DERECHO AMBIENTAL

Sergio Ansieta C.
Abogado

INDICE

PROTECCIN AMBIENTAL V/S MINERA

tica y Medio Ambiente
Perodos Pre y Post Revolucin Industrial.
Relaciones entre el Hombre y la Naturaleza.
tica Medioambiental
Desastres Ambientales
Primeras
Normativas
Medioambientales
(Estocolmo, Ro de Janeiro, Johannesburgo y
Kioto)

INDICE

DERECHO AMBIENTAL
FUENTES:
Constitucin Poltica de la Repblica
Ley General de Bases del Medio Ambiente
Ley
de
Bases
de
Procedimientos
Administrativos
INSTITUCIONALIDAD MEDIOAMBIENTAL EN CHILE:
Objetivos
Evolucin
Crticas.

INDICE

NUEVA INSTITUCIONALIDAD, LEY 20.417/2010

SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
(SEIA)
Caractersticas
Carcter Preventivo
Evaluacin Integral
Efectos de no someterse al SEIA
FUNDAMENTOS DEL SEIA:
Desarrollo Sustentable
Impacto Ambiental.

INDICE

COMISIN REGIONAL DE EVALUACIN

PROYECTOS INTERREGIONALES
PROCEDIMIENTOS DEL SEIA

Procedimientos Administrativos
Procedimiento Cooperativo

SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL (SEA)

ORGANISMOS
CON
COMPETENCIA
MEDIO
AMBIENTAL.

INDICE

INFORME CONSOLIDADO DE EVALUACIN

ELEMENTO DE LINEA BASE
Fsicos
Biticos
Humanos
Patrimonio Cultural
reas de riesgo, entre otros.
ACTIVIDADES O PROYECTOS SOMETIDOS AL SEIA

INDICE

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Requisitos,
condiciones,
procedencia
caractersticas.
DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA)
Requisitos,
condiciones,
procedencia
caractersticas.
SUJECIN VOLUTARIA AL SEIA
FASES DEL PROCEDIMIENTO DEL SEIA
Iniciacin
Instruccin
Finalizacin

INDICE

SISTEMA DE IMPUGNACIN DE LA LEY 19.300

Reclamo del titular del Proyecto o de
organizaciones o ciudadanos en contra del
Director Ejecutivo del SEA.
Reclamo de las mismas personas ante el
Tribunal Ambiental.
SISTEMA DE IMPUGNACIN DE LA LEY 19.880
Revisin de Oficio
Invalidacin
Recurso de Reposicin
Recurso Jerrquico
Recurso de Revisin.

PROTECCIN AMBIENTAL
V/S
PRODUCTIVIDAD MINERA
Cul debe primar?
Es posible la coexistencia pacfica?

ETICA Y MEDIOAMBIENTE

El desarrollo tcnico alcanzado en los ltimos

aos ha hecho surgir nuevos problemas en las
relaciones del hombre con la Naturaleza
(problemas de contaminacin del aire, agua y la
tierra, el agotamiento de los recursos naturales
no
renovables,
la
desertificacin,
el
calentamiento global, la extincin de especies,
etc.), problemas que el hombre no ha querido
asumir como propios.
Esta situacin, ha llevado a que el desarrollo
tecnolgico ponga en riesgo la existencia misma
de la continuidad de la especie humana en la
Tierra.

PERODO PRE-REVOLUCIN INDUSTRIAL

Desde los inicios de la civilizacin humana hasta
antes del perodo que se conoce como la
Revolucin Industrial, la tcnica premoderna se
caracterizaba por la posesin y estado: posesin,
pues en cuanto las herramientas aparecan, los
pueblos trataban de mantenerlas ocultas para
usufructuar de ellas en su propio y exclusivo
beneficio, y estado, pues una vez creadas,
prcticamente se mantenan inalterables, sin
modificaciones sustanciales. Ejemplos de estos
son el uso de algunos metales (cobre, bronce y
hierro)

PERODO PRE-REVOLUCIN INDUSTRIAL

En este perodo, la tcnica permite al hombre
satisfacer sus necesidades sin afectar su entorno,
vale decir, sin afectar la naturaleza que es objeto
de su accin, pues las intervenciones que en ella
realiza, no afectan ni remotamente su equilibrio.

PERODO PRE-REVOLUCIN INDUSTRIAL

El poder que tiene la tcnica premoderna no da
para producir efectos ms all de lo inmediato y
lo prximo, de all que la naturaleza representa
para el hombre de esta poca, lo permanente, lo
estable, aquello que cambia con sus propias leyes
y que escapa al control humano.
Y como la naturaleza es incontrolable, el hombre
buscar protegerse de ella, creando un espacio
propio: la aldea, villa o ciudad rodeada de
empalizadas o muros.

PERODO POST-REVOLUCIN INDUSTRIAL

Esta situacin cambi radicalmente a partir de la
Revolucin Industrial, pues en este perodo la
tcnica se caracteriza por un proceso de
transformacin e innovacin permanente, en
donde la naturaleza se hace vulnerable a la
accin del hombre, ya que ste adquiere la
capacidad
de
manipularla
y
modificarla
profundamente, al punto de poder llegar, incluso,
a afectar las futuras generaciones, sea por la va
de un deterioro ambiental que impida la vida
sobre la Tierra, sea por la manipulacin gentica
de la vida humana.

PERODO POST-REVOLUCIN INDUSTRIAL

Este perodo
se caracteriza
por una relacin
circular entre la tcnica y la ciencia. La ciencia para
alcanzar sus objetivos requiere una tcnica ms
especifica, a la vez, la tcnica es un gran laboratorio
del que surgen nuevas interrogantes para la ciencia.
Como consecuencia de esta relacin circular entre
ciencia y tcnica, existe un imperativo tcnico que
impone la obligacin de llevar a la prctica todo lo
mostrado como posible en teora: Todo lo que
puede ser hecho, debe hacerse
Este principio comienza a cuestionarse a partir del
descubrimiento de los experimentos en los campos
de concentracin Nazis y con Hiroshima

RELACIN ENTRE EL HOMBRE Y LA

NATURALEZA

La ciencia y tcnica moderna han modificado

profundamente las relaciones entre el hombre y el
mundo.
Hoy la naturaleza es dbil (vulnerable) y est
amenazada; por esta razn, el hombre tiene el deber
moral de protegerla, y ese deber aumenta en la
medida que sabe que es fcil destruir la vida y la
naturaleza.
Para algunos filsofos,
el destino del hombre
depende del estado de la naturaleza, de all que el
inters en la conservacin, sea un inters moral-,

FUNDAMENTOS DE LA ETICA
MEDIOAMBIENTAL

Vulnerabilidad de la naturaleza frente a la

intervencin tcnica del hombre, incluyendo la
manipulacin gentica.
Irreversibilidad de la intervencin tcnica humana.
Existencia de una obligacin genrica del hombre
hacia la existencia humana, de preservar las
condiciones que permitan la continuidad indefinida
de la humanidad en la tierra.
Se reconoce a los otros seres y a la misma
naturaleza como fines y no como simples medios
para cumplir la voluntad humana.

CONDICIONES PARA LA SUBSISTENCIA DE LA

HUMANIDAD EN LA TIERRA
1.- Que las futuras generaciones puedan contar con
un medio ambiente y una biodiversidad por los
menos comparable a las actuales.
2.- Que la identidad gentica de la especie humana
no sea alterada.

DESASTRES AMBIENTALES

El 3 de diciembre de 1984 en la regin de Bhopal

(India), se produjo una fuga de 42 toneladas de
isocianato de metilo en una fbrica de pesticidas,
propiedad de una compaa estadounidense.
Se estima que entre 6.000 y 8.000 personas
murieron en la primera semana tras el escape
txico y al menos otras 12.000 fallecieron
posteriormente como consecuencia directa de la
catstrofe, que afect a ms de 600.000
personas, 150.000 de las cuales sufrieron graves
secuelas

DESASTRES AMBIENTALES

El 24 de marzo de 1989 el petrolero

ExxonValdez, con una carga de 1,48 millones
de barriles de crudo, derram en la baha de
Prince William Sound, Alaska, 42 millones de litros
de petrleo.
Los daos a la fauna que se produjeron en esta
zona an se siguen estudiando.
El vertido condujo a la aprobacin de nueva
legislacin medioambiental en los Estados Unidos
de Amrica (Oil Pollution Act 1990).

DESASTRES AMBIENTALES

El ao 2010 se produjo un derrame petrleo en

Golfo de Mxico. En la petrolera Deepwater
Horizon (propiedad de British Petroleum (BP), una
burbuja de gas metano caus un incendio y una
consecuente explosin que perfor el yacimiento
de Macondo, a 64 kilmetros de la costa de
Luisiana, frente al Misisipi.

En dicho accidente fallecieron 11 personas y

posteriormente con la fisura que se produjo se
vertieron 757 millones de litros de crudo al mar.

