LA FUNCIN LEGISLATIVA.

EL RGANO
LEGISLATIVO. ORIGEN DEL PARLAMENTO
MODERNO.
1.- ORGENES Y EVOLUCIN:
Etimolgicamente la expresin Parlamento
viene de la voz latina parla, que significa la
accin de hablar o conversar unos con otros.
Contiene en este sentido una referencia
sustantiva al acto humano, inteligente, de
comunicarse entre las personas, para
establecer entre ellas una relacin de la que
surge
un
conocimiento
mutuo,
un
intercambio de ideas a travs de la palabra
oral y, eventualmente, la toma de acuerdos.

La reserva de la palabra Parlamento para designar a la

institucin del Estado que celebra reuniones para tomar
acuerdos de naturaleza poltica, surge de la costumbre
medieval practicada por el Rey, de aconsejarse con los nobles
y celebrar reuniones deliberantes con ellos. Hablar entre s y
tomar acuerdos fue lentamente convirtindose en una
prerrogativa institucional de un cuerpo que se reuna para
decidir los destinos del reino.

Ya en el siglo XIII en Inglaterra se

empieza a usar la expresin
Parlamento; en Francia los
reyes llamaban Parlamento a
las asambleas que celebraban
con sus nobles. En Espaa la
denominacin que se emple fue
Cortes porque las reuniones se
efectuaban donde el Rey resida.

Qu es el Parlamento?

Atendiendo a sus funciones, se puede

considerar que los orgenes del Parlamento se
remontan a las antiguas asambleas populares
en Grecia y a los comicios de las centurias en
Roma. No obstante, la acumulacin histrica del
modelo medieval y su evolucin, que va desde
el Parlamento como sede para debatir los
intereses de la nobleza y el clero, ms tarde a
los propietarios hasta llegar a los cambios que
introduce la revolucin liberal, configurar
finalmente
la
naturaleza
poltica
del
Parlamento; es decir, la institucin del Estado
donde se ejerce la representacin popular y se
debate, en el sentido de hablar y de
intercambiar ideas hasta llegar a un acuerdo
que se plasma en ley.

En suma, el Parlamento es el rgano del

Estado que expresa la soberana del pueblo
y esencialmente de la Nacin, en tanto
responde a la eleccin democrtica de sus
miembros y refleja el pluralismo de esa base
social, de la que adquiere la legitimidad de
origen. Tiene por funciones esenciales el
expedir las normas de acuerdo a los
procedimientos constitucionales, controlar el
ejercicio del poder, fiscalizar los actos del
Poder Ejecutivo y ejercer la representacin
poltica.

2.- ANTECEDENTES HISTRICOS

PRXIMOS
Inglaterra
Los orgenes prximos del Parlamento estn
en Inglaterra, donde se exhibe el primer
ejemplo exitoso de una legislatura en el
sentido moderno. Nace con lo que se conoca
como el Mgnum Concilium, una especie de
asamblea compuesta por los grandes seores
del reino y que serva de rgano consejero del
Rey en todos los negocios importantes,
asistindolo tambin en los asuntos judiciales.

Hacia 1258 apareci por primera vez el trmino

Parlamento, que sustituy a las antiguas
denominaciones y fue definido como el coloquio
ocasional sobre los grandes asuntos del reino. La
idea sobre sus funciones pasaba por la invitacin
a los condados para enviar dos caballeros para
que hicieran parte de este coloquio ocasional,
pero en principio con un papel muy modesto:
escuchar y convocar a su respectivo condado
sobre las resoluciones adoptadas por el Magno
Concilio. En estas breves tareas estn los
orgenes de la representacin poltica.

Bajo el reino de Eduardo I (1272-1307) los poderes

del Parlamento aumentaron progresivamente, pese
a que el monarca an poda establecer impuestos
de manera indirecta y conservaba intacto su poder
legislativo, que ejerca por medio de ordenanzas.
Pero se confirm el derecho del Parlamento a
consentir los impuestos y se acrecent su derecho
de peticin. A partir de la instalacin del
Parlamento Modelo, esta institucin se convirti
definitivamente en el rgano de relacin entre el
Rey y sus sbditos, ya que en l se encontraban
representados los diversos estamentos sociales. El
Parlamento aparece as como un cuerpo distinto de
los diversos organismos estatales.

Varios siglos despus, en 1832, con el Reform Bill,

se inicia la verdadera democratizacin del
Parlamento ingls. En realidad la fecha decisiva
para la historia contempornea de la institucin
parlamentaria son las elecciones inglesas de 1906.
Hasta entonces solamente llegaban a la Cmara de
los Comunes las clases gobernantes. Desde 1867
votaba el artesano urbano, y desde 1884, el
trabajador agrcola; es decir, el 70 por ciento de los
varones adultos, pero hasta 1906 los elegidos eran
una oligarqua de terratenientes o de burgueses. La
nueva composicin en la representacin poltica
democratiz de manera definitiva la composicin
del parlamento.

3.- EL PARLAMENTO EN EL CONSTITUCIONALISMO

CONTEMPORNEO

En nuestros tiempos el Parlamento se inscribe en la existencia

de poderes del Estado, que se organizan en forma
independiente, pero que requieren el establecimiento de
lmites a dichos poderes, por medio de pesos y contrapesos
polticos.

Lo que constituye un hecho histrico irrefutable

es la universalizacin del Parlamento y su
identificacin con la democracia. Identificado en
sus orgenes modernos con las ideas liberales
de la separacin de poderes y la representacin
plural del pueblo, el Parlamento ha trascendido
los lmites ideolgicos de una concepcin y un
modelo poltico de organizar el Estado, para
convertirse en una institucin que se adapta a
cualquier forma poltica que se inspire en el
origen popular del poder

En efecto, la institucin del Parlamento la encontramos

por igual en las monarquas constitucionales (Gran
Bretaa, Pases Bajos o Espaa), en las democracias
liberales, cualquiera sea su forma de rgimen poltico
(Estados Unidos, Francia, Mxico, etc.) o en los sistemas
polticos desprendidos del marxismo-leninismo (hasta su
extincin la U.R.S.S. y hoy en da Cuba, China o Corea del
Norte).

Existe la tendencia contempornea del

Derecho Constitucional que opta por una
suerte de "desacralizacin" de la divisin
clsica de los poderes del Estado. Hoy en da el
Estado est conformado por una constelacin
de rganos y organismos con capacidad de
decisin y facultades resolutivas. As, desde la
perspectiva del derecho moderno, ste no
solamente emana de la ley sino de la actuacin
de los rganos referidos, que expresan un
carcter ms dinmico del Estado..

4.- EL PARLAMENTO COMO PODER

LEGISLATIVO
El Parlamento tiene la atribucin de hacer la
ley, radicando en ello su carcter de poder
del Estado. Desde entonces, la palabra
Parlamento pasa a ser la denominacin
consuetudinaria del Poder Legislativo.

la funcin legislativa es la actividad estatal

manifestada conforme al proceso establecido
para la sancin de las leyes. Todo acto
aprobado en la forma prescrita para la sancin
de las leyes, cualquiera que sea su contenido
jurdico, es una ley y, por tanto, supone el
ejercicio de la funcin legislativa.
la funcin legislativa es la actividad estatal
que tiene por objeto la creacin de normas
jurdicas generales o, en otras palabras, la de
hacer las leyes, entendiendo por leyes en
sentido material las normas que crean,
modifican o extinguen situaciones jurdicas de
carcter general y permanente

Estado de Derecho
La existencia del Parlamento est reconocida
por la Constitucin, que convierte su
organizacin y funciones en la base de la
democracia y del Estado de Derecho. La
expresin "Estado de Derecho", refleja una de
las caractersticas del Estado moderno en su
ltima fase histrica. Significa que se ha
sustituido el gobierno de los hombres por el
gobierno de las normas. Es aquella forma de
Estado en que existe un ordenamiento que
reconoce y garantiza determinados derechos
subjetivos a los ciudadanos y que sucede a
otras formas de Estado.

Principios constitucionales
La Constitucin moderna contiene dos
principios indispensables del Estado de
Derecho: un principio de distribucin, que
encuentra su expresin en un conjunto de
derechos llamados fundamentales o de
libertad; y un principio de organizacin,
que est contenido en la doctrina de la
llamada divisin de poderes. Esta divisin y
distincin tiene por finalidad establecer frenos
y controles recprocos entre esos poderes.
Derechos fundamentales y divisin de
poderes designan, pues, el contenido esencial
del elemento tpico del Estado de Derecho.

Los principios caractersticos de la

construccin formal del Estado de Derecho
que guardan relacin directa con las
atribuciones del Parlamento son:

El principio de legalidad, que contiene la sujecin

del Estado y los particulares a la ley.
El principio de jerarqua normativa
El principio de publicidad de las normas, acto que
garantiza el conocimiento general sobre el
contenido de la ley y la previsin elemental para
garantizar su cumplimiento.
El principio de irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales, que atae a aquellos actos,
cuya sancin no puede retrotraerse sin afectar el
contenido esencial de los derechos fundamentales.

