los impactos no estn totalmente incorporados
en los precios de la electricidad: integrar progresivamente.
Incentivos econmicos en actividades liberalizadas:

La produccin en rgimen especial

Los programas de gestin de la demanda

2. La regulacin bsica del rgimen especial

Ley del sector elctrico (Nov. 1997)

Rgimen especial

Rgimen ordinario

Produccin de instalaciones
P<=50MW que utilicen:

Resto de instalaciones

Derecho a incorporar (prioridad acceso)

su energa al sistema o acceder al
mercado
Retribucin:
Tarifa regulada (garanta de adquisicin)

Obligacin de ir al mercado
P>50MW
Retribucin:
Precio Mercado

Precio Mercado + Prima

8

2. La regulacin bsica del rgimen especial

Evolucin regulatoria

0.- RD 2366/1994
Venta a tarifa:

1.- RD 2818/1998
Venta a tarifa:

2.- RD 481/2002

Incertidumbre
la
Retribucin en
= Tarifa
regulada + Complementos
fijacin anual de las
primas y tarifas

Retribucin = Precio mercado + Prima

Incentivos nicamente
para la cogeneracin

Metodologa
CNE 2003

Venta mercado:

Retribucin = Precio mercado + Prima + Incentivo

3.- RD 436/2004

Sobreretribucin en el
mercado e insuficiencia
Retribucin
= Tarifa
en cogeneracin y
Retribucin
= Precio mercado + Prima + Incentivo
biomasa

Venta a tarifa:
Venta mercado:

4.- RD 661/2007
Venta a tarifa:
Venta mercado:

Retribucin = Tarifa
Retribucin = Precio mercado + Prima Cap & Floor

2. La regulacin bsica del rgimen especial

Cuatro criterios bsicos

a. Alcanzar los objetivos de planificacin (29 % demanda en 2010):

Los incentivos econmicos constituyen un instrumento de poltica energtica
y ambiental (garanta de rentabilidad razonable)

b. Estabilidad regulatoria. Predictibilidad y seguridad en los incentivos

econmicos durante la vida de la instalacin (animar a los inversores y menor
coste financiero)

c. Facilitar la operacin del sistema. Regulacin complementaria para

mejorar la calidad de la energa producida (mayor seguridad en el sistema)

d. Incentivar la integracin voluntaria en el mercado. Rgimen

cada vez menos especial (incrementa el nmero de agentes en el mercado)

3. El Real Decreto 661/2007 [rgimen econmico]

Cuatro criterios bsicos: a. Alcanzar los objetivos de planificacin
Los menos desarrollados:
Biomasa, Solar y
Cogeneracin

Los mayores incrementos: Biomasa, Solar y Cogeneracin

Tasa interna de rentabilidad de los flujos de caja libres y despus
de impuestos (TIR) superiores al 7%
INFORME 3/2007 DE LA CNE -> VALORACIN POSITIVA

3. El Real Decreto 661/2007 [rgimen econmico]

Cuatro criterios bsicos:

b. Estabilidad regulatoria

El artculo 40 del RD 436/2004:

Revisiones cada 4 aos (2004-2008-2012):
Entran en vigor el 1 de enero del segundo ao

(en 2006, se fijaran los

incentivos para 2008)

Sin retroactividad para instalaciones existentes (slo nuevas a partir de 2008)

El artculo 40 de la propuesta de RD: La revisin aplica tambin a las

instalaciones existentes con una adaptacin transitoria hasta 2010
no se ha justificado suficientemente la necesidad de dotar a la propuesta de
El Decreto
artculo
del RD 661/2007:
Real
de44
retroactividad,
no resulta adecuado el periodo transitorio ..., ni
Revisiones suficientemente
cada 4 aos (2008-2012-2016):
secompensa
a los inversores de la menor retribucin
Entran en vigor el 1 de enero del segundo ao (en 2010, se fijaran los
incentivos
para 2012)
El Consejo
de Administracin
de la CNE considera de gran importancia la
Sinregulatoria
retroactividad para instalaciones existentes (slo nuevas a partir de 2008)
estabilidad
Instalaciones
INFORME
3/2007 DE LA
CNE -> VALORACIN
NEGATIVA
existentes:
tarifa regulada (siempre)
o mercado (2012)