DESASTRES AMBIENTALES

La deforestacin para la produccin de alimentos

y biodiesel y las actividades extractivas suponen
desastrosas consecuencias ambientales.
Los aspectos ms graves de la degradacin
ambiental producto de la minera son: los daos a
la calidad y disponibilidad del agua; la prdida de
biodiversidad y de cubierta vegetal (hornos de
fundicin),
las
consecuencias
que
la
contaminacin produce en la atmsfera, as como
el calentamiento del planeta.

DESASTRES AMBIENTALES

Episodios de intoxicacin de escolares en el

sector la Greda, Regin de Valparaso, por gases
(dioxido de azufre y dioxido de nitrgeno)
provenientes del Parque Industrial de Ventanas,
donde funcionan 19 industrias, entre las cuales se
encuentra la Fundicin Ventanas de Codelco.

Episodios de Contaminacin en el sector aledao

a la Fundicin de Manganesos Atacama,
emplazados en el sector urbano de Coquimbo
(Sindempart); trabajadores, pobladores y nios.

SURGIMIENTO DE PRIMERAS NORMATIVAS

MEDIOAMBIENTALES

En los aos 70 surgen los primeros movimientos

poltico-cientficos, que buscan crear conciencia
sobre el deterioro ambiental y la escasez de
recursos.

Se comienzan a estudiar y discutir las primeras

normativas medioambientales que buscan sentar
las bases del moderno Derecho Ambiental.

PRINCIPALES NORMATIVAS
MEDIOAMBIENTALES INTERNACIONALES

DECLARACIN DE ESTOCOLMO (1972)

Esta Declaracin fue emitida por la Conferencia de

las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano realizada el 1972 en Estocolmo, Suecia, a
donde asistieron 113 pases y por primera vez se
debate sobre la problemtica del Medio Ambiente,
haciendo resaltar la importancia del mismo para el
ser humano y los dems seres vivos.

Es el inicio fundacional del Derecho Ambiental

Internacional.

DECLARACIN DE ESTOCOLMO

Se acepta una visin ecolgica del mundo,

reconociendo, que "... el hombre es parte del
medio que lo rodea..., y que acta sobre l,
producto del desarrollo cientfico y tecnolgico;
"...vemos multiplicarse las pruebas del dao
causado por el hombre en muchas regiones de la
Tierra: niveles peligrosos de contaminacin del
agua, el aire, la tierra y los seres vivos; grandes
trastornos del equilibrio ecolgico de la biosfera;
destruccin
y
agotamiento
de
recursos
insustituibles y graves deficiencias, nocivas para
la salud fsica, mental y social del hombre, en el
medio por l creado, especialmente en aquel en
que vive y trabaja".

ACUERDOS DE LA DECLARACIN DE ESTOCOLMO

Preservacin
ecosistemas
genticos";

de muestras representativas
naturales en los denominados

de los
"bancos

Proteccin de especies en peligro, especialmente los

grandes cetceos ocenicos;

Mantenimiento y mejora de la capacidad de la Tierra

para producir recursos vitales renovables;

Planificacin
de
los
asentamientos
humanos,
aplicando principios urbansticos que respeten el
entorno;

ACUERDOS DE LA DECLARACIN DE ESTOCOLMO

Evitar la contaminacin a todos los niveles,

estableciendo las listas de los contaminantes ms
peligrosos, as como la de aquellos cuya
influencia puede ser ms irreversible a largo
plazo;

Creacin de un Programa mundial sobre el Medio

Ambiente, patrocinado por las Naciones Unidas y
destinado a asegurar, al nivel internacional, la
proteccin del entorno.

PRINCIPIOS DE LA DECLARACIN DE ESTOCOLMO

El hombre tiene el derecho a la libertad, la

igualdad y el disfrute de condiciones de vida.

Los recursos naturales deben preservarse en

beneficio de las generaciones presentes y
futuras

Debe ponerse fin a la descarga de sustancias

txicas que el medio no pueda neutralizarlas;

PRINCIPIOS DE LA DECLARACIN DE ESTOCOLMO

se debe utilizar la ciencia y la tecnologa para

combatir los riesgos que amenazan al medio;

Es indispensable la educacin en cuestiones

ambientales;

Toda persona podr obtener una indemnizacin

cuando su medio ambiente haya sido objeto de
dao o deterioro.

DECLARACIN DE RIO (1992)

En 1992, Ro de Janeiro fue la sede de la Conferencia

de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo
(CNUCED) tambin
conocida como
Cumbre de la Tierra, y en ella participaron 175
pases.
Los compromisos adoptados por la Conferencia Ro-92
incluyen dos convenios: una sobre Cambios
Climticos y otra sobre la Biodiversidad. Adems,
la Conferencia aprob: la Declaracin de Ro y la
Agenda 21 sobre Desarrollo Sostenible, que combina
las aspiraciones compartidas por todos los pases al
progreso econmico y material con la necesidad de
una conciencia ecolgica.

DECLARACIN DE RIO (1992)

Esta
Declaracin
incorpor
tres
principios
innovadores, los de "responsabilidades comunes,
pero diferenciadas entre los pases", " el que
contamina paga" y el de "patrones sostenibles de
produccin y consumo".

En la Declaracin de Ro el desarrollo sostenible se

percibe en una base tridimensional. Se trata de un
nuevo modelo de desarrollo que incluye una
dimensin econmica, una social y una ambiental.

Estos pilares constituyen la base ineludible del

modelo de desarrollo futuro que debemos impulsar.

PROTOCOLO DE KIOTO (1997)

El Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico es

un protocolo de la CMNUCC, y un acuerdo
internacional que tiene por objetivo reducir las
emisiones de seis gases de efecto invernadero
que causan el calentamiento global: dioxido de
carbono (CO2), gas metano (CH4) y xido nitroso
(N2O), adems de tres gases industriales
fluorados:
Hidrofluorocarbonos
(HFC),
perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre
(SF6), en un porcentaje aproximado de al menos
un 5%, dentro del periodo que va desde el ao
2008 al 2012, en comparacin a las emisiones al
ao 1990.

PROTOCOLO DE KIOTO

El Protocolo fue suscrito en 1997 en Kioto, Japn,

pero no entr en vigor hasta el 2005.
En noviembre de 2009, eran 187 estados los que
ratificaron el protocolo. USA mayor emisor de gases
de invernadero mundial no ha ratificado el
protocolo.
El instrumento se encuentra dentro del marco de la
Convencin Marco de las Naciones Unidades sobre
el Cambio Climtico (CMNUCC), suscrita en 1992 en
la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro de 1992.

DECLARACIN DE JOHANNESBURGO (2002)

La Cumbre de la Tierra celebrada en 2002, en

Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible,
organizada por la ONU con la asistencia de Jefes
de Estado de pases en desarrollo, incorpor una
mirada ecologista al desarrollo sostenible.

Se pretenda de esta forma, que todas las

personas puedan satisfacer sus necesidades
presentes y futuras, sin daar el medio ambiente.

DECLARACIN DE JOHANNESBURGO

Se constituy como un instrumento de

coordinacin entre distintos actores de la
sociedad internacional con el propsito de
concientizar a la poblacin internacional, de que
la proteccin ambiental fuese compatible con el
crecimiento econmico, y el desarrollo social,
mediante la suma de los esfuerzos y de las
capacidades de las partes involucradas.
Esta tercera edicin, sirvi para hacer un balance
de la anterior Cumbre de la Tierra celebrada en
Ro de Janeiro en 1992.

DECLARACIN DE JOHANNESBURGO

Su objetivo era la adopcin de un plan de accin

sobre diversos temas: la pobreza y la miseria, el
consumo, los recursos naturales y su gestin, el
cumplimiento de los derechos humanos, etc..
Se inst a los pases desarrollados a apoyar la
creacin de alianzas regionales para promover la
cooperacin internacional, incorporando al sector
privado en el desarrollo sostenible, llamando
crear instituciones, democrticas y responsables,
con participacin de los Estados, las empresa y
las sociedades civiles (alianzas pblico-privadas)

DECLARACIN DE JOHANNESBURGO

Un tema de especial inters fue el acceso del

agua y el estrs hdrico, adems, el excesivo
consumo de energa por los pases desarrollados,
la regresin y degradacin del suelo producto de
la sobreexplotacin agrcola; la proteccin de
especies en peligro de extincin y el acceso de la
salud (Sida).

DERECHO AMBIENTAL CHILENO

DERECHO AMBIENTAL
Es el conjunto de normas jurdicas que tiene por
objeto la proteccin de los elementos del
patrimonio ambiental, con el fin de asegurar las
condiciones que permitan la subsistencia humana
y la mejora de la calidad de vida de las personas,
as como de las generaciones futuras.

FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL

Constitucin Poltica de la Repblica (1980).

