Vous êtes sur la page 1sur 106

Seguro Social

y Pblico de
Pensiones

Rgimen
General

Regmenes
Especiales

A cargo de ESSALUD, en base a capitalizacin


colectiva. Decreto Ley 19990
Rgimen a cargo del Estado
Decreto Ley 20530
Rgimen del Personal Militar y Policial.
Decreto Ley 19846
Rgimen a Cargo del Empleador
Ley 10624

Seguro Privado
de Pensiones

Rgimen alternativo al de ESSALUD, a cargo de las Administradoras


de Fondos de Pensione (AFP), en base a capitalizacin individual.
Decreto Ley 25897

RGIMEN DEL DECRETO LEY 19990


Estructurado a partir del 1 de mayo

1973, integrando a los regmenes


existentes entonces tales como las
pensiones de vejez y jubilacin de las
Leyes 8433, 13724, 13640 y 17262.
Se caracteriza como un rgimen general
porque, con excepcin del seguro privado
de pensiones y del militar y policial, es el
nico rgimen abierto al que acceden la
totalidad de los trabajadores peruanos,
sea cual fuere su rgimen laboral.
EGD

ASEGURADOS OBLIGATORIOS
1 Los trabajadores que prestan servicios bajo el rgimen de la

3
4
5
6

actividad privada a empleadores particulares, cualesquiera


que sean la duracin del contrato de trabajo y/o el tiempo de
trabajo por da, semana o mes.
Los trabajadores al servicio del Estado bajo los regmenes de
la Ley N 11377 o de la actividad privada; incluyendo al
personal que a partir de la vigencia del presente Decreto Ley
ingrese a prestar servicios en el Poder Judicial, en el Servicio
Diplomtico y en el Magisterio.(los que no hayan sido
comprendidos dentro de los regmenes de Cesanta, Jubilacin
y Montepo-20530).
Los trabajadores de empresas de propiedad social,
cooperativas y similares.
Los trabajadores al servicio del hogar.
Los trabajadores artistas; y
Otros trabajadores que sean comprendidos en el Sistema, por
Decreto Supremo, previo informe del Consejo Directivo Unico
de los Seguros Sociales.

ASEGURADOS FACULTATIVOS
Las personas que realicen actividad

econmica independiente; y
Los asegurados obligatorios que cesen de
prestar servicios y que opten por la
continuacin facultativa.

EGD

PENSIONES DE SOBREVIVIENTE
Son las siguientes:
a) Viudez
b) Orfandad

c) Ascendientes
Casos en que otorga.a) Al fallecimiento de un asegurado con derecho a pensin de
invalidez o jubilacin;
b) Al fallecimiento de un asegurado a consecuencia de
accidente comn estando en perodo de aportacin;
c) Al fallecimiento de un asegurado a consecuencia de
accidentes de trabajo o enfermedad profesional si los
riesgos no se encuentran cubiertos por el Decreto Ley N
18846; y
d) Al fallecimiento de un pensionista de invalidez o jubilacin.
Si el causante hubiese tenido derecho indistintamente a dos
pensiones para el clculo de las pensiones de
sobrevivientes se tomar en cuenta la de mayor monto.

Pensin de Viudez
Tiene derecho a pensin de viudez la cnyuge del asegurado o
pensionista fallecido, y el cnyuge invlido o mayor de sesenta
aos de la asegurada o pensionista fallecida que haya estado a
cargo de sta, siempre que el matrimonio se hubiera celebrado
por lo menos un ao antes del fallecimiento del causante y
antes de que ste cumpla sesenta aos de edad si fuese
hombre o cincuenta aos si fuese mujer, o ms de dos aos
antes del fallecimiento del causante en caso de haberse
celebrado el matrimonio a edad mayor de las indicadas.
Se exceptan de los requisitos relativos a la fecha de
celebracin del matrimonio los casos siguientes:
a) Que el fallecimiento del causante se haya producido por
accidente;
b) Que tengan o hayan tenido uno o ms hijos comunes; y
c) Que la viuda se encuentre en estado grvido a la fecha de
fallecimiento del asegurado.
EGD

PENSIN DE ORFANDAD
Tienen derecho a pensin de orfandad: los hijos menores
de dieciocho aos del asegurado o pensionista fallecido.
Subsisten el derecho a pensin de orfandad:
a) Hasta que el beneficiario cumpla veintin aos,
siempre que siga en forma ininterrumpida estudios del
nivel bsico o superior de educacin; y
b) Para los hijos invlidos mayores de dieciocho aos
incapacitados para el trabajo.

Suspensin de la Pensin de Orfandad


a) Por no acreditar semestralmente su supervivencia el beneficiario
que no cobra personalmente su pensin.
b) Por no someterse el pensionista invlido a la evaluacin de su
estado en las oportunidades que se le indique.
c) No acreditar anualmente el beneficiario, que sigue estudios
Regulares o
Superiores ininterrumpidamente, con lo que acredita su derecho a
continuar percibiendo la pensin.

Caducidad de la Pensin de Orfandad


a) Por recuperar el beneficiario invlido su capacidad laboral.
b) Por alcanzar el hurfano la edad mxima (21 aos), para el goce
del beneficio o Interrumpir sus estudios.

PENSIONES DE ASCENDIENTES
Tienen derecho a pensin de ascendiente, el padre y/o la madre

del asegurado o pensionista fallecido siempre que, a la fecha


del deceso de ste, concurran las condiciones siguientes:

a) Ser invlido o tener sesenta o ms aos de edad el padre y


cincuenticinco o ms aos de edad la madre;
b) Depender econmicamente del causante;
c) No percibir rentas superiores al monto de la pensin que le
correspondera; y
d) No existir beneficiarios de pensin de viudez y orfandad, o,
en el caso de existir stos, quede saldo disponible de la pensin
del causante, deducidas las pensiones de viudez y/u orfandad.

RGIMEN 19990

RGIMEN 25967

MODIFICACIN CONFORME A LA LEY


26504

DECRETO LEY 20530


Rgimen a cargo del Estado

LEYES DE APERTURA DEL RGIMEN DEL DECRETO


20530

LEYES DE AMPLIACIN DE BENEFICIOS DEL


RGIMEN DEL DECRETO LEY N 20530

Eddie Gnzales Delgadillo


Asesor Jurisdiccional del Tribunal Constitucional

STC 1417-2005 PA/TC


CONTENIDO FUNDAMENTAL
DEL DERECHO A LA
PENSIN

Se delimita los lineamientos jurdicos que


permitirn ubicar las pretensiones que, por
pertenecer al contenido esencial del derecho
fundamental a la pensin, reconocido en el
artculo 11 de la Constitucin, o estar
directamente relacionadas a l, merecen
proteccin a travs del proceso de amparo.

(...)tiene la naturaleza de derecho social -de contenido


econmico-. Surgido histricamente en el trnsito del Estado
liberal al Estado social de Derecho, impone a los poderes
pblicos la obligacin de proporcionar las prestaciones
adecuadas a las personas en funcin a criterios y requisitos
determinados
legislativamente,
para
subvenir
sus
necesidades vitales y satisfacer los estndares de la procura
existencial. De esta forma se supera la visin tradicional que
supona distintos niveles de proteccin entre los derechos
civiles, polticos, sociales y econmicos, atendiendo al
principio de indivisibilidad de los derechos fundamentales y a
que cada uno formaba un complejo de obligaciones de
respeto y proteccin -negativas- y de garanta y promocin
-positivas- por parte del Estado(...) (STC 0050-2004-AI /
0051-2004-AI / 0004-2005-AI / 0007-2005-AI / 0009-2005-AI,
acumulados, Fundamento 74).(subrayado aadido)

El anlisis sistemtico de la disposicin constitucional que reconoce


el derecho fundamental a la pensin (artculo 11) con los principios y
valores que lo informan, es el que permite determinar los componentes
de su contenido esencial. Dichos principios y valores son el principioderecho de dignidad y los valores de igualdad material y solidaridad
(Exp. 1417-2005-AA)
El acceso a
una
Pensin
Contenido
esencial del
derecho
fundamental a la
Pensin

Posibilidad de formar parte de un rgimen previsional


por satisfacer los requisitos para aportar al mismo, lo
que no genera automticamente la percepcin de la
pensin pues ello estar condicionado al
cumplimiento de los supuestos fijados para cada
prestacin.

El no ser
Privado
arbitrariam
ente de su
Pensin

Implica la preexistencia de un derecho materializado


en el cobro de una prestacin e, inclusive, la garanta
del goce futuro de la misma, el cual no podr ser
coculcado sin mediar sustento fctico o jurdico
suficiente.

Derecho a
una
pensin
minima
vital

Su inclusin como parte del contenido esencial est


justificada por el afn de resguardar parmetros que
permitan garantizar una prestacin que, cuando
menos, sirva para sufragar los gastos vinculados a las
necesidades bsicas de los pensionistas.

Adicionalmente, por las objetivas circunstancias del caso, resulte urgente su verificacin a efectos
de evitar consecuencias irreparables (vg. los supuestos acerditados de graves estados de salud).

