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CONTRATOS
FORTALECIMENTO DA GESTO
PBLICA
Fortaleza/CE
Maro - 2013
Secretaria de Preveno da
Corrupo e Informaes
Estratgicas
LEGISLAO BSICA
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Fins
Destina-se a garantira a observncia da isonomia e os
princpios bsicos da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia (art. 3).
Objeto
Tem-se por objeto as obras, servios, inclusive publicidade,
compras, alienao, concesses, permisses e locaes da
Administrao Pblica (art. 2)
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PRINCPIOS DA LICITAO
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OBRIGATORIEDADE
Regra: LICITAR
A Constituio Federal OBRIGA todos os rgos da
Administrao Direta (Unio, Estados, DF e Municpios) e
Entidades da Administrao Indiretas (Autarquias, Fundaes,
Empresas Pblicas e Economia Mista), inclusive as paraestatais
(Sistema S) (art. 1, p. )
-Estatuto prprio: Empresas Pblicas, Sociedade de Economia
Mista e Sistema S (art. 173, 1, III e TCU).
Exceo:
A Lei 8.666/93 prev duas figuras que intitulou DISPENSA e
INEXIGIBILIDADE .
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DISPENSA
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ATENO!
(nos
casos dos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III e seguintes
do art. 24)
LICITAO DISPENSVEL
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LICITAO DISPENSVEL
PEQUENO VALOR
-Obras e servios de engenharia =< 10% do Convite - R$
150.000,00 = R$ 15.000,00 (art. 24, I)
-Outros Servios e compras =< 10% do Convite - R$
80.000,00 = 8.000,00 (art. 24, II)
-Casos Especiais: Valor de 20% (R$ 30.000,00 e R$
16.000,00) - art. 24, p. .
- Consrcios Pblicos
- Sociedade de Economia Mista
- Empresa Pblica
- Agncia Executiva (Autarquias ou Fundaes)
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LICITAO DISPENSVEL
SITUAES EXCEPCIONAIS
1.Emergncia
quando
caracterizada
urgncia
de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, E
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial (prazo mximo 180 dias) ATENO!
Emergncia fabricada
2.Licitao deserta (no aparecem interessados)
3.Propostas com preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado aps a sua repetio! (art. 48, 3)
4.Contratao remanescente de obra ou servio (atendida
a ordem e condies e preo da vencedora)
5.Contratao da coleta e comercializao de resduos slidos
por associaes ou cooperativas de pessoas de baixa renda
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LICITAO DISPENSVEL
OBJETO
1.Compra ou locao de imvel para uso especial (preo
compatvel com o mercado e aps avaliao prvia)
2.Compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis com base no preo do dia (at a realizao da licitao)
3.Aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos,
desde que compatvel com a finalidade do rgo
4.Aquisio de componentes ou peas necessrias manuteno
de equipamento durante a garantia tcnica.
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LICITAO DISPENSVEL
PESSOA
1.Aquisio de bens e servios produzidos por rgo ou entidade que
integre a Administrao Pblica (criada para esse fim antes da edio da
Lei 8.666/93)
2.Contratao de instituio brasileira incumbida da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional, desde que tenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos.
3.Impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao e de edies tcnicas oficiais, criadas para este fim
especfico.
4.Contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem
fins lucrativos e comprovada idoneidade, para prestao de servios de
mo-de-obra.
5.Fornecimento de energia eltrica e gs natural com empresas
autorizadas.
6.Para a celebrao de contratos de gesto com as OS (organizaes
sociais)
7.Contrato de programa com Consrcio Pblico ou Convnio de
Cooperao.
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INEXIGIBILIDADE
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DECISES DO TCU
1.
Princpios
1. Aquisio de carro de luxo. Afronto aos princpios da
economicidade e legalidade (Acrdo 3341/2010 1 C)
2. Cesso de uso sem prvia licitao Casa de
Misericrdia. Impossibilidade. Dever de Licitar. (Acrdo
2896/2010 2 C)
2.
Dispensa
1. A dispensa de licitao prevista no inciso IV do art. 24 da Lei
8.666/1993 no distingue a emergncia real, resultante do
imprevisvel, daquela resultante da incria ou inrcia
administrativa, cabendo a utilizao do dispositivo desde que
devidamente caracterizada a urgncia de atendimento a situao
que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos
ou particulares (Acrdo 1599/2011 Plenrio). Faz a dispensa
e PUNE RESPONSVEL.
2. Dispensa de licitao com base em situao emergencial ou
calamitosa: necessidade de justificativa de preos a serem
praticados (Acrdo 2019/2010 Plenrio)
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DECISES DO TCU
2.
Dispensa (continuao)
3. Contrataes sem prvio processo licitatrio: 1 - Realizao de
dispensas de licitao em detrimento do mero aditamento do
contrato. Inadmissibilidade. (Acrdo 7821/2010 1 C)
4. Dispensa de licitao: necessidade de observncia do preo
oferecido pelo licitante vencedor na hiptese de utilizao do art.
24, inc. XI, da Lei n 8.666/93, que trata de remanescente de
contratao anterior (Acrdo 4852/2010 2 C)
5. Necessidade de manuteno das condies pr-estabelecidas na
licitao anteriormente fracassada para que se legitime a
contratao direta com fundamento no art. 24, inc. V, da Lei
8.666/1993 (Acrdo 2219/2010 Plenrio)
6. Dispensa de Licitao: necessidade de comprovao de que o
imvel a ser locado o nico que atende aos interesses da
Administrao Pblica (Acrdo 5281/2010 1 C)
7. Contratao de servios por dispensa de licitao: 1 - Pesquisa
de preos com pelo menos trs cotaes vlidas (Acrdo
1782/2010 Plenrio)
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DECISES DO TCU
3. Inexigibilidade
1.
