DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO
PRIMERA UNIDAD:
PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Principios Fundamentales del

Procedimiento Administrativo
General

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Soportes estructurales sistema normativo, pautas
de orientacin jurdica (Roberto Dromi)
Dan sentido y presiden interpretacin.
(Garca de Enterra y T-Ramn Fernandez)

Son origen o fundamento de normas. Se fundan en

el respeto de la persona humana o en la naturaleza
de las cosas (Juan Carlos Cassagne)

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
PRINCIPIOS GENERALES PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Cumplen triple funcin:

De Fundamento
Orientacin de la interpretacin
Integracin del ordenamiento
(GONZALES PEREZ, Jess)

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General

PRINCIPIOS GENERALES
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Pautas directrices que definen esencia y
justifican existencia del procedimiento
administrativo, permitiendo explicar, ms
all de las regulaciones procesales
dogmticas, su por qu y su para qu.
( Dromi, Roberto)

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
PRINCIPIOS GENERALES PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Postulados medulares y rectores emanados
lgicamente de su propia esencia
Sirven de guas
Tiene preeminencia sobre resto ordenamiento jurdico
Dinamismo
(MORON URBINA, Juan Carlos)

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES O SUSTANCIALES

Son los que constituyen el basamento en que

se asienta y fundamenta el ordenamiento
positivo en general (CASSAGNE, Juan Carlos)
Derivan de las bases esenciales de sistema
jurdico, vinculan directamente a los sujetos del
procedimiento (MORON URBINA, Juan Carlos)

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
PRINCIPIOS INSTITUCIONALES

Son los generales de cada disciplina y

parten de la idea organizativa que compone
toda institucin (CASSAGNE, Juan Carlos)
Pertenece a la naturaleza inherente al
mbito administrativo. Se diferencian en:
Principios de la Actividad Administrativa y
Principios del procedimiento strictu sensu
(MORON URBINA, Juan Carlos)

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES O SUSTANCIALES

LEGALIDAD
DEBIDO PROCEDIMIENTO
RAZONABILIDAD,
CONDUCTA PROCEDIMENTAL
PARTICIPACIN
(MORON URBINA, Juan Carlos)

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Columna vertebral de la actuacin administrativa.
(DROMI, Roberto)

Mientras que los sujetos de derecho privado,

pueden hacer todo lo que no est prohibido, los
sujetos de derecho pblico slo pueden hacer
aquello que le sea expresamente facultado.
(MORN URBINA, Juan Carlos)

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Tres elementos esenciales:
1) Legalidad formal
2) Legalidad sustantiva
3) Legalidad teleolgica
(MORN URBINA, Juan Carlos)

Principios Fundamentales del

Procedimiento Administrativo General
PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El principio de legalidad en el Estado constitucional no

significa simple y llanamente la ejecucin y el cumplimiento
de lo que establece una ley, sino tambin, y principalmente,
su compatibilidad con el orden objetivo de principios y
valores constitucionales. () Esta forma de concebir el
principio de legalidad se concretiza, por ejemplo, en el art. III
T. P. LPAG, cuando seala que la actuacin de la
administracin pblica tiene como finalidad la proteccin del
inters general, pero ello slo es posible de ser realizado
(...) garantizando los derechos e intereses de los
administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional
y jurdico en general(STC 3741-2004-AA/TC)

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General

PRINCIPIO DEL DEBIDO

PROCEDIMENTO
Derecho a exponer argumentos
Derecho a ofrecer y producir pruebas
Derecho a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
El debido proceso y los derechos que conforman su
contenido esencial estn garantizados no solo en el
seno de un proceso judicial, sino tambin en el mbito
del procedimiento administrativo. El debido
procedimiento administrativo supone, en toda
circunstancia, el respeto por parte de la administracin
pblica o privada de todos los principios y derechos
normalmente protegidos en el mbito de la jurisdiccin
comn o especializada, a los cuales se refiere el
artculo 139 de la Constitucin (STC 05085-2006-AA-TC)

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
El derecho de defensa constituye un derecho
fundamental de naturaleza procesal que conforma, a su
vez, el mbito del debido proceso, y sin el cual no
podra reconocerse la garanta de este ltimo. Por ello,
en tanto derecho fundamental, se proyecta como
principio de interdiccin para afrontar cualquier
indefensin y como principio de contradiccin de los
actos procesales que pudieran repercutir en la situacin
jurdica de algunas de las partes, sea en un proceso o
procedimiento, o en el caso de un tercero con inters
(08605-2005-AA/TC)