Lineamientos jurdicos que permiten ubicar las pretensiones, por pertenecer al


contenido esencial del derecho fundamental a la pensin:
a) Cuando, presentada la contingencia, se deniege a una persona el
reconocimiento de una pensin de jubilacin o cesanta a pesar de haber cumplido
los requisitos legales para obtenerla, o de una pensin de invalidez, presentados los
supuestos previstos en la ley que determinan su procedencia.
b) Aquellas pretensiones mediante las cuales se busque preservar el derecho
concreto a un 'minimo vital'.
c) Supuestos en los que se deniege el otorgamiento de una pensin de
sobrevivencia, a pesar de cumplir con los requisitos legales para obtenerla.
d) Las afectaciones al derecho de igualdad material, significan un tratamiento
distinto en la ley o en la aplicacin de la ley.
e) Que quien solicita tutela en esta va mnimamente tenga que acreditar la
titularidad del derecho constitucional cuyo restablecimiento invoca, en tanto que
este requisito constituye un presupuesto procesal, a lo que se suma la exigencia de
tener que demostrar la existencia del acto [u omisin] cuestionado.
f) Las pretensiones vinculadas a la nivelacin como:
- sistema de reajuste de las pensiones o
- la aplicacin de la teora de los derechos adquiridos en materia
pensionaria, no son susceptibles de proteccin a travs del amparo constitucional,
no slo porque no forman parte del contenido protegido del derecho fundamental a
la pensin, sino tambin, y fundamentalmente, porque han sido proscritas
constitucionalmente, mediante la Primera Disposicin Final y el artculo 103 de la
Constitucin,respectivamente.

STC 4762-2007 PA/TC


ACREDITACIN DE
APORTACIONES AL
SISTEMA NACIONAL DE
PENSIONES

STC 4762-2007 PA/TC


(Publicado en el Peruano el 25 de octubre del 2008)
ACREDITACIN DE APORTACIONES AL SNP

Conforme al fundamento 26.a)


-

El demandante con la finalidad de generar conviccin en el juez


puede adjuntar a su demanda los siguientes documentos:
*Certificado de trabajo,
*Boletas de pago de remuneraciones,
*Los libros de planillas de remuneraciones,
*La liquidacin de tiempo de servicios o de beneficios sociales,
*Las constancias de aportaciones de ORCINEA, del IPSS o de
EsSalud, y otros documentos.
Los cuales pueden ser presentados en original, copia
legalizada o fedateada, mas no en copia simple.

El Juez, de oficio o a pedido del demandante, podr solicitar el


expediente administrativo a la ONP o copia fedateada de l ()

STC 4762-2007 PA/TC


Conforme al fundamento 26.b)

La ONP, cuando conteste la demanda de amparo, tiene la


carga procesal de adjuntar como medio probatorio el
expediente administrativo de otorgamiento de pensin o copia
fedateada de ste.
Cul es su finalidad?
Determinar con certeza si la denegacin de otorgamiento o el
desconocimiento de un mayor perodo de aportaciones ha sido
arbitraria o se encuentra justificada.

Conforme al fundamento 26.c)

La carga procesal de adjuntar el expediente administrativo de


otorgamiento de pensin o copia fedateada de ste, es
aplicable a los procesos de amparo en trmite cuando los
jueces lo estimen necesario e indispensable para resolver la
controversia planteada.

Conforme al fundamento 26.d)

STC 4762-2007 PA/TC

() En los procesos de amparo que se inicien con


posterioridad a la publicacin de esta sentencia, la ONP,
cuando conteste la demanda, tiene el deber de cumplir con
presentar el expediente administrativo de otorgamiento de
pensin o copia fedateada de ste. En caso de que no cumpla
con su carga procesal de adjuntar como medio probatorio el
expediente administrativo, el juez aplicar el principio de
prevalencia de la parte quejosa, siempre y cuando los medios
probatorios presentados por el demandante resulten
suficientes, pertinentes e idneos para acreditar aos de
aportaciones, o aplicar supletoriamente el artculo 282 del
Cdigo Procesal Civil ()
Contenido del artculo 282 del Cdigo Procesal Civil
El Juez puede extraer conclusiones en contra de los intereses de las
partes atendiendo a la conducta que stas asumen en el proceso,
particularmente cuando se manifiesta notoriamente en la falta de
cooperacin para lograr la finalidad de los medios probatorios, o con
otras actitudes de obstruccin. Las conclusiones del Juez estarn
debidamente fundamentadas.

Conforme al fundamento 26.e)

STC 4762-2007 PA/TC

Se est ante una DEMANDA MANIFIESTAMENTE


FUNDADA
En la que se advierta que la ONP no ha reconocido
periodos de aportaciones que han sido acreditados
fehacientemente por el demandante, bajo los
siguientes argumentos:
- De que han perdido validez;
- Que el demandante ha tenido la doble condicin de
asegurado y empleador; y
- Que segn la Tabla Referencial de Inicio de
Aportaciones por Zonas, establecida por el antiguo
Instituto Peruano de Seguridad Social, en esa zona an
no se empezaba a cotizar.

Conforme al fundamento 26.f)

STC 4762-2007 PA/TC

Se est ante una DEMANDA MANIFIESTAMENTE


INFUNDADA
En la que se advierta que el demandante:
- Solicita el reconocimiento de aos de aportaciones y
no ha cumplido con presentar prueba alguna que
sustente su pretensin;
- Cuando de la valoracin conjunta de los medios
probatorios aportados se llega a la conviccin de que no
acreditan el mnimo de aos de aportaciones para
acceder a una pensin de jubilacin; o
- Cuando se presentan certificados de trabajo que no
han sido expedidos por los ex empleadores sino por
terceras personas.

RTC 4762-2007 PA/TC


(Publicado el 12 de abril del 2009)
Aclaracin a la STC 4762-2007 PA/TC.
En el cual el Tribunal precisa:

Conforme al considerando 3:
Que la modificacin del artculo 70 del DL 19990 en nada
afecta la responsabilidad de los empleadores por la
retencin y pago de las aportaciones al SNP; en
consecuencia ello no implica que las aportaciones retenidas
y no pagadas sean consideradas como aportaciones no
efectuadas; por el contrario las aportaciones retenidas y no
pagadas por los empleadores deben ser consideradas como
aportaciones efectivas.

RTC
4762-2007
PA/TC 7:
Conforme
al considerando
A.- Cuando en el fundamento 26.a ( STC 4762-2007 PA/TC) se
precisa de manera enunciativa que los documentos all
mencionados pueden ser presentados en original, copia
legalizada o fedateada, este Tribunal no est estableciendo
que en el proceso de amparo no se puedan presentar los
mismos documentos en copia simple, sino que la sola
presentacin de dichos documentos en copia simple no
puede generar en el juez suficiente conviccin sobre la
fundabilidad de la pretensin, razn por la cual se le solicita
al demandante que, en principio, los presente en original,
copia legalizada o fedateada. Por tanto, en el proceso de
amparo s pueden presentarse, conjuntamente con los
documentos en original, copia legalizada o fedateada de
documentos en copia simple, los cuales han de ser
valorados conjuntamente por el juez.

RTC 4762-2007 PA/TC


Conforme al considerando 7:
B. Cuando el demandante presenta tan solo un certificado de
trabajo en original, copia legalizada o fedateada como nico
medio probatorio, el juez para generarse conviccin, le
deber solicitar en un plazo de 15 das hbiles presente
otros documentos en original, copia legalizada, fedateada o
simple a efectos de corroborar el perodo que se pretende
demostrar.
C. Cuando el demandante no cumple con las reglas para
acreditar perodos de aportaciones, la demanda debe
declararse improcedente; puesto que el no cumplimiento
de las reglas entraa la realizacin de una actividad
probatoria que no se puede realizar en un proceso de
amparo por su carencia de estacin probatoria.

RTC
4762-2007
PA/TC 8:
Conforme
al considerando
- Los documentos no pueden ser adjuntados en copia simple

cuando sean los nicos medios probatorios que pretendan


acreditar perodos de aportaciones.

- Cuando el documento presentado en original, copia

legalizada o fedateada sea el nico medio probatorio


adjuntado para acreditar perodos de aportaciones, el juez
deber requerir al demandante, en un plazo de 15 das
hbiles para que presente documentacin adicional que
corrobore lo que se pretende acreditar, pudiendo sta ser
presentada en original, copia legalizada, fedateada o simple.

- La demanda ser declarada improcedente cuando el

demandante no haya logrado generar en el juez la suficiente


conviccin probatoria para demostrar los perodos de
aportaciones alegados.

STC 2513 2007 PA/TC


DECRETO LEY 18846
LEY 26790 Y EL DECRETO SUPREMO 003-98SA
SCTR Y EPS

STC 2513 2007 PA/TC


Unifica las reglas contenidas en los

precedentes vinculantes establecidos en las


sentencias emitidas:
-10063-2006-PA/TC
- 6612-2005-PA/TC
-10087-2005-PA/TC (Pensin vitalicia.
Pensin de invalidez. Enfermedad
profesional. Decreto Ley 18846. Ley 26790)
-00061-2008-PA/TC (Arbitraje voluntario y
obligatorio del DS 003-98-SA, SCTR)

STC 2513 2007 PA/TC

Se reitera como PRECEDENTES VINCULANTES :

A.

No existe plazo de prescripcin para solicitar el


otorgamiento de una pensin vitalicia conforme al
Decreto Ley N. 18846, ya que el acceso a una
pensin forma parte del contenido
constitucionalmente protegido por el derecho
fundamental a la pensin, que tiene, como todo
derecho fundamental, el carcter de imprescriptible.

B.