Ley de Bases Generales del Medio Ambiente
(LBGMA) N19.300 de 1994.
Ley
de
Bases
de
los
Procedimientos
Administrativos que rigen los Actos de los rganos
de la Administracin del Estado (LBPA) N19.880
Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental (RSEIA) D.S. N95/01 Minsegpres.
Normas de calidad ambiental, de emisin, normas
reguladoras de productos, de procesos de
produccin, etc.

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA

Artculo 19. La Constitucin asegura a todas las
personas:
8. El derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminacin. Es deber del Estado velar para
que este derecho no sea afectado y tutelar la
preservacin de la naturaleza. La ley podr
establecer restricciones especficas al ejercicio de
determinados derechos o libertades para proteger
el medio ambiente.

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA

(Art. 19 N8)
Esta norma establece:
1. Derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin.
2. Deber estatal de tutelar la preservacin de la
naturaleza.
3. Limitacin al derecho de propiedad por la
exigencia de conservacin del patrimonio
ambiental. (ninguna actividad por legtima que
sea puede desenvolverse a costa del medio
ambiente)

LEY BASES GENERALES DEL MEDIO

AMBIENTE (LBGMA) LEY N19.300

El derecho a vivir en un medio ambiente libre de

contaminacin, la proteccin del medio ambiente,

la preservacin de la naturaleza y la conservacin
del patrimonio ambiental se regularn en las
disposiciones de la presente ley, (art. 1)

Es

deber
ciudadana,
ambiental
destinadas
(art.4)

del Estado facilitar la participacin

permitir el acceso a la informacin
y promover campaas educativas
a la proteccin del medio ambiente.

LEY 19.300 GENERAL DE BASES DEL MEDIO

AMBIENTE
Se trata de una norma de gran relevancia, porque:
1. Establece una institucionalidad orgnica
ambiental, que no modifica las competencias
legales de los Servicios Pblicos ;
2. Incorpora el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA) como mecanismo principal de
gestin ambiental; y
3. Crea un sistema de responsabilidad por dao
ambiental,
estableciendo
presunciones
de
responsabilidad por infracciones a normas (calidad
ambiental, emisiones, etc.) y otorgando acciones
para obtener la reparacin del medio ambiente
daado.

CONCEPTOS LEGALES BSICOS

MEDIO AMBIENTE

CONTAMINACIN

DAO AMBIENTAL

MEDIO AMBIENTE
Es el sistema global constituido por elementos
naturales y artificiales de naturaleza fsica,
qumica o biolgica, socioculturales y sus
interacciones, en permanente modificacin por la
accin humana y natural, que rige y condiciona
la existencia y desarrollo de la vida en sus
mltiples manifestaciones.

CONTAMINACIN
La presencia en el ambiente de sustancias,
elementos, energa o combinacin de ellos, en
concentraciones
o
en
concentraciones
y
permanencia superiores o inferiores, segn
corresponda a las establecidas en la legislacin
vigente.

DAO AMBIENTAL

Toda
prdida,
disminucin,
detrimento
o
menoscabo significativo inferido al medio
ambiente o a uno o ms de sus componentes.

EVOLUCIN DE LA INSTITUCIONALIDAD
MEDIOAMBIENTAL EN CHILE
En 1984, se crea la denominada Comisin
Nacional de Ecologa, institucin de integracin
interministerial cuyo objetivo fue asesorar al
Ejecutivo en el desarrollo de aquellas acciones
generales del gobierno vinculadas a la proteccin
del medio ambiente y a la conservacin de los
recursos renovables.

INSTITUCIONALIDAD MEDIOAMBIENTAL EN
CHILE

En 1990, el Gobierno cre la Comisin Especial

de
Descontaminacin
de
la
Regin
Metropolitana, cuyo principal aporte fue la
elaboracin de un Plan de Descontaminacin.
A finales de ese ao, el Gobierno sustituy la
Comisin Nacional de Ecologa de 1984, por la
Comisin Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA), que trabaj tambin sobre la base de
un comit interministerial.

INSTITUCIONALIDAD MEDIOAMBIENTAL EN
CHILE
En 1994, con la dictacin de la LBGMA, se
consolid en Chile el modelo coordinador y
transversal, que se haba promovido desde el
Proyecto de Ley bsica de Proteccin Ambiental
y Promocin del Desarrollo Sostenible de 1993,
elaborado para Amrica Latina por el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
PNUMA.

OBJETIVOS DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD

MEDIOAMBIENTAL

Dar contenido concreto y desarrollo jurdico

adecuado a la garanta constitucional.
Garantizar la coordinacin de todo el sector
pblico;
Reconocer las competencias de los Servicios y
Ministerios en la materia; y
Contar con la presencia poltica indispensable en
su integracin.
Descentralizacin regional, plasmada en la
creacin de las Comisiones Regionales del Medio
Ambiente (COREMA).

CRITICAS AL MODELO INSTITUCIONAL

A partir del ao 2008 surgen una serie de crticas

a este diseo, entre las que cabe mencionar:
Dificultades que presenta una institucin
transversal en una Administracin Pblica
jerarquizada y vertical;
Distintas interpretaciones del concepto de
coordinacin;
Fiscalizacin dispersa e inorgnica;
Dbil gestin regional;
Dispersa normativa ambiental sectorial.

REFORMA MEDIOAMBIENTAL y NUEVA

INSTITUCIONALIDAD. LEY 20.417/2010

Ministerio del Medio Ambiente. Este nuevo

ministerio, cuenta con una subsecretara, seis
divisiones y Secretaras Regionales Ministeriales
con representacin en cada regin del pas.

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad .

Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) -que

sustituye a la CONAMA- responsable de la gestin
del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA), a cargo de un Director Ejecutivo, que cuenta
con
Direcciones
Regionales
de
Evaluacin
Ambiental.

NUEVA INSTITUCIONALIDAD
LEY 20.417/2010

Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)

a cargo de un nuevo sistema de fiscalizacin.

Tribunales Ambientales (con proyecto de ley

en trmite), quienes conocen y resuelven
acciones ambientales, por la va de la creacin
Tribunales especializados, sin participacin de los
tribunales ordinarios de justicia.

Servicio
de
Biodiversidad
y
reas
Protegidas del Estado (tambin con proyecto
de ley en trmite).

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

El Ministerio del Medio Ambiente, es el encargado
de colaborar con el Presidente de la Repblica en
el diseo y aplicacin de polticas, planes y
programas en materia ambiental, as como en la
proteccin y conservacin de la diversidad
biolgica y de los recursos naturales renovables e
hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable,
la integridad de la poltica ambiental y su
regulacin normativa (artculo 69 y 70 LBGMA)

CONSEJO DE MINISTROS PARA LA

SUSTENTABILIDAD

Presidido por el Ministro del Medio Ambiente e

integrado por los Ministros de Agricultura; Hacienda;
Salud; Economa; Energa; Obras Pblicas; Vivienda;
Transportes;
Minera,
y
Planificacin.
Sus principales
Presidente:

funciones

son

proponer

al

Polticas para el manejo, uso y aprovechamiento

sustentables de los recursos naturales renovables.
Criterios de sustentabilidad que deben ser incorporados en
la elaboracin de las polticas y procesos de planificacin de
los Ministerios y Servicios.
Creacin de las reas Protegidas del Estado (parques y
reservas marinas, santuarios de la naturaleza)

SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL (SEA)

Arts.80 y 81.
Servicio pblico descentralizado, con personalidad
jurdica y patrimonio propio.
Funciones:

Administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto

Ambiental.
Coordinar las actuaciones de los organismos pblicos
involucrados en el SEIA, para obtener los permisos o
pronunciamientos sectoriales de carcter ambiental.
Administrar un sistema pblico de informacin: sobre
permisos y autorizaciones ambientales y sobre lneas de
bases de los proyectos sometidos al Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental.
Uniformar los criterios y requisitos de carcter ambiental
que establezcan los rganos pblicos con competencia
ambiental.

SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

(SMA) Art. 64
A esta Superintendencia le corresponde la
fiscalizacin del permanente cumplimiento de las
normas y condiciones que determinaron la
aprobacin de los Estudios y Declaraciones de
Impacto
Ambiental,
de
las
medidas
e
instrumentos que establezcan los Planes de
Prevencin y de Descontaminacin, de las normas
de calidad y emisin, as como de los planes de
manejo.

SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

La Superintendencia del Medio Ambiente tiene la

facultad exclusiva de aplicar sanciones frente a
un incumplimiento ambiental.
Adems de aplicar multas (1 a 10.000 UTA), el
Superintendente puede clausurar temporal o
definitivamente instalaciones.
Asimismo, tiene atribuciones para revocar las
Resoluciones de Calificacin Ambiental.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

Definida la poltica ambiental, es decir, una vez
que se tiene claro qu hacer? en materia medio
ambiental, es necesario pasar a la siguiente fase,
que consiste en responder cmo hacer?; es para
esto ltimo que surgen los denominados
instrumentos de gestin ambiental.
Clases: correctivos y preventivos

INSTRUMENTOS CORRECTIVOS DE GESTIN

AMBIENTAL

Planes de descontaminacin: Instrumento de gestin

ambiental que tiene por objeto recuperar los niveles
sealados en las normas primarias y/o secundarias de
calidad ambiental.

