TALLER No 2 LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA

TALLER 2 LA CONTRATACIN PBLICA EN

COLOMBIA
Nicols Hernndez
Gina Romero

Octubre 29 de 2005

Nicols Hernndez - Gina Romero

TALLER No 2 LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA

Qu es la Contratacin Pblica?
Contrato: es un acuerdo de voluntades entre dos o mas
partes que genera unas obligaciones.
La contratacin pblica, tiene lugar cuando las
entidades pblicas contratan con personas jurdicas o
naturales del sector pblico o privado, para cumplir con
algunas de sus obligaciones. Generalmente se ha
asociado a la prestacin de servicios pblicos, a la
construccin de obras, etc.
Partes del Proceso de Contratacin:
- Contratante:
Contratante Paga por recibir el bien o servicio que
contrata. Para el caso es el Estado.
- Contratista:
Contratista Provee el bien o servicio contratado y
recibir
un pago por ello.
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Por qu conocer de contratacin pblica?

- Instrumento del Estado para cumplir con sus
metas.
Es el instrumento de ejecucin del
presupuesto.

- Proporciona reglas de juego para usar los

recursos pblicos.
- Anualmente se utilizan muchos recursos en
inversin:
En el 2006 habrn ms de 14 billones de
pesos.
Esto equivale a 2086 carreteras como la de
Montelbano.
29 de 2005
-Octubre
Recursos
(dinero) atractivo para:

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La Contratacin nos importa

Los recursos de contratacin se

pueden utilizar correctamente
para mejorar la calidad de vida de
la comunidad, o
inadecuadamente para favorecer
a unos pocos por encima de todos
nosotros (corrupcin).

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Qu formas de contratacin hay?

Segn la Ley 80 de 1993, el instrumento

legal que regula la contratacin pblica en
Colombia, los modos de contratacin son
fundamentalmente dos :

Licitacin Pblica
Contratacin Directa

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Qu es una Licitacin?

Es un proceso mediante el cual una entidad estatal

(Municipio, Departamento o Nacin) hace
pblicamenteunaconvocatoriaparaqueenigualdad
de oportunidades, los interesados presenten sus
ofertasyseleccioneentreellaslamsfavorable.

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Licitacin Pblica
-Debe ser la generalidad a ser aplicada en las
contrataciones que realice el Estado.
-La entidad que hace la convocatoria, establece
previamente las caractersticas del bien o
servicio que est solicitando, a las cuales se
deben ajustar quienes estn interesados en
participar en la licitacin.
- En dicha convocatoria, pueden participar todos
aquellos interesados que consideren que
cuentan con las capacidades tcnicas,
administrativas y financieras para cumplir
cabalmente con el objeto del contrato.
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Qu es contratacin directa?
Este tipo de contratacin es una excepcin a la
regla. Se contrata a travs de este medio por
situaciones especiales que no hacen posible el
proceso licitatorio, como por ejemplo:
- Cuando el objeto del contrato contiene
necesidades tcnicas especficas que slo pueden
ser desarrolladas por un contratista en particular.
- Cuando el costo de los bienes o servicios a
contratar es bastante reducido y por ende es muy
costoso adelantar un proceso licitatorio por un monto
tan mnimo.
- Cuando sucedan hechos considerados imprevistos
que
implican la accin rpida de las autoridades.
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Principios y Deberes de la
Contratacin Pblica
La Ley 80 de 1993 fue creada para ser un
marco general en el cual se debe desenvolver
la contratacin del Estado, mediante la
observancia de tres principios generales y dos
deberes:

Principio
Deberes
Transparencia
Seleccin Objetiva
Economa
Octubre
29 de 2005
Responsabilidad

Publicidad
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Principio de Transparencia
Se refiere a la etapa de formacin del contrato y
esta relacionado con que la generalidad de la
contratacin estatal debe hacerse mediante
licitacin o concurso pblico.
Con ello se ha pretendido evitar que la
contratacin pblica se convierta en un negocio
de unos pocos. Se busca entonces, tener el
mayor nmero de opciones en igualdad de
oportunidades.
La existencia de determinados contratos (Directa),
que no pueden ser desarrollados por Licitacin,
no implica que stos puedan obviar la
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transparencia como uno de los principios