No se pierde el derecho a una pensin vitalicia por


laborar como empleado, siempre y cuando se haya
laborado antes como obrero en el mismo centro de
trabajo y durante la vigencia del Decreto Ley N.
18846, toda vez que el trabajo desempeado como
empleado no menoscaba el riesgo al que estuvo
expuesta la salud durante el desempeo del trabajo
como obrero.

STC Los
2513
2007 PA/TC
trabajadores empleados que nunca fueron obreros, o si
C.

D.

lo fueron pero no en el mismo centro de trabajo en que se


desempean como empleados, se encuentran protegidos
por la pensin de invalidez del Decreto Ley N. 19990 que
en su inciso d) del artculo 25. seala que el asegurado
tiene derecho a una pensin de invalidez cuando se haya
producido por accidente comn o de trabajo, o enfermedad
profesional, siempre que a la fecha de producirse el riesgo
haya estado aportando, en concordancia con lo previsto por
el artculo 29. del Decreto Supremo N. 011-74-TR.
En los procesos de amparo referidos al otorgamiento de una
pensin vitalicia conforme al Decreto Ley N. 18846 o
pensin de invalidez conforme a la Ley N. 26790 la
enfermedad profesional nicamente podr ser acreditada
con un examen o dictamen mdico emitido por una
Comisin Mdica Evaluadora de Incapacidades del
Ministerio de Salud, de EsSalud o de una EPS, conforme lo
seala el artculo 26. del Decreto Ley N. 19990.
Debindose tener presente que si a partir de la verificacin
posterior se comprobara que el examen o dictamen mdico
de incapacidad o invalidez es falso o contiene datos
inexactos, sern responsables de ello penal y
administrativamente, el mdico que emiti el certificado y
cada uno de los integrantes de las Comisiones Mdicas de
las entidades referidas, y el propio solicitante.

E. Resulta incompatible que un asegurado con gran


STC
2513
2007
PA/TC
incapacidad
perciba pensin
vitalicia y remuneracin.

Resulta incompatible que un asegurado con


incapacidad
permanente total perciba pensin
vitalicia y remuneracin.
Resulta compatible que un asegurado con
incapacidad permanente parcial perciba pensin
vitalicia y remuneracin.
F.

Resulta incompatible que un asegurado con gran


invalidez perciba pensin de invalidez y
remuneracin.
Resulta incompatible que un asegurado con
invalidez permanente total perciba pensin de
invalidez y remuneracin.
Resulta compatible que un asegurado con invalidez
permanente parcial perciba pensin de invalidez y
remuneracin.

STC 2513 2007 PA/TC


G.

Ningn asegurado que perciba pensin vitalicia


conforme al Decreto Ley N. 18846 puede percibir por
el mismo accidente de trabajo o enfermedad
profesional o por el incremento de su incapacidad
laboral una pensin de invalidez conforme al Decreto
Ley N. 19990 o a la Ley N. 26790. Asimismo, ningn
asegurado que perciba pensin de invalidez conforme
a la Ley N. 26790 puede percibir por el mismo
accidente de trabajo o enfermedad profesional una
pensin de invalidez conforme al Sistema Privado de
Pensiones, ya que el artculo 115. del Decreto
Supremo N. 004-98-EF establece que la pensin de
invalidez del SPP no comprende la invalidez total o
parcial originada por accidentes de trabajo o
enfermedades profesionales.

STC 2513 2007 PA/TC


H.

En los procesos de amparo cuya pretensin sea el


otorgamiento de una pensin de invalidez conforme a la
Ley N. 26790, los emplazados tienen la carga de
presentar los exmenes mdicos de control anual y de
retiro, para poder demostrar que la denegacin de
otorgamiento no es una decisin manifiestamente
arbitraria e injustificada. Es ms, en aquellos procesos de
amparo en los que el demandante sea un ex trabajador,
los emplazados debern presentar el examen mdico de
retiro, pues si no lo hacen se presumir que el
demandante a la fecha de su cese se encontraba
enfermo y bajo la cobertura de invalidez de la emplazada.
Asimismo, en los procesos de amparo las emplazadas
debern adjuntar los contratos de SCTR para determinar
la vigencia de la pliza y la cobertura de invalidez
durante la relacin laboral del demandante.

STC 2513 2007 PA/TC


I.

En el caso de la neumoconiosis (silicosis), la antracosis y la


asbestosis, el nexo o relacin de causalidad en el caso de los
trabajadores mineros que se laboran en minas subterrneas
o de tajo abierto, se presume siempre y cuando el
demandante haya desempeado las actividades de trabajo de
riesgo sealadas en el anexo 5 del Decreto Supremo N. 00997-SA, ya que son enfermedades irreversibles y
degenerativas causadas por la exposicin a polvos minerales
esclergenos.

J.

Para determinar si la hipoacusia es una enfermedad de


origen ocupacional es necesario acreditar la relacin de
causalidad entre las condiciones de trabajo y la enfermedad,
para lo cual se tendrn en cuenta las funciones qu
desempeaba el demandante en su puesto de trabajo, el
tiempo transcurrido entre la fecha de cese y la fecha de
determinacin de la enfermedad, adems de las condiciones
inherentes al propio lugar de trabajo, es decir, que la relacin
de causalidad en esta enfermedad no se presume sino que se
tiene que probar, dado que la hipoacusia se produce por la
exposicin repetida y prolongada al ruido. Por tanto, los
medios probatorios que el demandante tiene que aportar al
proceso de amparo para acreditar que la hipoacusia que
padece es una enfermedad profesional, esto es, para probar
que existe un nexo o relacin de causalidad entre la
enfermedad y el trabajo que desempeaba, constituyen
requisitos de procedencia.

STC 2513 2007 PA/TC


K.

Los montos de pensin mnima establecidos por la Cuarta


Disposicin Complementaria del Decreto Legislativo N.
817 no son aplicables a la pensin vitalicia del Decreto Ley
N. 18846 ni a sus sustitutoria, la pensin de invalidez de
la Ley N. 26790, debido a que ambas prestaciones se
encuentran previstas para cubrir riesgos y contingencias
diferentes y se financian con fuentes distintas e
independientes.

L.

Cuando en un proceso de amparo se demande el


otorgamiento de una pensin de invalidez conforme a la
Ley N. 26790 y al Decreto Supremo N. 003-98-SA, y la
emplazada proponga una excepcin de arbitraje o
convenio arbitral que tenga como fundamento el artculo
9. del Decreto Supremo N. 003-98-SA, el Juez deber
desestimar bajo responsabilidad la excepcin referida,
debido a que la pretensin de otorgamiento de una
pensin de invalidez forma parte del contenido
constitucionalmente protegido por el derecho a la
pensin, el cual tiene el carcter de indisponible, y porque
la pensin de invalidez del SCTR tiene por finalidad tutelar
el derecho a la salud del asegurado que se ha visto
afectado por un accidente de trabajo o una enfermedad
profesional, el cual tiene tambin el carcter de
indisponible para las partes.

STC 2513 2007 PA/TC


M. En el momento de la instalacin del rgano arbitral el
rbitro o rbitros debern dejar constancia que
informaron:

Las ventajas que brinda el arbitraje del Centro de


Conciliacin y Arbitraje de la Superintendencia de
Entidades Prestadoras de Salud.

Que para la resolucin de su controversia se aplicar


la jurisprudencia y los precedentes vinculantes
establecidos por el Tribunal Constitucional.

Que el asegurado o beneficiario, si lo prefiere, puede


renunciar al arbitraje y preferir su juez natural, que es
el Poder Judicial.

Que contra el laudo arbitral cabe el recurso que prev


la Ley General de Arbitraje.
El arbitraje voluntario ser inconstitucional si es iniciado
por la Aseguradora Privada o por la Oficina de
Normalizacin Previsional y el asegurado o beneficiario no
desea someterse a l.

STC 2513 2007 PA/TC


N.

La fecha en que se genera el derecho, es decir, la


contingencia debe establecerse desde la fecha del
dictamen o certificado mdico emitido por una Comisin
Mdica Evaluadora o Calificadora de Incapacidades de
EsSalud, o del Ministerio de Salud o de una EPS, que
acredita la existencia de la enfermedad profesional, dado
que el beneficio deriva justamente del mal que aqueja al
demandante, y es a partir de dicha fecha que se debe
abonar la pensin vitalicia del Decreto Ley N. 18846 o
pensin de invalidez de la Ley N. 26790 y sus normas
complementarias y conexas.

O.

La cobertura supletoria de la ONP establecida en el


artculo 88. del Decreto Supremo N. 009-97-SA tambin
comprende a los riesgos por invalidez temporal e
invalidez parcial permanente, si la entidad empleadora
se encuentra inscrita en el Registro de Entidades
Empleadoras que desarrollan actividades de riesgo. En
estos casos, la ONP ha de repetir contra la entidad
empleadora por el valor actualizado de las prestaciones.

