Vous êtes sur la page 1sur 45

Royaume du Maroc

Initiative
Nationale
pour le

Dveloppement
Humain

septembre 2005
1

En matire de dveloppement et daction sociale,


leffort du Maroc a t :
multidimensionnel : sant, ducation, formation,
logement social, dveloppement rural, programmes
sociaux dassistance, protection sociale, solidarit,
appui aux associations.
massif : + de 50% du budget de lEtat allou aux
secteurs sociaux.
Malgr cet effort, persistance
de dficits sociaux proccupants
2

Dficits sociaux
1.

Analphabtisme : 40% (estimation 2004)


2 millions denfants non scolariss ou dscolariss

2.

Pauvret conomique*

< 3 500 DH/pers./an


Rural : 23%
Urbain : 6,3%
Carte communale de la pauvret :
Taux de pauvret > 20% : 600 CR
Taux de pauvret > 30% : 350 CR

Pauvret
13,7%
Vulnrabilit 25%

<4 500 DH/pers/an


* HCP 2001 (ENVM 1998/99)

3. Exclusion sociale

- Quartiers non rglementaires* : 706

(405 000 mnages)


- Bidonvilles* :
(230 000 mnages)
- Quartiers sous-quips

933
400

Ncessit dune information plus


documente sur la situation sociale
de ces mnages.

4. Chmage : 12% national, 20% urbain,


30% jeunes et jeunes diplms

5. Mortalit :
- maternelle : 40
- infantile : 227/100.000 naissance vivantes

* Source : Ministre charg de lHabitat et de lUrbanisme - 2002

6. Prcarit extrme : Recensement Wilaya du Grand Casablanca, nov. 2004 :


71 000 personnes (2% population)
- orphelins, enfants abandonns ou errants :

40%

- femmes en grande difficult :

16%

- personnes ges sans ressources :

16%

- vagabonds, mendiants, alins non interns :

13%

- autres :

15%

Estimation maximale pour la population urbaine totale : 200 000 personnes.

7. Personnes handicapes :
5,12% population : 1,5 million de personnes.
(enqute nationale sur lhandicap 2005, SEFEPH)
5

Causes
Croissance conomique moyenne qui na pas permis de faire face
lampleur des besoins sociaux.
Croissance dmographique longtemps soutenue.
Retard de dveloppement du monde rural que sefforcent de corriger
les programmes BAJ, PAGER, PERG, PNCRR, DRI
Lexode rural, amplifi par les alas climatiques, alimente la ceinture
de pauvret qui entoure les villes.
Contraintes entravant lefficacit des politiques inter et multisectorielles, miettement et dispersion des interventions,
choix politiques.
6

Consquences
Retard du pays en matire de dveloppement humain
1995 : 117e rang 2005 : 124e rang (base 2003)
Impact ngatif sur la croissance conomique et le dveloppement
en gnral.
Lexclusion sociale constitue une menace pour la cohsion sociale.
La rupture du lien social est source de dlinquance, de violence et
de drives idologiques.
Nouveaux risques sociaux gnrs par la mondialisation.

Lexclusion sociale et les menaces quelle fait peser sur la cohsion


sociale ont amen les pays riches ramnager leurs politiques.
Au Maroc, ces dficits ont conduit :
- dimportantes rformes au niveau des politiques sectorielles
(ducation, habitat social, protection sociale AMO, RAMED etc.)
et lacclration des programmes ruraux,
- la cration du Ministre du Dveloppement social,
de la Famille et de la Solidarit et au regroupement
des structures de lEtat dans ce domaine dans le souci dune
meilleure cohrence, dune meilleure coordination et dune
intgration des actions.

Initiative Nationale
pour le Dveloppement Humain
(I N D H)
lance par Sa Majest le Roi Mohamed VI,
que Dieu Lassiste, le 18 mai 2005

La problmatique sociale constitue le dfi majeur relever


pour notre projet de socit et de dveloppement

Quest-ce que lINDH ?


