II Mdulo de formacin

de lderes
Cambio Climtico,
Calidad Ambiental y
Minera
Omar Varillas

Contenido:
1.- Los impactos ambientales y los
instrumentos de gestin ambiental.
2.- El agua: mirada desde la gestin y
la huella hdrica.
3.- Cultura del agua: eficiencia,
cuidado, institucionalidad.
4.- Mecanismos de adaptacin al CC.

2.- El agua y la minera:

mirada
desde la gestin y la
Es el elemento ms abundante del planeta
huella
El agua es hdrica.
un elemento insustituible. No tiene sustitutos.
Sin agua pudo haber vida en el planeta.
Es un recurso vital. La vida y salud: bebida, agricultura
y pesca. Para la economa: energa, minera,
industrias, etc. ; para el acomodo social: jardn,
esparcimiento e higiene.
Necesario ver ms all de la mirada Antropocntrica. Ir a
una mirada ecocntrica.
El agua es un elemento que permite el crecimiento de
diversos ecosistemas: regula temperatura, genera
humedad, permite arrastre y depsito de elementos,
forma humedales, meandros, deltas, estuarios, etc.

Pero no toda el agua es fcilmente

disponible para las actividades
humanas:

Del total de agua

en el planeta, solo
el 3% es dulce. De
ello solo el 1% es
lquido.
La distribucin del
agua en el mundo
no es uniforme,
hay zonas donde
abunda y otras
donde es escasa.

Gran parte del agua circula

una y otra vez por el
planeta, entre la atmsfera
y la hidrsfera. A ello se le
conoce como ciclo
hidrolgico

El ciclo hidrolgico en las

cuencas:
El ciclo hidrolgico es
un proceso continuo. El
cambio de estado del
agua de lquido a
gaseosos y luego
slido para volver a ser
lquido es permanente.

Pero los procesos

humanos alteran
el ciclo en tiempo,
ubicacin y
calidad del agua.
Afecta muchas
veces su
sostenibilidad.

 Asia tiene el 60 % de la poblacin y slo el

36 % del recurso hdrico; Europa posee el 13
% de la poblacin y el 8 % del recurso
hdrico; en frica vive el 13 % de la
humanidad y tan solo se dispone del 11 %
del agua; en cambio, en Amrica del Norte y
Central reside el 8 % de la poblacin y sta
disfruta del 15 % del recurso hdrico; y,
finalmente, Amrica del Sur tiene
nicamente el 6 % de la poblacin del
mundo, pero disfruta del 26 % de los
recursos hdricos.

ndice de Malin Falkenmark:

Mide la cantidad del agua de
un pas en funcin de la
poblacin
Lo normal es considerar que el umbral de un pas para
satisfacer los
requerimientos de agua para la agricultura, la
industria, la energa y el medio ambiente
es 1.700 m por persona/ ao, cuando desciende a
niveles de 1.700 m a 1.000 m por persona, pueden
preverse situaciones de escasez peridica o limitada
de agua, se dice que un pas experimenta tensin
hdrica.
Se entiende que la disponibilidad por debajo de los
1.000 m por persona/ ao representa un estado de
escasez de agua crnica, y por debajo de los 500
metros cbicos, escasez de agua absoluta.

IF en Per:
Segn UNESCO, el Per ocupa el lugar
17 de 180 pases, con una
disponibilidad hdrica de 74,546
m3/hab-ao.

Pero:
Hacia el ao 2025, 48 pases, entre ellos
el Per se ver afectada por el estrs
hdrico o la escasez de agua.

Cmo est distribuida el agua

en el Per:

Donde hay ms
poblacin, hay
ms demanda,
pero llueve
menos.
Ciudades
asentadas en
desiertos.
El 53% del agua
de cuencas
occidentales van
al Mar sin uso.

Entonces el reto es gestin en equilibri

entre equidad, sostenibilidad,
eficiencia y gestin de emergencias:

La gestin tambin es reto

porque el agua tiene
atributos especiales:

Se espera que la Ley de

Recursos
Hdricos
facilite
la
Qu de nuevo en esta ley?
-gestin:
Agua patrimonio de la nacin, no hay propiedad
privada, solo se otorga el uso.
- La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
administra el agua.
- El enfoque de la GIRH: coordinado e integrando
sectores, usos usuarios, demandas,
planificacin oferta, etc.
- Reconoce organizaciones, as como a las
comunidades campesinas y nativas.

Se espera que la Ley de

Recursos Hdricos facilite la
gestin:
Qu de nuevo en esta ley?
- Los consejos de recursos hdricos de
cuenca. Creadas por DS. Incorpora
ALAs, no ms all de las AAA.
- Define prioridades de uso. Primario,
poblacional, agricultura, productivo y
otros.

