Institucionalismo Liberal

Embora o modelo da
interdependncia complexa
tenha conseguido atrair um
grande nmero de
pesquisadores no debate
terico das RIs e, o prprio
jargo da
interdepndencia tenha
alcanado o discurso
poltico e miditico, as
transformaes da dcada
de 1980, causaram um
duro golpe na nova teoria.

O otimismo da ddada de 1970 quanto a possibilidade de uma reduo

gradual das tenses entre os blocos ocidental e comunista se disolvera com
a disposio norte americana no incio dos anos 1980 de empreender um
incremento tecnolgico em ritmo acelerado no confronto com o seu
adversrio histrico.
Na dcada de 1970, a internacionalizao da economia, cada vez mais
evidente, por intermdio da ao das multunacionais e da criao de um
mercado financeiro global, sugeria que os conflitos, desde ento, seriam de
natureza econmica e poderiam ser resolvidos por meio de negociaes e
de cooperao.
A dtente termina
com a invaso sovitica
do Afeganisto em 1979.

Em 1980, quando foi eleito

presidente dos Estados
Unidos, Ronald Reagan
trouxe um enfoque
neoconservador e
anticomunista para a
poltica externa norte
americana que levou a um
endurecimento das
relaes entre os dois
blocos. Este perodo
acabou recebendo a
denominao de Segunda
Guerra Fria, referindo-se a
renovao da competio
entre as superpotncias
nos pades anteriores
Crise dos Msseis de Cuba.

A renovao histrica da
ameaa de uma guerra
nuclear total, trouxe de volta
para o centro dos debates
tericos das RIs a perspectiva
de que o estudo da segurana
e das relaes de poder entre
os Estados eram os aspectos
primordiais da disciplina. O
neorealismo de K. Waltz
(1979) voltou a ocupar a
condio de nova ortodoxia da
disciplina at a dcada de
1990. Neste contexto, as
teses da interdependncia
complexa perderam espao e
os temas econmicos
continuaram subordinados
aos imperativos da
segurana; o uso da fora
continuou a ser uma opo
real, at mesmo entre as

O Sistema internacional
continuou funcionando de
acordo com a lgica da
competio de poder
ditada pela condio de
anarquia. No haviam
sinais concretos, como
sugeriram Keohane e
Nye, de mudana no
sentido de um sistema
mais interligado e
interdependente,
governado por meio de
organizaes e regimes
de cooperao.
Keohane e Nye, neste
contexto, se afastaram
das principais

Keohane estava convencido,

na dcada de 1980, da
possibilidade de elaborar
uma teoria cientfica de
relaes internacionais com
capacidade de
compatibilizar a existencia
de um mundo povoado por
Estados soberanos e a
prevalncia das estratgias
de cooperao sobre as
estratgias de conflitos.
Recuo dos tericos da
interdependncia quanto a
perspectiva de que a
interdependncia
complexa poderia
representar uma mudana

O Neorealismo de Waltz
(theory, 1979) descreveu, de
modo bastante persuasivo, o
sistema internacional como
uma estrutura
qualitativamente distinta da
poltica domstica, por ser
organizada pelo principio da
anarquia, ou seja, da ausncia
de uma autoridade central. O
padro estabelecido por K.
Waltz impunha aos tericos
rivais enfrentar o desafio de
formular uma teoria que
respeitasse a fronteira entre o
interno e o externo e,
portanto, explicasse a poltica
internacional a partir de uma

A resposta de neoliberais
como, Keohane e Axelrod,
por exemplo, (Achieving
Cooperation Under
Anarchy: Strategies and
Institutions, World Politics,
n. 38, out.1985) foi a de
reconhecer que o contexto
da anarquia era
determinante para explicar
o carter das relaes
internacionais. Estes
autores concordaram que a
anarquia gerava incertezas
e insegurana, mas
divergiam dos neorealistas
quanto a concluir que a
consequncia era a adoo

Keohane e Axelrod argumentaram que a

anarquia pode ser concebida como um
ambiente em que a cooperao
possvel, e no necessariamente como
um estado de natureza um estado de
guerra de todos contra todos. H
situaes em que os Estados podem ter
interesses comuns e nas quais,
dependendo de como o contexto da
interao est estruturado, o resultado
pode ser a cooperao, e no o conflito.
(no confundir interesses comunscom
a noo to criticada por E. H. Carr de
harmonia de interesses).
O problema o de que, na anarquia,
frequentemente, os Estados no
conseguem realizar ao mximo os seus
interesses justamente porque no tm
informao suficiente sobre como os
demais Estados reagiro a suas aes.
(proteger informaes sobre suas

