SERVIO

PBLICO

Conceito:

HLM

todo

aquele

prestado

pela

Administrao ou por seus delegados,

sob normas e controles estatais, para
satisfazer necessidades essenciais ou
secundrias da coletividade ou simples
convenincia do Estado.

MSZP toda atividade material que a lei

atribui

ao

diretamente

Estado
ou

por

para

que

meio

de

exera
seus

delegados, com o objetivo de satisfazer

concretamente s necessidades coletivas,
sob regime jurdico total ou parcialmente
pblico.

Servio Pblico
do

funo administrativa
Estado

Caractersticas:
Sujeito estatal um dos objetivos do
Estado
Interesse Coletivo
Regime de Direito Pblico

Elementos Constitutivos
1. Elemento Subjetivo leva-se em conta o
sujeito responsvel pela criao e
prestao do servio pblico.
Estado titular absoluto
Diretamente centralizado (rgo e
agentes)
Indiretamente descentralizado (outorga
ou delegao)

Prestado pela administrao indireta (pblica)

servio outorgado: Estado cria e transfere s
entidades, por lei especial, determinado servio
pblico.

Prestado por administrao indireta (privado) e

empresas concessionrias, permissionrias
e autorizatrias servio delegado: Estado
transfere a estas empresas, por meio de lei (p/ EP
e SEM), contrato administrativo ou ato unilateral,
a prestao do servio.

 Titularidade

Servios Privativos: atribudo a uma das esferas da

federao. Ex.: servio postal, polcia martima
(Unio, art. 21, da CF), transporte coletivo
intermunicipal (Municpios, art. 30, CF)
Servios Comuns: podem ser prestados por pessoas
de mais de uma esfera federativa. Ex.: sade
pblica, proteo do meio ambiente (art. 23, da
CF)

2. Elemento Formal regido por normas

de direito pblico. As atividades so
prestadas com a inteno de se
beneficiar toda a coletividade

3.
Elemento
Material
atividade
administrativa
desempenhada.
Prestao de atividade continuada pela
Administrao Pblica, na busca do
interesse pblico, fornecendo uma
comodidade que ser usufruda por toda
a sociedade.
Servio pblico = atividade pblica.

Princpios
1. Princpio da Continuidade do Servio Pblico: o
servio pblico um dever do Estado no podendo
sofrer suspenso na sua execuo.

Consequncias: greve de agentes pblicos

inadimplemento do usurio do servio (prvio
aviso)
impossibilidade, em tese, de invocao da clusula
de exceo do contrato no cumprido contra a
Administrao
aplicao da teoria da impreviso
ocupao temporria de bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato

Exceo:
Lei n 8.987/95 - Art. 6o Toda concesso ou permisso
pressupe a prestao de servio adequado ao
pleno
atendimento
dos
usurios,
conforme
estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no
respectivo contrato.
(...)
3o No se caracteriza como descontinuidade do
servio a sua interrupo em situao de
emergncia ou aps prvio aviso, quando
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de
segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado
o interesse da coletividade.

2. Princpio da Mutabilidade do Regime

Jurdico ou Atualidade: os contratados,
usurios e servidores pblicos no tm
direito adquirido manuteno de
determinado regime jurdico em razo
do interesse pblico. A prestao do
servio pblico deve, sempre, ser feita
dentro das tcnicas mais modernas.

3. Princpio da Igualdade: tratamento

igualitrio aos usurios desde que
satisfaa as condies legais. Prestados
com a maior amplitude possvel e sem
discriminao entre os beneficirios.
Princpio
da
Generalidade
(Universalidade)

4. Princpio da Eficincia
(Economicidade) : a execuo deve ser
mais proveitosa com menor dispndio.
Adequao entre o servio e a demanda
social de forma a obter proveito do
servio prestado.

Classificao do Servio Pblico

1-) Servios prprios e imprprios

Servio prprio: servio essencial e indispensvel.
Prestado
diretamente
pelo
Estado,
pela
Administrao Indireta ou mediante delegao a
particulares (concesso, permisso).
Ex.: energia eltrica, abastecimento de gua, telefonia

Servios imprprios: so autorizados, regulamentados

e fiscalizados pelo Estado, sem necessidade de
delegao. Refere-se a atividade privada, mas por
atender a necessidades de interesse geral no so
considerados como servios pblicos, so servios
de utilidade pblica
Ex.: sade, educao e previdncia

2-) Quanto ao objeto

Servio pblico administrativo: administrao pblica
executa para atender as suas necessidades internas ou
preparar outros servios que sero prestado ao pblico.
Ex.: imprensa oficial

Servios
pblicos
comerciais
ou
industriais:
administrao pblica executa, direta ou indiretamente,
para atender s necessidades coletivas de ordem
econmica (possibilidade de lucro). Remunerados por
tarifa ou preo pblico. Concesso ou permisso. Ex.:
distribuio de gs, telecomunicao, transporte.

