I Encuentro Iberoamericano de

Funcionarios Parlamentarios
Lima, Febrero 2011

Iniciativa Legislativa Ciudadana:

De la Teora a los Hechos
Jacqueline Rivas

Objeto de la Ponencia
La ponencia se ocupa del estudio de la
institucin de la Iniciativa Legislativa
Ciudadana, repasando las referencias
histricas, los datos tericos y la muestra
emprica en nuestro pas.
Desde esa ptica frmula apreciaciones
para que la teora se ajuste ms a los
hechos.

ANTECEDENTES HISTRICOS
Encuentra su referente histrico en la
Francia
Revolucionaria
y
en
el
Constitucionalismo Francs del siglo
XIX y su influencia al siglo XX.
Primeras Colonias Norteamericanas y la
evolucin
del
Constitucionalismo
Federal al Constitucionalismo Nacional
de Norteamrica del siglo XVIII al siglo
XX.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Si bien la Democracia Representativa es el pilar
fundamental del sistema democrtico, las
manifestaciones de la democracia participativa
conviven, se complementan y se integran en
forma ms o menos armnica.
Para Norberto Bobbio:
La democracia representativa y la democracia
directa no son dos sistemas alternativos, en el
sentido que all donde existe uno no puede
existir el otro, sino que por el contrario son dos
sistemas
que
pueden
integrarse
recprocamente.

Declaracin Universal del

Hombre y del Ciudadano de 1789
La Declaracin Universal del Hombre y del
Ciudadano de 1789, que se inspir en la
Declaracin de Independencia de Estados
Unidos de 1776 y en la Constitucin
Norteamericana de 1787.
Artculo 6:
6 La ley es expresin de la voluntad
general. Todos los ciudadanos tienen derecho a
contribuir a su elaboracin, personalmente o por
intermedio de sus representantes

Constitucin de Weimar y la Constitucin

Austraca - Siglo XX
La Constitucin de Weimar de 1919 y la
Constitucin Austriaca de 1920.
Los constituyentes alemanes y austriacos
admiten el derecho de presentacin de
iniciativas legislativas por parte de los
ciudadanos.

DOCTRINA ALEMANA
Un sector de la teora germana, encabezada
por Carl Smith, denuncia la escasa operatividad
del rgimen parlamentario y propone la
superacin del Estado Legislativo y de su cors
parlamentario, por el Estado Plebiscitario que
encuentra su fundamento ms ntimo en la
voluntad popular.

Constitucin Peruana 1993

La Constitucin del Per es amplia en
materia de democracia interna as admite
las siguientes figuras:
La revocacin, la iniciativa legislativa y
la iniciativa de reforma constitucional
y el referndum.
Como antecedente en la Carta de 1979 ya
se reconoce la Iniciativa de Reforma
Constitucional.

Ley 26300 Ley de Derechos de

Participacin y Control Ciudadanos
Las dos modalidades, la Iniciativa
Legislativa Ciudadana y la Iniciativa
Ciudadana de Reforma Constitucional han
sido desarrolladas en la Ley 26300 y el
Reglamento del Congreso de la Repblica

Objeto y Presentacin de la ILC

En el Per se admite la ILC para la
modificacin de las leyes y para la
reforma constitucional.
En Colombia y Brasil solamente se admite
la reforma legal a diferencia de Uruguay y
Guatemala que solamente regulan la
reforma constitucional.
El otro extremo, Chile ni iniciativa
legislativa ni reforma constitucional.

Objeto y Presentacin de la ILC

Colombia y Argentina regulan la
presentacin de ILC con exposicin de
motivos.
Espaa con texto articulados y
precedidos con la exposicin de motivos.
Italia redactados en artculos y con
informe ilustrativo.
Portugal con proyectos articulados mas
objeto principal y exposicin de motivos.

Signatarios de la ILC
En la mayora de los pases europeos nmero
absoluto
Italia con
aproximadamente 60 (al 2008)
millones de habitantes se exige al firma de 500,
000 ciudadanos.
Espaa con aproximadamente 45 millones (al
2008) de habitantes si pide igual nmero de
firmas.
Rusia con 143 millones (2008) se exige la
adhesin de 2 millones de ciudadanos a travs
de sus firmas.