STC 2513 2007 PA/TC

Los jueces al calificar las demandas de amparo cuya pretensin


sea el otorgamiento de una pensin vitalicia conforme al
Decreto Ley N. 18846, o de una pensin de invalidez conforme
a la Ley N. 26790 y al Decreto Supremo N. 003-98-SA, que an
no hayan sido admitidas a tramite, debern declararlas
inadmisibles, concedindole al demandante un plazo mximo de
60 das hbiles para que presente, en calidad de pericia, el
dictamen o certificado mdico emitido por las Comisiones
Mdicas Evaluadoras o Calificadoras de Incapacidades de
EsSalud, o del Ministerio de Salud o de las EPS, bajo
apercibimiento de archivarse el expediente.
En todos los procesos de amparo que se encuentren en
trmite, y cuya pretensin sea el otorgamiento de una pensin
vitalicia conforme al Decreto Ley N. 18846 o de una pensin de
invalidez conforme a la Ley N. 26790 y al Decreto Supremo N.
003-98-SA, los jueces debern requerirle al demandante para
que presente en el plazo mximo de 60 das hbiles, como
pericia, el dictamen o certificado mdico emitido por una
Comisin Mdica Evaluadora o Calificadora de Incapacidades de
EsSalud, o del Ministerio de Salud o de una EPS, siempre y
cuando el demandante para acreditar la enfermedad
profesional haya adjuntado a su demanda o presentado durante
el proceso un examen o certificado mdico expedido por una
entidad pblica, y no exista contradiccin entre los documentos
presentados.

STC 2513 2007 PA/TC


En todos los procesos de amparo que se
encuentren en trmite en los que el
demandante haya presentado un certificado o
examen mdico emitido por un organismo
privado o mdico particular para probar que
padece de una enfermedad profesional, los
jueces no han de solicitarle la pericia referida,
sino declarar improcedente la demanda, pues
los certificados o exmenes mdicos referidos
no tienen eficacia probatoria dentro del
proceso constitucional de amparo para
acreditar que el demandante padece de una
enfermedad profesional.

STC 2513 2007 PA/TC


Se establecen como nuevos PRECEDENTES
VINCULANTES:
A. La percepcin del subsidio de incapacidad temporal
otorgado por EsSalud, no ser exigible como condicin
previa al otorgamiento de la pensin de invalidez del
SCTR, cuando el vinculo laboral del asegurado haya
concluido, se determine que padece de una enfermedad
profesional irreversible, y que esta, ha tenido su origen
en la actividad de riesgo que desarrollaba. En el caso de
accidentes de trabajo, se aplicar la misma regla
cuando las secuelas del accidente producido durante la
relacin laboral, se presenten luego del cese.

STC
2513 2007 PA/TC
B. Procede el reajuste del monto de la pensin vitalicia del

Decreto Ley N. 18846 cuando se incremente el grado de


incapacidad, de incapacidad permanente parcial a
incapacidad permanente total, o de incapacidad
permanente parcial a gran incapacidad, o de incapacidad
permanente total a gran incapacidad. Asimismo, procede
el reajuste del monto de la pensin de invalidez de la Ley
N. 26790 cuando se incremente el grado de invalidez, de
invalidez permanente parcial a invalidez permanente
total, o de invalidez permanente parcial a gran invalidez,
o de invalidez permanente total a gran invalidez.

C.

En los procesos de amparo en que se haya solicitado al


demandante como pericia el dictamen o certificado
mdico emitido por una Comisin Mdica Evaluadora o
Calificadora de Incapacidades y este no haya sido
presentado dentro del plazo de 60 das hbiles,
contados a partir de la fecha de recepcin del
requerimiento, la demanda ser declarada improcedente.

STC 2513 2007 PA/TC


D.

Los jueces al calificar las demandas de amparo interpuestas


a partir del 19 de enero de 2008, cuya pretensin sea el
otorgamiento de una pensin vitalicia conforme al Decreto
Ley N. 18846, o de una pensin de invalidez conforme a la
Ley N. 26790 y al Decreto Supremo N. 003-98-SA, la
declararn improcedente si advierten que el demandante
no ha adjuntado a su demanda el dictamen o certificado
mdico emitido por las Comisiones Mdicas Evaluadoras o
Calificadoras de Incapacidades de EsSalud, o del Ministerio
de Salud o de las EPS.

E.

A la ONP y a las compaas de seguros que no apliquen los


precedentes vinculantes se les impondr las medidas
coercitivas previstas en el artculo 22. del CPConst.
Asimismo, a los demandantes que interpongan demandas
de amparo manifiestamente infundadas por ser contrarias a
los precedente vinculantes referidos, se les impondr el
pago de los costos y costas del proceso por su actuacin
temeraria. Por otro lado, a los abogados se les impondr el
pago de una multa, cuando en autos quede demostrado
que tenan conocimiento de que patrocinan procesos cuyas
pretensiones son contrarias a los precedentes vinculantes.

STC 5189- 2005 PA/TC


Aplicacin de la Ley N. 23908
(Reajuste)

STC 5189- 2005 PA/TC


En la STC N. 198-2003-AC, el Tribunal determin que:
a.

La Ley N. 23908, vigente desde el 8 de setiembre de


1984, fue tcitamente derogada por el Decreto Ley N.
25967, publicado el 18 de diciembre de 1992, por lo que
el beneficio de la pensin mnima establecido por la Ley
N. 23908 resulta aplicable a quienes hubieran alcanzado
la contingencia antes de dicha fecha.

b.

Respecto del reajuste de las pensiones, seal que se


encuentra condicionado a factores econmicos externos y
al equilibrio financiero del Sistema Nacional de Pensiones,
y que no se efecta en forma indexada o automtica.
Todo ello, conforme a lo dispuesto en el artculo 79 del
Decreto Ley N. 19990 ()

STC 5189- 2005 PA/TC


Aplicacin de la Ley 23908:

El Tribunal Constitucional seal lo siguiente:


a.

La Ley N. 23908 modific el Decreto Ley N. 19990, que en


su diseo estableci la pensin inicial como la resultante de
la aplicacin del sistema de clculo previsto para las
distintas modalidades de jubilacin, creando el concepto de
pensin mnima, la que, independientemente de la
modalidad y del resultado de la aplicacin de los mtodos de
clculo, se convirti en el monto mnimo que corresponda a
todo pensionista del Sistema Nacional de Pensiones, salvo
las excepciones previstas en la propia norma.

b.

La pensin mnima se estableci originalmente en un


monto equivalente a tres sueldos mnimos vitales;
pero, posteriormente, las modificaciones legales que
regularon los sueldos o salarios mnimos de los trabajadores
la transformaron en el Ingreso Mnimo Legal, el mismo que,
slo a estos efectos, debe entenderse vigente hasta el 18 de
diciembre de 1992.

STC
51892005
PA/TC
c. La pensin mnima del Sistema Nacional de

Pensiones nunca fue igual a tres veces la


remuneracin de un trabajador en actividad;
ms bien, se determin utilizando como referente
de clculo el sueldo mnimo legal, que era uno de
los tres componentes de la remuneracin mnima
de los trabajadores.

d.

El Decreto Ley N. 25967, vigente desde el 19 de


diciembre de 1992, modific los requisitos del
Decreto Ley N. 19990 para el goce de las
pensiones, entendindose que, desde la fecha de
su vigencia, se sustitua el beneficio de la pensin
mnima por el nuevo sistema de clculo,
resultando, a partir de su vigencia 19 de
diciembre de 1992, inaplicable la Ley N. 23908.

STC 5189- 2005 PA/TC


e.

Por tanto, la pensin mnima regulada por la Ley N.


23908 debe aplicarse a aquellos asegurados que
hubiesen alcanzado el punto de contingencia hasta el 18
de diciembre de 1992 (da anterior a la entrada en
vigencia del Decreto Ley N. 25967), con las limitaciones
que estableci su artculo 3, y slo hasta la fecha de su
derogacin tcita por el Decreto Ley N. 25967.

f.

Debe entenderse que todo pensionista que hubiese


alcanzado el punto de contingencia hasta antes de la
derogatoria de la Ley N. 23908, tiene derecho al reajuste
de su pensin en un monto mnimo equivalente a tres
sueldos mnimos vitales o su sustitutorio, el Ingreso
Mnimo Legal, en cada oportunidad en que estos se
hubieran incrementado, no pudiendo percibir un monto
inferior a tres veces el referente, en cada oportunidad de
pago de la pensin, durante el referido periodo.

STC 5189- 2005 PA/TC


g. A partir del 19 de diciembre de 1992 resulta de
aplicacin el Decreto Ley N. 25967, que
establece el nuevo sistema de clculo para
obtener el monto de la pensin inicial de
jubilacin del Sistema Nacional de Pensiones,
hasta que el Decreto Legislativo N. 817 (vigente
a partir del 24 de abril de 1996), establece
nuevamente un sistema de montos mnimos
determinados de las pensiones, atendiendo al
nmero de aos de aportaciones acreditadas por
el pensionista.

STC 5189- 2005 PA/TC


La Pensin Mnima de la Ley N. 23908;
Fundamentos ()
8. Al crearse el Sistema Nacional de Pensiones regulado por el

Decreto Ley N. 19990, se estableci que el monto de la


pensin de jubilacin se determinara efectuando el clculo
establecido en el artculo 73. El monto resultante se
denomin pensin inicial.

9. El artculo 1 de la Ley N. 23908 estableci un beneficio con

la finalidad de mejorar el monto de inicio pensin inicial de


aquellas pensiones que resultasen inferiores a la pensin
mnima legal. Es decir, si efectuado el clculo establecido en
el Decreto Ley N. 19990 se obtena un monto inferior a la
pensin mnima legal, se deba abonar sta ltima.