Servio Pblico Social: atende necessidades coletivas

(reclamos sociais bsicos) em que a atuao do Estado
essencial, mas que convivem com a iniciativa privada.
Ex.: servio de sade, educao, previdncia

3-) Quanto ao alcance

Individual ou uti singuli: usufrudos direta e
individualmente pelo administrado. Divisvel e
especfico.
a)Servio individual compulsrio impostos
coativamente. Paga-se pelo fato de estar
disposio. A cobrana feita por taxa. Ex.:
saneamento bsico, coleta de lixo
b)Servio individual facultativo o usurio pode
recusar e s paga se utilizar. A cobrana feita
atravs de tarifa. Ex.: telefonia, transporte
coletivo.

Geral ou uti universi a administrao

presta coletividade sem usurio
determinado. indivisvel. Mantido pela
receita geral do Estado (arrecadao de
impostos).
Ex.:
limpeza
pblica,
iluminao pblica, segurana pblica,
preveno de doena.

EMENTA:
TRIBUTRIO.
TIP
TAXA
DE
ILUMINAO PBLICA. MUNICPIO DE BELO
HORIZONTE.
INCONSTITUCIONALIDADE.
A
orientao do Supremo Tribunal Federal no
sentido de que a Taxa de Iluminao Pblica
inconstitucional, uma vez que seu fato
gerador tem carter inespecfico e indivisvel.
Agravo regimental conhecido, mas ao qual se
nega provimento. (STF, AI-AgR 479587/MG,
Segunda
Turma,
Rel.
Ministro
Joaquim
Barbosa, julgado em 03/03/2009)

4-) Quanto a forma de prestao do Servio Pblico

Servio pblico exclusivo do Estado indelegveis: s podem
ser prestados pelo Estado, direta ou por Autarquias e
Fundaes.
(prprio)
Ex.:
Servios
Assistenciais,
Segurana Pblica, defesa nacional, servio postal
Servio pblico exclusivo do Estado delegveis: devem ser
prestados pelo Estado de forma direta ou mediante
delegao a particulares. Ex.: transporte, energia

Servio Pblico no exclusivo do Estado (delegveis):

servio pblicos sociais tambm prestados pelo
particular. Neste caso, o Estado supervisiona, coordena,
autoriza, regulamenta e acompanha a execuo dos
servios. (imprprio) Ex.: sade, educao, previdncia.

SERVIO
PBLICO
UTILIDADE

SERVIO
PBLICA

DE

p/ HLM
Servio Pblico: administrao presta diretamente
comunidade, sem delegao.Ex. Segurana,
sade.

Servio de Utilidade Pblica: atender as

comodidades dos membros da sociedade. A
administrao presta direta ou indiretamente. Ex.:
telecomunicaes, energia, transporte.

Competncia para a prestao dos Servios Pblicos

Previsto na Constituio Federal, ou em lei.

Exemplo: Art. 21. Compete Unio
X - manter o servio postal e o correio
areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso, os
servios
de
telecomunicaes,
nos
termos da lei, que dispor sobre a
organizao dos servios, a criao de
um rgo regulador e outros aspectos
institucionais;

XII
explorar,
diretamente
ou
mediante
autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e
imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua,
em articulao com os Estados onde se situam
os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e
aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de
Estado ou Territrio;
e)
os
servios
de
transporte
rodovirio
interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;

XV - organizar e manter os servios oficiais

de
estatstica,
geografia,
geologia
e
cartografia de mbito nacional;
XXII - executar os servios de polcia
martima, aeroporturia e de fronteiras;
XXIII - explorar os servios e instalaes
nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra,
o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios
nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:

Formas de Prestao do Servio Pblico

Execuo

Direta: prestado pelo Estado

(centralizada)
Centralizada servio praticado diretamente pela
Administrao Pblica
Execuo

Indireta: prestados por entidades

diversas das pessoas federativas
(descentralizada)

Descentralizada - realiza a prestao do servio

atravs da Administrao Indireta ou empresas
concessionrias, permissionrias e autorizatrias

outorga Estado transfere por lei determinado

servio pblico
delegao Estado transfere por contrato ou ato
unilateral unicamente a execuo do servio.