El principio de seguridad jurdica, reflejado en el

respeto de la normativa vigente, los acuerdos
privados y/o resoluciones jurisdiccionales, en sus
propios trminos
El principio de responsabilidad e interdiccin de la
arbitrariedad de los poderes pblicos, que garantiza
los derechos de los administrados y la posibilidad de
recurrir a los rganos correspondientes frente a los
actos de la administracin que lesionan la ley o
afectan los derechos personales.
Se trata en definitiva de garantizar el imperio de la
ley. No en vano la consolidacin de un Estado de
Derecho que asegure el imperio de la ley como
expresin de la voluntad popular, es una de las
metas ltimas a alcanzar con la Constitucin.

Distribucin de competencias e
interdependencia funcional
Un signo caracterstico del Estado de
Derecho es el de la "divisin horizontal de
poderes", es decir, la distribucin de
competencias atribuida a rganos de un
mismo rango dentro del orden constitucional.
Si no existe equilibrio terico y prctico entre
los rganos que conforman el Estado, o si
uno prevalece en cuanto atribuciones en el
ejercicio objetivo del poder del Estado,
sencillamente no existe Estado de Derecho.

El Parlamento cumple una funcin esencial en el

Estado de Derecho. Garantiza, en primer lugar, la
legalidad de las normas, es decir, el debate,
votacin y expedicin de la ley sobre la base de las
atribuciones constitucionales reconocidas a esta
institucin. Es muy distinta una ley expedida por un
rgimen sin Parlamento que una dictaminada por un
rgimen democrtico. La teora de la representacin
poltica asegura que las normas sean expedidas por
el rgano llamado a hacerlas; ste podr delegar en
el Ejecutivo estas funciones slo de manera
temporal y para un asunto determinado.

Asimismo, en el Estado de Derecho la

funcin de control y fiscalizacin cumplen
un rol trascendental. El Parlamento cumple
ese viejo apotegma citado por
Montesquieu: el poder que controla al
poder; es decir, el rgano poltico
representativo que, bajo las reglas de la
Constitucin, controla, fiscaliza y pide
cuentas al Poder Ejecutivo. Se trata del
control interorgnico, sobre cuya base se
construye una relacin de contrapesos
polticos y una tarea de permanente
reforzamiento del sistema democrtico.

6.- EL PRINCIPIO DE LA REPRESENTACIN

POPULAR
Se entiende por representacin popular al principio
por el cual un representante acta en nombre de sus
representados (ciudadanos) para la satisfaccin de
los intereses de stos en una comunidad. Para ser
ms efectivo, los ciudadanos deben tener la
posibilidad de controlar y exigir responsabilidades al
representante a travs de mecanismos electorales
institucionalizados.
La representacin poltica es una forma de
participacin poltica indirecta. El ciudadano no tiene
una injerencia directa en las decisiones del Estado
sino que, presuntamente, participa por intermedio de
un representante. El voto permite que el ciudadano
sea representado.

El Parlamento debe representar a los

ciudadanos, segn sus intereses y
preferencias, en el ejercicio del poder
integrando a la comunidad. El representante y
el rgano a travs del cual se ejerce esta
representacin es tericamente la concrecin
de la voluntad popular.
Conforme a la definicin clsica, un gobierno
es representativo cuando sus integrantes
reflejan la voluntad del electorado. De ese
modo, no sera representativo un gobierno en
el que los integrantes de los poderes polticos
del Estado no provienen de eleccin
democrtica.

El alcance de la representacin
A diferencia del concepto jurdico de
representacin, la definicin poltica carece de
efectividad real. El representante no se
encuentra jurdicamente obligado a ejecutar la
voluntad del elector, no es un delegado de ste.
As, el representante poltico no representa a un
elector determinado sino al conjunto del
pueblo, y es por ese motivo que su mandato no
puede ser imperativo. Esto significa que el
representante no se halla sujeto a rdenes ni
instrucciones de los electores, pudiendo decidir
con amplitud y discrecionalidad plena.

En una democracia la representacin debe

entenderse como plural, es decir, en ella deben
confluir diversas posiciones polticas. En un Estado de
partidos, esta pluralidad se expresa en la existencia
de ms de un partido en el escenario poltico.
No hay representacin si no existen partidos u otras
modalidades equivalentes de libertad de asociacin
poltica (que expresan las posiciones de opinin
pblica dentro de la sociedad). Los partidos crean la
representacin al formular opinin o agregar
demandas, a las cuales se suscribe, con su voto, cada
sector de opinin o inters dentro de la sociedad.

FUNCIONES DEL
ESTADO
Actualmente se considera como generalmente admitido
que el Estado es una forma histrica concreta de la
unidad poltica, distinta no slo de otras formas que le
han precedido histricamente (polis, civitas, imperium
mundi, regnum, etc.), sino tambin de las que
eventualmente puedan seguirle, pues todo lo que es
histrico tiene lmites temporales de existencia.

FUNCIONES DEL
ESTADO
EL ESTADO COMO ORGANIZACION

La organizacin poltica o poder pblico institucional es

una creacin social que tiene por finalidad la realizacin
del bien comn, a travs del poder coactivo del estado,
que se manifiesta en el conjunto de las instituciones,
poderes, funciones y dems estructuras estatales.

FUNCIONES DEL
ESTADO
EL ESTADO COMO CONDICION DE EXISTENCIA HUMANA

El Estado, que originariamente era una forma poltica

europea, se ha extendido hoy, con una u otra modalidad,
a todo el orbe, con lo que puede afirmarse que, si a
cualquier ser humano le es dado pertenecer o no
pertenecer a ciertas organizaciones, a nadie le es dado
no estar sometido a un Estado. De igual modo que en la
poca feudal se deca ningn hombre sin seor, puede
decirse ahora ningn hombre sin Estado, el cual se
muestra, as, como una condicin de la existencia
humana.

FINES DEL ESTADO

Los fines a los cuales ha de atender la organizacin
estatal varan en funcin de las coyunturas histricas y,
dentro de ellas, de las distintas ideas, imgenes o
representaciones del Estado y de la diversa
estructuracin de las fuerzas sociales. Pero, en todo caso,
ha de cumplir, al menos, con los siguientes fines:
a) asegurar su propia existencia y reproduccin como
organizacin, ya que, como todas las organizaciones, est
amenazado de un proceso de entropa, es decir, de
desorden y degeneracin crecientes si no se desarrolla
una energa capaz de neutralizarla;

FINES DEL ESTADO

b) garantizar la convivencia pacfica dentro de su territorio, lo
que no supone la exclusin de los antagonismos, sino su
canalizacin por vas jurdicas;
c) asegurar su permanencia como entidad soberana dentro de la
comunidad internacional. Estos son los fines permanentes o, por
as decirlo, consustanciales con la esencia y existencia del
Estado, pero a los que cada poca histrica o tendencia poltica
aade los suyos propios. As, el Estado Polica (despotismo
ilustrado, absolutismo tardo) se propuso, nada menos, que
hacer la felicidad de sus sbditos, desarrollando al efecto una
pedante, incmoda y entrometida actividad administrativa. Kant,
en cambio, sostiene que la felicidad es una cuestin privada
distinta para cada hombre e irreductible, por tanto, a leyes y
criterios generales y postula como supremo valor la libertad bajo
la garanta del Derecho.

FUNCIONES EL ESTADO.
CLASIFICACION
FUNCIN LEGISLATIVA
Se traduce en la dictacin de normas generales,
abstractas e impersonales.
FUNCIN JURISDICCIONAL
Se caracteriza por la aplicacin de las leyes mediante
pronunciamientossentenciasque tienen fuerza de
verdad legal. Los encargados son los tribunales de justicia
y el Tribunal Constitucional. El objeto de esta funcin es
dirimir controversias.

FUNCIONES DEL
ESTADO.
CLASIFICACION

FUNCIN ADMINISTRATIVA

La funcin administrativa es la actividad que consiste en

ejecutar, dirigir y servir, aplicando medios tiles para el logro de
los fines propuestos.
Para unos cumple esta funcin, slo el organo Ejecutivo, para
otros tambin lo cumplen los otros organos, en mayor o menor
grado, por ejemplo el organo Legislativo con la aprobacin del
presupuesto nacional para cada ao, o el rgano Judicial a
travs de los Autos Supremos.
FUNCIN GUBERNATIVA
Es la alta direccin administrativa y poltica que hace marchar
todos los negocios del Estado para satisfacer el inters general.