10.En los casos en que se debi aplicar, conforme a ley, el

beneficio de la pensin mnima legal, sta equivala y


sustitua a la pensin inicial.

STC 5189- 2005 PA/TC


11.

La pensin mnima legal es la base inicial mnima a


partir de la cual comienza la percepcin de las pensiones
de jubilacin e invalidez beneficiadas con la aplicacin de
la Ley. Es decir, esta base inicial es aplicable slo a
aquellos pensionistas que, por los ingresos percibidos
durante su actividad laboral, no alcancen, por lo menos,
el monto de la pensin mnima legal.

12.

La disposicin contenida en el artculo 1 de la Ley N.


23908, supuso el incremento de todas aquellas pensiones
que al 8 de setiembre de 1984, eran inferiores al mnimo
legal (equivalente a tres sueldos mnimos vitales).
Consiguientemente, en dicha fecha la pensin mnima
qued establecida en S/. 216,000.00 soles oro (monto
resultante de multiplicar tres veces el sueldo mnimo
vital, de S/. 72,000.00 soles oro, establecido por el
Decreto Supremo N. 018-84-TR, del 1 de setiembre de
1984).

STC 5189- 2005 PA/TC


13. Como el monto de la pensin mnima regulada por la Ley

N. 23908 se determinaba en base a uno de los tres


componentes de la remuneracin mnima de los
trabajadores (denominado Sueldo Mnimo Vital), durante
su vigencia, su aumento o el aumento de su sustitutorio
(el Ingreso Mnimo Legal), supona el aumento de la
pensin mnima legal y, por tanto, el aumento de todas
aquellas pensiones que, por efecto de dicho incremento,
resultaran inferiores al nuevo monto mnimo de la
pensin.

14. El beneficio de la pensin mnima legal establecido en la

Ley N. 23908 no resulta aplicable a los pensionistas que


hubieren percibido montos superiores al mnimo
legalmente establecido en cada oportunidad de pago.

STC 5189- 2005 PA/TC


15. Conforme al artculo 3 de la Ley N. 23908, el beneficio de

la pensin mnima legal no fue aplicable para: a) Las


pensiones que tuvieran una antigedad menor de un ao,
computado a partir de la fecha en que se adquiri el derecho
a la misma, pensiones que se reajustarn al vencimiento del
trmino indicado; y, b) Las pensiones reducidas de invalidez
y jubilacin a que se refieren los artculos 28 y 42 del
Decreto Ley N 19990, as como las pensiones de
sobrevivientes que pudieran haber originado sus
beneficiarios, las que se reajustarn en proporcin a los
montos mnimos establecidos y al nmero de aos de
aportacin acreditados por el pensionista causante.

16. El monto de la pensin mnima legal establecida por la Ley

N. 23908 se increment posteriormente, cuando los


Decretos Supremos N.os 023 y 026-85-TR, del 1 de agosto
de 1985, aumentaron el sueldo mnimo vital a S/. 135,000
soles oro, quedando establecida una pensin mnima legal
de S/. 405,000 soles oro, y as sucesivamente hasta que el
sueldo mnimo vital fue incorporado y sustituido por el
Ingreso Mnimo Legal.

STC 5189- 2005 PA/TC


17. Se deber tener en cuenta que, cuando la Ley N. 23908
qued tcitamente derogada por el Decreto Ley N. 25967,
la pensin mnima legal vigente era de S/. 36.00 (treinta y
seis nuevos soles), importe equivalente a la suma de tres
veces el Ingreso Mnimo Legal (sustitutorio del sueldo
mnimo vital) establecido por el Decreto Supremo N. 03-92TR.
18. Entre el 19 de diciembre de 1992 fecha de vigencia del
Decreto Ley N. 25967 y el 23 de abril de 1996 fecha de
publicacin del Decreto Legislativo N. 817, la pensin
inicial retorn a ser el resultado del clculo establecido por
las disposiciones legales pertinentes segn la fecha de
contingencia de la prestacin, hasta que, a partir del 24 de
abril de 1996, el Decreto Legislativo N. 817 establece
nuevamente montos mnimos, determinados atendiendo al
nmero de aos de aportaciones acreditadas en beneficio de
los pensionistas del Sistema Nacional de Pensiones.

STC 5189- 2005 PA/TC

Ejemplificacin de la aplicacin de artculo 1 de la


Ley N. 23908
CASO 1 :
Al entrar en vigencia la Ley
Incremento del monto de la pensin percibida al
monto mnimo
Pensin comprendida en la Ley N. 23908 con un monto de
S/. 200,000.00 soles oro al 1 de setiembre de 1984
Por efecto de la Ley N. 23908, la pensin mnina que
deba percibir todo asegurado comprendido en el beneficio
era de S/. 216,000.00 soles oro, por lo que la pensin de el
pensionista deba incrementarse hasta el monto mnimo a
partir de dicha fecha y, de ser el caso, de la misma
manera, luego de los siguientes incrementos del referente
de la pensin mnima legal, salvo que, por efecto de otras
disposiciones legales o administrativas, el monto de la
pensin ya hubiera superado la mnima vigente en cada
oportunidad de pago.

STC 5189- 2005 PA/TC


CASO 2 : Al entrar en vigencia la Ley

Inaplicacin de la pensin mnima


Pensionista del Sistema Nacional de Pensiones que perciba S/.
300,000.00 soles oro al 1 de setiembre de 1984
Como el monto de la pensin supera el mnimo, el beneficio
dispuesto en la Ley N. 23908 resulta inaplicable al caso concreto,
pues su aplicacin importara la reduccin del monto de la pensin.
CASO 3 : Durante la vigencia de la Ley

Incremento del monto de la pensin percibida


Pensionista que a la fecha de vigencia de la Ley perciba un monto
superior al mnimo, por ejemplo de S/. 350,000.00 soles oro
Como se ha sealado, al caso concreto no era aplicable la pensin
mnima porque no beneficiaba al pensionista; sin embargo, cuando la
pensin mnima aument a partir del 2 de agosto de 1985 a S/.
405,000.00 soles oro por efecto del incremento del sueldo mnimo
vital (Decretos Supremos N.os 023 y 026-85-TR), corresponda
aumentar el monto de la pensin, pues a partir de dicho momento
resultaba inferior a la pensin mnima legal, salvo que, por efecto de
otras disposiciones legales o administrativas, el monto de la pensin
ya hubiera superado la mnima vigente en cada oportunidad de pago.

STC
5189- 2005 PA/TC
El Reajuste establecido en el artculo 4 de la Ley N.
23908

20. Al respecto, este Tribunal reafirma lo establecido en los


fundamentos 13, 14 y 15 de la STC N. 198-2003-AC, en el
sentido de que se encuentra condicionado a factores
econmicos externos y al equilibrio financiero del Sistema
Nacional de Pensiones, y que no se efecta en forma indexada
o automtica. Asimismo, que ello fue previsto de esta forma
desde la creacin del Sistema Nacional de Pensiones y
posteriormente recogido por la Segunda Disposicin Final y
Transitoria de la Constitucin de 1993, que establece que el
reajuste peridico de las pensiones que administra el Estado
se atiende con arreglo a las previsiones presupuestarias.
21. Por lo tanto, el reajuste trismestral automtico de las
pensiones comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones
no resulta exigible.

STC 5430-2006-PA/TC
(Caso Alfredo De la Cruz Curasma)
Pago de Intereses y Devengados

STC 5430-2006-PA/TC
Precedente vinculante 1: Reglas de
procedencia para demandar el pago de
pensiones devengadas, reintegros e
intereses
Regla sustancial: Cuando en un proceso de amparo la

pretensin se ubique dentro:


* Del contenido constitucionalmente protegido del
derecho a la pensin acceso o reconocimiento,
* Afectacin del derecho al mnimo vital,
* Tutela de urgencia o afectacin del derecho a la
igualdad con referente vlido delimitado por este
Tribunal en el fundamento 37 del Caso Anicama (STC
1417-2005-PA), se observarn las siguientes reglas:

STC
1 . 5430-2006-PA/TC
Reconocimiento de la pensin de jubilacin
o cesanta

Quien se considere titular de una pensin de


jubilacin o invalidez de cualquiera de los regmenes
previsionales existentes, podr recurrir al amparo
para demandar el reconocimiento de la pensin, el
consiguiente pago de los montos dejados de percibir
(devengados y reintegros) y los intereses generados
conforme a la tasa establecida en el artculo 1246
del Cdigo Civil. De estimarse la pretensin, el juez
constitucional deber ordenar el pago de los
referidos montos dejados de percibir y los intereses,
y de no haberse demandado, de oficio, en aplicacin
del principio iuria novit curia, se deber ordenar el
pago de dichos conceptos, considerando la
naturaleza restitutoria del amparo; sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 56 del Cdigo Procesal
Constitucional.

STC 5430-2006-PA/TC

2. Reconocimiento de la pensin de sobrevivientes

Quien se considere titular de una pensin de


sobrevivientes (viudez, orfandad o ascendientes) de
cualquier rgimen previsional, podr recurrir al amparo para
demandar el reconocimiento de la pensin, el consiguiente
pago de los montos dejados de percibir (devengados y
reintegros), derivados de su pensin, y los intereses
generados conforme a la tasa establecida en el artculo
1246 del Cdigo Civil. De estimarse la pretensin, el juez
constitucional deber ordenar el pago de los referidos
montos dejados de percibir y los intereses, y de no haberse
demandado, de oficio, en aplicacin del principio iuria novit
curia, se deber ordenar el pago de dichos conceptos,
considerando la naturaleza restitutoria del amparo; sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 56 del Cdigo
Procesal Constitucional.