3. El Real Decreto 661/2007 [rgimen econmico]

Cuatro criterios bsicos: c. Facilitar la operacin del sistema

Mecanismos para mejorar la calidad de la energa producida:

Programa de funcionamiento:
Opcin a tarifa: Venta energa a mercado diario a precio cero, por representante, con
coste de desvos cuando existe obligacin de medida horaria

Opcin mercado: Como cualquier otra instalacin

Complemento por energa reactiva (cesin o absorcin, con consignas modificables
por el OS, y/o a propuesta del distribuidor)

Continuidad de suministro frente a huecos de tensin (elica):

de las protecciones para evitar la desconexin de la central

Adscripcin a centro de control (> 10 MW)

adaptacin

3. El Real Decreto 661/2007 [rgimen econmico]

Cuatro criterios bsicos: d. Incentivar la integracin voluntaria en el
mercado

Mecanismos en la propuesta de RD para incentivar la

integracin voluntaria en el mercado:
Se mantienen las dos opciones:
Opcin de venta a tarifa regulada: Tarifa Regulada

(elica= 73 /MWh)

Opcin de venta en mercado (en cualquier modalidad de contratacin)

percibiendo: Precio Mercado + Prima (elica= floor 71 /MWh; cap 85 /MWh)
Se mantiene la participacin en
mercado con representante
Para las renovables, se introducen
lmites retributivos en el mercado,
conocidos como cap and floor.

4. La OM ITC 1522/2007 [garanta de origen]

Base normativa

Directiva 2001/77/CE:
Energas Renovables

Artculo 5: Garanta de origen de la

electricidad generada a partir de fuentes de
energa renovables
Los Estados harn lo necesario para que el
origen de la electricidad generada a partir
de fuentes de energa renovables pueda
garantizarse como tal () Asimismo,
velarn por que se expidan a tal efecto,
previa solicitud, garantas de origen.

Directiva 2004/8/CE:
Cogeneracin de Alta Eficiencia

Artculo 5: Garanta de origen de la electricidad de

cogeneracin de alta eficiencia
Los Estados garantizarn () que el origen de la
electricidad producida a partir de la cogeneracin
de alta eficiencia pueda identificarse (). Los
Estados velarn por que dicha garanta de origen
de la electricidad permita a los productores
demostrar que la electricidad que venden ha sido
producida mediante cogeneracin de alta eficiencia
y se expida siempre que as lo solicite el productor.

Es importante diferenciar claramente las garantas de origen (atributo

ambiental) de los certificados comercializables (sistema de apoyo)

4. La OM ITC 1522/2007 [garanta de origen]

Base normativa

Directiva 2003/54/CE: Normas comunes en el

mercado de la electricidad (etiquetado)

Artculo 3, apartado 6: Obligaciones de servicio pblico y proteccin del

cliente. Los suministradores de electricidad debern indicar en sus facturas e
informacin promocional:

La contribucin de cada fuente energtica al mix de generacin de la

empresa durante el ao anterior

Fuentes de informacin en las que est disponible informacin sobre el

impacto en el medio ambiente al menos en cuanto a las emisiones de
CO2 y los residuos radiactivos derivados de la electricidad producidos por
la mezcla global de combustibles de la empresa durante el ao anterior.