FUNCIONES DEL
ESTADO

PRINCIPIOS Y LINEAS
DE ACCION
La organizacin estatal, como cualquier organizacin, slo puede
existir a travs de un proceso de divisin de tareas o de funciones
y de la coordinacin de sus resultados parciales hasta conseguir
un resultado unitario. El cumplimiento de estas tareas o funciones
es encomendado a ciertas subunidades organizativas a las que se
les asigna un mbito determinado de decisin y/o de accin, y a
las que la Teora del Estado ha designado tradicionalmente como
rganos, aunque no falte quien actualmente cuestione tal
concepto. En trminos amplios, un rgano es la integracin de
unas personas, de unos recursos materiales y de unas normas
jurdicas configuradas en el concepto de competencia. Las
decisiones o acciones de las personas que componen el rgano
estn sometidas a un proceso de estatizacin y, por tanto, no son
imputables a la persona qua privatus, sino al rgano, y por
mediacin de ste al Estado, ya que el rgano no tiene existencia
ni personalidad ms que como parte del sistema estatal.

PRINCIPIOS Y LINEAS
DE ACCION
Dentro de las funciones estatales, cabe distinguir a
grandes lneas las siguientes, bien entendido que cada
rgano puede cumplir distintas funciones (por ejemplo, el
Parlamento cumple la funcin legislativa y la de control
poltico) y que cada funcin pueda ser cumplida por
diversos rganos o por la cooperacin de distintos
rganos (por ejemplo, la funcin legislativa es llevada a
cabo por las Cmaras, por el Gobierno, que como es
sabido tiene iniciativa legislativa, y por el Jefe del Estado,
que sanciona o promulga las leyes).
Hecha esta salvedad y sin entrar en niveles detallados de
anlisis, puede afirmarse que en cada rgano predomina
el ejercicio de una o de unas funciones.

PRINCIPIOS Y LINEAS
DE ACCION
Con arreglo a ello podemos distinguir entre: a) Funciones de
decisin poltica. Entendemos por decisin la eleccin consciente
entre dos o ms alternativas posibles con la intencin de alcanzar
uno o varios objetivos y que conlleva un riesgo o factor de
incertidumbre que debe tratarse de reducir al mnimo posible,
pero que es inherente a la decisin, pues cuando la incertidumbre
es plena no ha lugar a optar entre alternativas. Entendemos por
decisiones polticas del Estado aqullas cuyo contenido o bien se
impone imperativamente o bien compromete a la sociedad
nacional, y cuya opcin no tiene otros lmites que los establecidos
por la Constitucin. A esta clase de decisiones pertenecen
fundamentalmente las que se expresan en la actividad legislativa
y en la fijacin de las graves lneas de la accin poltica del
Estado. Las funciones de decisin poltica son llevadas
fundamentalmente a cabo por el Gobierno y por el Parlamento.

PRINCIPIOS Y LINEAS
DE ACCION
b) Funciones de operacionalizacin de las decisiones
polticas y de gestin administrativa y judicial del Estado.
Estas funciones no excluyen procesos de decisin, pero
no slo han de moverse dentro de los lmites de la
Constitucin, sino tambin de las leyes y eventualmente
de los reglamentos. c) Funciones de control sobre las
decisiones y acciones de otros rganos, las cuales pueden
significar eventualmente la anulacin de las decisiones de
tales rganos, un cambio de su contenido o una
interpretacin vinculatoria del mismo.

PRINCIPIOS Y LINEAS
DE ACCION
Desde el punto de vista de su configuracin jurdica, el
Estado se organiza como un sistema de competencias a
travs del cual se atribuyen a distintos rganos las
funciones u objetivos a cumplir, los poderes necesarios
para ello, las formas a las que debe someterse su
actuacin, as como el mbito territorial de su ejercicio.
La competencia es una nocin elaborada por los juristas,
muy especialmente a partir de la segunda mitad del siglo
XIX, pero recogiendo y precisando conceptualmente lo
que ya era una praxis organizativa del poder del Estado.

FUNCION LEGISLATIVA
El mecanismo de la divisin tripartita de la autoridad pblica, que es
la caracterstica propia y diferencial del sistema republicano de
gobierno, opera de manera que ninguno de los poderes puede
prevalecer sobre los dems y convertirse en instrumento de
despotismo. Los poderes legislativo, ejecutivo y judicial tienen su
propia rbita de atribuciones jurdicamente regladas. A ninguno de
ellos le es dado interferir en las facultades de otro. La
<Constitucinseala taxativamente las materias que les competen.
Alpoder legislativole corresponde principalmente (aunque no
nicamente) formular el orden jurdico general del Estado y vigilar la
gestin de ciertos funcionarios de la administracin pblica, a
quienes puede pedirles cuenta de sus actos. Alpoder ejecutivole
compete administrar el Estado mediante actos referidos a personas y
casos concretos, dentro del marco legal dictado por el rgano
legislativo. Y alpoder judicialle incumbe la administracin de justicia,
o sea la declaracin de lo que es derecho en cada caso de
controversia.

FUNCION LEGISLATIVA
La funcin legislativa formula y establece las normas
generales y obligatorias de la convivencia social. Estas
son, para los gobernados, el lmite de su autonoma
personal, puesto que ellos pueden hacer todo lo que no
les est vedado por las leyes, y, para los gobernantes, la
sustancia de su poder, dado que no les est permitido
hacer algo para lo que no estn previamente autorizados
por un precepto jurdico.
La formacin de las leyes obedece a un proceso de cuatro
etapas:iniciativa,discusin,sancinypromulgacin. Este
es el curso de integracin de ellas dentro del esquema
general de la <divisin de poderes.

FUNCION LEGISLATIVA
El derecho de iniciativa, que es la facultad de formular
proyectos de ley y presentarlos al congreso para su discusin,
por lo comn corresponde a los legisladores, al Presidente de
la Repblica, a la Funcin Judicial y, en los pases que tienen la
institucin de la >iniciativa popular,a un nmero determinado
de ciudadanos que con su firma respaldan un proyecto de ley.
La discusin y aprobacin de l compete al rgano legislativo,
de acuerdo con los procedimientos y las normas que establece
la Constitucin y leyes del Estado.
La >sancin, que es la aprobacin por el jefe del Estado de un
proyecto de ley aprobado por el rgano legislativo, es la
penltima etapa, a la que sigue finalmente la
>promulgacinde la ley, esto es, su publicacin solemne en el
peridico oficial para conocimiento general.

FUNCION LEGISLATIVA
La ley rige desde el momento de su promulgacin, a menos que ella
seale otra fecha para su vigencia.
Aunque se habla de separacin de funciones, el sistema no asla a
los poderes del Estado ni suprime la necesaria y til conexin que
debe existir entre ellos. Todo lo contrario: promueve su
funcionamiento coordinado, de modo que, respetando los unos las
atribuciones de los otros y controlndose recprocamente, realizan de
mancomn aquellos actos que la Constitucin, por la singular
importancia que entraan, no quiere que sean obra de un solo poder.
Como es lgico, solamente los actos de menor importancia relativa
estn sometidos a la competencia exclusiva de un poder. Todos los
dems son objeto de competencias concurrentes. Se produce as el
juego mecnico que equilibra las fuerzas del Estado, pone en
funcionamiento los sistemas de control y fiscalizacin recprocos,
para que el poder detenga al poder y evite los abusos de autoridad.

FUNCION LEGISLATIVA
Pero ninguno de los poderes se limita estrictamente a su
funcin especfica sino que desempea tambin
funciones secundarias. Esto hace posible el
entrelazamiento operativo de control. As, el poder
legislativo tiene como funcin especfica formular y
expedir las leyes pero ejerce tambin ciertas funciones
judiciales con respecto al Presidente de la Repblica y a
sus ministros. La funcin ejecutiva, por su parte,
desempea tambin funciones de colegislacin al ejercer
su derecho de iniciativa o al sancionar o vetar las leyes,
cuyo control de constitucionalidad ejerce usualmente la
funcin judicial.

FUNCION LEGISLATIVA
Esto quiere decir que para que pueda expedirse una ley
se requiere la voluntad concurrente de los legisladores y
del Presidente de la Repblica y que para mantener su
vigencia es necesario que la Corte Suprema de Justicia no
la declare inconstitucional por violar derechos, garantas
o procedimientos consagrados en la Constitucin. Por su
parte, el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia,
segn el esquema norteamericano seguido por muchos
Estados, debe presidir las sesiones del Senado en el caso
de juzgamiento de la responsabilidad oficial del
Presidente de la Repblica. Este, a su vez, mediante el
otorgamiento del indulto o el ejercicio del derecho de
gracia, participa en la funcin judicial.