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Principio de Economa
Se invita a la necesaria eficiencia en el
manejo de los recursos estatales.
Este principio de economa pretende reducir
los costos de la contratacin, con el fin de
evitar trmites innecesarios que fuera de su
costo tambin incentivan prcticas corruptas.
Se busca facilitar el acceso de la mayor
cantidad de competidores eliminando las
posibles "barreras" que impidan la
participacin de la mayor cantidad de
posibles contratistas.
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Principio de Economa
Medidas para garantizar este principio.
La publicacin de los pliegos de condiciones y
trminos de referencia va Internet para evitar
errores de forma.
Contar con las partidas y disponibilidades
presupuestales que respalden el pago
oportuno al contratista. Para evitar costosas
demandas.
Inclusin de estudios y anlisis previos que
sustenten la necesidad de realizar contratar
determinado bien o servicio, con lo cual se
pretende evitar el despilfarro de los recursos
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pblicos y priorizar la utilizacin de
los mismos.

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Principio de Responsabilidad
Se buscan mecanismos para que los
funcionarios encargados de la contratacin
respondan por sus actos.
Desde la expedicin de esta ley, la funcin de
contratar qued en cabeza del jefe o
representante legal de la entidad que
contrata, el cual puede delegarla pero en
personal de ndole ejecutivo.
Se reitera la obligacin de los servidores
pblicos, de proteger en todo momento del
proceso contractual los intereses del
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Estado,
sin actuar en contra del contratista
o Romero

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Deber de Seleccin Objetiva

Eleccin imparcial del contratista que ms
convenga a los intereses del Estado,
considerando los criterios que han sido
previamente establecidos por la entidad para
calificar y escoger en igualdad de condiciones
la mejor de las propuestas.
No necesariamente es el menor precio el que
garantiza que una determinada propuesta sea
elegida.

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Publicidad
La actividad contractual se considera pblica, con
el fin de permitir a los interesados el
conocimiento del proceso.
La publicacin va Internet de los datos
relativos al proceso contractual es un medio
masivo de comunicacin con alto potencial de
difusin, capaz de garantizar el acceso
permanente a la informacin a todos los
potenciales contratistas y a todo ciudadano
que desee ejercer el control social.
De igual manera, se establecen procedimientos
y trminos precisos en los cuales la
informacin, debe ser publicada. Con esta
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disposicin, se logra ampliar el universo
de los

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Internet y el Decreto 2170

Discusin pblica del borrador de pliegos de contratacin a
travs de Internet.
Publicacin en las pginas Web de las entidades pblicas de todos
los procesos de contratacin en curso, incluidos los de menor
cuanta.
La ampliacin de los plazos para ofrecer informacin suficiente
antes de la Apertura de la Licitacin.
Participacin de las veeduras ciudadanas en todas las etapas
del proceso Contractual.

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Pasos de una Licitacin

1. Estudio sobre oportunidad o conveniencia del contrato.
2. Publicacin de avisos. Dentro de los 10 y 20 das anteriores a la
apertura. (Ver peridico).
3. Elaboracin del Pliego de Condiciones.
1. Objeto.
2. Regulacin jurdica.
3. Derechos u obligaciones de las partes.
4. Otros factores de evaluacin. Claridad
4. Apertura de la Licitacin o concurso.
5. Audiencia de aclaraciones 3 das despus del inicio del plazo de
presentacin de propuestas.
6. Evaluacin y resolucin de preguntas.
7. Adjudicacin.
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CiclodelaLicitacinyelejemplo
denuestracarreteraI
ACTIVIDAD
PUBLICACION PREPLIEGOS EN LA PAGINA
Web

FECHA
DEL 4 DE OCTUBRE AL 13 DE
OCTUBRE DE 2.005

AVISO PRENSA

OCTUBRE 10 DE 2.005

ACTO QUE ORDENA LA APERTURA

OCTUBRE 14 DE 2.005

FECHA DE APERTURA
PLIEGO DE CONDICIONES DEFINITIVO
PAGINA Web
PRIMERA VISITA CARRETERA
PRIMERA AUDIENCIA ACLARACION PLIEGO
PRIMERA PRESENTACION PACTO DE INTEGRIDAD

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OCTUBRE 18 DE 2.005
OCTUBRE 18 DE 2.005
OCTUBRE 24 DE 2.005
OCTUBRE 24 DE 2.005
OCTUBRE 24 DE 2.005