STC
5430-2006-PA/TC
3 . Afectacin
al mnimo legal o necesidad de tutela
urgente

Los titulares de una pensin de jubilacin, invalidez o


sobrevivientes de cualquier rgimen previsional, podrn
interponer un amparo, cuando se acredite una afectacin
al derecho al mnimo vital o la necesidad de tutela
urgente, en los trminos del fundamento 37.c) del Caso
Anicama, y solicitar la restitucin de los montos dejados de
percibir (devengados y reintegros), derivados de su pensin,
y los intereses generados conforme a la tasa establecida en
el artculo 1246 del Cdigo Civil. De estimarse la pretensin,
el juez constitucional deber ordenar el pago de los
referidos montos dejados de percibir y los intereses, y de no
haberse demandado, de oficio, en aplicacin del principio
iuria novit curia, se deber ordenar el pago de dichos
conceptos, considerando la naturaleza restitutoria del
amparo; sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 56 del
Cdigo Procesal Constitucional.

STC 5430-2006-PA/TC

4. Afectacin del derecho a la igualdad


Se proceder de la misma forma sealada en las reglas que
anteceden, en los casos que se demande la afectacin del
derecho a la igualdad en los trminos del fundamento 37.e)
del Caso Anicama.

5. Procedencia del RAC para el reconocimiento de

devengados e intereses
Cuando en sede judicial se haya estimado una pretensin
vinculada al contenido constitucionalmente protegido del
derecho a la pensin acceso o reconocimiento, afectacin
del derecho al mnimo vital, tutela de urgencia o afectacin
del derecho a la igualdad con referente vlido delimitado
por este Tribunal en el fundamento 37 del Caso Anicama
(STC 1417-2005-PA) y no se hubiere ordenado el pago de
los montos dejados de percibir (devengados y reintegros) y/o
los intereses generados conforme a la tasa establecida en el
artculo 1246 del Cdigo Civil, este Tribunal, en atencin al
principio de economa procesal previsto en el artculo III del
Cdigo Procesal Constitucional, conocer el RAC para
ordenar su pago; sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
56 del Cdigo Procesal Constitucional.

STC 5430-2006-PA/TC
6. Improcedencia del RAC para el
reconocimiento de devengados e
intereses
El Tribunal no admitir el RAC sobre
pensiones devengadas, reintegros e
intereses cuando verifique que el
demandante no es el titular del derecho o
que la pretensin no est directamente
vinculada al contenido constitucionalmente
protegido del derecho a la pensin.

STC 7281-2006-PA/TC
(Caso Santiago Terrones Cubas)
DESAFILIACIN DE LAS AFPs

STCPrecedente
7281-2006-PA/TC
vinculante referido a la falta o
insuficiencia de informacin como causal
de desafiliacin en el siguiente sentido:

El Tribunal Constitucional establece que el


Estado protege a los usuarios ante la falta de
informacin o la insuficiencia de la misma
(artculo 65 de la Constitucin); por lo que
constituye un supuesto jurdico legtimo para
que se pueda dar inicio al trmite de
desafiliacin de una determinada AFP. En
consecuencia, las demandas en trmite, tanto
ante el Poder Judicial como ante este Colegiado,
debern ser remitidas a la autoridad
administrativa correspondiente, a fin de que se
inicie el procedimiento de desafiliacin.

STC 7281-2006-PA/TC
Precedente vinculante respecto al
procedimiento de desafiliacin:

El Tribunal Constitucional establece que el


procedimiento a ser utilizado en el trmite de
desafiliacin debe ser el que el Reglamento
de la Ley N. 28991 determine; mientras ello
suceda, ser de aplicacin supletoria el
procedimiento previsto en el artculo 52 de
la Resolucin N. 080-98-EF-SAFP, y teniendo
en cuenta lo sealado por este Colegiado en
los fundamentos 32 a 36 de la presente
sentencia.


FUNDAMENTO
33 () Al respecto, si bien no existe an
STC
7281-2006-PA/TC
un procedimiento de desafiliacin para el supuesto de

falta o deficiencia de informacin, este Colegiado estima


pertinente precisar que el procedimiento a seguir es el
que reconozca el reglamento de la Ley N. 28991, el
mismo que habr de ajustarse, tal como lo contempla el
4 de dicha Ley citada, a los siguientes criterios:

El procedimiento de desafiliacin no deber contemplar


ninguna restriccin a la libertad del trabajador para desafiliarse.
El procedimiento deber considerar toda la informacin para
que el afiliado tome libremente su decisin. La informacin
relevante considera, por lo menos, el monto de pensin
estimado en el SNP y en el SPP, el monto adeudado por el
diferencial de aportes y las constancias de haber cumplido con
los requisitos de aos de aporte para tener una pensin en el
rgimen pensionario respectivo, certificados por la SBS y la
ONP, entre otros.
Dicho procedimiento ser establecido por el Reglamento de la
presente Ley, a propuesta de la SBS.

EDDIE GONZALES DELGADILLO


Asesor del Tribunal Constitucional

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

DECRETO LEY 19990


DECRETO LEY 25967
LEY 26504

DL 19990, DL 25967 Y LEY 26504


STC 3444-2003 PA/TC
El Decreto Ley N. 19990 distingua cuatro modalidades de jubilacin, con
diferentes requisitos en cada una de ellas. Sus principales caractersticas se
indican a continuacin:

MODALIDAD
EDAD
APORTACIONES
_______________________________________________________
Rgimen General
:
60 (hombres)
15
Artculos 38 y 41
55 (mujeres)
13
___________________________________________________________
Rgimen Especial
:
60 (hombres nacidos
antes del 31/7/1931)
5 aos
mnimos
Artculos 47 al 49
55 (mujeres nacidas
ambos sexos
antes del 31/7/1936)
___________________________________________________________
Pensin Reducida
:
60 (hombres)
+ de 5 pero
de 15
Artculo 42
55 (mujeres)
+ de 5 pero de 13
___________________________________________________________
Pensin Adelantada
55 (hombres)
30
Artculo 44
50 (mujeres)
25
___________________________________________________________

DL 19990, DL 25967 Y LEY 26504


El Decreto Ley N. 25967, vigente desde el 19 de diciembre de 1992,

modific el Decreto Ley N. 19990, exigindose a partir de su vigencia un


mnimo de 20 aos de aportaciones para el goce de una pensin de
jubilacin. En consecuencia, qued modificado el Rgimen General, al
incrementarse e igualarse el mnimo de aos de aportacin requeridos para
el goce de una pensin de jubilacin para hombres y mujeres; y,
tcitamente, derogadas las modalidades denominadas Rgimen Especial y
Pensin Reducida, las mismas que solo se aplicarn a quienes hubieran
reunidos los requisitos previstos en cada una de ellas, a ms tardar el 18 de
diciembre de 1992.

MODALIDADES SUBSISTENTES SEGN EL DECRETO LEY N. 25967

MODALIDAD
EDAD
APORTACIONES
__________________________________________________________
Rgimen General
60 (hombres)
20
Artculo 38 D.L. 19990 55 (mujeres)
20
Artculo 1 D.L. 25967
__________________________________________________________
Pensin Adelantada 55 (hombres)
30
Artculo 44 D.L. 19990 50 (mujeres)
25
_________________________________________________________

DL 19990, DL 25967 Y LEY 26504


El artculo 9 de la Ley N. 26504, vigente desde el 19 de julio de 1995,
modific la edad de jubilacin requerida para el Rgimen General,
amplindola a 65 aos. De tal forma, ampli tcitamente la opcin de
aquellos asegurados que al 18 de diciembre de 1992 reunan los
requisitos para acceder a una pensin de jubilacin adelantada, y que, a
la fecha de expedicin de esta norma modificatoria, no hubieran
alcanzado la edad del rgimen general de jubilacin.
MODIFICACIONES SEGN LA LEY N. 26504

MODALIDAD
EDAD
APORTACIONES
__________________________________________________________
Rgimen General
65 (hombres)
20
Art. 1 D.L. 25967
65 (mujeres)
20
Art. 9 Ley 26504
__________________________________________________________
Pensin Adelantada
55 (hombres)
30
Artculo 44 D.L 19990
50 (mujeres)
__________________________________________________________

25

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
DECRETO LEY 18846
DECRETO SUPREMO 002-72-TR
LEY 26790
DECRETO SUPREMO 003-98-SA
DECRETO SUPREMO 009-97-SA

DECRETO LEY 18846


STC 1008- 2004 PA/TC
() 3.El Decreto Ley N. 18846, de

Seguro por Accidentes de Trabajo y


Enfermedades Profesionales, dictado el 28
de abril de 1971, dio trmino al
aseguramiento voluntario para establecer
la obligatoriedad de los empleadores
de asegurar a sus trabajadores
obreros ()

DECRETO
LEY 18846
() Las prestaciones cubiertas por este seguro eran

otorgadas con la sola comprobacin de la condicin


de trabajador obrero, sin requerirse un periodo de
calificacin, y consistan en:

a) asistencia mdica general y especial;


b) asistencia hospitalaria y de farmacia;
c) aparatos de prtesis y ortopdicos;
d) reeducacin y rehabilitacin, y
e) dinero.
Las prestaciones econmicas reemplazaron a la
conocida renta, otorgndose subsidios
temporales o pensiones vitalicias, luego de la
verificacin de la incapacidad temporal,
permanente o muerte del trabajador ()

DECRETO LEY 18846


() 4. El Decreto Supremo N. 002-72-TR
reglament el Seguro por Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales el 24 de febrero de
1972. Esta norma define
La incapacidad temporal como toda lesin orgnica
o funcional que impida el trabajo y requiera
asistencia mdica durante un tiempo determinado
(artculo 35),y
La incapacidad permanente, como la merma fsica
u orgnica definitiva e incurable del asegurado. A
su vez, se considera que la incapacidad
permanente es parcial cuando no supere el 65% y
total cuando exceda de este porcentaje de
incapacidad (artculo 40).