Accin por dao ambiental: Para demandar ante los

tribunales de justicia, la reparacin del dao ambiental, la
indemnizacin de perjuicios o ambas, segn corresponda.

Fondo de proteccin ambiental: Es un fondo para el

financiamiento de proyectos cuyo fin es la proteccin y
reparacin del medio ambiente, preservacin de la
naturaleza o conservacin del patrimonio ambiental.

INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DE GESTIN

AMBIENTAL

Educacin e investigacin
Evaluacin Ambiental Estratgica
Normas de calidad ambiental
Normas de emisin
Planes de manejo
Sistema de evaluacin de impacto ambiental

EDUCACIN E INVESTIGACIN
Educacin de los conceptos de proteccin
ambiental, orientados a la toma de conciencia de
los problemas ambientales.
Creacin de un Fondo de Investigacin Cientfica,
desarrollo tecnolgico y social financiado por el
Presupuesto de la Nacin.

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA

Procedimiento realizado por el Ministerio sectorial
respectivo
para
que
se
incorporen
consideraciones
ambientales
de
desarrollo
sustentable a las polticas y planes normativos
generales de cada Ministerio, que tengan impacto
sobre el medio ambiente o la sustentabilidad. Se
aplica tambin a los planes regionales de
ordenamiento territorial, planes reguladores
intercomunales, planes reguladores comunales y
planes
seccionales,
planes
regionales
de
desarrollo urbano y zonificaciones del borde
costero, entre otros.

NORMAS DE CALIDAD PRIMARIAS

Establecen los valores de las concentraciones y
periodos mximos o mnimos permisibles de
elementos, compuestos, sustancias, derivados
qumicos o biolgicos, energas, radiaciones,
vibraciones o ruidos o combinacin de ellos cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda
constituir un riesgo para la vida o salud de la
poblacin.
Ejm: Norma para material particulado respirable
D.S.N59/98; Norma de calidad de aire para
Monxido de carbono D.S. N115/02; Norma de
Calidad de aire para Dixido de carbono D.S.N
114/02

NORMAS DE CALIDAD SECUNDARIAS

Establecen los valores de las concentraciones y
periodos mximos o mnimos permisibles de
sustancias, elementos o energas, radiaciones,
vibraciones, ruidos o combinacin de ellos cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda
constituir un riesgo para la proteccin o
conservacin
del
ambiente,
o
la
preservacin de la naturaleza.

Ejm.

DS. N609/98 Norma contaminantes asociados a las

descargas de residuos industriales lquidos a sistemas de
alcantarillado.

NORMAS DE EMISIN
Son aquellas que establecen la cantidad mxima
permitida para un contaminante medida en el
efluente de la fuente emisora.
Ejm.
1. Norma de emisin para la regulacin
del contaminante arsnico emitido al aire
DS165/99; DS. N146/98;
2.
Norma de emisin de ruidos
molestos generados por fuentes fijas (D.S.
N146/97, revisin del D.S. n286, de 1984, del
Minsal)

PROCEDIMIENTO PARA LA DICTACIN DE UNA NORMA

DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE EMISIN.
El
procedimiento
est
establecido
en
el
Reglamento para la Dictacin de Normas de
Calidad Ambiental y Emisin (D.S. 93/95).
Normas Primarias de Calidad, son dictadas por el
Ministerio SEGPRES y el Minsal
Normas Secundarias Son dictadas por el Ministerio
SEGPRES y el Ministerio sectorial que corresponda.
Normas de emisin: Sern dictadas mediante
decreto del Ministerio Secretario General de la
Presidencia

DNDE SE APLICAN LAS NORMAS?

Las normas primarias de calidad son de

aplicacin general en todo el territorio del pas.

Las normas secundarias de calidad se aplicarn

en el mbito territorial sealado en el Decreto, el
que podr ser todo el territorio de la Repblica o
parte de l.

Las normas de emisin se aplicarn en el

territorio sealado en el Decreto

PLAN DE MANEJO

El Plan de Manejo es un instrumento de gestin,

que se fundamenta en un proceso de
planificacin y que comprende aspectos tcnicos,
normativos
y
orientadores
destinados
a
garantizar la conservacin de un rea protegida,
a travs del ordenamiento del uso de su espacio
Tiene por objeto asegurar la capacidad de
regeneramiento y la biodiversidad biolgica.
Ejm. Planes de Manejo de residuos peligrosos;
Planes de Manejo de Parques Nacionales; Planes
de Manejo Forestal (tala), etc.

SISTEMA DE EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)

SISTEMA DE EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)

Se trata del principal instrumento preventivo de

gestin ambiental contemplado en nuestra
legislacin.

Este instrumento, al igual que el resto de los

instrumentos de gestin ambiental (normas de
calidad ambiental, de emisin, etc.) son normas
de naturaleza jurdico-administrativa.

SISTEMA DE EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)

Es un procedimiento que tiene por objeto identificar y

evaluar los impactos ambientales que generar un
determinado proyecto o actividad antes que se
ejecute,
permitiendo disear medidas que reduzcan los efectos
negativos y fortalezcan los positivos.

Parte importante de ste procedimiento, se sustenta

en la participacin de los rganos del Estado con
competencia ambiental, que revisan los proyectos, as
como en la participacin activa de la comunidad.

SISTEMA DE EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)

El SEIA es un procedimiento administrativo destinado

a obtener un permiso o autorizacin ambiental
denominada Resolucin de Calificacin Ambiental .
Por intermedio del SEIA se establecen regulaciones
particulares (materializadas en la RCA) que contiene
obligaciones y prohibiciones para el titular del
proyecto.
La legislacin chilena, ha reconocido este sistema
como un instrumento preventivo de control sobre
proyectos determinados, lo que significa una limitacin
para la realizacin de determinadas actividades
econmicas.

FUNDAMENTOS DEL SEIA

EVALUACIN AMBIENTAL

DESARROLLO SUSTENTABLE

IMPACTO AMBIENTAL

EVALUACIN AMBIENTAL
Es el procedimiento a cargo del Servicio de
Evaluacin Ambiental (SEA) que, en base a un
Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental
(EIA/DIA), determina si el impacto ambiental de
una actividad o proyecto se ajusta a las normas
vigentes (art.2 letra j)

DESARROLLO SUSTENTABLE

Se define como el proceso de mejoramiento

sostenido y equitativo de la calidad de vida de las
personas, fundado en medidas a apropiadas de
conservacin y proteccin del medio ambiente,
de manera de no comprometer las expectativas
de las generaciones futuras (art. 2 letra g).

CRITICA AL CONCEPTO DE DESARROLLO

SUSTENTABLE

Se critica la definicin legal por no sealar

expresamente el carcter preventivo, y por el
hecho de que slo se limita a verificar la
adecuacin y el cumplimiento de ciertas normas
jurdicas (ordenamiento jurdico).

En la medida que el ordenamiento jurdico no sea

completo -como es el caso de la legislacin
chilena-, ser muy difcil dar respuesta a todas las
obligaciones medioambiental del Estado.

IMPACTO AMBIENTAL

Esta definido como la alteracin del medio ambiente,

provocada directa o indirectamente por un proyecto
o actividad en un rea determinada (art.2 letra k)

Este concepto se refiere a alteracin, y sta no

puede ser interpretada como sinnimo de dao
ambiental, pues se trata en definitiva de un dao
autorizado.

De este modo, al pasar un proyecto por el SEIA esa

alteracin se hace lcita, generndose por esta va
un permiso previo (RCA) para la realizacin de dicha
actividad.

EFECTOS DE NO SOMETER UN PROYECTO AL

SEIA

En primer lugar, se produce una infraccin que

deber ser sancionada por el Servicio de
Evaluacin Ambiental SEA (continuador legal de
la CONAMA), y

En segundo lugar, la posibilidad de perseguir

judicialmente la responsabilidad ambiental en
caso de producir daos.

PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL SEIA

CARCTER PREVENTIVO.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

PROCEDIMIENTO COOPERATIVO.

CARCTER PREVENTIVO DEL SEIA

Los proyectos o actividades sealados en el

artculo 10 slo podrn ejecutarse o modificarse
previa evaluacin de su impacto ambiental (art.
8).

Las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) o

los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) se
presentarn, para obtener las autorizaciones
correspondientes, ante la Comisin Regional de
Evaluacin o Comisin de Evaluacin en donde
se realizarn las obras del proyecto o actividad,
con anterioridad a su ejecucin (art.9).