Programmes
Gouvernance et mise en uvre
Financement
Planning

10

Quest-ce que lI N D H :
un constat
une initiative novatrice et ambitieuse
une nouvelle approche du dveloppement
un nouveau mode de gouvernance
une dynamique de dveloppement

11

INDH, un constat
Les poches de pauvret rurales et urbaines sont
caractrises par des conditions de vie
inacceptables.
La mise niveau sociale et lexigence de DHD
ne peuvent relever de lassistance ponctuelle ou
du seul caritatif.
Limites des interventions
intgres et disperses.

sectorielles

non

Le choix de louverture sur le monde ncessite


une entreprise collective mobilisatrice.
12

INDH, une initiative novatrice


et ambitieuse
Rduire la pauvret, la vulnrabilit, la prcarit
et lexclusion sociale
Instaurer une dynamique prenne en faveur du
dveloppement humain, de lpanouissement et
du bien-tre de lensemble de la population.
un chantier de rgne

13

INDH, composante d'une vision densemble


- processus politique de consolidation de l'tat
moderne : dmocratie, tat de droit,
promotion de la femme etc.
- rformes et projets structurants, gnrateurs
de croissance : modernisation de lconomie,
chantiers dinfrastructures, accords L-E, etc.
- dveloppement humain dans ses dimensions
conomique, sociale et culturelle, fond sur
les principes de bonne gouvernance
14

INDH, une nouvelle approche

une finalit
Dveloppement
humain

Dveloppement
conomique et social
un moyen

Elargir les possibilits offertes chacun en matire


de capacits, de droits et dopportunits.
La pauvret nest pas une simple insuffisance montaire.

Renforcer le lien et la cohsion sociale.


15

Le dveloppement humain, cest le dveloppement


de tous les hommes et de toutes les femmes.
Pas de dveloppement humain sans quit
sociale, sans une politique volontariste de rduction
des ingalits et sans promotion de la femme.
Pas de dveloppement humain sans participation
citoyenne, donc sans dmocratie.

16

INDH : une approche globale et intgre

Accs aux quipements de base


(lectricit, eau potable, routes)

+
renforcement du capital humain
(sant, alphabtisation, formation)

+
activits gnratrices de revenu,
micro-crdit, coopratives

Pauvret

38% 2%*

*HCP 2004

17

INDH : une approche curative et prventive


PREVENTION DES DEFICITS

FACTEURS DE RISQUES
SOCIAUX
Accs limit lenseignement
abandon scolaire
Accs limit la formation prof.
Accs limit l'emploi
Incertitude de revenu
Logement insalubre
Mauvaise qualit services publics
Mauvaises conditions de sant
Faible protection sociale
Rupture du lien social
Absence de valorisation
PAUVRETE
de la femme

EXCLUSION

Renforcement politiques
sectorielles
Programme Dv. Humain

CORRECTION DES DEFICITS


Lutte contre la pauvret
Lutte contre lexclusion
Lutte contre la prcarit

18

INDH : un nouveau mode de gouvernance


dmarche
territorialise et cible
dmarche contractuelle
axe sur les rsultats

dmarche dcentralise
dconcentre

INDH
dmarche partenariale
participative

dmarche planifie
intgre
mise en convergence
programmes sectoriels
19

Les modalits de mise en uvre de lINDH


prfigurent ladministration de demain :
- rle-pivot du Wali, du gouverneur et de lensemble
de ladministration territoriale,
- une gestion axe sur les rsultats,
- des mcanismes souples et flexibles,
- une gestion par contractualisation,
- le contrle a posteriori.
20

INDH, dynamique de dveloppement


Une politique de valorisation du potentiel
humain.
Une culture de participation, du partenariat et
de la solidarit.
Une mobilisation de toutes les composantes
de la socit.
Une impulsion donne tous les facteurs de
croissance.

21

INDH, dynamique de dveloppement

CAPITAL
PHYSIQUE

CAPITAL
HUMAIN

GOUVERNANCE

CAPITAL
SOCIAL

DEMOCRATIE

22

Quest-ce que lINDH ?