Signatarios de la ILC
En los Estados Federales de EEUU y varios
pases de la regin, la mayora en % del cuerpo
lectoral y (en algunos casos) un porcentaje de
las circunscripciones territoriales.
Argentina
colecta no inferior a 1.5% del
proceso electoral de por lo menos 6 distritos
electorales.
Brasil exige 1% del electorado nacional y la
firma de 5 Estados Federales de 0.3%.
Per exige 0.3% del padrn electoral nacional

Promotores de la ILC
Comisin Promotora de la Confederacin
Suiza
Promotores de la ILC en el Estado de
California (sponsors) asistencia tcnica
del Legislative Counsel
Comisin Promotora Espaa.
Comisin Promotora Colombia.
Promotores Independientes en Per

Control de
Constitucionalidad y Legalidad
Estados Norteamericanos es de oficio en
casi todos los Estados Federales
En Italia el juicio de admisibilidad se
encarga a los rganos jurisdiccionales.
En Portugal con dos instancias en sede
parlamentaria.
En Espaa control previo en sede
parlamentaria y luego ante el TCE

CASOS EN SEDE PARLAMENTARIA

De acuerdo al Periodo Parlamentario
PP 2000 2001 Una (1) Iniciativa
Legislativa Ciudadana.
PP 2001 2006 Once (09) Iniciativa
Legislativa Ciudadana.
PP 2006 2001 Nueve (11) Iniciativa
Legislativa Ciudadana.
Total han ingresado 21 Iniciativas
Legislativas.

CASOS EN SEDE PARLAMENTARIA

Leyes
Orden del Da
En Comisin con Dictamen
pendiente otro Dictamen
En Comisin Pendiente
de Dictamen
Envo al Archivo

5
1

24%
5%

14%

6
4
21

33%
24%
100%

ESTADO PROCESAL DE LAS ILCs

(2000 2011)

ESTADO PROCESAL DE LAS ILCs

(2000 2011)

Materias de las Leyes Expedidas

[1] Ley 28278 16 de julio de 2004 Ley de Radio y Televisin - Ley que
Promueve el Acceso Universal a los Servicios de Comunicaciones (radio, televisin,
servicios privados y servicios pblicos) y Garantiza el Adecuado Uso y Gestin del
Campo Radioelctrico y cautelar su correcto uso.

[2] Ley 27677 02 de marzo de 2002, Ley de Uso de los Recursos de la

Liquidacin Fonavi - La propuesta legislativa promovida por los Fonavistas fue
modificada por el dictamen sustitutorio. Mientras que la propuesta exiga la
devolucin a todos los trabajadores que contribuyen al Fonavi, el total actualizado
de sus aportes que fueron descontados de sus remuneraciones, al total actualizado
de sus aportes que fueron descontados de sus remuneraciones. La Ley vigente
seala que dichos fondos pueden servir para financiar la construccin de viviendas
de inters social, remodelacin de viviendas y prestamos para ampliacin de casa.

[3]Ley 29344 Abril del 2009 Ley Marco de Aseguramiento Universal en

Salud.- La propuesta legislativa permite hacer efectivo el derecho reconocido
constitucionalmente al aseguramiento universal y progresivo. La ley tiene por objeto
principal contar con un sistema de seguridad social en salud que cubre las
necesidades bsicas de la poblacin excluida.

Admisibilidad de las Iniciativas

Legislativas Ciudadanas
Necesidad de contar con un asesoramiento jurdico
especializado para la redaccin de las propuestas
legislativas presentadas por los ciudadanos.
El modelo del Estado de California en Estados Unidos
a
travs
del
Legislative
Counsel,
rganos
especializados de asesoramiento legislativo.
En suma, el Congreso Peruano, sobre la admisibilidad,
debera emitir una Resolucin que corrobore el
cumplimiento de los requisitos que se exigen en los
artculos 75 y 76 del RC, de forma que, las iniciativas
legislativas cuenten con: Exposicin de Motivos, con
Anlisis Costo Beneficio y el efecto de la norma en la
legislacin nacional.

Cumplimiento de la Ley 26300

Prioridad de las Iniciativas Legislativas
Ciudadanas consagrada en la Ley 26300
a semejanza de la Asamblea Legislativa
de Portugal (10 primeros temas de la
Agenda Legislativa Anual).

Participacin de los Promotores

Nivel de Profesionalizacin a semejanza
del modelo norteamericano
Nivel de Organizacin a semejanza del
modelo suizo
Nivel de Legitimidad a semejanza del
modelo colombiano

Archivo mediante Decreto

Suprimir los casos de archivo mediante
decreto o rechazo de plano in limine, de
las iniciativas legislativas ciudadanas, en
vista del largo y tedioso camino que
siguen antes de su ingreso a sede
congresal y principalmente porque no se
puede desconocer sin debate el
reclamo de una fraccin representativa
del cuerpo electoral.

CONCLUSIONES
La iniciativa legislativa ciudadana en el
Per, es complementaria y se integra al
sistema de democracia representativa, no
obstante ha logrado es su corta data - un
desarrollo propio, el mismo que, si bien
requiere de algunos ajustes en su diseo y
ejecucin, ha generado varias leyes
algunas de ellas emblemticas y de
trascendencia.

CONCLUSIONES
Los
mecanismos
de
participacin
ciudadana, especficamente la Iniciativa
Legislativa Ciudadana, puede convertirse
en un mecanismo de fortalecimiento de
la cultura poltica del ciudadano, en un
escenario donde prima el debilitamiento y
el descontento frente a los partidos
polticos.

Muchas Gracias