CARCTER PREVENTIVO CON OCASIN DE

MODIFICACIONES A PROYECTOS EN OPERACIN
Art.11 ter

En caso de modificarse un proyecto o actividad, la

calificacin ambiental deber recaer sobre dicha
modificacin y no sobre el proyecto o actividad
existente, aunque la evaluacin de impacto ambiental
considerar la suma de los impactos provocados por
la modificacin y el proyecto o actividad existente
para
todos
los
fines
legales
pertinentes.

AUTORIDADES COMPETENTES EN EL SEIA

Dependiendo si la actividad o proyecto pueda

causar impactos ambientales en una sola regin o
en zonas situadas en distintas regiones, existen
dos instancias competentes para conocer y
resolver (aprobar o rechazar) el EIA o la DIA, y de
esta forma obtener los permisos correspondientes:
PROYECTOS REGIONALES: Comisin Regional de
Evaluacin o Comisin de Evaluacin.
PROYECTOS INTERREGIONALES: Director Ejecutivo
del SEA.

COMISIN REGIONAL DE EVALUACION

Las Declaraciones de Impacto Ambiental o los
Estudios de Impacto Ambiental se presentarn, para
obtener las autorizaciones correspondientes ante la
Comisin Regional de Evaluacin, en tanto el proyecto
cause impactos ambientales en la misma Regin.
Esta Comisin est presidida por el Intendente
Regional e integrada por los Secretarios Regionales
Ministeriales del Medio Ambiente, de Salud,
Economa, Energa, Obras Pblicas, Agricultura,
Vivienda, Transportes y Telecomunicaciones, Minera,
Planificacin, y el Director Regional del SEA, quien
ser su Secretario.

PROYECTOS INTERREGIONALES

En los casos en que la actividad o proyecto pueda

causar impactos ambientales en zonas situadas
en distintas regiones, las Declaraciones de
Impacto Ambiental o los Estudios de Impacto
Ambiental debern presentarse ante el Director
Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El SEIA es un procedimiento administrativo que se

encuentra regulado en la LBGMA y en el
Reglamento del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (RSEIA), aunque igualmente
puede aplicarse, la Ley de Bases Procedimientos
Administrativos - LBPA-, que contiene las bases
generales de todo procedimiento administrativo
y,
por
consiguiente,
pueda
aplicarse
supletoriamente para llenar los vacos de las
leyes
que
contengan
procedimientos
administrativos especiales.

ES UN PROCEDIMIENTO COOPERATIVO
El Servicio de Evaluacin Ambiental -SEA(sucesor de la CONAMA), administra el SEIA,
adems, coordina a todos los organismos pblicos
con competencia ambiental en la medida que
considera la participacin y el trabajo conjunto
del titular del proyecto, de las autoridades
pblicas y de la comunidad organizada, as como
de las personas naturales directamente afectadas
por el proyecto.

PERMISOS SECTORIALES E INFORME DE

COMPATILIDAD TERRITORIAL
Todos los permisos de carcter ambiental, que deban
o puedan emitir los organismos del Estado, respecto
de proyectos o actividades sometidos al sistema de
evaluacin, sern otorgados a travs del SEIA.
Sin perjuicio de los Permisos Ambientales Sectoriales
(Sernageomin, ASR, etc.), siempre se requerir un
informe sobre la compatibilidad territorial del
proyecto presentado, del Gobierno Regional, del
Municipio respectivo y/o la autoridad martima
competente, cuando corresponda, en lo relativo a los
usos del suelo.

EVALUACIN INTEGRAL DEL SEIA

El
SEIA, permite examinar todas las alteraciones
que un proyecto pueda ocasionar al medio
ambiente.

En virtud de esa integralidad- se consigue que todos

los factores medio-ambientales, incluyendo los
efectos que se producen sobre la calidad de vida de
las personas, sean descritos, examinados y
valorados.

El SEIA parte de la consideracin, sea por DIA sea

por EIA, de los elementos que constituyen un piso o
lnea de base ambiental.

LINEAS DE BASE DE LOS PROYECTOS

SOMETIDOS AL SEIA

La lnea de base consiste en la descripcin

detallada del rea de influencia de un proyecto o
actividad, en forma previa a su ejecucin.
Constituye, adems, uno de los contenidos
mnimos exigidos por la Ley N 19.300, sobre
Bases Generales del Medio Ambiente, para la
elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental, lo
cual permite evaluar los impactos que pudiesen
generarse o presentarse sobre los elementos del
medio
ambiente.

ELEMENTOS QUE DEBE CONSIDERAR UNA

LNEA DE BASE (artculo 12 letra f) del RSEIA)

El

medio

hidrogeologa,

fsico

(clima, geologa, geomorfologa,

oceanografa,
limnologa,
hidrologa,

edafologa y recursos hdricos).

El medio bitico (descripcin y anlisis de la biota).

El

medio

demogrficas,

humano

(consideraciones geogrficas,
antropolgicas, socioeconmicas y de

bienestar social, en las comunidades vulnerables) .

El

medio

infraestructura
econmicas).

construido
y

(equipamiento,
obras,
descripcin
de
las
actividades

OTROS ELEMENTOS

El

patrimonio

parques naturales).

cultural

(monumentos

nacionales,

El paisaje (visibilidad, fragilidad y calidad).

reas de riesgos de contingencias sobre la

poblacin y/o el medio ambiente, producto de
fenmenos naturales, el desarrollo de actividades
humana, la ejecucin o modificacin del proyecto
o actividad.

PROYECTOS O ACTIVIDADES
SOMETIDOS AL SISTEMA DE
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

PROYECTOS O ACTIVIDADES SOMETIDOS AL

SEIA (artculo 10 LGBMA)

La ley contempla una enumeracin de proyectos y

actividades que se deben someter al sistema, sobre
la base del supuesto de que se trata de proyectos o
actividades susceptibles de causar impacto
ambiental en cualquier de sus fases o etapas.

Los proyectos se evalan, segn el lugar en que se

realicen las obras. As los proyectos regionales van
a la Comisin de Evaluacin; los que tienen nivel
interregional, a la Direccin Ejecutiva del SEA; y en
caso de duda, resuelven el Director Ejecutivo del
SEA.

ACTIVIDADES Y PROYECTOS SOMETIDOS AL

SISTEMA DE EVALUACIN (SEIA)
Art. 10 Ley y 3 Reglamento

Acueductos, embalses o tranques y sifones que

deban someterse a la autorizacin del Director
General de Aguas (artculo 294 del Cdigo de
Aguas), presas, drenajes, desecacin, dragado,
defensa o alteracin, significativos, de cuerpos o
cursos naturales de aguas.
Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus
subestaciones.
Centrales generadoras de energas mayores a 3 MW.
Reactores
y
establecimientos
nucleares
e
instalaciones relacionadas.

OTRAS ACTIVIDADES Y PROYECTOS

SOMETIDAS AL SEIA

Aeropuertos, terminales de buses, camiones y

ferrocarriles; vas frreas, estaciones de servicio,
autopistas y caminos pblicos que puedan afectar
reas protegidas.
Puertos, vas de navegacin, astilleros y terminales
martimos.
Proyectos de desarrollo urbano o turstico, en zonas
no comprendidas en los planes evaluados
conforme las hiptesis de Evaluacin Ambiental
Estratgica.
Proyectos industriales o inmobiliarios que se
ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas.

OTRAS ACTIVIDADES Y PROYECTOS

Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de

carbn, petrleo y gas, comprendiendo las
prospecciones,
explotaciones,
plantas
procesadoras y disposicin de residuos y estriles,
as como la extraccin industrial de ridos, turba o
greda.
Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros
anlogos.
Instalaciones fabriles, tales como metalrgicas,
qumicas, textiles, productoras de materiales para
la construccin, de equipos y productos mtalicos
y curtiembres.
Agroindustrias, mataderos, establos de crianza,
lechera y engorda de animales.

OTRAS ACTIVIDADES Y PROYECTOS

Proyectos de desarrollo o explotacin forestal en

suelos frgiles, en terrenos cubiertos de bosque
nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y
papel, plantas astilladoras, elaboradoras de
madera y aserraderos, todos de dimensiones
industriales.
Proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y
plantas procesadoras de recursos hidrobiolgicos.
Produccin,
almacenamiento,
transporte,
disposicin
o
reutilizacin
habituales
de
sustancias txicas, explosivas, radioactivas,
inflamables, corrosivas o reactivas.

OTRAS ACTIVIDADES Y PROYECTOS

Proyectos de saneamiento ambiental, tales como

sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas
de tratamiento de aguas o de residuos slidos de
origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios
submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin
de residuos industriales lquidos o slidos.
Ejecucin de obras o actividades en parques
nacionales, reservas nacionales, monumentos
naturales, reservas de zonas vrgenes, santuarios
de la naturaleza, parques marinos, reservas
marinas o en cualesquiera otras reas colocadas
bajo proteccin oficial, en los casos en que la
legislacin respectiva lo permita.