4. La OM ITC 1522/2007 [garanta de origen]

Expedicin, Transferencia, Cancelacin
Sistema de Anotaciones en Cuenta de Garanta de Origen

PRODUCTORES

CNE

Empresas
COMERCIALIZADORAS

CNE

CONSUMIDORES

CNE

4. La OM ITC 1522/2007 [garanta de origen]

Expedicin, Transferencia, Cancelacin
Sistema de Anotaciones en Cuenta de Garanta de Origen

PRODUCTORES

Empresas
COMERCIALIZADORAS

CONSUMIDORES

Expedicin

CNE

CNE

CNE

4. La OM ITC 1522/2007 [garanta de origen]

Expedicin, Transferencia, Cancelacin
Sistema de Anotaciones en Cuenta de Garanta de Origen

PRODUCTORES

Empresas
COMERCIALIZADORAS

CONSUMIDORES

Expedicin
Transferencia

CNE

CNE

CNE

4. La OM ITC 1522/2007 [garanta de origen]

Expedicin, Transferencia, Cancelacin
Sistema de Anotaciones en Cuenta de Garanta de Origen

PRODUCTORES

GO

Empresas
COMERCIALIZADORAS

CONSUMIDORES

Expedicin
Transferencia

CNE

CNE

CNE

4. La OM ITC 1522/2007 [garanta de origen]

Expedicin, Transferencia, Cancelacin
Sistema de Anotaciones en Cuenta de Garanta de Origen

PRODUCTORES

Expedicin

GO

Empresas
COMERCIALIZADORAS

CONSUMIDORES

Transferencia

Transferencia

CNE

CNE

CNE

4. La OM ITC 1522/2007 [garanta de origen]

Expedicin, Transferencia, Cancelacin
Sistema de Anotaciones en Cuenta de Garanta de Origen

PRODUCTORES

Expedicin

GO

Empresas
COMERCIALIZADORAS

GO

CONSUMIDORES

Transferencia

Transferencia

CNE

CNE

CNE

4. La OM ITC 1522/2007 [garanta de origen]

Expedicin, Transferencia, Cancelacin
Sistema de Anotaciones en Cuenta de Garanta de Origen

PRODUCTORES

Expedicin

GO

Empresas
COMERCIALIZADORAS

Transferencia

GO

CONSUMIDORES

Cancelacin

Transferencia

CNE

CNE

CNE

5. Evolucin de la produccin en rgimen especial

Contribucin a la cobertura de la demanda

Evolucin del rgimen especial y de la demanda bruta en Espaa

300000

<> 20% de la
demanda de
electricidad
0,25

250000

0,2

200000
GWh

0,15
150000

0,1
100000

0,05

50000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Demanda bruta (GWh)

Rgimen especial (GWh)

% RE/Demanda

5. Evolucin de la produccin en rgimen especial

Potencia instalada en marzo 2007
COMPARATIVA DE POTENCIA INSTALADA ENTRE RGIMEN ORDINARIO Y
RGIMEN ESPECIAL (MW)
18.000

16.376

16.658

16.000
14.000

11.934

11.606

12.000
10.000
8.000

7.716

9.048
5.931

6.000
4.000
2.000

Potencia instalada nacional (MW)

(Datos a 31/12/2006)
21.158 (25,53%)

61.732 (74,47%)

RGIMEN ORDINARIO

RGIMEN ESPECIAL

1.788
120

525

591

597

5. Evolucin de la produccin en rgimen especial

Potencia

Evolucin de la potencia instalada nacional en rgimen especial (MW)

25.000
20.000

MW

15.000
10.000
5.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Cogeneracin
Biomasa

Fotovoltaica
Residuos

Elica
Trat. Residuos

Minihidrulica

5. Evolucin de la produccin en rgimen especial

Energa vertida

Evolucin de la energa vertida por el rgimen especial peninsular (GWh)

60.000
50.000

GWh

40.000
30.000
20.000
10.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Cogeneracin
Residuos

Elica
Fotovoltaica

Biomasa
Trat. Residuos

Minihidrulica

5. Evolucin de la produccin en rgimen especial

Nmero de instalaciones

Evolucin del numero de instalaciones de rgimen especial en Espaa.

