ADMINISTRAO PBLICA

ESTADO

GOVERNO

ADMINISTRAO PBLICA

Direito Administrativo e
Administrao Pblica

Estado

Ente personalizado, apresentando-se

no apenas exteriormente, nas
relaes internacionais, como
internamente, neste caso como pessoa
jurdica de direito pblico, capaz de
adquirir direitos e contrair
obrigaes na ordem jurdica.

ESTADO

Conceito

Ordem jurdica soberana que tem

por fim o bem comum de um povo
situado em determinado territrio

ELEMENTOS DO
ESTADO

Soberania

Finalidade

Povo

Territrio

GOVERNO

Conceito

Conjunto de rgos que preside a vida poltica do

Estado

o conjunto de poderes pblicos que tem a seu

cargo a direo poltica de um Estado, ou seja,
uma definio de governo seria: o conjunto das
funes necessrias manuteno da ordem
jurdica e da administrao pblica.

o governo que d forma ao Estado.

ADMINISTRAO
PBLICA

Sentido Objetivo

Consiste na prpria atividade

administrativa exercida pelo Estado, por
seus rgo e agentes, caracterizando a
funo administrativa.

a prpria gesto dos interesses

pblicos, seja por sua organizao
interna ou interveno no campo privado.

ADMINISTRAO
PBLICA

Sentido Subjetivo

Designa o conjunto de agentes,

rgos e pessoas jurdicas que
tenham incumbncia de executar as
atividades administrativas.

ADMINISTRAO PBLICA
DIRETA

o conjunto de rgos que integram as

pessoas federativas.

composta pelos rgos internos do

Estado

Unio, Estado, Distrito Federal e

Municpios.

ADMINISTRAO PBLICA
INDIRETA

o conjunto das pessoas administrativas

vinculadas respectiva administrao direta,
tendo como objetivo desempenhar atividade
administrativas de forma descentralizada.

Autarquias, empresas pblicas, sociedades de

economia mista e as fundaes pblicas.

Compe-se de pessoas jurdicas

(entidades).

PRINCPIOS
ADMINISTRATIVOS

So postulados fundamentais que

inspiram todo o modo de agir da
administrao pblica.

Representam cnones prnormativos, norteando a conduta do

Estado.

PRINCPIOS
ADMINISTRATIVOS
EXPRESSSOS

So assim classificados por estarem

expressamente indicados na
Constituio da Repblica.

So os da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia.

PRINCPIO DA
LEGALIDADE

Decorre do Art. 5, II, e significa

que a lei deve ser o fundamento de
toda a atuao administrativa.

Implica a subordinao completa

do administrado lei.

PRINCPIO DA
IMPESSOALIDADE

Igualdade de tratamento dispensada aos

administrados que estejam em situao de
igualdade jurdica.

No lcito atuar em relao a uma ou

algumas pessoas identificadamente.

Os atos administrativos so imputveis no

aos funcionrios que os praticam, mais ao
rgo em nome do qual age o funcionrio.

PRINCPIO DA
MORALIDADE

Conjunto de regras de conduta tirado

da disciplina interior da administrao,
sendo a probidade administrativa
uma forma de moralidade.

Impe que no se pode dispensar os

preceitos ticos que devem estar
presentes em sua conduta.

PRINCPIO DA
PUBLICIDADE

O poder pblico deve agir com

transparncia.

No elemento formador do ato, mas

requisito de eficcia e moralidade, pelo que
o ato vlido no dispensa publicao, nem o
ato invlido se convalida com ela.

Possibilita aos administrados o controle

mais efetivo da ao estatal.

PRINCPIO DA
PUBLICIDADE

Instrumentos para Controle da

Publicidade Administrativa

Direito de Petio (art. 5, XXXIV, a)

Certides (art. 5, XXXIV, b)
Habeas data (art. 5, LXXII)
Mandado de Segurana (art. 5, LXIX)

PRINCPIO DA
EFICINCIA

Impe a persecuo do bem comum, por meio

do exerccio de suas competncias de forma
imparcial, sem burocracia e sempre em
busca da qualidade, primando pela adoo
dos critrio legais e morais necessrios.

Objetivando a melhor utilizao possvel dos

recursos pblicos, evitando os desperdcios
a garantindo-se maior rentabilidade social.

PRINCPIO DA
EFICINCIA

No se sobrepe ao princpio da legalidade,

mas est nivelado a ele e aos demais que
norteiam a administrao pblica.

Caractersticas: direcionamento da
atividade e dos servios pblicos
efetividade do bem comum,
imparcialidade, neutralidade,
transparncia, participao e
aproximao dos servios pblicos da
populao.

PRINCPIO DA
FINALIDADE

No est expresso no artigo 37 da

CR/88.

Est implcito no princpio da legalidade.

A finalidade sempre o interesse

pblico.

PRINCPIOS
RECONHECIDOS

So os princpios no expressos na
Constituio, mas identificados e
aceitos pela doutrina administrativa.

PRINCPIO DA
SUPREMACIA DO
INTERESSE PBLICO

No o indivduo em si o
destinatrio da atividade
administrativa, mas sim o grupo
social como um todo.

Cuida-se do primado do interesse

pblico.