Desconcentrada a prpria administrao

pblica realiza o servio atravs de seus
rgos

Delegao do Servio Pblico

A prestao do servio pblico transferida
para pessoas estranhas ao Estado. feito
atravs
de
concesso,
permisso
e
autorizao.
Art.175, CF Incumbe ao Poder Pblico, na
forma da lei, diretamente ou sob o regime
de concesso ou permisso, sempre atravs
de licitao, a prestao de servio pblico.

1-) Concesso de
Servio Pblico: contrato
administrativo

a-) concesso comum (lei n 8987/95) servio pblico

ou obra pblica delegados pela administrao por
tempo determinado. Precisa de licitao (concorrncia).
Todos os recursos provem de tarifa paga pelo usurio

b-) concesso patrocinada servio pblico ou obra

pblica em que h cobrana de tarifa dos usurios
alm de contraprestao do poder concedente (lei n
11.079/2004)

c-) concesso administrativa prestao de servio em

que a Administrao a usuria direta ou indireta.
terceirizao do servio pblico (lei n 11.079/2004)

Caractersticas:

Precedida de licitao na modalidade concorrncia

O Poder Pblico fixa a tarifa a ser paga pelo usurio
Contrato de concesso prev clusulas essenciais:
relativas ao servio adequado
aos direitos e obrigaes do concedente,
concessionrio e do usurio
prestao de contas
fiscalizao
fim da concesso
responsabilidade do concessionrio objetiva (STF)
Concesso pessoa jurdica ou consrcio de
empresas

Formas de extino da concesso:

Por

expirao do prazo fixado no ato da concesso

Por resciso judicial
Resciso consensual
Por ato unilateral do poder concedente (I)
encampao (interesse pblico); (II) caducidade ou
decadncia (inadimplncia do concessionrio); (III)
anulao da concesso.
Falncia do concessionrio
Extino da empresa ou morte do concessionrio

Reverso dos bens vinculados concesso

de servio pblico bens reversveis. Finda
a concesso, a execuo e a explorao do
servio retornam Administrao Pblica,
assim como os bens e equipamentos
pblicos. Mera consequencia da extino da
concesso. Os bens do concessionrio
vinculados execuo dos servios pblicos
tambm se integram Administrao
Pblica, neste caso, poder ter indenizao.

2-) Permisso de Servio Pblico: contrato

administrativo (contrato de adeso). Administrao
delega, ttulo precrio e revogvel, a prestao de
servio pblico.
Precisa de licitao.
Possibilidade de cobrar tarifa.
Somente pessoa fsica ou jurdica

Divergncia doutrinria
1 posio: ato unilateral e precrio
2 posio: a precariedade foi mitigada em razo da
permisso ser contratual, podendo ser desfeita a
qualquer
tempo
mediante
pagamento
de
indenizao (MSZP).

Caractersticas:

Responsabilidade civil objetiva

Necessidade de licitao
Fiscalizao
Poltica tarifria
Mutabilidade (alterao das condies de
execuo do servio)

 Extino

Termo final do prazo

Anulao
Encampao (interesse pblico - resciso
administrativa unilateral)
Caducidade (permissionrio no cumpre as
normas)
Desfazimento por iniciativa do
permissionrio (via judicial)

Concesso

Permisso

Modalidade
licitatria

concorrncia

Qualquer
modalidade,
dependendo do
valor
contratado

Contratado

Pessoas
jurdicas ou
consrcios

Pessoas
jurdicas ou
fsicas

Autorizao
legislativa

depende de
autorizao
legislativa
expressa

Dispensa lei
especfica,
salvo algumas
de natureza
especial

3-) Autorizao de Servio Pblico: ato

unilateral, discricionrio e precrio. Atender
interesses coletivos instveis ou emergncia
transitria. Ex.: txi, despachante
JSCF so atividades autorizadas, mas no se
pode considerar servio pblico porte de
arma. Art. 175, CF prestao indireta de
servio publico concesso e permisso

CONSUMIDOR X USURIO

Consumidor relao de direito privado

Consumidor fornecedor

Usurio natureza eminentemente pblica

Usurio prestador de servio
1) consumidor usurio
relao jurdica de servio pblico (lei n 8.987/95) e de consumo
(CDC) diferente
CF trata dos assuntos em dispositivos diferentes
usurio - art. 175, nico, II lei 8987/95
consumidor - art. 5, XXXII a art. 170, V lei 8078/90
2) Consumidor = usurio
arts. 4, 6, 22 e 59 do CDC: servio pblico est tutelado no CDC
servios uti singuli (individual facultativo) tarifa (preo pblico)

Aplica-se

o CDC
para usurios do
servio pblico?