Art. 58.2 reglamento: En estados de escasez

hdrica, las autoridades locales, regionales y
nacionales responsables de normar la prestacin
de servicios de saneamiento, dictarn las medidas
de racionamiento para restringir el uso del agua
que no est destinado para satisfacer las
necesidades personales sealadas en el acpite
Precedente.
Los usos productivos siguen orden general:
agrario, acucola, pesquero, energtico, industrial,
recreativo, transporte.

 Art. 64.2 Los derechos de uso de

agua reconocidos por la Ley son:
Permiso, Autorizacin y Licencia.

Demanda de agua y Uso del

agua
La Demanda es la
cantidad total de agua
que se requiere en un
determinado proceso. El
uso de agua es la
cantidad en un
momento, y el consumo
es la cantidad necesaria.

Estos usos pueden ser

interdependientes en
una cuenca

3.- Cultura del agua:Cunto

valoramos el agua?

Qu efectos de esta
deficiente cultura en el
agua?

ALGUNAS
CONSIDERACIONES PARA
LA GESTIN

Qu es justo con respecto al

agua?
Derecho humano al agua.

A cada uno lo suyo.

A cada uno la misma cantidad.
A cada uno segn sus mritos.
A cada uno segn su aporte econmico.
A cada uno segn sus necesidades.
A cada uno segn su contribucin econmica.
A cada uno lo que la ley le atribuye.
Un poco de agua para todos por siempre.
cada una puede ser justa dependiendo del
contexto.

Premisa 1: Desde los

Un poco de
principios
A cada uno
agua para
agua para
todos por
siempre
(derecho
humano)

A todos la
misma
cantidad
(igualdad equidad)

segn sus
necesidades
(prioridad de
uso)

Ms agua para
el que ms
trabaja para
conseguirlo
(compensacin)

A cada uno
segn su
eficiencia
econmica
(eficiencia)

Ejercicio 1: Principios prioritarios

en la gestin de los recursos
hdricos
Trabajo de grupos. 3 casos a analizar.

Caso 1: Decisiones de comit de gestin

en la cuenca.
Caso 2: Decisiones de comit de
canal/riego.
Caso 3: Decisiones de gestin pblica
municipal.
Cada grupo tendr 30 minutos para decidir
una buena salida a la gestin del agua.

Grupo 1: El caso cuenca

Muyurina

En la cuenca de Muyurina hay un riachuelo por el que discurren 30 l/s

de agua en poca de estiaje. Esta agua debe ser repartida entre
diversos usuarios que demandan el recurso aguas abajo. Ud. Es el
encargado de repartir el agua.
Una empresa que fabrica plstico requiere 10 l/s; un comit de riego
que requiere 15 l/s, y la municipalidad que requiere 10 l/s para la
poblacin. Es decir la demanda de agua es al menos de 35 l/s. La
empresa est dispuesta a pagar por m3 de agua que consume 1.50
soles que permitira mantener la directiva del comit de la cuenca. El
comit de riego se niega a pagar aduciendo que el agua es gratis y la
municipalidad cobra el recurso a la poblacin pero no estara
dispuesto a pagar ms de 0.5 Soles por m3 al comit, lo que
generara un dficit para el funcionamiento del comit.
Cmo distribuira el agua? Qu criterio tom para distribuir el agua
de manera justa? Quin administra? Quin se beneficia ms?

Grupo 2: Caso comit

La comunidad de Massopampa cuenta con un canal que
Masopampa
lleva agua para el riego de sus cultivos. Este canal se

limpia dos veces al ao mediante faenas. Los regantes

estn obligados a participar en las faenas para tener
derecho a turnos de riego. Hay 20 regantes, pero no todos
estn dispuestos a trabajar por igual las 10 jornadas que se
exigen.
De los 20 regantes; 3 son mujeres viudas mayores de 60
aos que no tienen mucha capacidad de trabajar y solo
pueden dar 4 jornadas y por ello estas mujeres solo riegan
1 Topo. Hay 5 regantes que tienen ms de 6 topos de
tierras y el resto, la mayora, un promedio de 3 Topos de
tierra.
Cmo distribuira el agua si fueran del comit de riego?
Qu criterio tom para distribuir el agua de manera justa?

Grupo 3: Caso municipalidad San

Jernimo:
La municipalidad de San Jernimo administra el servicio de agua
poblacional, por lo que cobran a los 500 usuarios registrados un

promedio de S/. 10 por mes. En teora la municipalidad debe captar

S/. 5000 que permitira cubrir los costos operativos del servicio que
ascienden a S/. 4000. Pero hay una evasin de aproximadamente 30
% que no se capta, por lo que solo se llega a captar 3500 Soles
generando un dficit de 500 Soles que reduce la calidad del servicio
y no cubre posibles inversiones futuras.
La municipalidad ha identificado a algunos de los usuarios evasores
que solo estn dispuestos a pagar S/. 3 soles por su condicin de
bajos ingresos. Pero la municipalidad teme que de aceptar ello al
menos un 40% de usuarios podran reclamar y pedir que se baje la
tarifa de pago de agua, con riesgo a que la cifra de reclamos
aumenten y nadie quiera pagar los S/. 10.
Cmo distribuira el agua de forma que se asegure un buen
servicio? Qu criterio tom para distribuir el agua de manera justa?