12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

0
2000

2001
COGENERACIN

2002
HIDRULICA

ELICA

2003
FOTOVOLTAICA

2004
BIOMASA

2005
RESIDUOS

TRAT.RESIDUOS

2006

5. Evolucin de la produccin en rgimen especial

Objetivo renovables

Evolucin de las energas renovables en Espaa

350000

0,3

300000

0,25

250000

0,2

GWh

200000

0,15

150000

0,1

100000

0,05

50000
0
1990

0
1991

1992

1993

1994

1995

1996

Energas renovables en RE
Demanda bruta (GWh)

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Gran hidralica
% Renovables/Demanda

2004

2005

2006

Objetivo
2010
29%

Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril

MW

5. Evolucin de la produccin en rgimen especial

Energa vertida segn opcin de venta: tarifa o mercado
Evolucin de la opcin de venta de electricidad elegida por el rgimen especial
Potencia Instalada

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

1998
1999
2000

TRAT.RESIDUOS - Ventas a Mercado

2001
2002
2003
2004
2005
2006

COGENERACIN - Ventas a Distribuidora

COGENERACIN - Ventas a Mercado
SOLAR - Ventas a Distribuidora

ELICA - Ventas a Distribuidora

ELICA - Ventas a Mercado
HIDRULICA - Ventas a Distribuidora

HIDRULICA - Ventas a Mercado

BIOMASA - Ventas a Distribuidora
BIOMASA - Ventas a Mercado

RESIDUOS - Ventas a Distribuidora

RESIDUOS - Ventas a Mercado
TRAT.RESIDUOS - Ventas a Distribuidora

2007

5. Evolucin de la produccin en rgimen especial

Participacin en el mercado en 2006

Energa Ofertada en el Mercado

2%
27%

27%

COGENERACIN
ELICA
HIDRULICA
BIOMASA
RESIDUOS

4%

BILATERAL

3%
4%

TRAT.RESIDUOS
33%

Las ventas de electricidad del rgimen especial en el mercado diario han representado el 22,4% de las
ventas en el mercado en dicembre de 2006 y un 19% en abril de 2007. En abril de 2007, el 96% de la
potencia elica se encuentra en mercado.

5. Evolucin de la produccin en rgimen especial

Precios
Precio medio de venta del rgimen especial. Minihidralica

Precio medio de venta del rgimen especial. Cogeneracin

10

9
8

Cogeneracion a Mercado

Minihidraulica a Tarifa

Cogeneracin a Tarifa

7
cent/kWh

7
6
5
4

6
5
4
3

0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

1998

2007

1999

2000

2001

2002

Precio medio de venta del rgimen especial. Elica

10

Elica a Mercado

Elica a Tarifa

8
7
cent/kWh

cent/kWh

Minihidraulica a Mercado

10

6
5
4
3
2
1
0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2003

2004

2005

2006

2007

5. Evolucin de la produccin en rgimen especial

Coste del rgimen especial
Energa
Vendida
(GWh)

Potencia
Instalada
(MW)

OPCIN VENTA
ENERGA

TECNOLOGIA
COGENERACIN
SOLAR
ELICA
Ventas a
HIDRULICA
distribuidora
BIOMASA
RESIDUOS
TRAT.RESIDUOS
Total Ventas a distribuidora
COGENERACIN
ELICA
Participacin en
HIDRULICA
Mercado
BIOMASA
RESIDUOS
TRAT.RESIDUOS
Total Participacin en Mercado

Precio Medio
Precio Medio
Final en
Precio Medio
Pago
Mercado de Final(/MWh
Distribuidora
Produccin
)
(/MWh)
(/kWh)

8.689
41
7.611
2.882
1.151
1.680
2.690
24.744
10.042
13.507
932
950
922
488
26.842

3.153
43
1.143
1.303
278
346
440
6.707
2.628
8.916
414
208
234
102
12.501

71,4
399,0
71,1
84,2
82,2
60,8
88,8
75,0
22,1
39,5
39,3
34,1
21,7
24,5
31,9

51.586
5.117
76
1.000
2.561
1.128
1.617
2.703
14.202
11.881
23.000
1.263
1.047
973
714
38.877