OTRAS ACTIVIDADES Y PROYECTOS

Aplicacin masiva de productos qumicos en reas

urbanas o zonas rurales prximas a centros poblados
o a cursos o masas de agua que puedan ser
afectadas.
Proyectos de desarrollo, cultivo o explotacin, en las
reas mineras, agrcolas, forestales e hidrobiolgicas
que utilicen organismos genticamente modificados
con fines de produccin y en reas no confinadas. El
reglamento podr definir una lista de especies de
organismos genticamente modificados que, como
consecuencia de su comprobado bajo riesgo
ambiental, estarn excluidos de esta exigencia. El
mismo reglamento establecer el procedimiento para
declarar
reas
como
libres
de
organismos
genticamente modificados.

MODALIDADES DE EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) e s

DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA) en la

u n
documento que describe en detalle las caractersticas de un
proyecto y los eventuales impactos ambientales que
pudiere ocasionar, conteniendo todos los antecedentes que
acrediten el cumplimiento de las normas y que permitan
mitigar, compensar y reparar los eventuales impactos
ambientales. El plazo de evaluacin es de 120 das hbiles
los que se pueden extender por 60 das ms
cul el proponente declara, que los impactos
de su proyecto se ajustan a las normas
vigentes. El plazo de evaluacin es de 60 das
pueden extender por 30 das ms.

ambientales
ambientales
hbiles y se

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Art.11
Proceder

cuando

el

proyecto

actividad
(cualquiera de aquellos descritos en el art.10 LBGMA) ,
genera o presenta, a lo menos, uno de los efectos,
caractersticas o circunstancias que se pasan a
sealar:
Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la
cantidad y calidad de efluentes, emisiones o
residuos.
Efectos adversos significativos sobre la cantidad y
calidad de los recursos naturales renovables,
incluidos el suelo, agua y aire.

CUANDO EXISTEN RIESGOS PARA LA SALUD O

EFECTOS ADVERSOS SOBRE RECURSOS NATURALES
RENOVABLES?

Considerar:

Las normas primarias de calidad ambiental y de

emisin chilenas o bien las de referencia.
Las normas secundarias de calidad ambiental y
de emisin chilenas o de referencia.
Composicin,
peligrosidad,
cantidad
y
concentracin de los efluentes lquidos y
emisiones a la atmsfera.
Frecuencia, duracin y lugar de las descargas de
los efluentes lquidos y emisiones a la atmsfera.
Composicin, peligrosidad, cantidad, frecuencia,
duracin y lugar de manejo de residuos slidos

OTROS EFECTOS QUE HACEN PROCEDENTE

UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
Art.11

Reasentamiento de comunidades humanas, o

alteracin significativa de los sistemas de vida y
costumbres de grupos humanos (art.8 Reglamento)
Localizacin en o prxima a poblaciones, recursos y
reas
protegidas,
sitios
prioritarios
para
la
conservacin, humedales protegidos y glaciares,
susceptibles de ser afectados, as como el valor
ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
Alteracin significativa, en trminos de magnitud o
duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona
o de monumentos y sitios del patrimonio cultural.

QU DEBEN COMPRENDER LOS EIA?

(Artculo12 de la LGBMA)

Una descripcin del proyecto o actividad;

Una descripcin de la lnea de base, que deber
considerar todos los proyectos que cuenten con
resolucin de calificacin ambiental;
Una descripcin pormenorizada de los efectos,
caractersticas o circunstancias que dan origen a
la necesidad del EIA;
Una prediccin del impacto ambiental que el
proyecto o actividad podra generar.

QU DEBEN COMPRENDER LOS EIA?

Las medidas que se adoptarn para minimizar o

eliminar los efectos adversos del proyecto o
actividad, y las acciones de reparacin que se
llevarn a cabo cuando procedan;
Un plan de seguimiento de las variables
ambientales relevantes que dan origen EIA; y
Un plan de cumplimiento de la legislacin
ambiental aplicable.

DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

(DIA)

DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA)

Art.123 bis LGBMA

El resto de las actividades y proyectos no sometidos

al EIA se sometern a la DIA y debern comprender:
Una descripcin del proyecto o actividad;
Los antecedentes que justifiquen la inexistencia de
aquellos efectos, caractersticas o circunstancias que
dan origen a un EIA;
La indicacin de la normativa ambiental aplicable y
la forma en que se cumplir; y
La indicacin de los permisos ambientales
sectoriales.
No existe participacin ciudadana.

SUJECIN VOLUNTARIA

Puede haber un sometimiento voluntario de

sujecin al procedimiento de la SEIA conforme lo
establecido en el RSEIA.

PROCEDIMIENTO DEL SEIA

Segn artculo 13 LBGMA, para los efectos de
elaborar y calificar un Estudio o Declaracin de
Impacto Ambiental, el proponente, el Servicio de
Evaluacin Ambiental y los rganos de la
Administracin del Estado competentes, en su
caso, se sujetarn a las normas que establezca el
reglamento que ser dictado mediante decreto
supremo por intermedio del Ministerio del Medio
Ambiente

REQUISITOS Y CONDICIONES QUE DEBER

CONTENER EL REGLAMENTO PARA ELABORAR Y
CALIFICAR UN EIA Y UNA DIA (art.13 LBGMA)

Listado de los permisos ambientales sectoriales, de

los requisitos para su otorgamiento y de los
contenidos tcnicos y formales necesarios para
acreditar su cumplimiento;
Contenidos mnimos detallados para la elaboracin
de los Estudios y Declaraciones de Impacto
Ambiental, conforme con lo dispuesto en los artculos 11, 12,
12 bis, 13 bis y 18, segn corresponda; y
Procedimiento administrativo para la evaluacin de
impacto ambiental. (mecanismos y plazos de consulta y
coordinacin de los organismos con atribuciones ambientales
sectoriales para el otorgamiento de los PAS del proyecto
evaluado;
mecanismos de aclaracin, rectificacin y
ampliacin, y de participacin ciudadana; forma de notificacin
al interesado).

USO DE MEDIOS ELECTRNICOS

El procedimiento de evaluacin de impacto

ambiental, podr realizarse por medios electrnicos,
conforme la ley N 19.799, salvo los actos que por
su naturaleza o por ley deban efectuarse por otro
medio.
Se entender que el titular de un proyecto acepta la
utilizacin de medios electrnicos en todas las
actuaciones del procedimiento que le afecten,
desde que ingrese su EIA o DIA, salvo que solicite lo
contrario.
Las observaciones de las organizaciones ciudadanas
y personas naturales a a los EIA y las DIA, podrn
tambin realizarse por medios electrnicos.

SEGURO POR DAO AMBIENTAL

La Ley y el Reglamento establecen que si el titular

de cualquier proyecto o actividad presentare, junto
al Estudio de Impacto Ambiental, una pliza de
seguro que cubra el riesgo por dao al medio
ambiente, en el plazo de 120 das que dura la
evaluacin, podr obtener una autorizacin
provisoria para iniciar el proyecto o actividad, bajo
su propia responsabilidad, sin perjuicio de lo que la
autoridad resuelva en definitiva.
El Reglamento establece el beneficiario, requisitos,
forma, condiciones y plazos por los cuales operar
los contratos de seguro.

FASES DEL PROCEDIMIENTO DEL SEIA

(Artculos 14 a 24 LBGMA)

Siguiendo como modelo las fases que la ley

de Bases Generales de todo Procedimiento
Administrativo, podemos distinguir:

INICIACIN.

INSTRUCCIN, y

FINALIZACIN.

FASE DE INICIACIN

El art. 9 LBGMA establece que el titular de todo

proyecto o actividad de aquellos comprendidos en el
artculo 10, deber presentar una Declaracin de
Impacto Ambiental (DIA) o elaborar un Estudio de
Impacto Ambiental (EIA), segn corresponda (los no
comprendidos en ese artculo pueden acogerse
voluntariamente).
Las DIA o los EIA se presentarn, para obtener las
autorizaciones correspondientes, ante la Comisin de
Evaluacin Regional o Comisin de Evaluacin, que
corresponda al lugar donde se realizarn las obras del
proyecto o actividad, con anterioridad a su ejecucin.

FASE DE INICIACIN
En los casos en que la actividad o proyecto pueda
causar impactos ambientales en zonas situadas
en distintas regiones, las Declaraciones o los
Estudios
de
Impacto
Ambiental
debern
presentarse ante el Director Ejecutivo del SEA. En
caso de dudas, corresponder al Director del SEA
determinar si el proyecto o actividad afecta zonas
situadas en distintas regiones, de oficio o a
peticin de una o ms Comisiones de Evaluacin
o del titular del proyecto o actividad.