Reflexiones ejercicio 1:
Cmo se distribuy el agua?
Qu criterios primaron para la
distribucin?
Alguien se siente no satisfecho?
Es sostenible la decisin?
Qu solucin le dieron?
Quines se vieron favorecidos y quienes
perjudicados?
Qu principios primaron en su decisin?

Los principios son permanentes pero

su aplicacin est en funcin de cada
situacin
Dependiendo de la escala de
territorio y poblacin.
Dependiendo de los usos y usuarios
en la cuenca.
Dependiendo de los acuerdos en el
sistema.
Dependiendo del momento (escasez,
cambio climtico)

Ejercicio 2: Gestin del agua

La necesidad de gestionar el agua.
Elementos bsicos para la gestin:
oferta, demanda, consumo,
acuerdos.

Ejercicio 2: La necesidad de la
gestin del agua

Se forman dos grupos. El grupo de los usuarios que no

se ven y el grupo de los que se ven.
El primer grupo se sienta en crculo dndose la espalda.
El segundo en crculo pero mirndose.
El primer grupo recibe agua (cinta masking) y toma lo
que considera necesita. Termina cuando cada uno toma
el agua.
Luego el grupo 2 toma el agua y empiezan a dialogar
sobre la cantidad que hay y que necesitan.
Luego usuario de cada grupo pega el masking donde le
corresponde. Se compara y analiza.

Ejercicio 2: preguntas de
anlisis.

En qu caso alcanz agua y en qu caso falt.

Todos quedaron satisfechos?
alguien no qued satisfecho?
Se tom toda el agua? qued algo en el ro?
Qu diferencia entre el primer y segundo
caso?

Conclusin: cuando usuarios se ven, dialogan y

conocen la cantidad de agua disponible existe mejor
equidad en el reparto.

Gestin pblica o gestin

privada?

Agua bien pblico. Gestin pblica y

gestin privada?
Agua bien pblico. Por tanto debe ser
accesible.
Pero su uso es excluyente, adems
genera residuos.
Entonces Asignar derechos privados
sobre el agua?

Los que dicen desde la

Es un bien pblico.
gestin
pblica.
El estado como bien pblico
es el mejor asignador del
derecho al agua.
Para ello debe tener
capacidad de administrarlo.
Nuestros impuestos
garantizan la calidad de ese
servicio.
El estado sabe quienes
tienen la disposicin a pagar?

Ejercicio 3: La tragedia de los

comunes.
Algunos ejemplos:
Racionalidad: si no lo haces otro lo
har.
-

La playa
Las vizcachas.
El buffet.
La pesca.
La basura en la calle y en el ro.

Dilema de los comunes: el

cambio climtico

No solo son sobre consumidos, sino

nadie quiere pagar o sumir el costo
de consumirlos.
Los que pagan pedirn buen servicio,
pero subvencionarn a los free-riders.
Desalientan su gestin, entonces baja la
calidad del servicio.

Desde la gestin privada

El agua es un recurso pblico, pero restringido.

Es excluyentes y rival.
Es un factor de produccin.
Su gestin privada alienta eficiencia.
Es mejor la regulacin privada. Aliento mejor
servicio y garantizo provisin de calidad.
(Ejemplo los parques privados).
Pero el mercado tiene fallas. Monopolios y
externalidades (positivas o negativas).

Las Externalidades
Cuando un agente
econmico afecta a otro
de una manera que no
es reflejada por el
sistema de precio,
pudiendo esta ser
positiva o negativa.
Positiva: mi accin, sin
proponermelo beneficia
a otros.
Negativa: Cuando no
internalizo. Aliento
producir en exceso, en
desmedro de otros.

Medidas para corregir estas

fallas:
R. Coase: Solo si los derechos de

propiedad estn bien definidos, estos

asumirn los beneficios de su inversin
y los costos de su actividad. Siempre y
cuando los efectos no sean irreversibles
y los costos de transaccin sean bajos.
Pigou: No siempre estos acuerdos
orientan el bienestar social, se requiere
intervencin del estado.