FUNCION LEGISLATIVA
En el esquema planteado no existe superioridad jerrquica entre
los tres poderes: la relacin establecida entre ellos es
decoordinaciny no desubordinacin.Si un poder puede
enervar los actos de otro no es porque tenga mayor autoridad
sino porque cada uno de ellos ejerce una funcin especfica. Eso
pasa con el ejecutivo cuando veta una ley o con el congreso
cuando juzga la conducta de los funcionarios de la
administracin o con los tribunales de justicia que someten a
juicio a legisladores o a ministros. En su campo especfico cada
poder es supremo. Precisamente lo que se ha propuesto la teora
de Montesquieu es lograr un equilibrio poltico, con base en que
ningn poder prevalezca sobre los dems. No hay, por tanto,
primer, segundo o tercer poder del Estado en sentido de
ordenacin jerrquica sino tres poderes coordinados, cada cual
con sus respectivas atribuciones y deberes, frente a la
conduccin del Estado.

FUNCION LEGISLATIVA
Es preciso aclarar que en el sistema parlamentario en el
que el parlamento es el centro de gravedad poltica del
Estado este rgano tiene mayores atribuciones que el
congreso de los regmenes presidencialistas. En esa
forma de gobierno, el parlamento y, dentro de l, la
mayora parlamentaria es la fuerza determinante de la
vida del Estado, tanto porque inspira la orientacin
poltica del gobierno y califica su programa de accin
como porque est asistida del derecho de fiscalizar los
actos del poder ejecutivo y de exigir responsabilidades a
sus titulares. Un fortalecido parlamento desempea
funciones legislativas, polticas, administrativas,
econmicas y judiciales.

FUNCION LEGISLATIVA
En los regmenes presidenciales puros, en cambio, el congreso se limita
casi exclusivamente a sus obligaciones legislativas. Slo
excepcionalmente ejerce facultades de control poltico-administrativo. El
presidente es el jefe del Estado y el jefe del gobierno. No existe
gabinete como rgano constitucionalmente reconocido. Tampoco existe
un primer ministro: todos los ministros tienen el mismo rango de
secretarios del presidente en las diferentes carteras. No rinden cuentas
ante el congreso sino ante el presidente y no pueden participar en los
debates del congreso, con el cual se comunican por escrito o a travs
de las comisiones legislativas. Sin embargo, siguiendo el modelo
norteamericano, en el que existe una disposicin constitucional en
virtud de la cual el Presidente, el Vicepresidente y todos los
funcionarios civiles de los Estados Unidos podrn ser destituidos de sus
cargos si se les acusare y se les hallare culpables de traicin, cohecho u
otros delitos y faltas graves, el >presidencialismotiene procedimientos
especiales para el juzgamiento por el congreso de la responsabilidad
poltica de los principales titulares de la funcin ejecutiva.

SUMISION DEL ESTADO

AL DERECHO
El Estado, en sus relaciones con los otros Estados se
encuentra sujeto a normas, a lasnormas del Derecho
internacional, que acepte susoberana por medio de los
tratados y en sus relaciones con los ciudadanos que
forman su poblacin, tambin se encuentra sometido a
un orden, que es el establecido por las normas jurdicas;
es decir, que en su aspecto interno) la soberana tambin
se encuentra sometida al Derecho.
Duguit pretende que es contradictorio hablar de poder
supremo o soberano y, a la vez, afirmar que el mismo se
encuentra limitado por el Derecho, y de ah deriva uno de
los problemas que, al considerarlo irresoluble, lo lleva a
negar elconcepto mismo de soberana.

SUMISION DEL ESTADO

AL DERECHO
La soberana significa la existencia de un poder supremo que
implica el derecho, no de no someterse a ninguna regla, sino de
dictar y aplicar las conducentes a la obtencin del bien pblico,
encaminando su actividad dentro de los senderos dados por esas
normas. El bien pblico temporal, que justifica la soberana del
Estado, determina, al mismo tiempo, su sentido y su lmite. Por
tanto, no corresponde a la soberana fijar por smisma el lmite
de suaccin.
Su competencia ya est prefijada por el fin especfico que se
deriva de su misma realidad existencial y, por ello, no tiene
ningn poder para extenderlo, restringirlo o rebasarlo. El Estado
no tiene derecho de dar rdenes incondicionadas, esto es, dar
rdenes que no estn sujetas a principios rectores. Sus rdenes
no son legtimas sino en cuanto estn condicionadas por su fin y
permanecen fieles al espritu de la institucin.

SUMISION DEL ESTADO

AL DERECHO
Slo podemos admitir que la soberana otorgue al Estado el
derecho de no determinarse jams sino por su propia
voluntad, cuando sta, cuando la voluntad estatal, se
encuentra colocada en el plano de realizar el bien pblico
temporal.
Slo es legtima la actividad del Estado cuando su
orientacin es positiva, cuando se dirige hacia la obtencin
de su fin especfico. El Estado es una institucin de
competencia delimitada por su finalidad especfica. Su
soberana slo puede existir, lgicamente, dentro de esos
lmites. Pero, colocada dentro de ellos, rectamente
ordenada, esta soberana es absoluta. Es un poder
supremo, colocado dentro del campo propio de la actividad
estatal.

SUMISION DEL ESTADO

AL DERECHO
La soberana queda limitada a su esfera de competencia,
a la esfera de competencia del poder estatal. Y esta
esfera de competencia se determina, a su vez, por el fin
del Estado, y sus contornos, sus cauces, son las normas
jurdicas.
La soberana tiene un limite racional y objetivo,
constituido por la misin que tiene que realizar el Estado,
por el fin hacia el cual se orienta su actividad, y este
lmite, esta competencia, se encuentra enmarcada por el
Derecho, por las normas jurdicas. En esta forma, la
soberana se encuentra - sometida al Derecho.

SUMISION DEL ESTADO

AL DERECHO
La soberana no consiste en un simple "dejar hacer"; se
traduce en actos positivos, en rdenes, en mandatos y
decisiones en todos los dominios en que el bien pblico
reclame la intervencin de la actividad del Estado. La
primera y ms importante de esas actividades la
constituye la relativa al cumplimiento de la obligacin que
tiene el Estado de organizarse para realizar sus funciones,
y as, debidamente estructurado, facilitar el ejercicio del
poder, el ejercicio de la soberana.

SUMISION DEL ESTADO

AL DERECHO
Si por Derecho se entiende une, norma superior que se imponga
al Estado en virtud de su propio valor, norma superior que se
deriva del Derecho natural, sea una regla de Derecho, o bien,
provenga esa norma del bien pblico, sin lugar a dudas
afirmamos que el Estado est sometido al Derecho. Toda su
actividad ha de desarrollarse precisamente dentro de los canales
sealados por esas normas, como una manera de ser que deriva
de su naturaleza.
Pero si por ese orden jurdico se entiende una, regla jurdica
positiva, concebida como "norma exterior impuesta
imperativamente por una autoridad" cuya aplicacin se confa a
un juez y su ejecucin a un polica, entonces la sumisin del
Estado al Derecho slo es imperfecta y relativa, por la posibilidad
que tiene el orden jurdico de ser violado por estar constituido
por normas de conducta, no por leyes naturales.

3. LA TECNICA
LEGISLATIVA EN LA
PRAXIS

El objeto de la estructura es hacer fcilmente accesible el conocimiento

del contenido de la ley y de las normas en ella contenidas. Una buena
estructura permite construir un ndice de la ley, mediante el cual el
usuario, sea profesional o no, puede encontrar rpidamente la norma o
el grupo de normas que necesita.
La redaccin, por su parte, tiende a asegurar que el texto de la ley ser
interpretado del mismo modo por todos aqullos que deban utilizarlo.
La dinmica legislativa apunta a asegurar la correcta insercin en el
orden jurdico de la ley que estamos elaborando. La sancin de una
nueva ley implicar, necesariamente, una adecuacin en el orden
jurdico vigente a ese momento: debern modificarse o derogarse otras
normas. Un correcto rnanejo de las reglas referidas a la dinmica
legislativa, permite una mayor certeza en cuanto a cules son las
normas que mantienen su vigencia y cules las que la han perdido.

Finalmente, las reglas referidas a la lgica de los sistemas

normativos, procuran evitar las lagunas, contradicciones y
redundancias en el orden jurdico.
Estos cuatro pilares de la tcnica legislativa (estructura,
redaccin, dinmica y, lgica), no obstante, si bien pueden
analizarse y estudiarse por separado, confluyen todos ellos
al momento de tener que redactar un texto normativo.
Ello hace que no sea sencillo, en algunos casos, encontrar
la ubicacin correcta de las reglas que planteamos. En
efecto, podr apreciarse que algunas normas vinculadas,
por ejemplo, a redaccin, tienen decisiva influencia en la
estructura o en la dinmica.

REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Ttulo
El texto debe ser introducido por un ttulo general que precise el
objeto de la ley.
El ttulo debe ser breve, concreto y reflejar objetivamente el
contenido de la ley.
Es recomendable otorgar un segundo ttulo, ms breve y sencillo
cuando el ttulo principal es extenso o dificil de recordar. El ttulo
abreviado debe indicarse expresamente en el articulado de la ley,
preferentemente entre las disposiciones preliminares.
Se evitar dar a una ley un ttulo ya asignado a otra ley anterior
que continua en vigor.
Frente a las sucesivas modificaciones de una ley puede ser
necesario modificar su ttulo.

REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Las normas deben organizarse temticamente a fin de contribuir a la
claridad del texto y a facilitar la identificacin de sus disposiciones.
En el orden temtico se suceden:
Disposiciones preliminares
Definiciones
Disposiciones generales
Disposiciones especiales
Disposiciones orgnicas.
Disposiciones procedimentales
Disposiciones sancionatorias
Disposiciones finales

REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Las excepciones, limitaciones o condiciones para la aplicacin de la
ley, deben ubicarse alcomienzo del texto o, en su defecto,
encabezando la parte, seccin, ttulo o captulo al que corresponden.
El orden temtico debe ir de lo general a lo particular y de lo
sustantivo a lo procesal.
Disposiciones preliminares. Las disposiciones preliminares
incluyen:
el mbito
el mbito
el mbito
el mbito
ley.

de
de
de
de

aplicacin
aplicacin
aplicacin
aplicacin

material, el objeto de la ley.

territorial.
personal, los sujetos de la ley.
temporal, las disposiciones sobre vigencia de la

REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Las definiciones que sean indispensables para la interpretacin de la
ley pueden situarse entre las disposiciones preliminares o en un anexo.
Si slo fuesen necesarias para la interpretacin de algunas normas,
deben ubicarse en el inicio de la parte, seccin o captulo que contiene
esas normas o en los correspondientes artculos.
Disposiciones orgnicas. Si el texto normativo determina la creacin
de rganos, las normas de creacin deben ubicarse antes del
procedimiento que se les establezca.
Disposiciones procedimentales. Deben describir el procedimiento
cronolgicamente.
Disposiciones sancionatorias. Cuando las disposiciones
sancionatorias son pocas es aconsejable ubicarlas como un artculo a
continuacin de la norma cuyo incumplimiento deviene en esa sancin.

REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Disposiciones finales. Estas contienen las disposiciones
que ordenan la derogacin o modificacin de otras
normas, las disposiciones transitorias que rigen el paso
de un rgimen legal a otro y las provisorias que tienen
una aplicacin temporal limitada
Si se trata de un cuerpo normativo referido a otro de
jerarqua superior (por ejemplo, el decreto reglamentario
de una ley), es conveniente a fin de brindar mayor
claridad al texto, respetar estrictamente la estructura del
texto de jerarqua superior y la numeracin de sus
artculos, aun cuando esto produzca artculos
plurinormativos (que contienen ms de una norma) o
artculos "vacos" (por ejemplo, Art. 3.-Sin reglamentar").

REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Remisiones
Remisiones internas: La ley puede contener remisiones
internas, es decir de una de sus normas a otras, siendo
aconsejable que dicho reenvo se realice respecto de
artculos precedentes.
La remisin interna debe ser expresa e indicar con
precisin el nmero del articulo al que se remite, evitando
utilizar frases como "el siguiente captulo" o "el captulo
anterior" etc.
Remisiones externas: Las remisiones a otras leyes
deben limitarse a los casos estrictamente necesarios,
identificando con exactitud la norma a la que se remite.

REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Ordenamiento sistemtico
La ley debe ordenarse sistemticamente.
El desglose de las normas y su agrupamiento en distintos niveles
depende de la extensin del texto de la ley y de su complejidad.
Cada redactor legislativo puede optar por el ordenamiento
sistemtico que juzgue ms apropiado para brindar claridad al
texto de la ley.
Como ejemplos de agrupamientos ms comunes pueden
indicarse:
Partes / Secciones / Ttulos / Captulos
Partes / Ttulos / Secciones / Captulos
Partes / Ttulos / Captulos / Secciones

REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
La divisin en Libros est reservada para las leyes
voluminosas o los Cdigos.
Cuando se opta por un determinado agrupamiento, ste
debe mantenerse a lo largo de toda la ley.
Cada divisin debe tener su nmero y una denominacin
que englobe el contenido de todos los artculos que
agrupa.
La numeracin puede ser ordinal o cardinal, en nmeros
romanos o arbigos, y recomienza en cada divisin. Debe
seguirse el mismo criterio en todo el texto de la ley.

REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Artculos
El texto de la ley se divide en artculos. Ninguna parte del
texto puede ser excluda de la divisin en artculos.
Cada artculo debe contener una sola norma y cada
norma debe estar contenida ntegramente en el artculo.
Es aconsejable dotar a los artculos de una denominacin,
a la que llamamos epgrafes ("Artculo 2.- Derechos del
locador. Son derechos de locador....").

REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Los epgrafes deben ser construcciones breves, claras y tienen
que expresar el objeto principal de la norma.
Los epgrafes no integran la disposicin normativa.
Los epgrafes no pueden repetirse.
No debe epgrafiarse algunos artculos s y otros no.
Los artculos deben ser numerados y la numeracin debe ser
continua, desde el principio hasta el fin del texto legal,
independientemente de las divisiones que pueda tener el texto en
partes, ttulos, captulos, etc. La numeracin cardinal facilita la
lectura.
Cuando se introducen nuevos artculos a textos legales
tradicionales y extensos, por ejemplo los Cdigos, en lo posible
debe respetarse la numeracin y utilizarse los bis, ter, quater.

REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
En los dems casos, cuando se intercala una disposicin en el
articulado de la ley vigente, pueden reordenarse los nmeros
de los artculos a partir de la disposicin intercalada.
Un texto autnomo no puede incluir artculos bis, ter, etc., estos
deben reservarse para los artculos que pudieran agregarse con
posterioridad.
El artculo puede dividirse en prrafos y en incisos.
Los incisos pueden contener una enumeracin taxativa o
meramente enunciativa.
Asimismo, los incisos pueden ser acumulativos (es decir, deben
cumplirse todos ellos), o simplemente alternativos (al menos uno
cualquiera de ellos).
Los incisos se numeran o indican con letras minsculas a),b),c), etc.

REGLAS SOBRE
ESTRUCTURA
Anexos
Debe indicarse en el cuerpo principal de la norma si los
anexos que sta incluye forman o no parte de la ley.
Los anexos se identifican con nmeros o letras y deben
llevar ttulo.
En los anexos se incluyen los cuadros, tablas, diagramas,
planos, descripciones y listados.
En algunos casos, el anexo constituye el ncleo central
del dispositivo normativo.

REGLAS DE REDACCION
Trminos
Emplear la palabra exacta.
El mismo concepto debe expresarse siempre con el
mismo trmino o giro. No usar sinnimos.
Si se usa un trmino en un sentido que no es el habitual
se lo debe definir, aunque es recomendable no alejarse
demasiado del sentido habitual.
Evitar sustituir los sustantivos por pronombres.
En un texto legal reglamentario, la terminologa no debe
apartarse de la empleada en el texto legal de base.

REGLAS DE REDACCION
Las modificaciones introducidas a una ley deben respetar su
redaccin, estilo y terminologa. lenguaje: estilo y terminologa.
Evitar el uso de trminos extranjeros salvo cuando posean un
significado tcnico o sean de uso corriente y no tengan
traduccin.
No utilizar abreviaturas, salvo "Art.", "CN" (Constitucin
Nacional), y la denominacin de los Cdigos (ej.: "CC" por Cdigo
Civil).
Al referirse a organismos oficiales, reparticiones, entidades, etc.,
citar la primera vez su nombre oficial completo y la sigla entre
parntesis. En artculos posteriores referirse a ellos slo con su
sigla.
Evitar el uso de arcasmos.

REGLAS DE REDACCION
Formas verbales
La norma debe estar relacionada con el tiempo en que se la
lee y aplica, no con el que se la elabora y dicta.
Preferir el modo indicativo al modo subjuntivo.
Preferir el presente al futuro.
Emplear el futuro slo cuando es irremplazable por el
presente.
Emplear el pretrito slo cuando se trata de actos anteriores
a la ley.
Utilizar el gerundio slo para enunciar una accin simultnea
anterior a la del verbo principal.

REGLAS DE REDACCION
Sustituir el futuro imperfecto de subjuntivo por el
presente de indicativo o subjuntivo (por ejemplo, en lugar
de "dispusiere" -futuro imperfecto de subjuntivo- se
escribir "dispone" -presente de indicativo- o "disponga"
-presente de subjuntivo-).
Sustituir el futuro perfecto de subjuntivo por el pretrito
perfecto de indicativo o el pretrito perfecto de
subjuntivo (por ejemplo, en lugar de "hubiere presentado
en trmino"- futuro perfecto de subjuntivo-, se escribir
"ha presentado en trmino" -pretrito perfecto de
indicativo- o "haya presentado en trmino"- pretrito
perfecto de subjuntivo).