FASE DE INICIACIN

El proceso de revisin de las Declaraciones de

Impacto Ambiental y de calificacin de los
Estudios de Impacto Ambiental considerar la
opinin fundada de los organismos con
competencia ambiental, esto es, aquellos que
conforme el Reglamento deban otorgar permisos
sectoriales; para ello, la Comisin de Evaluacin o
el Director Ejecutivo del Servicio, en su caso,
requerir los informes correspondientes.

Los pronunciamientos de los rganos pblicos con

competencia ambiental, debern ser fundados y
formulados dentro de las esferas de sus
respectivas competencias.

FASE DE INICIACIN

Segn el art. 14 ter, el procedimiento de evaluacin

de impacto ambiental se iniciar con una revisin
del tipo de proyecto y la va de evaluacin que
debe seguir, con el objeto de que no existan errores
administrativos en el proceso de admisin a trmite
de un proyecto.
Coincidentemente, el art. 17 y sgtes. RSEIA,
dispone que el procedimiento se inicia con la
presentacin del titular del proyecto de suficiente
de ejemplares para los organismos pblicos que
intervengan -denominados Comit Tcnico-, as
como a los municipios involucrados.

FASE DE INICIACIN

Esta fase concluye con la publicacin en el Diario

Oficial y en un diario o peridico regional o de
circulacin nacional, segn sea el caso, de un
extracto del Estudio de Impacto Ambiental
presentado.
Estas publicaciones se efectuarn dentro de los
diez das siguientes a la presentacin y contendrn
los siguientes antecedentes: a) Individualizacin del
responsable del proyecto o actividad; b) Ubicacin
del lugar en la que se ejecutar; c) Indicacin del
tipo de proyecto o actividad de que se trata; d)
Monto de la inversin estimada; y e) Principales
efectos ambientales y medidas mitigadoras que se
proponen; todo ello conforme el art. 28 LBGMA.

EFECTOS DE LA PUBLICACION
PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD
La publicacin cumple la doble finalidad de
informar a la comunidad de un proyecto con
incidencia ambiental, y posibilitar la presentacin
de observaciones al mismo por parte de la
comunidad interesada.
Observaciones que en todo caso deben
considerarse como parte del proceso de
calificacin ambiental por parte del SEA, quien en
su resolucin final debe hacerse cargo de ellas
pronuncindose sobre las mismas.

FASE DE INSTRUCCIN
En esta fase, se realizan todas las diligencias
necesarias para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales
deba pronunciarse en definitiva el Servicio de
Evaluacin Ambiental.
Habitualmente una vez conocido el documento por
los rganos pblicos competencia ambiental, estos
formulan sus observaciones y reparos, por errores,
omisiones o inexactitudes en el Proyecto, de los
cuales se dar traslado al titular del proyecto a fin
que aclare, rectifique o ample la informacin
entregada mediante las Adendas respectivas.

FASE DE INSTRUCCIN
La ley 20.417/2010 introdujo una nueva potestad
al SEA, que consiste en la facultad para declarar
inadmisible el proyecto y poner termino anticipado
al procedimiento de evaluacin, en caso de falta de
informacin relevante o esencial, que no pudiera
ser subsanada por aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones (artculo 15 bis y 18 bis LBGMA).
Ello para evitar que el EIA o DIA, respectivo, se
construya sobre la base de las observaciones de
las organismo pblicos sectoriales.

FASE DE INSTRUCCIN
En definitiva, con el mrito de los antecedentes se
elabora un Informe Consolidado de Evaluacin (ICE)
que contendr el proyecto, las aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones efectuadas, los
pronunciamientos ambientales fundados de los
organismos con competencia que participaron en la
evaluacin, la evaluacin tcnica de las observaciones
planteadas por la comunidad y los interesados,
cuando corresponda, as como la recomendacin de
aprobacin o rechazo del proyecto.
El Informe se enva a la Comisin de Evaluacin
(sucesor de la COREMA) o el Director Ejecutivo, en su
caso, para su calificacin final (favorable o
desfavorable).

FASE DE FINALIZACIN o
RESOLUCIN DE CALIFICACION AMBIENTAL
(art.24)
El SEIA concluye con una resolucin que califica
ambientalmente el proyecto o actividad (favorable o
desfavorable para el proponente), la que deber ser
notificada a las autoridades administrativas con
competencia para resolver sobre la actividad o
proyecto, sin perjuicio de la notificacin a la parte
interesada.
En caso de calificacin favorable, deber emitirse la
correspondiente
Resolucin
de
Calificacin
Ambiental, que debe contener los permisos o
pronunciamientos ambientales respectivos.

RESOLUCIN FAVORABLE

La resolucin favorable, certificar el cumplimiento

de los requisitos ambientales, incluyendo
eventuales trabajos de mitigacin y restauracin, no
pudiendo ningn organismo pblico negar las
autorizaciones ambientales pertinentes.
Segn el art. 25 quter, la resolucin que califique
favorablemente el Estudio o Declaracin de Impacto
Ambiental deber ser notificada al proponente,
informada a la Superintendencia del Medio
Ambiente (SMA), a la comunidad y a todos los
organismos que hayan participado del proceso de
calificacin ambiental. La SMA administrar un
registro pblico de RCA, identificando el proyecto,
su ubicacin, la fecha de otorgamiento, el titular, su
objeto y su estado.

RESOLUCIN DESFAVORABLE
Si la Resolucin es desfavorable, los organismos
pblicos a los que corresponda otorgar o
pronunciarse sobre los permisos ambientales
sectoriales, estarn obligados a denegar las
correspondientes autorizaciones o permisos, en
razn de su impacto ambiental, aunque se
satisfagan otros requisitos legales.

SOLICITUD DE PERMISO SIN RCA

Los
organismos
que
otorguen
permisos
ambientales sectoriales, debern informar a la
Superintendencia del Medio Ambiente, cuando les
soliciten un permiso, indicando si se adjunt o no
una resolucin de calificacin ambiental (RCA), los
antecedentes del proyecto y su titular.
Cuando la Superintendencia detecte que una
solicitud de permiso ambiental sectorial recae
sobre un proyecto que no cuenta con
RCA
aprobatoria, debiendo tenerla, lo comunicar al
organismo sectorial para que se abstenga de
otorgar el permiso, informando de ello al Servicio
de Evaluacin Ambiental.

CUMPLIMIENTO DE LA RCA DURANTE LA

EJECUCIN DEL PROYECTO

El titular del proyecto o actividad que cuente con

RCA, durante la fase de construccin y ejecucin
del mismo, deber someterse estrictamente al
contenido de la resolucin de calificacin
ambiental respectiva.

OTRAS FORMAS DE TERMINAR EL

PROCEDIMIENTO
Conforme el artculo 40 LBPA, se puede poner
trmino al procedimiento no slo por la resolucin
final, sino tambin por las siguientes causas:
Desistimiento
Declaracin de abandono
Renuncia al derecho en que se funde la
solicitud, siempre que no est prohibido.
Imposibilidad
material de continuarlo por
causas sobrevinientes.

INNOVACIONES DE LA LEY 20.417 DE 2010,

MODIFICATORIA DE LA LBGMA
En primer trmino, conforme el artculo 25 ter
LBGMA la resolucin que califique favorablemente
un proyecto o actividad caducar cuando
hubieren transcurrido ms de cinco aos sin que
se haya iniciado la ejecucin del proyecto o
actividad
autorizada,
contado
desde
su
notificacin. De todas maneras, el Reglamento
deber precisar las gestiones, actos o faenas
mnimas que, segn el tipo de proyecto o
actividad, permitirn constatar el inicio de la
ejecucin del mismo.

INNOVACIONES DE LA LEY 20.417/2010

En segundo lugar, el artculo 25 bis dispone que a
nivel de gobierno local, las Direcciones de Obras
Municipales no podrn otorgar la recepcin
definitiva de obras sujetas a su autorizacin si los
proyectos o actividades no acreditan haber
obtenido una resolucin de calificacin ambiental
favorable.

INNOVACIONES DE LA LEY 20.417/2010

En tercer lugar, conforme el artculo 25 quinquies,
la RCA podr ser revisada, excepcionalmente, de
oficio o a peticin del titular o del directamente
afectado, cuando ejecutndose el proyecto, las
variables del plan de seguimiento:
1. Hayan variado sustantivamente en relacin
a lo proyectado o
2. No se hayan verificado.
Todo ello con el objeto de adoptar las medidas
necesarias para corregir dichas situaciones.

INNOVACIONES DE LA LEY 20.417/2010

Por ltimo, conforme el artculo 25 sexies, cuando
una RCA sea modificada por una o ms
resoluciones, el Servicio de oficio o a peticin del
proponente, podr establecer el texto refundido,
coordinado y sistematizado de dicha resolucin.
En ejercicio de esta facultad, podr introducirle
los cambios de forma que sean indispensables,
sin alterar, en caso alguno, su verdadero sentido
y alcance.