PRINCPIO DA
AUTOTUTELA

Consiste na obrigao de a
administrao rever os seus atos,
quando eivados de erro.

No h necessidade de provocao.

Smulas 346 e 473 do STF.

PRINCPIO DA
INDISPONIBILIDADE

Os bens e interesses pblicos no

pertencem Administrao, nem a
seus agentes, cabendo-lhes, apenas,
geri-los e control-los.

No h o poder de livre disposio de

bens e interesses pblicos, porque atua
em nome de terceiros.

PRINCPIO DA
CONTINUIDADE

Impede a interrupo dos servios

pblicos, e o conseqente prejuzo
nos interesses dos administrados.

A imposio de limites greve dos

servidores pblicos reflexo da
aplicao deste princpio.

PRINCPIO DA
RAZOABILIDADE

Atrela-se congruncia lgica entre as

situaes postas e as decises
administrativas.

Parmetros de aceitabilidade desta ao

estatal.

Aprofundamento do princpio da
legalidade.

CONTROLE JUDICIAL DA
CONVENINCIA E DA
OPORTUNIDADE

STJ - O poder judicirio poder

analisar as razes de convenincia e
oportunidade, uma vez que essas
razes devem observar critrio de
moralidade e razoabilidade.

ANLISE JUDICIAL DOS

MOTIVOS

STF O judicirio poder analisar os

motivos do ato administrativo,
revendo, por exemplo, a pena de
demisso imposta a servidor pblico.

SERVIDORES PBLICOS

CARGO PBLICO

o lugar dentro da organizao

funcional da Administrao direta e
de suas autarquias e fundaes
pblicas ocupado por servidor
pblico, com funo especfica e
remunerao fixada em lei.

CARGO PBLICO

Menor centro hierrquico de

competncia da Administrao direta,
autrquica e fundacional pblica

Criado por lei ou por resoluo.

Denominao prpria e nmero

certo

CARGOS VITALCIOS

Oferecem maior garantida de

permanncia ao seu ocupante.

A perda do cargo depende de

deciso judicial.

Magistrados, Membros do Ministrio

Pblico, e nos Tribunais de Contas.

CARGOS EFETIVOS

Revestem-se de carter de
permanncia.

Admitem perda por meio de

processo administrativo e judicial.

CARGO EM COMISSO

So de ocupao transitria.

Os ocupantes so nomeados e
exonerados ad nutum.

Sempre a critrio da autoridade

competente.

FUNO PBLICA

a atividade em si mesma, ou seja,

funo sinnimo de atribuio e
corresponde s inmeras tarefas
que constituem o objeto dos servios
prestados pelos servidores pblicos.

EMPREGO PBLICO

o lugar na organizao funcional

ocupado por empregado pblico,
ou seja, por agente sob regime
trabalhista na Administrao
pblica.

ACESSIBILIDADE

Os cargos pblicos so acessveis aos

brasileiros natos e naturalizados, e
aos estrangeiros segundo a redao
dada pela EC 19.

EXCEES

Os cargos referidos no artigo 12, 3,

da CF so privativos de brasileiros
natos.

EXCEES
ACESSIBILIDADE

Lei ordinria definir outras situaes em

que os cargos pblicos sero acessveis
estrangeiros.

Professores, Tcnicos e Cientistas

A nova redao dada pelo artigo 207, 1 da

EC 11/96 possibilita a contratao destes
profissionais estrangeiros por universidades.

CONCURSO PBLICO

procedimento administrativo que

tem por finalidade aferir as aptides
pessoais e selecionar os melhores
candidatos ao provimento de cargos ou
empregos pblicos.

Pode ser de provas ou de provas e

ttulos

FORMAS
INCONSTITUCIONAIS

So inconstitucionais os concursos
somente de ttulos, por serem
incompatveis com as exigncias dos
princpios que regem esse certame.

NATUREZA E
COMPLEXIDADE DO
CARGO

O nvel do concurso varivel com a natureza

e a complexidade do cargo.

No pode ser simplificado de maneira

exagerada, abolindo, assim a seletividade e
competitividade.

Ferimento ao princpio do concurso pblico,

uma vez que no pode ser abolido.

PROVIMENTOS
DERIVADOS VERTICAL

A promoo constitucional, desde

que no conduza o servidor para
carreira diferente daquela que
ocupe, ou para cargos de atribuio
ou remunerao expressivamente
diferente do anteriormente ocupado.

PROVIMENTOS
DERIVADOS HORIZONTAIS

Os provimentos derivados
horizontais, como a readaptao, e
por reingresso, como a reverso, o
aproveitamento, a reintegrao e a
reconduo, permanecem
constitucionais.

ESTATAIS

Nas estatais, o concurso pblico tem

o significado de processo seletivo, na
forma dos respectivos regulamentos
internos, sendo necessrio que haja,
porm, e necessariamente,
competio e igualdade.

DISCRIMINAO POR
SEXO E IDADE

So de regra inconstitucional(art.7, XXX).

EXCEO: A excluso de pessoas de

determinadas faixa etria somente ocorrer,
quando o rgo que estiver realizando o
concurso pblico, demonstrar que as funes
do cargo excluem certa idade.

OBRIGATORIEDADE

O concurso pblico obrigatrio

para a seleo de servidores da
Administrao pblicos direta,
indireta.