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CiclodelaLicitacinyelejemplo
denuestracarreteraII
ACTIVIDAD
SEGUNDA VISITA CARRETERA
SEGUNDA AUDIENCIA ACLARACION PLIEGO
SEGUNDA PRESENTACION PACTO DE
INTEGRIDAD
FECHA DE CIERRE
EVALUACION DE LAS PROPUESTAS
DEL 4 AL 21 DE NOVIEMBRE DE 2.005
EVALUACIN

FECHA
OCTUBRE 28 DE 2.005
OCTUBRE 28 DE 2.005
OCTUBRE 28 DE 2.005
NOVIEMBRE 3 DE 2.005
DEL 4 AL 21 DE NOVIEMBRE DE
2.005
DEL 22 AL 29 DE NOVIEMBRE DE
2.005

ADJUDICACION EN AUDIENCIA PUBLICA

12 DE DICIEMBRE DE 2.005

SUSCRIPCION Y LEGALIZACION DEL CONTRATO

19 DE DICIEMBRE DE 2.005

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ACTIVIDAD DE GRUPOMODELO DE LA LICITACIN PBLICA

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Actividad

ACTIVIDADDEGRUPO

LICITACINNo.0003de2005

ElMunicipiodeMontelbanocuentacon500millonesdepesosparainvertirenunproyectode
granImpacto.SegnelPlandedesarrollopresentadoporlaAlcaldayaprobadoporel
Concejodebeejecutarseantesdel2005.
ElobjetivodelaactividadesquelosdiferentesgruposexistentesenesteMunicipio,sepongan
deacuerdoenlaformaparalograrqueesepresupuestoefectivamenteseconviertaenunaobra
atravsdeunaLicitacin.
Grupos:
COMUNIDAD:6
ALCALDA:6
FIRMA1:4
FIRMA2:4
FIRMA3:4
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Actividad

FASE1
LaCOMUNIDADescogerelproyectoqueconsiderenqueelMunicipiodebadarle
prioridadenel2007.
5minutos.
LaALCALDAescribirunPliegodecuatrocondicionesquedebecumplir
cualquierproponenteparalaadjudicacindelaconstruccindelaobra.Tambin
deberincluirelobjetodelcontrato,elplazoparalapresentacindelaspropuestas
ytrescriteriosconlosqueevaluarlaspropuestasquesepresenten.
LaCOMUNIDADylosPROPONENTESpodrnobservarladiscusindela
Alcaldaperonopodrnintervenirenella.
10Minutos

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Actividad
FASE2
LastresfirmasdePROPONENTESleernlosPliegos.
TeniendoencuentalosPliegosdeCondicioneselaboradosporlaAlcalda,losproponentesrepresentadospor
lasFIRMA1,FIRMA2,YFIRMA3solicitarnenAudienciaPblica,lasaclaracionesrespectivasala
ALCALDA.
10Minutos
UnavezresueltastodaslasaclaracionesypreguntaslasFIRMA1,FIRMA2,YFIRMA3elaborarnuna
propuesta(preciodelaobraycmolaconstruirn)querespondaalosPliegosdeCondicionesdentrodelplazo
establecidoporlosPliegos.
10Minutos
Unavezcumplidoesteplazodediezminutos,sedepositarnselladoslossobresyseintroducirnenlaURNA
delaalcalda.
LaALCALDAleerpblicamentelaspropuestasyharlaspreguntasquecreaconvenientesalasFIRMAS.
LaALCALDAsereunirenprivadoydecidiraqufirmaleadjudicaelcontrato.
5Minutos.
LaAlcaldaadjudicarelcontratoyenAudienciaPblicaexpondrsusmotivosycriterios.5Minutos.
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Actividad
QUPODEMOSVERDEESTEPROCESO?
QuelaAlcaldaefectivamentepubliquelaconvocatoriaenelperidicoenelplazo
establecidoporlaley.
QuelaAlcaldaefectivamentepubliqueenInternetlosPrePliegosdeCondiciones,los
PliegosdeCondiciones,susAdendos(cambios),laspreguntasyrespuestasdelos
interesados.
Quelainformacinrelacionadatienecarcterpblico.Hayaccesoalainformacin.

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Nicols Hernndez - Gina Romero

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Gracias por su atencin.

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