REGLAS DE REDACCION
Sintaxis
En la construccin sintctica preferir el orden lgico.
Deben evitarse las oraciones con sujeto tcito.
Evitar construcciones ambiguas.
Usar construcciones simples, evitar giros rebuscados y
sobreabundantes (por ejemplo, en lugar de "efectuar una
presentacin" se escribir "presentar", en lugar de "se
tendr por caducada" se escribir "caducar").
Usar formas verbales conjugadas en lugar de frases
verbales (por ejemplo, se escribir "presentar" en lugar
de "deber presentar").

REGLAS DE REDACCION
Preferir la formulacin positiva a la negativa.
Preferir la formulacin refleja a la pasiva. Limitar el uso de
la voz pasiva a los casos en que el inters debe enfocarse
en el objeto de la accin y no en el sujeto.
Cuando legalmente hay dos posibilidades referirse a una
de ellas positivamente en vez de negativamente a la otra.
La formulacin de la normadebe ir antes de las
circunstancias des su aplicacin.
Las circunstancias o condiciones se encabezan con las
conjunciones "si" o "cuando" y no con el relativo "que".

REGLAS DE REDACCION
Evitar el uso de proposiciones subordinadas relativas, si
pueden sustituirse por un participio en funcin adjetiva
(en lugar de la "institucin que demande" referirse a la
"institucin demandante").
Evitar oraciones complicadas y confusas que son
generalmente el resultado de referencias y excepciones
interminables.
Escribir prrafos breves.
Evitar el uso de palabras innecesarias.

REGLAS DE REDACCION
Usar correctamente los signos de puntuacin
Separar con coma:
los elementos de una enumeracin.
l nombre y el nmero de una ley.

Utilizar dos puntos:

antes de una enumeracin.
cuando la frase siguiente especifique lo propuesto

REGLAS DE REDACCION
Evitar colocar el verbo al final de la frase (latinismo o
germanismo).
Antecedente y pronombre relativo deben colocarse cerca en la
oracin, para que surja con claridad la relacin entre ambos.
Evitar toda estructura arcaizante.
En el texto legal deben omitirse disposiciones que slo
constituyen motivacin del texto, son recomendaciones o
enuncian intenciones.
Fechas: Escribirlas completas y fuera de parntesis.
Nmeros: Escribir con letras: edades, espacios de tiempo o
duracin, dgitos de cero a nueve que establezcan cantidad

REGLAS DE REDACCION
Citas de Normas
Los decretos, leyes, resoluciones, ordenanzas, se indican con
mayscula seguidas de su nmero.
La Constitucin Nacional y los Cdigos se mencionan con su
nombre completo y las letras iniciales con maysculas o
abreviados y entre parntesis.
En las remisiones internas no debe repetirse la referencia "de la
presente ley" salvo que sea imprescindible para la claridad de
la norma.
En las referencias externas se debe citar el nmero de la ley y
la ley que la modifica. Si la norma fue modificada por varias
leyes, se indicar slo la ltima. Si la referencia es a textos
ordenados, se remitir solo a ellos y no a las leyes originales.

REGLAS DE REDACCION
En la redaccin de incisos debe resultar claro si la enumeracin es
taxativa o no, y si los mismos son acumulativos o simplemente
alternativos .
Uso de maysculas
Las maysculas se usan en:
nombres propios.
ttulos que indican autoridad o cargo importante.
nombres de das festivos (Ej.: Da de la Raza).
los sustantivos y adjetivos del nombre de una institucin, tratado, ley o
convenio.
las siglas.
las palabras gobierno, estado, repblica, etc., cuando equivalen a nombres
propios
Evitar el uso de la forma "y/o" porque est constituida por una conjuncin
que une (y) y otra que separa (o). Su utilizacin genera contradicciones.

REQUISITOS
EXTERNOS
Permiten a la poblacin en general cerciorarse si la norma
es en realidad ley. Son dos los requisitos externos:
a.- DECLARACION DE LA VOLUNTAD SOBERANA: la
soberana reside en la Nacin que delega su ejercicio en lo
que al legislar se refiere, en el Congreso y en el Presidente
de la Repblica. Ambos son colegisladores.
No son leyes por faltar este primer requisito, los simples
decretos del Presidente de la Repblica, aunque sean de
efectos generales y permanentes.
b.- MANIFESTADA EN LA FORMA PRESCRITA POR LA
CONSTITUCION: La Constitucin Poltica debe contener la
disposicin expresa de como emanan las leyes.

LEYES DE QUORUM CALIFICADO: mayora absoluta de

diputado y senadores en ejercicio;
LEYES DE QUORUM SIMPLE O DEMAS LEYES, mayora
de los miembros presentes en cada cmara.
La ley, en consecuencia, debe formarse conforme al
procedimiento especfico que contempla la Constitucin
Poltica. De tal forma, no ser ley, por ejemplo, la
declaracin de voluntad de todos los miembros del
Congreso y del Presidente de la Repblica manifestada
por medio de una escritura pblica.

REQUISITOS
INTERNOS
Miran al contenido de la norma, si es IMPERATIVA,
PROHIBITIVA o PERMISIVA. Toda ley por el hecho de ser
tal, implica un mandato, por ser una declaracin de la
voluntad soberana a la cual debemos obediencia. Pero las
leyes contienen mandatos de diversas especies: algunos
imperativos, otros prohibitivos y otros permisivos. De ah
que existan leyes imperativas, prohibitivas y permisivas.
a.- LEYES IMPERATIVAS: son las que mandan hacer
algo, como las que ordenan el pago de los tributos o
cumplir con una serie de requisitos para que un acto o
contrato tenga validez.

Conforme a lo anterior las normas imperativas se

distinguen entre:
NORMAS IMPERATIVAS PROPIAMENTE TALES: son
aquellas que simplemente ordenan algo, (obligacin de
hacer inventario, de prestar caucin, de proporcionar
alimentos, de reparar los daos causados a otro).

NORMAS IMPERATIVAS DE REQUISITO: son aquellas que permiten

ejecutar o celebrar un determinado acto jurdico previo cumplimiento
de ciertos requisitos. Estas normas suelen tener apariencia de
prohibitivas, pero como en la prctica permiten ejecutar o celebrar
un acto jurdico previo cumplimiento de los requisitos que establece
la ley, no son prohibitivas sino slo imperativas de requisito.
b.- LEYES PROHIBITIVAS: son las que mandan no hacer algo, que
impiden una determinada conducta bajo todo respecto o
consideracin (no queda ninguna posibilidad para intentar llevar a
cabo determinado hecho, la ley lo prohbe en trminos categricos,
absolutos).

c.- LEYES PERMISIVAS: son las que permiten realizar algn acto o
reconocen a un sujeto determinada facultad. Son leyes permisivas,
por ejemplo, todas aquellas que regulan el ejercicio de un derecho
(como el de propiedad) o todas aquellas que posibilitan celebrar un
contrato. La ley permisiva entraa un mandato a todos las personas
en el sentido de que respeten el derecho que ella reconoce al titular
del derecho. Por ejemplo: ante el derecho de propiedad que ejercita
el propietario, el resto de la poblacin tiene un deber de abstencin.
Los terceros no pueden perturbar el legtimo ejercicio del derecho,
por parte de su titular.
Las leyes permisivas no deben confundirse con las
imperativas de requisito: as, por ejemplo, el marido casado
en sociedad conyugal puede enajenar los muebles de aquella,
sin restricciones (ley permisiva); pero si pretende enajenar
un inmueble social, necesita obtener autorizacin de la mujer
o de la justicia en subsidio (ley imperativa de requisito).

SANCION ANTE LA
INFRACCION:
a.-LEYES IMPERATIVAS, no tienen una sancin
determinada, esta podr ser la nulidad absoluta, la
nulidad relativa, la inoponibilidad o incluso ninguna
sancin. Para determinar lo anterior habr que examinar el
texto de la ley respectiva.
Carlos Ducci, al respecto, seala que para determinar la
sancin, debemos distinguir si la norma es de inters
pblico o general, o si por el contrario, slo es de
inters particular o privado.
. La sancin de las leyes imperativas de inters
particular ser, en caso de contravencin, la
responsabilidad, como norma general (o sea, la
indemnizacin de perjuicios), o incluso,

Si es de inters pblico o general (lo que acontecer

cuando la disposicin legal dice relacin con el orden pblico
y las buenas costumbres), la sancin podr ser la nulidad
absoluta o la nulidad relativa.
Habr nulidad absoluta, si el acto que contravenga la ley
adolece de objeto o causa ilcitos o implica la omisin de una
formalidad exigida por la ley en atencin a la naturaleza del
acto o contrato (o sea, una solemnidad propiamente tal).
Habr nulidad relativa, si los requisitos que se omiten,
haban sido exigidos por la ley en atencin a la calidad de las
personas que ejecutan o celebran el acto o contrato (o sea,
una formalidad habilitante). Agrega que podr sealar la ley
una sancin especial, para el caso de incumplimiento.
Admite tambin que podra ocurrir que la ley no prevea
ninguna sancin, para el evento de su contravencin

La sancin de las leyes imperativas de inters particular

ser, en caso de contravencin, la responsabilidad, como
norma general (o sea, la indemnizacin de perjuicios), o
incluso, como sancin adicional, dejar sin efecto el acto o
contrato a travs de su resolucin o terminacin.
b.- LEYES PROHIBITIVAS: la sancin aplicable por su
infraccin es la nulidad absoluta.
c.- LEYES PERMISIVAS: por lo general su infraccin
permite demandar indemnizacin de perjuicios

NULIDAD
Cuando al acto no le faltan elementos esenciales, pero
estos se hallan viciados, se considera que el acto es nulo.
Esta nulidad se presenta de manera evidente, por ello se
llama manifiesta, aunque el Juez deba declararla. Por
ejemplo, con un documento puede probarse la edad de
un sujeto.