Ejercicio 2: pescadores y
artesanos
Se forman dos grupos de artesanos y pescadores. Se les
entrega goma y tijeras.
Primera parte : Empiezan los del grupo artesanos:
Grupo 1: Artesanos.
Producen figuras geomtricas. Por cada figurita bien diseada se les
paga 1 sol. Pueden cortar las figuras que deseen. Tendrn 2 minutos
para cortas las figuritas lo ms perfectas que puedan: crculos,
tringulos y cuadrados.
Se suma el monto obtenido.
Pasan los papeles a los pescadores.
Grupo 2: Los pescadores. Producen pescados. Deben cortar
pescaditos y usar de ser posible las figuritas que les entregan los
artesanos e inclusive pueden usar los pegados. Se valorizan los
pescados ms lindos a 1 sol.

Ejercicio 2: pescadores y
artesanos
Segunda parte : Empiezan los del grupo artesanos:
Grupo 1: Artesanos.
Producen figuras geomtricas. Por cada figurita bien diseada se les
paga 1 sol. Pueden cortar las figuras que deseen, pero por cada
hoja que gasten pagarn 3 soles. Tendrn 2 minutos para cortas las
figuritas lo ms perfectas que puedan: crculos, tringulos y
cuadrados.
Se suma el monto obtenido.
Pasan los papeles a los pescadores.
Grupo 2: Los pescadores. Producen pescados. Deben cortar
pescaditos y usar de ser posible las figuritas que les entregan los
artesanos e inclusive pueden usar los pegados.
Anlisis: cuanto gan al inicio cada grupo? por qu uno gan ms
en el primer momento y menos en el segundo?

Quin asume los costos del

servicio ambiental?

El ambiente era solo un recurso ms, pero

ahora es considerado un factor de produccin.
Debo pagar para reponer este ambiente.
Qu servicios me da el agua: regulacin del
ciclo hidrolgico, altos rendimientos hdricos,
Mantenimiento de calidad de agua, recarga de
acuferos.
Pero a quin pago? quin provee estos
servicios?

4.- Mecanismos para

adaptarnos: una posible ruta
la valoracin ambiental

Ejercicio 5: Agua virtual.

Se forman 4 grupos.
A cada uno se le da dinero. 100 soles, 50, 20 y 10
soles. Para que haga la compra de lo que necesita
para el da.
Se pone la lista de lo que compr en el mercado.
Cada cosa tiene su precio (se eligen 3 vendedores).
Se pide a cada uno que ahora muestre la compra y
el precio de cada uno, debe quedarle lo menos
posible.
Luego se transforma la compra en equivalentes de
agua.

La Huella Hdrica: Agua

virtual
Cantidad de agua que se
requiere para producir un
bien o servicio. Puede
medirse para un producto,
una comunidad o nacin.

Cunto de agua
sale cuando se
exportan
productos? Es el
mismo valor en
todas las zonas?

Ejercicio 5: anlisis

quin consume ms agua?

paga por esta agua?
de donde viene el producto?
y si viene de un lugar escaso?
cmo se aade valor al agua?

Pago por servicios

ecosistmicos
Tenemos la obligacin de cuidar

las funciones que tiene el agua.

Identificar beneficios que el
agente obtiene de estos
sistemas.
Un buen manejo ambiental da
bienestar y a su vez el
bienestar reconoce la calidad
del ambiente.
No siempre es un tema de
mercado, proveedores
suficientes y demandantes para
pagarlos.
A veces se da a travs de
externalidades positivas.

Para ello, entender bien la prioridad

Agua derecho humano. Se trata de

eficacia, no de eficiencia. Garanta no
negociable.

 Agua derecho de ciudadana. Dignidad humana, mas

no sobrevivencia. Deberes tambin. Cmo pagamos para
ser un servicio pblico. Tarifas diferenciadas, desincentivar
.

 Agua economa. Seguridad jurdica.

Inversin de calidad. Respeto a los
otros derechos. Cuidado con el tipo
negocio:

Agua no solo recurso, tambin

sistema vivo.

Conclusiones
Hay mucha agua en el mundo, pero lo
accesible es poco. El ciclo hidrolgico es
permanente, pero cada accin que hagamos
lo altera en calidad, cantidad y oportunidad.
En el Per hay menos agua donde hay ms
poblacin. El mayor uso es el agrcola.
Las caractersticas del agua como bien,
insustituible, escaso, pblico, restringido y
dinmico le otorgan la necesidad de gestin.

Conclusiones
Esta gestin debe tomar en cuenta algunas
premisas, que van desde el respeto a los
principios, el tipo de gestin ms adecuado
para acceder al bien y la garanta de que este
sea sostenible.
No hay una frmula fija, se aplica en base a las
necesidades, actores, condiciones de territorio
y clima, etc. en que nos encontremos.
Lo importante es tener la intencin de
ponernos de acuerdo, tomando en cuenta
estos marcos.

Muchas gracias.
Dialoguemos