Programmes
Gouvernance et mise en uvre
Financement
Planning

23

4 PROGRAMMES PRIORITAIRES

Programmes cibls territorialement

Lutte contre la pauvret rurale

Ensemble des provinces


et prfectures
Lutte contre la prcarit

360 communes rurales

Lutte contre lexclusion


sociale urbaine

Programme transversal
de dveloppement humain

250 quartiers urbains


24

Programme de lutte contre la pauvret


en milieu rural
Pour plus dquit conomique et sociale

Cibles
360 communes rurales les plus pauvres.
Population bnficiaire : 3,5 millions dhabitants.
Lidentification nominative est faite l'chelle provinciale (taux
de pauvret et niveau d'accs aux infrastructures et
prestations de base).

Objectifs
Amliorer l'indice de dveloppement humain, dont
principalement la rduction du taux de pauvret.

25

Programme de lutte contre lexclusion sociale


en milieu urbain
Renforcer le capital humain et la cohsion sociale

Cibles
250 quartiers urbains parmi les plus dfavoriss, les autres
tant couverts par le programme transversal.
Population bnficiaire : 1,5 million dhabitants

Objectifs
Insertion, amlioration des conditions et de la qualit de vie des
populations, renforcement du capital humain et de la cohsion
sociale.

26

Lutte contre la pauvret et lexclusion


Approche globale et intgre
Prservation de
lenvironnement
Amlioration
du cadre de vie

AGR (agro-industrie,
artisanat, services,
tourisme)
micro-crdit,
coopratives

Environnement
cadre de vie

Appui au
processus
de dveloppement
local

Activits
gnratrices
de revenu
Renforcement
du capital
humain et social

Participation communautaire
Renforcement gouvernance
Renforcement des capacits
des acteurs locaux

Accs aux
infrastructures
et aux services
sociaux

Eau, lectricit,
assainissement,
routes,
ducation, sant
services sociaux,
logement,

Alphabtisation - formation
Inclusion des jeunes
Renforcement cohsion et lien social
Animation socio-culturelle et sportive
Solidarit

27

Programme de lutte contre la prcarit

Cible
50.000 personnes dans la phase immdiate, en addition aux
personnes dj prises en charge dans les diffrentes structures
publiques ou associatives.

Objectifs
Assistance aux personnes vulnrables, avec prise en charge
dans des centres spcialiss, double d'une dmarche
d'accompagnement et d'insertion.

Actions standard
- mise niveau des centres existants (orphelinats, centres
sociaux)
- insertion familiale, sociale et conomique
- cration de nouveaux centres polyvalents et spcialiss
28

Programme transversal
une dynamique de dveloppement humain

Cible : ensemble des provinces et prfectures


Objectifs
- lutter contre les facteurs de risques sociaux
- crer une dynamique de dveloppement humain
- Renforcer le capital social et la cohsion sociale
Actions standard
- renforcement de la gouvernance locale
- amlioration de laccs aux services sociaux
- soutien des projets fort impact
- animation socio-culturelle et sportive
29

Quest-ce que lINDH ?


Programmes
Gouvernance et mise en uvre
Financement
Planning

30

Dmarche INDH au niveau dun site


diagnostic territorial
participatif
initiative locale de
dveloppement humain
convergence avec les
autres programmes
validation
contractualisation

Plan daction immdiat 2005


OCT. 2005

mise en uvre,
suivi, valuation
FEV. 2006
31

Gouvernance dcentralise
Niveau local
- comits locaux : lus, autorits locales, associations
- laboration de lInitiative locale de dveloppement
humain (ILDH)
- mise en uvre et suivi

Niveau provincial
- comit provincial : lus, autorits locales, associations
- validation de lILDH - contractualisation
- dblocage des fonds - supervision
- matrise duvre : confie de manire contractuelle
aux services dconcentrs, tablissements publics,
collectivits locales, associations, secteur priv.
32

Niveau rgional
- cohrence globale
- convergence des programmes avec lINDH
- pilotage du programme de lutte contre la
prcarit
Niveau central
- Comit interministriel stratgique de DH :
orientations et suivi
- Comit de direction de lINDH prsid par le
Premier Ministre : allocation des ressources,
suivi et valuation, communication, promotion
de la coopration
33