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
El derecho constitucional a probar, aunque no es
autnomo, se encuentra directamente al derecho al
debido proceso. Se constituye un derecho bsico de los
justiciables de producir la prueba relacionada con los
hechos que configuran su pretensin o su defensa.
Segn este derecho, las partes o un tercero legitimado
en un proceso o procedimiento, tienen el derecho a
producir la prueba necesaria con la finalidad de
acreditar los hechos que configuran su pretensin o
defensa (STC 06712-2005-A/TC)

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
El derecho a la igualdad de armas o igualdad procesal,
como uno de los componentes del debido proceso y
del derecho de igualdad debe garantizar que, en todo
proceso, judicial, administrativo o en sede privada, las
partes del proceso detenten las mismas oportunidades
de alegar, defenderse o probar, de modo que no se
ocasione una desventaja en ninguna de ellas respecto
de la otra; por tanto, de no ser as, no se lo podra
reputar como debido(STC 6135-2006-AA/TC)

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
La motivacin de una decisin de la

Administracin no slo implica expresar la

norma legal en la que se ampara, sino
fundamentalmente en la exposicin
suficiente de las razones de hecho y el
sustento jurdico que justifican la decisin
tomada (STC 4289-2004-AA/TC )

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
Pauta fundamental a la autoridad que tiene
competencia para producir actos de gravamen
contra administrados
La disposicin de gravamen debe cumplir:
-Adoptarse dentro lmites de facultad atribuida
-Mantener proporcin entre medios y fines
(MORON URBINA, Juan Carlos)

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
El test de razonabilidad es un anlisis de
proporcionalidad que est directamente vinculado con el
valor superior justicia; constituye, por lo tanto, un
parmetro indispensable de constitucionalidad para
determinar la actuacin de los poderes pblicos, sobre
todo cuando sta afecta el ejercicio de los derechos
fundamentales. Para que la aplicacin del test sea
adecuada, corresponde utilizar los tres principios que lo
integran: fin vlido e idoneidad, necesidad y
proporcionalidad en sentido estricto (STC 0050-2004AI/TC y acumulados).

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

Idoneidad: Adecuada para contribuir a la obtencin de

un fin constitucionalmente vlido
Necesidad: No debe existir otro medio alternativo que,
por lo menos, muestre la misma idoneidad para la
consecucin del fin propuesto y que sea benigno con el
derecho afectado
Proporcionalidad: El grado de intensidad en el que se
realice el objetivo de la medida dictada debe ser
equivalente al grado de intensidad en el que se afecte
el derecho fundamental (STC 1767-2007-PA/TC)

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL
Dirigida a todos los partcipes del procedimiento
Actos procedimentales deben guiarse por
respeto mutuo, colaboracin y buena fe.
Ninguna
regulacin
del
procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo que
ampare conducta contra la buena fe procesal.

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL
La buena fe o confianza legtima impone el deber
de coherencia en el comportamiento propio de las
autoridades, administrados, representantes,
abogados (MORON URBINA, Juan Carlos)
El ordenamiento no debe amparar a quien hace
valer un derecho o inters legitimo en
contradiccin con su actuacin anterior, pues
existe un deber de coherencia (BLANQUE, David)

Principios Fundamentales del Procedimiento

Administrativo General
PRINCIPIO DE PARTICIPACIN
Entidades deben brindar las condiciones
necesarias a todos los administrados para
acceder a la informacin

Posibilidad de participacin de los

administrados en decisiones pblicas que les
puedan afectar

Principios Fundamentales
del Procedimiento Administrativo General
PRINCIPIO DE PARTICIPACIN

En el derecho de acceso a la informacin pblica hay una

exigencia a la Administracin de brindar informacin veraz,
sin alterar ni ocultar la realidad de los hechos. En su
perspectiva individual, constituye medio para el ejercicio de
otras libertades fundamentales, como puede la libertad de
investigacin, de opinin o de expresin. Desde
perspectiva colectiva, es consustancial al orden
democrtico, puesto que representa una garanta para
todas los individuos de recibir la informacin necesaria y
oportuna, para que pueda formarse una opinin pblica,
libre e informada (STC 0959-2004-HD/TC)

Principios del Procedimiento Administrativo

General

PRINCIPIOS INSTITUCIONALES
PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

IMPULSO DE OFICIO
IMPARCIALIDAD
UNIFORMIDAD
PREDICTIBILIDAD
(MORON URBINA, Juan Carlos)

Principios del Procedimiento Administrativo

General

PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO

Autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la
realizacin
los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y
resolucin de las cuestiones necesarias.