SISTEMA DE IMPUGNACIN PARA MODIFICAR

UNA RCA
1. SISTEMA PROPIO DE LA INSTITUCIONALIDAD
MEDIO AMBIENTAL.
Recursos Administrativos
Recursos Contenciosos Administrativos .
2. SISTEMA GENERAL DE REVISIN DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Existen dos posibilidades de impugnacin
administrativa, dependiendo del titular de que se
trate:

Titular del proyecto ante el Director Ejecutivo

del SEA, el Comit de Ministros o el Tribunal
Ambiental: por resolucin negativa, o resolucin
con condiciones, o porque se presenta DIA y se le
dice que debe ser EIA.

Organizaciones y ciudadanos que participaron

del SEIA.

RECLAMO DEL TITULAR DEL PROYECTO

(Art.20 LGBMA)

En contra de la resolucin que niegue lugar, rechace

o establezca condiciones o exigencias a una
Declaracin de Impacto Ambiental , proceder
reclamacin ante el Director Ejecutivo del SEA.
En contra de la resolucin que rechace o establezca
condiciones o exigencias a un Estudio de Impacto
Ambiental, proceder reclamacin ante un Comit
de Ministros integrado por los Ministros del Medio
Ambiente, que lo presidir, y los Ministros de Salud;
de Economa; de Agricultura; de Energa, y de
Minera.
Ante el Tribunal Ambiental.

RECLAMO DE ORGANIZACIONES Y
CIUDADANOS

Cualquier persona, natural o jurdica, cuyas

observaciones no hubieren sido debidamente
consideradas (respondidas) en los fundamentos
de la resolucin de calificacin ambiental, podr
presentar recurso de reclamacin, el que en todo
caso no suspender los efectos de la resolucin.

RECURSOS CONTENCIOSOADMINISTRATIVOS
A partir de la Ley 20.417, las cuestiones de orden
contencioso administrativo se debern ver y resolver
antes los Tribunales Ambientales (con proyecto de ley
en trmite), los que tienen competencia en el
proyecto en:
a) control preventivo de medidas provisionales de la
Superintendencia y consulta de sanciones graves; y
b)
control
de
legalidad,
proporcionalidad,
razonabilidad y contenido tcnico de las decisiones
objeto de sus competencias

SISTEMA GENERAL DE REVISIN

Ley N19.880 LBPA
Uno de los principios del Estado de Derecho, en
general y del sistema del Derecho Administrativo
chileno, en particular, es la sujecin al principio
de legalidad de las actuaciones de la
Administracin (art. 6 y 7 de la Constitucin
Poltica de la Repblica (CPR) y art. 2 Ley 18.575).
Lo anterior significa que todo organismo pblico
debe actuar conforme la ley y dentro de la esfera
de sus atribuciones.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS V/S

RECURSOS JUDICIALES
La revisin de los actos administrativos puede
realizarse:
1. Por va puramente administrativa (ante la
propia
Administracin)
a
travs
de
los
denominados recursos administrativos; o
2. Por va jurisdiccional, en virtud del control de
legalidad que ejercen los tribunales ordinarios de
justicia.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS DE LA LBPA

Revisin de oficio (revocacin); y

Revisin sujeta a procedimiento formal:

invalidacin, recursos ordinarios (de reposicin y
jerrquico), y recurso extraordinario de revisin.

REVISIN DE OFICIO (Art.61 LBPA)

La Administracin siempre puede revisar sus propios

actos administrativos, ya sea por razones de
legalidad, de oportunidad, mrito o conveniencia para
el Servicio Pblico; y privarles de efecto.
La facultad de revocar se encuentra en el rgano que
dict el acto; y sus efectos operan slo hacia el futuro.
Sin embargo, la posibilidad de revisin no puede
ejercerse y los actos no pueden revocarse: si el acto
ha creado o reconocido derechos para personas; si la
ley establece otra forma de extincin del acto, o
cuando la ley prohba dejarlos sin efecto (art. 61).
La revisin de oficio, pueda solicitarla cualquier
persona interesada.

REVISIN POR PROCEDIMIENTOS FORMALES

(Art.61 LBPA)
Cuando no sea posible la revisin de oficio
procedern los siguientes recursos:

Invalidacin - que puede incoarse de oficio o por

los interesados-,
Recursos administrativos - slo a instancia de
persona legitimada-.

INVALIDACIN (Arts. 13 y 53 LBPA)

La invalidacin es un procedimiento que tiene por

objeto anular (extinguir) total o parcialmente los actos
contrarios a Derecho.
Puede hacerse valer dentro de los dos aos siguientes
de su notificacin o publicacin en su caso.
La invalidacin procede cuando el vicio de
procedimiento
afecta
la
validez
del
acto
administrativo (requisitos) y provoca perjuicios al
interesado.
El procedimiento de invalidacin puede ser
impugnado judicialmente.

CAUSALES DE LA INVALIDACIN

El error de hecho: que se produce cuando la

autoridad, al momento de dictar el acto, contaba
con un falso conocimiento de la realidad. Cuando
se da cuenta del error, puede ejercer la potestad
invalidatoria.

La ilegalidad: Esta es la causal se produce cuando

el acto ha sido dictado con infraccin directa del
ordenamiento jurdico.

CARACTERSTICAS DE LA INVALIDACIN

Procede de oficio o a peticin de parte;

Plazo:2 aos desde la publicacin o notificacin del
acto;
Puede invalidarse total o parcialmente el acto;
El acto invalidatorio es impugnable judicialmente;
Si se reclama la invalidacin de un acto ante la
autoridad administrativa no puede recurrirse a los
Tribunales hasta que se resuelva administrativamente;
y
Si se reclama la invalidacin ante los Tribunales, la
Administracin debe abstenerse de conocer del asunto.

EVOLUCIN JURISPRUDENCIAL DE LA
POTESTAD INVALIDATORIA
En la primera etapa, que lleg hasta la mitad de
la dcada de 1960, la Jurisprudencia de la
Contralora General de la Repblica (CGR)
sostena que poda invalidarse todo, ya que no se
constituan derechos si se violaban preceptos
constitucionales, legales o reglamentarios al
dictarlos.

EVOLUCIN DE LA JURISPRUDENCIA
ADMINISTRATIVA

La segunda etapa autoriz la invalidacin de los

actos, salvo que stos hubieran constituido
derechos patrimoniales a favor de terceros de
buena, amparndose en la presuncin de legalidad.
No se poda invalidar un acto que formalizara un
contrato suscrito con particulares bajo el Derecho
comn, por lo que se deba optar por la va
jurisdiccional para dejarlo sin efecto.
En el caso de terceros de mala fe, proceda
invalidar an cuando se hubieren generado efectos
patrimoniales.

EVOLUCIN DE LA JURISPRUDENCIA
ADMINISTRATIVA

La ltima etapa, desarrollada en los noventa, seala

que la potestad de invalidar est limitada por mantener
la estabilidad de situaciones jurdicas constituidas y
consolidadas bajo el imperio del acto ilegal.
El Dictamen 18.657/00 de la CGR estableci que la
autoridad administrativa est obligada a invalidar los
actos dictados con infraccin de ley o basadas en
errores de hecho. El interesado impedido de
desempear sus labores por una decisin de la
autoridad, debe ser reincorporado a su cargo, o en
subsidio, recontratado cuanto antes, pudiendo percibir
su sueldo por todo el lapso que permaneci alejado de
sus funciones.

RECURSOS ORDINARIOS

(REPOSICIN Y JERRQUICO - Art.59 LBPA)

Plazo: 5 das ante el mismo rgano que lo dict o ante

el superior, distinguiendo:
Los actos del Presidente de la Repblica, de los
Ministros, de los Alcaldes y de los Directores de los
Servicios
Descentralizados,
agotan
la
va
administrativa, por lo que slo procede el recurso de
reposicin.
Si el acto no agota la va administrativa, el interesado
podr interponer directamente el recurso jerrquico
ante el superior, o interponer el recurso de reposicin,
en forma conjunta y/o subsidiaria, al jerrquico
(rechazada la reposicin, se elevar el expediente al
superior).

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN

(Art.60 LBPA)
a) Que el acto se hubiere dictado sin haberse notificado;
b) Que, al dictarlo, se incurriere en errores de hecho o
se ignoraren documentos;
c) Que por sentencia judicial se declare que el acto se
dict producto de prevaricacin, cohecho o fraude, y
d) Que el acto haya sido dictado en base a documentos
o testimonios declarados falsos por sentencia judicial.
Plazo: un ao, contados desde que se dicto la resolucin
(a y b) y desde la fecha de la sentencia judicial (c y d).

COROLARIO
En definitiva, en el SEIA es posible distinguir una
doble finalidad: una formal, destinada a la
obtencin de permisos ambientales (RCA) en caso
de que la actividad o proyecto se ajustan a la
normativa ambiental, y otra material relativa al
examen de los impactos ambientales que la
actividad o proyecto supone.