NULIDAD
1. Por incapacidad de las partes, trtese de incapaces
absolutos de hecho (como las personas an no nacidas,
los menores impberes, los sordomudos que no saben
darse a entender por escrito y los dementes
judicialmente declarados) o de incapaces relativos de
hecho, como los inhabilitados o los menores pberes.
Tambin involucra a aquellos incapaces de derecho
(sabemos que no hay incapacidad absoluta de derecho)
con relacin a un acto determinado como el tutor que no
puede adquirir un bien que pertenece a su pupilo.

NULIDAD
2. Por el objeto: Los actos que la ley presume como simulados o
fraudulentos. Las presunciones legales de causa-efecto, que se
obtienen a travs de la lgica. Por ejemplo un matrimonio
celebrado en el extranjero, antes de la existencia del divorcio
vincular en este pas, donde uno o ambos contrayentes, ya estaba
casado, es un acto que se realiza en fraude a la ley argentina. Si
posteriormente se divorcian de acuerdo a la ley que actualmente
lo permite, el acto celebrado en el extranjero ya no puede
sanearse. La ley presumi en este caso que el matrimonio en el
extranjero sabiendo los contrayentes su imposibilidad de hacerlo
en el pas, se hizo con la intencin de burlar las disposiciones
legales vigentes. La simulacin y el fraude estn ntimamente
ligados. Una donacin de bienes, hecha por un deudor insolvente,
se presume realizada en fraude de los acreedores y por lo tanto el
acto ser nulo.

Los caracteres esenciales de la nulidad son:

1) Es una sancin legal: esto significa que es un castigo que la
ley impone a quien ha transgredido un deber legal;
2) Priva al acto jurdico de sus efectos propios o normales:
significa que no le permite producir las consecuencias jurdicas
que las partes queran lograr;
3) Se produce a raz de una causa existente en el acto al
momento de su celebracin: es lo que se suele llamar causa
originaria de la nulidad.
La nulidad no implica privar al acto de todos sus efectos; pero el
acto queda privado de sus efectos esenciales, es decir, de
aquellos que las partes tuvieron especialmente en mira al
celebrarlo.

Clasificacin de las
nulidades
1) Actos nulos y anulables
A) Los actos jurdicos otorgados por quienes adolecen de
incapacidad de hecho, sea absoluta o relativa;
B) Los otorgados por incapaces de derecho;
C) Los celebrados por quienes dependen para ese acto de la
autorizacin judicial;
D) Los actos en que los agentes hubieran procedido con
simulacin o fraude presumido por la ley; o cuando fuese
prohibido el objeto principal del acto; o cuando no tuviese la
forma exclusivamente ordenada por la ley; o cuando
dependiese para su validez de la forma instrumental y
fuesen nulos los respectivos instrumentos.

Actos anulables:
A) Son anulables los actos jurdicos cuando sus agentes
obraren con una incapacidad accidental, como si por
cualquier causa se hallasen privados de su razn, por
ejemplo, los dementes no declarados tales;
B) Los otorgados por personas cuya incapacidad impuesta por
la ley no fuese conocida al tiempo de firmarse el acto;
C) Cuando la prohibicin del objeto del acto no fuese conocida
por la necesidad de alguna investigacin de hecho;
D) Cuando tuviesen el vicio de error, violencia, dolo, fraude o
simulacin. En cuanto a la simulacin y fraude, la ley se
refiere a los casos que no sean presumidos por ley, porque en
esta hiptesis el acto es nulo;
E) Cuando dependiesen para su validez de la forma
instrumental y fuesen anulables los respectivos instrumentos.

Acto nulo es aquel cuyo vicio se halla manifiesto, patente

en el acto mismo. En este caso, el papel del juez es
pasivo; se limita a comprobar la existencia de una
invalidez declarada de pleno derecho por la ley. Es una
nulidad precisa, rgida, insusceptible de estimacin
cuantitativa.
En el acto anulable la causa de la invalidez no aparece
manifiesta en l, sino que es necesaria una labor de
investigacin o apreciacin por parte del juez. Por s
misma, la ley es impotente para aniquilar el acto. La
anulacin depende de circunstancias de hecho, es
flexible, variable.

Nulidad absoluta y
relativa
La nulidad absoluta obedece a una razn de orden
pblico, de inters social; de ah que pueda pedirla
cualquiera y que, inclusive, el juez pueda y deba
declararla de oficio si apareciere manifiesta, aunque
nadie la hubiera pedido. Por el contrario, la nulidad
relativa se establece exclusivamente en inters de las
partes intervinientes, nicas que pueden pedirla.

PRUDENCIA
La prudencia es la razn prctica, el anlisis de los
hechos para tomar una decisin, la ponderacin de los
posibles resultados para tomar el mejor de ellos. La virtud
que nos ocupa tiene dos acepciones: deliberacin y
prevencin.
En la deliberacin interviene la libertad responsable del
ser humano y orienta al hombre hacia una determinada
accin, previamente analizada y estudiada.

Por otra parte, la prudencia como prevencin (segunda

acepcin) implica que antes de tomar una decisin, es
necesario vislumbrar cmo impactar una determinacin
en nuestra persona, en los seres que nos rodean o en la
sociedad.
La prudencia nos obliga a analizar todas y cada una de
nuestras actuaciones: desde el momento en que
admitimos o desechamos una demanda, acordamos
pruebas o emitimos un fallo, hay que tener en
consideracin que detrs de cada expediente hay una o
ms personas que estn poniendo en manos del Estado
su patrimonio, libertad o derechos.

Santo Toms sostena que la ley es una ordenacin de la razn dirigida al

bien comn, promulgada por aquel que tiene el cuidado de la sociedad. En
efecto, la justicia general no es otra cosa que el justo querer habitual del
bien comn rectificado por la recta razn de la prudencia poltica. Ahora
bien, la ley es precisamente la expresin racional imperativa de esta
prudencia poltica; por lo que exige del gobernante que el mismo sea
prudente, y si ste no lo fuera, sera injusto ya que por alguna razn a sido
designado gobernante.
La justicia particular tiene como objeto el reparto, la distribucin, "dar a
cada uno lo suyo". sta, a su vez, se divide en justicia conmutativa, que
rige el intercambio de cosas entre personas; por tanto tiene como objeto el
valor de la cosa. Y la justicia distributiva, que tiene como objeto el reparto
de bienes, honores, cargos pblicos, ventajas y desventajas realizados por
el Estado con los ciudadanos; en medida proporcional a los mritos, a
losserviciosprestados, a las situaciones del cuerpo social.

SUMISION
Criterio por el que quienes pueden tener unacontroversiase
someten a unostribunales o a ladecisinde unos rbitros. En
el caso primero slo ser vlida y eficaz cuando se haga
atribunales concompetencia objetivapara conocer del
asunto de que se trate y no est prohibida por la ley.
- Expresa. Es la pactada por losinteresados designando con
precisin la circunscripcin a cuyostribunales se sometieren.
Lasumisinexpresa de laspartesdeterminar la
circunscripcin cuyostribunales hayan de conocer del asunto.
Cuando en dicha circunscripcin existan variostribunales de
la misma clase, elreparto de los asuntos determinar a cul
de ellos corresponde conocer del asunto, sin que
laspartespuedan someterse a un determinado tribunalcon
exclusin de los otros.

- Tcita. Se entiende que se han sometido de esta forma:

1. Eldemandante, por el mero hecho de acudir a
lostribunales de una determinada circunscripcin
interponiendo la demandao
formulandopeticinosolicitudque haya de presentarse
ante eltribunalcompetente para conocer de la demanda.
2. Eldemandado, por el hecho de hacer, despus de
personado en eljuiciotras lainterposicinde
lademanda, cualquiergestinque no sea la de proponer
en forma ladeclinatoria

LA EDUCACION DE LA
LEY A LAS
NECESIDADES
En la enseanza del derecho, el contenido y
las formas en que debe desarrollarse, han
SOCIALES
constituido
dos puntos centrales de la lucha

terica e ideolgica, no solo en la didctica

jurdica, sino en la didctica general.
En todo momento, las respuestas dadas han
estado determinadas por factores como el
nivel de cultura alcanzado y la
concepcin del mundo que tengan los
estudiantes de las materias jurdicas.