Principios del Procedimiento Administrativo

General
IMPULSO DE OFICIO U OFICIALIDAD
Deber autoridad administrativa de dirigir e
impulsar procedimiento en mrito a la tutela del
inters pblico (DROMI, Roberto)
La Administracin esta especficamente
obligada a desarrollar la actividad que sea
necesaria para llegar a la decisin final (GARCIA
DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Toms)

Principios del Procedimiento Administrativo

General

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
Las autoridades administrativas actan:
Sin ninguna clase de discriminacin entre los
administrados,
Otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente
al procedimiento,
Resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y
con atencin al inters general.

Principios del Procedimiento Administrativo

General
PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD
La autoridad administrativa debe establecer
requisitos similares para trmites similares,
garantizando que las excepciones a los principios
generales no sern convertidos en la regla
general.
Toda diferenciacin debe basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados

Principios del Procedimiento Administrativo

General
La igualdad se encuentra resguardada cuando se acredita la
existencia de los dos requisitos siguientes: a) paridad,
uniformidad y exactitud de otorgamiento o reconocimiento de
derechos ante hechos, supuestos o acontecimientos
semejantes; y b) paridad, uniformidad y exactitud de trato o
relacin intersubjetiva, para las personas sujetas a idnticas
circunstancias y condiciones.
Se configura como un derecho fundamental de la persona a no
sufrir discriminacin jurdica alguna; esto es, a no ser
tratada de manera dispar respecto a quienes se encuentren en
una misma situacin, salvo que exista una justificacin objetiva
y razonable de esa desemejanza de trato (STC 0261-2003AA/TC)

Principios del Procedimiento Administrativo

General
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD
La autoridad administrativa deber brindar a los
administrados informacin veraz, completa y
confiable sobre cada trmite, de modo tal que a
su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cul ser el
resultado final que se obtendr.

Principios del Procedimiento Administrativo

General
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD
La igualdad impide a Administracin tratar de
forma diferente a varios ciudadanos que en la
misma fecha han formulado una solicitud con
idntico contenido. Por otro lado, el principio de
seguridad jurdica y la interdiccin de la
arbitrariedad impiden que a lo largo del tiempo se
trate de forma diferente a una misma persona.
(BLANQUE, David)

Principios del Procedimiento Administrativo

General
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD
La sujecin al precedente termina cuando razones de
inters pblico justifican suficientemente el cambio de
criterio.
Cuando la Administracin va a separarse de un
precedente y adoptar vlidamente un nuevo y distinto
criterio es necesario exteriorizar un fundamento
objetivo, racional y razonable que justifique
suficientemente ese cambio (BLANQUE, David)

Principios del Procedimiento Administrativo

General

PRINCIPIOS INSTITUCIONALES
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO STRICTU SENSU
INFORMALISMO
PRESUNCIN DE VERACIDAD
CELERIDAD
EFICACIA
VERDAD MATERIAL
SIMPLICIDAD
PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES
(MORON URBINA, Juan Carlos)

Principios del Procedimiento Administrativo

General
PRINCIPIO DE INFORMALISMO

Interpretar en forma favorable a la admisin

y decisin final de pretensiones de
administrados, a fin de no afectarlos con
exigencias formales subsanables en el
procedimiento, siempre que no se afecte
derechos de terceros o el inters pblico.

Principios del Procedimiento Administrativo

General
PRINCIPIO DE INFORMALISMO
Obliga a una interpretacin benigna de las
formalidades precisas contenidas en el
procedimiento.
Traduce la regla jurdica del in dubio pro actione
(interpretacin ms favorable al ejercicio del
derecho de accin), para asegurar en lo posible,
ms all de las dificultades de ndole formal, una
decisin sobre el fondo de la cuestin objeto del
procedimiento (Roberto Dromi)

Principios del Procedimiento Administrativo

General

PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE
VERACIDAD
Presuncin a favor de administrados:
Documentos y declaraciones responden a
la verdad de los hechos.
Admite prueba en contrario.