O problema da cooperao da anarquia

bem ilustrado pelo conhecido dilema
do prisioneiro que, por meio da
aplicao da teoria dos jogos, mostra
como dois atores com interesses
comuns podem atingir resultados piores
porque no cooperaram. O dilema do
prisioneiro coloca dois acusados de um
crime em salas separadas, sendo
interrogados pelo promotor. O promotor
no dispes de provas suficientes para
incrimin-los de modo a obter a pena
mxima, por isto tenta convencer cada
um a confessar e incriminar o seu
cmplice. Quem confessar primeiro
receber uma pena muito branda,
enquanto o comparsa ser condenado
ao mximo de tempo pelo delito. Se
ambos ficarem calados, o promotor no
consiguir as provas para aplicar a pena
mxima, mas ainda consiguir mandlos para a priso por um tempo inferior.
Se ambos confessarem, no h acordo e
os dois pegaro a pena maior do que a
obtida se permanecessem calados.

Dilema do
Prisioneiro.

B1
B2
(cooper (delata
ar)
r)

A1 (cooperar)

2,2

4,1

A2 (delatar)

1,4

3,3

As decises dos prisioneiros se

baseiam no suposto de que
tanto um como o outro agiro
egoisticamente, buscando
maximizar seu interesse,
mesmo que isto represente um
prejuzo maior para o comparsa.
Alm disto, os prisioneiros so
movidos pelo medo de serem
condenados a maior pena o
pior resultado e escolhem
confessar para evit-la. O
melhor resultado conjunto para
os participantes do jogo seria a
pena intermediria, alcanada
se os dois decidissem cooperar,
ou seja, no denunciar o
parceiro ao promotor. O dilema
est no fato de que a situao

Esta situao descrita foi caracterizada como a

anarquia dos neoliberais. O problema apresentado
est, na maioria das vezes, em como mudar o
contexto de interao entre os Estados de modo
que possam identificar interesses comuns. A
competio no a nica estratgia disponvel, como
ilustra a situao dos dois prisioneiros. Se ambos
tivessem, por exemplo, a possibilidade de se
comunicar durante o interrogatrio, escolheriam
cooperar entre si (e no com o promotor), mesmo que
tal escolha no produzisse o resultado individual
mximo, mas antes o melhor resultado conjunto. O
argumento neoliberal que o contexto da interao
estratgica pode mudar por meio da formao de
instituies, que desempenham tres funes bsicas
para a formao das preferencias dos atores:

1. Aumentam o fluxo de informaes, permitindo maior

transparncia acerca das intenes, interesses e
preferncias dos Estados, contribuindo para a reduo da
incerteza que caracteriza o ambiente anarquico. A
comunicao entre os atores cria condies para a
coordenao de estratgias que aumentem o ganho
conjunto das partes por meio da cooperao.
2. Permitem o controle do cumprimento dos compromissos.
As instituies estabelecem mecanismos de
monitoramento e controle que visam verificar se as partes
de um regime esto, de fato, cumprindo os acordos
firmados. Um dos maiores obtculos cooperao o
medo da trapaa. Em outras palavras, o medo de que o
parceiro, apesar de comprometido por um acordo formal
ou informal, adote a estratgia do engano (no cooperar)
para maximizar o seu ganho. O pior cenrio do dilema do
prisioneiro quando o ator decide cooperar e o outro no
cooperar (denunci-lo ao promotor), pois este resultado,

3. Instituies mudam as expectativas dos atores a

respeito da solidez dos acordos de longo prazo. A
incerteza quanto ao futuro outro grande obstculo
cooperao, como ilustra o conhecido dizer realista: o
amigo de hoje pode ser o inimigo de amanh.
A existncia de regras e procedimentos que moldam o
comportamento dos atores diminui a sombra do futuro,
ou seja, a falta de clareza sobre como se comportaro
esses mesmos atores ao longo do processo de integrao
no contexto de um regime.
Neste sentido, as instituies geram custos para condutas
que visam ganhos de curto prazo por meio da trapaa
(lgica egosta mope) e criam incentivos a condutas
cooperativas ao acenar com ganhos mtuos crescentes.
O prmio ao comportamento responsvel (ou previsvel)
fortalece os regimes e favorece seu aprofundamento por
meio de sucessivas rodadas de negociaes.