DECRETO LEY 18846


Decreto Ley N. 18846 y Decreto Supremo N. 02-

72-TR
Incapacidad
Econmica

Grados

1. Temporal
Subsidio
2. Permanente
2.1 Parcial
De
40% a 65%
2.2 Total
+ de 65%
2.3 Gran Incapacidad Necesita auxilio de otra persona

Prestacin

Pensin Proporcional (*)


Pensin de 80% (*)
Pensin de 100% (*)

(*) Las pensiones se otorgan por la incapacidad permanente para el trabajo, por
ello se conocen como vitalicias.

LEY 26790
() 5. La Ley N. 26790, publicada el 17 de mayo

de 1997, derog el Decreto Ley N. 18846 y


sustituy su mecanismo operativo por el de Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo, tambin
obligatorio, como una cobertura adicional a los
afiliados regulares del Seguro Social de Salud que
realizaran actividades de alto riesgo, autorizando a
los empleadores a contratar la cobertura de los
riesgos profesionales, indistintamente y siempre por
su cuenta, con la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP) o las empresas de seguros
debidamente acreditadas ()

DS 003-98-SA Y DS 009- 97-SA

() 6. Mediante el Decreto Supremo N. 003-98-SA se


aprobaron las Normas Tcnicas del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo, restablecindose la
cobertura a favor de los trabajadores empleados que
laboraban en las empresas realizando las actividades
detalladas en el Anexo 5 del Reglamento de la Ley de
Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, Decreto
Supremo N. 009-97-SA.

En el Captulo III de las Normas Tcnicas del Seguro


Complementario de Trabajo de Riesgo, se seala que las
prestaciones econmicas que otorga son: a) pensin de
sobrevivencia; b) pensin de invalidez, y c) gastos de
sepelio. Su regulacin evidencia que la pensin de
invalidez constituye la prestacin equivalente a la pensin
por incapacidad para el trabajo que otorgaba el Decreto
Ley N. 18846; y que los trminos incapacidad temporal,
incapacidad permanente parcial e incapacidad
permanente total se han sustituido por los de invalidez
temporal, invalidez parcial permanente e invalidez total
permanente, para definir y cubrir, de la misma forma, el
riesgo de incapacidad para el trabajo.

LEY 26790 Y DS 003-98-SA


Incapacidad
Econmica
1. Temporal
2. Permanente
2.1 Parcial
2.2 Total
(*)
(*)

Grados

Prestacin
Pensin Proporcional

De 50% a 66.66%
+ de 66.66%
Necesita auxilio de otra persona

Pensin Vitalicia de 50% (*)


Pensin Vitalicia de 80%
Pensin Vitalicia de 100%

(*) Las pensiones se otorgan por la INVALIDEZ generadas por accidente de trabajo
o enfermedad profesional que produce incapacidad permanente para el trabajo.

SNP

Y SCTR

() 8. Por tanto, las prestaciones que otorga el

Sistema Nacional de Pensiones del Decreto Ley


N. 19990 se financian con los aportes
obligatorios de los trabajadores para cubrir las
futuras contingencias de su jubilacin o invalidez,
mientras que las brindadas por el Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo antes
Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales provienen del seguro contratado
por cuenta y costo del empleador, con la finalidad
de cubrir la contingencia de una posible incapacidad
laboral por el trabajo en condiciones de riesgo.

ENFERMEDAD PROFESIONAL
NEUMOCONIOSIS
11. () la neumoconiosis (silicosis) es una

enfermedad profesional definida como una


afeccin respiratoria crnica, progresiva,
degenerativa e incurable, que tiene cuatro
estadios de evolucin y es producida por la
inhalacin, retencin y reaccin pulmonar al
polvo de diversas sustancias minerales,
especialmente de slice cristalina, por
perodos prolongados.

ENFERMEDAD PROFESIONAL
NEUMOCONIOSIS
Estadios de evolucin
Evolucin

Clasificacin

Grado de

Radiolgica
Primer estadio
Segundo estadio
Acelerada
Tercer estadio
Avanzada
Cuarto estadio

1/1 -
2/1 - 2/2 - 2/3

Simple

3/2 - 3/3 - 3+
A- B -C

Aguda

ENFERMEDAD PROFESIONAL
NEUMOCONIOSIS
En resumen, la neumoconiosis trae como consecuencia incapacidad

permanente, parcial o total, segn el detalle siguiente:

Estadios de evolucin

Incapacidad
Permanente Laboral

Grado de Incapacidad

Primer Estadio

PARCIAL

No menor de 50%
hasta el 66.65%

Segundo Estadio
Tercer Estadio
Cuarto Estadio

TOTAL

No menor de 66.66%

REAJUSTE DEL MONTO DE LA PENSIN O


RENTA
VITALICIA
() 13. Por
tanto, este Tribunal considera que, a la luz del

derecho universal y progresivo a la seguridad social, reconocido


en el artculo 10 de la Constitucin Poltica vigente, el reajuste
de las pensiones previsto en el Decreto Supremo N. 003-98-SA
debe interpretarse, extensivamente, en beneficio de los
asegurados, para proteger a aquellos que acrediten el
incremento de la invalidez que les genera incapacidad laboral,
de invalidez parcial permanente a invalidez total
permanente()
()corresponder disponer el incremento de la pensin vitalicia
(antes renta vitalicia), del 50% al 70% de la remuneracin
mensual sealada en el artculo 18.2 del referido Decreto
Supremo, y hasta el 100% de la misma, si quien sufre de
invalidez total permanente requiriera indispensablemente del
auxilio de otra persona para movilizarse o para realizar las
funciones esenciales para la vida, conforme lo indica el segundo
prrafo del artculo 18.2.2. de la misma norma.

REAJUSTE DEL MONTO DE LA PENSIN O


RENTA VITALICIA
Decreto Supremo N. 003-98-SA

PENSIN DE INVALIDEZ VITALICIA MENSUAL


Incapacidad Permanente
remuneracin
PARCIAL

Grado de Incapacidad
mensual

% de

de 50% a 66.5%

50%

66.6% a ms

70%

TOTAL

100% (necesita auxilio


de otra persona)

100%

PENSIN MINERA
ANTECEDENTE:
DS 001-74-TR
LEY 25009
DECRETO SUPREMO 029-89-TR

LEY 25009
MODALIDAD

EDAD

AOS DE APORTES

LABOR MNIMA EN
LA MODALIDAD

MINA
SUBTERRNEA

45

20

10

MINA A TAJO
ABIERTO

50

25

10

CENTRO DE
PRODUCCIN

50-55

30

15
(Expuesto a riesgos
de toxicidad,
peligrosidad e
insalubridad)

LOS APORTES NO PIERDEN VALIDEZ


Exp. 1160-2003-AA/TC
(...) a tenor de la propia Resolucin N. 2450-2000-GO/ONP, no se ha
reconocido la validez de las aportaciones efectuadas por el recurrente entre 1955
y 1956 y 1961 y 1963, en aplicacin del artculo 23 de la Ley N. 8433 y el
artculo 95 del Reglamento de la Ley N. 13640, respectivamente.
Al respecto, se debe sealar que las citadas disposiciones legales fueron
derogadas por el Decreto Ley N. 19990, vigente desde el 1 de mayo de 1973,
que sustituy las entidades gestoras de seguro social por el Sistema Nacional de
Pensiones; y que el artculo 57 de su Reglamento dispuso que los perodos de
aportacin no perderan su validez, excepto cuando se hubiese declarado la
caducidad de las aportaciones por resoluciones consentidas o ejecutoriadas de
fecha anterior al 1 de mayo de1973, lo que no ha ocurrido en el caso de autos; en
consecuencia, las aportaciones efectuadas por el recurrente entre los aos 1955 y
1956 y 1961 y 1963, conservan su validez legal(...)