19.208
2.693
80
500
1.158
273
334
442
5.480
3.127
11.500
560
229
247
149
15.812

52,6
87,7
427,4
73,6
89,0
88,0
62,6
106,2
90,3
23,9
41,0
41,1
37,1
23,9
26,7
35,0

53.079

21.291

49,5

58,9
57,5
60,3
57,7
59,3
50,2
58,1

71,4
399,0
71,1
84,2
82,2
60,8
88,8
75,0
81,1
97,0
99,6
91,8
81,1
74,7
90,0

56,0
51,8
52,9
53,1
54,0
52,9
53,2

82,8
87,7
427,4
73,6
89,0
88,0
62,6
106,2
90,3
79,9
92,8
94,0
90,2
78,0
79,5
88,1

TOTAL 2005
COGENERACIN
SOLAR
ELICA
Ventas a
HIDRULICA
distribuidora
BIOMASA
RESIDUOS
TRAT.RESIDUOS
Total Ventas a distribuidora
COGENERACIN
ELICA
Participacin en
HIDRULICA
Mercado
BIOMASA
RESIDUOS
TRAT.RESIDUOS
Total Participacin en Mercado
TOTAL 2006

88,7

Retribucin
Total del
R.Especial
(Millones )

Sobrercoste
(Millones )

620
16
541
243
95
102
239
1.856
814
1.310
93
87
75
36
2.416

115
14
99
75
28
5
83
418
231
526
39
32
21
8
856

449
32
74
228
99
101
287
1.283
949
2.133
119
94
76
57
3.426

176
28
20
92
39
15
143
527
317
910
52
39
24
19
1.359

Prima
equivalente

2005:
1.2751.275M
4.271

2006:
1.886 M

4.709

1.886

Sobrecoste
consumidor
7,1%

Sobrecoste
consumidor
8,3%

5. Evolucin de la produccin en rgimen especial

Precios
45,00

Comparacin precios ventas a Tarifa RD 661/07 vs. RD 436/04

40,00

15,00
14,00
13,00

RD 436/2004
RD 611/2007

35,00
30,00

12,00
11,00

25,00

c/kWh

10,00
9,00

20,00

8,00
7,00

15,00

6,00
5,00

10,00

4,00

5,00

3,00
2,00

0,00

1,00
Cog. g.nat. Cog. g.nat.
(10 MW)
(30 MW)

Cog. fuel
(10 MW)

Elica (30
MW)

Minih. (5
MW)

Minih. (20
MW)

Biom. b6.1
(3MW)

Biom.b7.1
(3 MW)

Biom.b7.2
(3 MW)

Biom.b8.3
(3 MW)

RSU (40
MW)

Fotov. (100 kW)

5. Evolucin de la produccin en rgimen especial

Precios
Comparacin precios ventas a mercado RD 661/07 vs. RD 436/04
15,00
14,00

RD 436/2004
RD 611/2007

c/kWh

13,00
12,00
11,00
10,00
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00

Cog. g.nat.
(10 MW)

Cog. g.nat. Cog. fuel (10 Elica (30

(30 MW)
MW)
MW)

Minih. (5
MW)

Minih. (20
MW)

Biom. b6.1
(3MW)

Biom.b7.1
(3 MW)

Biom.b7.2
(3 MW)

Biom.b8.3
(3 MW)

RSU (40
MW)

6. Conclusiones
La evolucin de la regulacin del rgimen especial dirigida
hacia la introduccin de mecanismos de mercado
Cuatro principios bsicos

Alcanzar los objetivos de la planificacin

Estabilidad regulatoria
Facilitar la operacin del sistema
Incentivar la integracin voluntaria en el mercado

6. Conclusiones
Los resultados demuestran la respuesta positiva del sector
Es necesario controlar e informar al consumidor sobre el
origen de la energa
Normativa europea
Control de la energa renovable producida
Revelar el atributo ambiental al consumidor

A futuro: avanzar en la integracin tcnica y econmica ante

los ambiciosos objetivos para el Rgimen Especial

Fin de la presentacin

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