Principios del Procedimiento Administrativo

General
PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD
Consiste en el deber legal de suponer por
adelantado y con carcter provisorio que los
administrados proceden con verdad en sus
actuaciones en el procedimiento.
(MORON URBINA, Juan Carlos)

Principios del Procedimiento Administrativo

General
PRINCIPIO DE CELERIDAD
Mxima dinmica posible al procedimiento
Evitar actuaciones procesales que dificulten
desenvolvimiento o meros formalismos
Alcanzar decisin en tiempo razonable, sin
vulnerar ordenamiento

Principios del Procedimiento Administrativo

General
PRINCIPIO DE CELERIDAD
Perspectiva positiva: Entre varias alternativas
procedentes, se opte por la que importe mayor
celeridad y sencillez, cumpliendo en menor plazo
posible
Perspectiva Negativa: Interdiccin de dilaciones
indebidas, prevenir y agotar mecanismos para
evitar dilaciones (MORON URBINA, Juan Carlos)

Principios del Procedimiento Administrativo

General
PRINCIPIO DE EFICACIA
Prevalecer cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre formalismos que no incida
validez, no determinen aspectos importantes
decisin final, no disminuyan garantas
procedimiento, ni causen indefensin.
Debe ajustarse al marco normativo aplicable y su
validez ser una garanta de la finalidad pblica que
se busca satisfacer con su aplicacin.

Principios del Procedimiento Administrativo

General
PRINCIPIO DE EFICACIA
Tiene como objeto inmediato hacer ms eficiente
la actuacin administrativa y la participacin de
los administrados (DROMI, Roberto)
Es una calidad axiolgica alcanzada que supone
un juicio sobre los resultados de la actuacin
administrativa (PAREJO ALFONSO, Luciano citado por MORON, Juan
Carlos)

Principios del Procedimiento Administrativo

General
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
Autoridad Administrativa debe verificar plenamente
hechos que sirven de motivo a sus decisiones,
adoptando medidas probatorias necesarias.
En procedimientos trilaterales facultad de verificar
verdad, sin signifique sustitucin deber probatorio
que corresponde a stas. Sin embargo, debe
ejercer dicha facultad cuando pronunciamiento
pudiera involucrar tambin al inters pblico.

Principios del Procedimiento Administrativo

General
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
Se sustenta en que los procedimientos administrativos
no tratan de resolver conflictos intersubjetivos sino
resolver directamente asuntos de inters pblico por su
contenido, a diferencia de los procedimientos
hetocompositivos: arbitrales o judiciales, donde el
inters pblico es la resolucin del conflicto y no su
contenido mismos (MORON URBINA, Juan Carlos)

Principios del Procedimiento Administrativo

General
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
En el proceso judicial nos encontramos frente a la
denominada verdad formal, el juez acta en funcin a
pruebas aportadas por partes. En cambio en
Procedimiento Administrativo impera la verdad
material, la administracin se someter a los hechos,
al margen de su invocacin o acreditacin, en oposicin
a la verdad formal (BARTRA CAVERO, Jos)

Principios del Procedimiento Administrativo

General

PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD
Trmites sencillos
Eliminarse toda complejidad innecesaria
Requisitos deben ser racionales y
proporcionales a los fines que persigue

Principios del Procedimiento Administrativo

General
PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD
No slo se trata de un principio dirigido a mejorar la
gestin de procedimientos y trmites en s, sino
tambin, quiz la parte ms til del principio, se
dirige a la organizacin de los procedimientos
administrativos, la seleccin del tipo de
procedimiento, la fijacin de costos, al
establecimiento de trmites, a la expresin grfica
de la informacin pblica, a la simplicidad con que
la Administracin debe expresar sus decisiones y
actuaciones a los administrados. (MORON URBINA,
Juan Carlos)

Principios del Procedimiento Administrativo

General
PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES
POSTERIORES
Aplicacin de fiscalizacin posterior
Derecho Administracin de comprobar veracidad
Aplicacin sanciones en caso informacin no
sea veraz.

BIBLIOGRAFIA

BARTRA CAVERO, Jos. Procedimiento Administrativo. Ley del

Procedimiento Administrativo General, Huallaga Editorial, Lima, 2005
BLANQUE, David. Curso de Derecho Administrativo III. El Fundamento y
el Control, Tirant lo Blanch, Valencia, 2006
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, Lima,
2005
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Toms, Curso
de Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra Temis, Lima Bogot,
Versin latinonamericana en base a 12 ed, 2006
GONZLEZ PREZ, Jess. Manual de Procedimiento Administrativo,
Civitas Ediciones, Madrid, 2000.
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Segunda Parte, Gaceta Jurdica, 3 Edicin,
Lima, 2004
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Pgina web: http://www.tc.gob.pe