Las exigencias sociales del momento son un factor

determinante de objetivos en la educacin jurdica; estos
contenidos estn estrechamente vinculados con los
mtodos que deben utilizarse en la enseanza.
Una pregunta obligada, en el mbito del contenido de la
enseanza jurdica, es sin duda el para qu se ensea,
que ensear y cmo hacerlo.
Esto indudablemente est relacionado con el mtodo.
Es indiscutible que dentro del contenido de la enseanza
habr que descifrar:
Objetivos
Contenidos, propiamente dichos
Mtodos utilizados

CONTENIDO DE LA
ENSEANZA
En nuestras sociedades se puede observar que
el contenido de la enseanza jurdica tiene una
caracterstica muy especial: hay divergencia en
el contenido de la educacin, no es el mismo en
las escuelas pblicas, que en las universidades
privadas.

En las primeras, el contenido de la enseanza tiene un

sentido social, va mas all de la simple formacin de un
abogado, dispuesto a ganar pleitos o a servir al ejercicio de
la judicatura; su tendencia es darle un sentido colectivo a
la educacin, formar personas que tengan un sentido de
responsabilidad social.
Por el contrario, en las escuelas particulares la intencin es
producir lderes de las clases dominantes, formar abogados
que tiendan de una manera muy especial a lograr un
dominio sobre las clases desposedas; el estudiante de
escuela particular, salvo algunas dignas excepciones, tiene
una mentalidad explotadora, de abuso, de proteccin a la
clase burguesa econmicamente poderosa.

TEORA SOBRE EL
CONTENIDO DE LA
ENSEANZA
La teora de los Contenidos Formales

concibe que en las asignaturas del plan de

estudios del abogado, slo se da importancia al
desarrollo de las capacidades
intelectuales, como el factor a centrarse para
lograr precisamente ese contenido; para sus
partidarios, lo elemental no son los
conocimientos, sino la fuerza que se
aplique en el desarrollo de las capacidades
intelectuales.

Antagnicamente, los partidarios de la

enseanza material preponderan la adquisicin
de conocimientos con un fin utilitarista,
seleccionando como contenido de la enseanza
del Derecho aquellos conocimientos que sean
de utilidad directa e inmediata para la vida del
hombre.

ASPECTOS QUE COMPRENDE EL

CONTENIDO DE LA ENSEANZA
DEL DERECHO
La enseanza del Derecho debe tener una funcin
social, y entre los aspectos fundamentales de esa
funcin social, se encuentra transmitir la
experiencia acumulada por las generaciones
precedentes, pero ajustndose a requerimientos de
carcter pedaggico.
Desde este punto de vista, la cultura es un
conjunto de procesos de la actividad espiritual,
social y material; que son elaborados por la
humanidad y pueden ser asimilados por el hombre,
quien los convierte en un patrimonio moral.

FUNDAMENTACION DE
LA LEY
El Derecho se concibe como sistema social con
determinadas instituciones, reglas, ideas y procedimientos.
De ah que sea susceptible de distinto tratamiento: desde la
Historia, la Ciencia de la Cultura, la Sociologa, la Ciencia
Poltica, la Ciencia Econmica.
Como fenmeno, el Derecho nos plantea la cuestin de cul
sea la peculiar naturaleza de sus instituciones, sus reglas,
sus ideas y sus procedimientos comparados con otros
fenmenos culturales; qu naturaleza especial diferencia de
las proposiciones de la moral o de la poltica los enunciados
jurdicos (Rechtsstze): cul es la estructura y Cmo
funciona el Derecho en cuanto sistema social.

FUNDAMENTACION DE
LA LEY
Los juristas buscan la respuesta a tales incertidumbres en
las leyes, en la jurisprudencia de los tribunales superiores
(Prjudizien de los Obergerichte), en Comentarios y
manuales doctrinales de especial prestigio, as como en la
Constitucin y la jurisprudencia constitucional. Kant ha
denominado emprico este mtodo de los juristas,
orientado al Derecho positivo. Hegel habla en el mismo
sentido de la ciencia histrica de los juristas.

Laontologa jurdicaes la rama de lafilosofa del

Derechoencargada de fijar el ser delDerecho, es decir, cul
ser el objeto sobre el que se va a filosofar. Ntese que este
objeto es anterior al conocimiento que se le aplica, es decir,
tiene una realidad propia antes de ser estudiado. Laontologa
jurdica obtendr un concepto del Derecho que servir como
base para una reflexin filosfica posterior.
Laaxiologa jurdicaes la rama de lafilosofa del Derechoque
trata el problema de los valores jurdicos, es decir, dilucida
sobre cuales sean los valores que harn correcto un modelo
deDerechoo que primarn a la hora de elaborar o aplicar el
Derecho. De todos los valores del Derecho el ms importante es
el de "justicia", tiene tanta importancia que algunos autores
designan a la axiologa jurdica comoTeora de la Justicia

ONTOLOGA JURDICA
La justicia es el orden mismo del cosmos en cuanto hay
en ste una orientacin de las esencias, jerarqua
apoyada en el Esencia Suprema del Creador.
El Derecho es un ente cuya ontologa ha de comenzar por
el anlisis de estos dos elementos constitutivos : la
salvacin, cuyo esquema ltima es la idea luminosa de la
justicia, y la vocacin, qu se apoya en el criterio
constante de una perfecta seguridad.

ONTOLOGIA JURIDICA
La ontologa jurdica, de los pensadores que han
tratado de aplicar al Derecho las secuencias
filosficas del pensamiento de Husserl, Scheller,
Hartmann, etc., ha llegado a identificar
prcticamente ontologa y axiologa, o sea, a
confundir el problema ontolgico con el
problema axiolgico, puesto que slo entendida
una norma jurdica positiva como valor puede
compararse con un ser apriorstico del
Derecho, dado que este ser se presenta como
deber ser" ideal.

CLARIDAD DE LA LEY
la ciencia del derecho no tiene como nico objetivo la
descripcin y sistematizacin de los sistemas jurdicos,
sino que adems en todo trabajo jurdico serio es
necesario la valoracin, aspecto que remite entre otras
cosas a la ponderacin de principios, ponderacin que slo
puede llevarse a cabo, a travs, no de una lgica formal,
sino de una teora de la argumentacin jurdica.
Tenemos entonces por lo menos dos razones por los que la
lgica jurdica no se reduce slo a la lgica formal, sino
que abarca tambin la teora de la argumentacin jurdica:
Una; la de resolver los casos difciles. Y la otra; el hecho de
que la ciencia jurdica no es neutral.

ARGUMENTACION
JURIDICA
Mientras en la lgica formal los argumentos son entendidos
como un encadenamiento de proposiciones puestas de tal
manera, que una de ellas (la conclusin) se sigue de la
restante o restantes (premisas). Para la teora de la
argumentacin en cambio los argumentos son vistos no
simplemente como una cadena de proposiciones ...sino
como una accin que efectuamos por medio dellenguaje. El
lenguaje, como sabemos, lo utilizamos para desarrollar
funciones o usos distintos. Mediante el lenguaje puedo
informar, prescribir, expresar emociones, preguntar, aburrir,
insultar, alabar... y puedo tambin argumentar.Ahora bien,
el uso argumentativo del lenguaje significa, as lo ha
sealado Atienza, que aqu las emisiones lingsticas no
consiguen sus propsitos directamente, sino que es
necesario producir razones adicionales. (...)

Para argumentar se necesita(...) producir razones a favor

de lo que decimos,mostrar que razones son pertinentes
y por qu, rebatir otras razones que justificaran una
conclusin distinta, etc. Argumentar es entonces una
actividad que puede llegar a ser muy compleja.
Para entender las propuestas que afirman que la lgica
jurdica remite a una teora de la argumentacin y no a
una lgica formal, es importante tener presente la
distincin entre reglas y principios jurdicos y entre casos
fciles y casos difciles. Con respecto a la primera
distincin tenemos que las reglas son normas que dadas
determinadas condiciones ordenan, prohben, permiten u
otorgan un poder de manera definitiva.

TEORIA DE LA
ARGUMENTACION
JURIDICA

El ncleo de la teora general del discurso prctico

desarrollado por Alexy y de la cual forma parte el discurso
jurdico contiene cuatro reglas fundamentales que a
continuacin enuncio:
Ningn hablante puede contradecirse.
Todo hablante slo puede afirmar solamente aquello que l
mismo cree.
Todo hablante que aplique un predicado F a un objetoadebe
estar dispuesto a aplicar F tambin a cualquier otro objeto
igual aaen todos los aspectos relevantes.
Distintos hablantes no pueden emplear la misma expresin
con distintos significados