Observatoire national
du dveloppement humain
missions :
- tudes, enqutes et expertise sur les questions de
pauvret, prcarit et exclusion,
- suivi et valuation de l'impact de l'INDH sur les
indicateurs de dveloppement humain,
- recueil et diffusion des expriences russies.
composition :
- administrations publiques,
- reprsentants du Parlement,
- socit civile : associations, universits,
entreprises, mdias,
- organismes internationaux.
34

Ingnierie sociale
Cration dune Division de lAction sociale au niveau des
provinces et prfectures : interlocuteur et coordinateur des
acteurs locaux impliqus dans lINDH
Cration dun rseau rgionalis dexperts de
lassistance technique en dveloppement durable.
Renforcement des capacits de lEntraide Nationale et de
lAgence de Dveloppement Social.
Programme de formation :
- des acteurs institutionnels et associatifs
- des travailleurs sociaux, animateurs, ducateurs, agents
de dveloppement.
35

Suivi et valuation INDH


Mise en place dun systme dinformation en
rseau entre le niveau central et lensemble des
provinces et prfectures pour le suivi en temps rel
de lexcution financire et la ralisation physique
des actions INDH.
Suivi de limpact par des mesures de lindice
intgr de dveloppement humain.
Analyse de lvolution de lIDH et autres indicateurs
par lObservatoire.

36

Communication
Objectifs
- mobiliser lensemble des acteurs,
- promouvoir la culture de la participation,
du partenariat et de la solidarit,
- crer une dynamique prenne de dveloppement
humain

37

Quest-ce que lINDH ?


Programmes
Gouvernance et mise en uvre
Financement
Planning

38

financement
Cration dun Compte d'Affectation Spciale dot
de ressources consquentes :
10 milliards DH pour la phase 2006-2010
- 6 milliards DH : budget gnral de l'tat
- 2 milliards DH : collectivits locales
- 2 milliards DH : coopration internationale

ordonnateur : Premier Ministre

sous-ordonnateurs : gouverneurs

mise en uvre par dlgation de crdits globaliss


39

cadrage budgtaire

Programmes prioritaires 2006-2010


- programme rural :

2,5 milliards DH

- programme urbain :

2,5 milliards DH

- programme prcarit :

2,5 milliards DH

- programme transversal :

2,5 milliards DH

Plan daction 2me semestre 2005 : 250 MDH

40

Procdures dexcution budgtaire

assouplissement des procdures d'engagement


et d'excution des dpenses

institution dans la province dun circuit rapide pour


le traitement des pices de dpense INDH

contrle comptable de rgularit de la dpense

audits conjoints IGAT / IGF et audit priv

mise en place d'un systme d'information comptable


et financier et de suivi des actions INDH
41

Quest-ce que lINDH ?


Programmes
Gouvernance et mise en uvre
Financement
Planning

42

Planning
Phase 1 : 2me semestre 2005
- dmarrage par un plan daction immdiat de dveloppement
humain, fort impact
- identification des sites prioritaires ruraux et urbains
Phase 2 : 2006
Initiation du processus de participation et de concertation pour :
- production des initiatives locales de dveloppement humain en
privilgiant le programme 2006 ;
- initiation du processus de rvision des Plans de
dveloppement conomique et social par les Conseils lus

43

Phase 3 : 2007
Pleine application des principes de planification
participative et de mise en convergence des programmes :
- finalisation de la planification pluriannuelle de linitiative
locale de dveloppement humain
- finalisation de la mise en convergence des Plans de
Dveloppement conomique et social avec les actions
planifies dans linitiative locale de dveloppement
humain et les actions sectorielles

44

INDH : un engagement
Nous nous devons tous de prendre le ferme
engagement d'uvrer sans relche en vue d'arracher
les catgories et les rgions dfavorises l'emprise de
la pauvret, de l'exclusion et du sous-dveloppement, de
leur permettre de prendre en charge leur propre essor et
de raliser le dveloppement humain durable
qui
constitue le vritable combat du Maroc d'aujourd'hui et de
demain.
(Extrait du discours du 18 mai 2005
de Sa Majest le Roi Mohamed VI, que Dieu Lassiste)

45