IURA NOVIT CURIA


Exp.2131-2005-AA
(...)En el presente caso, el demandante ha acreditado 11 aos y 11 meses de aportaciones, de los
cuales 5 aos y 8 meses se efectuaron como trabajador de mina subterrnea; y 6 aos, 3 meses, como
trabajador de centro de produccin metalrgico, no habiendo demostrado que en este ltimo periodo
labor expuesto a riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad.
Por tanto, el demandante no cumpla los requisitos legalmente previstos para acceder a la pensin de
jubilacin como trabajador de minas subterrneas durante la vigencia del Decreto Supremo 001-74TR, ni los previstos por la Ley 25009 para la misma modalidad, o para los trabajadores de un centro
de produccin metalrgica.
No obstante, este Colegiado considera que, en atencin al contenido de la resolucin cuestionada
procede la aplicacin del principio iura nvit curia, consagrado en el artculo VIII del Cdigo
Procesal Constitucional. En consecuencia, en el presente caso, la configuracin legal del derecho a la
pensin del demandante deber ser analizada segn lo dispuesto por los artculos 47 a 49 del Decreto
Ley 19990, que regularon el rgimen especial de jubilacin hasta el 18 de diciembre de 1992, fecha
en que fue tcitamente derogado por el Decreto Ley 25967.
Los artculos 47 y 48 del Decreto Ley 19990 establecan el derecho a la pensin del rgimen especial
de jubilacin para los hombres que i) tuvieran 60 aos siempre que hubieran nacido antes del 1 de
julio de 1931; ii) estuvieran inscritos en las Cajas de Pensiones de la Caja Nacional de Seguro Social
o del Seguro Social del Empleado, iii) acreditaran, por lo menos, cinco aos de aportaciones,
siempre que fueran asegurados obligatorios o que, habindolo sido, optaran por la continuacin
facultativa(...)

TUTELA URGENTE POR ENFERMEDAD


Petitorio del Demandante: el recurrente interpone demanda de amparo contra el
Ministerio de Energa y Minas, solicitando que se nivele su pensin de cesanta con el
ingreso que percibe el titular de la Direccin de Fiscalizacin Minera de la Direccin
General de Minera, por ser ese el cargo, nivel y funcin que desempe. Alega que,
siendo pensionista del Decreto Ley N. 20530, tiene derecho a una pensin nivelable y
homologable por haber prestado servicios durante ms de 25 aos a favor del Estado, y
que, desde el ao de su cese, no se ha incrementado su pensin con arreglo al haber,
bonificaciones, asignaciones y dems conceptos que en forma permanente percibe el
actual Director General de Minera, vulnerndose con ello su derecho a una pensin.
Asimismo, solicita el pago de los devengados dejados de percibir desde el 14 de
noviembre de 1985.
Fundamento del TC: (...) los criterios de procedencia establecidos en el fundamento 37
de la STC 1417-2005-PA, que constituye precedente vinculante, y en concordancia con
lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar y los artculos 5., inciso 1), y 38.
del Cdigo Procesal Constitucional, este Tribunal estima que, en el presente caso, aun
cuando la demanda cuestiona la suma especfica de la pensin de cesanta del
demandante, procede efectuar su verificacin por las especiales circunstancias del caso,
a fin de evitar consecuencias irreparables, dado que en el cuadernillo formado ante esta
instancia obra un certificado mdico segn el cual el demandante padece de cardiopata
isqumica y diabetes mellitus 2 no controlada.

Exp. 2281-2005-AA/TC

TUTELA URGENTE POR ENFERMEDAD


Exp. 2131-2005-AA/TC
PETITORIO: (...) el recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP) solicitando que se declare inaplicable la Resolucin
403-JDPPS-SGO-9, su fecha 15 de enero de 1993, y que, en consecuencia, se le
otorgue pensin de jubilacin minera conforme al Decreto Ley 19990 y la Ley 25009,
con el abono de reintegros e intereses legales.
Manifiesta haber laborado como enmaderador en las minas Pasto Bueno de Fermn
Mlaga Santolalla e Hijos, por ms de 11 aos, y que la ONP le ha desconocido sus
aportaciones, privndolo del derecho a la pensin. Sostiene que, efectuado el
reconocimiento de las referidas aportaciones, en aplicacin de lo dispuesto por el
Decreto Supremo 082-2001-EF, se debern adicionar, de abono, cuatro aos de
aportaciones, y reconocrsele 16 aos y 6 meses de aportaciones.
FUNDAMENTO del TC: (...) el recurrente solicita pensin de jubilacin minera de
acuerdo con la Ley 25009, alegando que, no obstante que cumpla los requisitos, la
ONP le deneg su pedido argumentando que no reuna el mnimo de aportaciones.
Consecuentemente, su pretensin est comprendida en el supuesto previsto en el
fundamento 37.b de la citada sentencia, motivo por el cual corresponde un anlisis de
fondo.

APLICACIN
DEL
DS
001-74-TR
STC 5053-2007
PA/TC
() 5. Cuando el Tribunal Constitucional abord la problemtica

de los trabajadores mineros que laboraron y cesaron bajo los


alcances del Decreto Supremo 001-74-TR pero que no
obtuvieron el derecho a una pensin de jubilacin al haberse
modificado las condiciones para su otorgamiento a partir de la
Ley 25009, consider pertinente efectuar una interpretacin
finalista de cara a la proteccin del derecho a la pensin para
este especial grupo de trabajadores. En tal sentido, estableci
en la sentencia 03173-2005-PA/TC (fundamento 7) que [] la
derogacin del Decreto Supremo N. 001-74-TR por la Ley N.
25009 tuvo por finalidad mejorar las condiciones y requisitos
para la obtencin de una pensin de jubilacin, por lo que no se
puede pretender aplicar la Ley N. 25009 en perjuicio del actor,
ya que a la fecha de la derogacin el actor ya contaba con los
aos de aportes exigidos por el Decreto Supremo N. 001-74-TR;
razn por la cual es pertinente aplicar la Ley N. 25009 para que
se materialice el derecho a la pensin [].

APLICACIN
DEL DS 001-74-TR
() 6. Al respecto, debe precisarse que dicha

construccin jurisprudencial acoge a quienes se


encontraron bajo los alcances del Decreto Supremo
001-74-TR y que debido a la modificacin
normativa no pudieron acceder a una jubilacin al
no alcanzar la edad requerida por dicha norma,
cumpliendo con la exigencia cuando se encontraba
en vigencia la Ley 25009 que previ edades de
jubilacin distintas. Tal situacin importa que solo
podra acceder a la pensin de jubilacin aquel
trabajador minero que hubiese cesado
encontrndose en vigor el Decreto Supremo 00174-TR, y bajo sus alcances, vale decir, siempre que
haya laborado en minas subterrneas.

APLICACIN
DEL DS
001-74-TR
8. () este Colegiado
estima que ser posible

aplicar el criterio para evaluar el acceso a una


pensin de jubilacin minera establecido en la
sentencia 03173-2005-PA/TC cuando se compruebe
que:
(i) el cese laboral ocurri durante la vigencia del
Decreto Supremo 001-74-TR;
(ii) se efectu labor en mina subterrnea como lo
exige el artculo 1 del Decreto Supremo 001-74-TR;
(iii) se cumpla con la edad de jubilacin prevista en
el artculo 1 de la Ley 25009, es decir cuarenta y
cinco (45) aos y
(iv) se rena como mnimo cinco (5) aos de
aportes conforme al artculo 1 del Decreto
Supremo 001-74-TR.

APLICACIN DEL DS 001-74-TR

() 9. La aplicacin del criterio esbozado se sustenta en el

cumplimiento de los requisitos previstos en el Sistema


Nacional de Pensiones, vale decir en la edad y los aportes
previsionales; as como en la exigencia del trabajo en la
modalidad minera, condicin especial propia de los
trabajadores mineros. En ese sentido, en aquellos casos en
los que se pretenda la proteccin constitucional por la
denegatoria de una pensin de jubilacin minera del artculo 6
de la Ley 25009 no ser posible aplicar la regla establecida en
la sentencia 03173-2005-PA/TC, en tanto, en este ltimo caso,
debido a la interpretacin constitucional que este Tribunal ha
efectuado acerca del artculo 6 de la Ley de Jubilacin de
Trabajadores Mineros, no se exige, por excepcin, que el
beneficiario cumpla con la edad para que el acceso a la
pensin de jubilacin se logre adecuadamente()

INTERPRETACIN DEL ARTCULO 6 DE LA LEY 25009


STC 2599-2005 PA/TC

() se ha interpretado que la exoneracin que establece el


artculo 6 de la Ley a los trabajadores afectados de silicosis
en primer estadio de evolucin, comprende los requisitos
legales de aos de edad y aportes. La idea bsica se apoya en
el argumento ad minoris ab maius, expuesto en el hecho de
que, si no se exige a la persona una cantidad de aportes
mnimos para poder acceder a la pensin, es lgico que, de
acuerdo a la finalidad protectora del derecho a la seguridad
social, tampoco se deba exigir una cierta edad para que el
acceso se logre adecuadamente. Este Tribunal estima que
slo de esta forma se optimiza la finalidad tuitiva del artculo
6 de la Ley 25009 y se concretiza el derecho a la prestacin
pensionaria previsto en el artculo 11 de la Constitucin()

() Es as como resulta consecuente con una adecuada


proteccin para los que tienen afectada su salud debido a
una enfermedad profesional, como presupuesto
extraordinario de la pensin de jubilacin minera, que se
pueda tener acceso a ella sin la exigencia de aos de aportes
de edad mnima()

(LA COSA DECIDIDA)

D.S 006-SC-67 REGLAMENTO DE NORMAS


GENERALES DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
PUB. 02/11/1967
D.L. 26111 MODIFICA LAS NORMAS DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, FACULTAD
DE LA ADMINISTRACIN PARA DECLARAR LA
NULIDAD DE LAS RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS, PRESCRIBE A LOS SEIS MESES.
PUB. 30/12/1992
D.S. 02-94-JUS TEXTO NICO ORDENADO DE LA