2.
3.
4.
FRACIONAMENTO X PARCELAMENTO
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1.
2.
3.
4.
DVIDA?
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MODALIDADES DE LICITAO
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CONCORRNCIA
a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto. (art. 23, 1)
Publicidade
-45 dias (empreitada global ou melhor tcnica ou tcnica e preo)
-30 dias (demais casos)
-Dirio Oficial (Unio ou Estado) e
-jornal de grande circulao ou
-Jornal de Circulao local ou regional, se houver
-Qualquer modificao no edital que modifique a proposta,
reabre-se o prazo inicialmente estabelecido!
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CONCORRNCIA
OBRIGATRIA
-Para Obras e servios de engenharia, valor > R$ 1.500.000,00
-Compras e outros servios, valor > R$ 650.000,00
Ateno! Consrcio Pblico, valor dobrado ou triplicado.
-Compra ou alienao de bens imveis (admite-se o leilo!)
-Nas concesses de direito real de uso (art. 23, 3)
-Nas licitaes internacionais (admite-se a TP)
-Nas alienaes de bens mveis, valor > R$ 650.000,00 (art.17, 6)
-Concesso de servios pblicos (Lei 8.987/95, art. 2, II)
-Contratos de parceria pblico-privada (Lei 11.079/2004, art. 10)
TOMADA DE PREO
a modalidade de licitao entre
interessados
devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas
as
condies
exigidas
para
cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das
propostas,
observada
a
necessria
qualificao. (art. 23, 2)
Adotada
Para obras e servios de engenharia, valor at R$ 1.500.000,00
- Para compras e demais servios, valor at R$ 650.000,00
Publicidade
-30 dias (empreitada global ou melhor tcnica ou tcnica e preo)
-15 dias (demais casos)
-Dirio Oficial (Unio ou Estado) e jornal de grande circulao ou Jornal de Circulao local ou
regional, se houver
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CONVITE
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CONVITE
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1.
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1.
2.
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TIPOS DE LICITAO,
Art 45, 1o Lei 8.666/1993
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DVIDA?
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PROCEDIMENTO DE LICITAO
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FASE INTERNA
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PROJETO BSICO
Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel
de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao,
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da
obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo conter os seguintes elementos:
Obrigatrio:
1. Obras e servios (art. 7, 2, I)
2. Prego (Termo de Referncia)
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OBRAS
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COMISSO DE LICITAO
Funo (art. 6):
Permanente ou especial: de receber, examinar e julgar todos os
documentos
e
procedimentos
relativos
s
licitaes
e
ao
cadastramento de licitantes.
Composio (art. 51):
-Mnimo 3 membros, sendo pelo menos 2 servidores permanentes
-Prazo de investidura 1 ano, proibida a reconduo de todos
Vedaes (art. 9, 4)
-Participar direta ou indiretamente das licitaes, ser autor de projeto
bsico, prestar consultoria, exercer funes de fiscalizao, superviso ou
gerenciamento na Administrao
Responsabilidades (art. 51, 3)
-Solidariamente pelos atos praticados pela comisso, salvo posio
individual divergente devidamente registrado.
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FASE EXTERNA
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Edital
1.
Procedimento de Julgamento
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Procedimento do Prego
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Habilitao
1. Habilitao Jurdica (art. 28)
1. Registro Comercial ou Ato Constitutivo, Estatuto ou
Contrato Social
2. Regularidade Fiscal e Trabalhista (art. 27)
1. Inscrio de Contribuinte (Unio, Estado ou
Municpio)
2. Prova de Quitao com a Fazenda Federal, Estadual
ou Municipal)
3. Regularidade com INSS e FGTS
4. prova de inexistncia de dbitos inadimplidos
perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao
de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da CLT.
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Habilitao (cont.)
1. Qualificao Tcnica (art. 30)
1. Registro de Inscrio de Entidade de Classe
2. Aptido para o desempenho da atividade (indicando
instalaes, pessoal tcnico e responsvel tcnico)
1. Atestado fornecidos pessoas de direito pblico ou privado
2. Comprovante de capacitao tcnica do responsvel
3. Prova que recebeu a documentao e visita tcnica
2. Qualificao econmico-financeira (art. 31)
1. Balano patrimonial
2. Certido negativa de falncia
3. Garantia de at 1% do valor estimado (garantia proposta)
4. Capital mnimo de at 10% do valor estimado
5. ndices contbeis
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DECISES DO TCU
1.
2.
3.
4.
5.
DECISES DO TCU
7.
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14. A disponibilidade de pessoal especializado, equipamentos e
instalaes fsicas devem ser exigidos no momento da
contratao e no na etapa de qualificao tcnica dos
licitantes (Deciso 16674/2011)
15. Exigncia, para fins de habilitao, de profissional qualificado
nos quadros permanentes das licitantes. (Contrato de
Prestao de Servios, na forma da legislao civil). (Acrdo
1762/2010 Plenrio)
16. Smula n. 263. Para a comprovao da capacidade
tcnico-operacional das licitantes, e desde que limitada,
simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e valor
significativo do objeto a ser contratado, legal a exigncia de
comprovao da execuo de quantitativos mnimos em
obras ou servios com caractersticas semelhantes, devendo
essa exigncia guardar proporo com a dimenso e a
complexidade do objeto a ser executado.
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DVIDA?
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www.cgu.gov.br
www.cgu.gov.br/transparenciabrasil
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