HISTORIA DEL MUNICIPIO

EN EL PERU: LEY ORGANICA DE

MUNICIPALIDADES .- LEY N 27972

HISTORIA DEL MUNICIPIO

El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una
necesidad indispensable, para nivelar y organizar la convivencia
social humana. Esto debido a que creando ncleos sociales
denominados municipios, los recursos econmicos, polticos,
sociales, de infraestructura, entre otros; se canaliza y reparten
ordenadamente y previa fiscalizacin.
En tal sentido es importante conocer la evolucin histrica del
municipio, porque nos permite primero despejar el interrogante
de que porqu el hombre es social, segundo porqu el hombre se
une y crea una ciudad, tercero cmo esta ciudad conformado por
un conjunto de familias individuos se transforma en municipio,
y; est como cuarto lugar, se configura en la clula principal que
crea una nacin. En tal sentido se podra sealar que no existe
nacin, no existe Estado, si en sus partes que lo integra no existe
el municipio

CONCEPTO DE
MUNICIPIO
Los municipios son entes creados por ley, la misma
que tienen personera jurdica y son regulados por
el derecho pblico.
El municipio se conceptualiza como el gobierno
local, sealando que son:
"Entidades bsicas de la organizacin territorial del
Estado y canales inmediatos de participacin
vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de las correspondientes
colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la poblacin y
la organizacin".

CONCEPTO DE MUNICIPIO
En tal sentido el municipio, es un subdivisin territorial y
organismo creado por el Estado, con la finalidad de que los
que manejan el aparato estatal, se encuentren ms cerca a
la
poblacin,
brindando
los
servicios
pblicos
eficientemente, haciendo que la comunin Estado-poblacin,
sea ms cercana, ms personal, con nfasis primordial en la
satisfaccin de los requerimientos que la sociedad prev, en
el espacio geogrfico que conforma al municipio.
De igual modo es una forma de organizacin poltica del
Estado, donde de un lado se dispersa en regiones, que dan
origen al dividirse a las municipalidades provinciales, y esta
a su vez a las municipalidades distritales, pero siempre
manteniendo la salvedad de que es un gobierno nacional
unitario, un estado nico, independiente de los otros pases.

CONCEPTO DE MUNICIPIO
Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la
estructura del gobierno central. Es decir que al
subdividirse
la
Nacin
Peruana
en
municipios,
descentraliza el territorio en pequeos trozos de porcin
territorial, le otorga autonoma econmica, poltica,
administrativa, y el poder que recae en los funcionarios
representantes de los ciudadanos del nivel local. Todo ello,
dependiendo de cmo lo crea la Constitucin Poltica del
Per, por eso cabe sealar que para la carta magna de
1993, el territorio peruano se divide en regiones,
departamentos, provincias, y distritos, en cuyas
circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera
descentralizada y desconcentrada.

CONCEPTO DE MUNICIPIO
Existen diferentes criterios para definir al municipio, no obstante ello, en el
Per, los legisladores a travs de la propia ley N 27972, definen al municipio
como gobierno local. Por tal motivo conforme seala el titulo preliminar de la
ley N 27972 en el Artculo I,
"los gobierno locales son entidades bsicas, porque es desde all donde
se cimienta la nacin, son los municipio ejes fundamentales del desarrollo
nacional y sobre todo son la base donde el Estado se aproxima a las
necesidades de la poblacin;
de la organizacin territorial del Estado, porque es parte de est y
depende de l para su funcionamiento y fortalecimiento, no se puede
concebir un municipio como un Estado, si no ms bien el municipio como
parte integrante de este ltimo;
y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, porque es el vecindario parte importante del municipio, la misma
que participa activamente en el desenvolvimiento de los proyectos de
desarrollo municipal, y son los que se organizan para fiscalizar, proponer, y
participar en la direccin, desarrollo, fiscalizacin y puesta en marcha de los
trabajos comunales;

CONCEPTO DE MUNICIPIO
siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la poblacin y la
organizacin, porque sin estos elementos no
existira el municipio, no tendra su razn de
ser y an ms no podra mantener su
autonoma.
Las municipalidades provinciales y distritales
son los rganos de gobierno promotores del
desarrollo local, con personera jurdica de
derecho pblico y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines".

CONCEPTO DE MUNICIPIO
Ahora bien, que papel juega el Estado con respecto al
municipio, el estado en consecuencia se define como:
"Sociedad jurdicamente organizada, capaz de imponer la
autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad
y responsabilidad frente a las similares exteriores.
Lgicamente al hablar del municipio como parte del
Estado, debemos decir que estos se manejan, se conducen
por personas, las cuales acertadamente les conocemos
como funcionarios y servidores pblicos, estas dos
definiciones hacen prever los cargos que en los estamentos
pblicos existen, y sobre todo el trabajo que realizan estas
personas para coadyuvar a mejorar los servicios prestados
y mejorar de alguna manera las vidas de la poblacin

IMPORTANCIA DEL
MUNICIPIO
"Su importancia radica en que afronta tres dimensiones
claves:
a) Reforma la estructura del Estado, introduciendo
un nivel intermedio: el gobierno regional, dotado de
autonoma poltica, econmica y administrativa en el
marco de la Constitucin y la ley;
Abre oportunidades para emprender polticas de
desarrollo regional que permitan un desarrollo
equilibrado, armnico y sostenible; y,
Abre oportunidades para el fortalecimiento de la
democracia por el carcter electivo de sus autoridades y
por la introduccin de mecanismos de participacin de la
sociedad civil en la gestin gubernamental"

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL

MUNICIPIO
Se podra decir que sin estos elementos, no existira
el municipio, en consecuencia es de vital
importancia de que se conozcan por que son partes
constitutivas del municipio. Estos elementos
esenciales son: poblacin, territorio, y; organizacin.
1.-POBLACIN.- No viene ser ms que las
personas que habitan en la circunscripcin de un
Municipio. Conforme a las ideas doctrinales es la
facultad del hombre de accionar o afectar un lugar
para poblarlo, ya sea por fines prcticos o por fines
comunes, con el objeto de convivir en armona
social.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL

MUNICIPIO
2.EL
TERRITORIO."Existe
absoluta
coincidencia, entre todas las definiciones, en
considerar al Municipio como entidad territorial.
Sin territorio no puede haber Municipio. Ese
territorio se caracteriza habitualmente por su
escaso tamao, aunque no deba esto tomarse en
trminos
absolutos,
pues
la
creciente
urbanizacin del mundo contemporneo est
produciendo conglomerados humanos que hace
slo un siglo hubieran sido considerados
monstruosos, ocupando superficies cada vez ms
extendidas".

EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCIN
Como todo acto de la humanidad, el municipio esta direccionado por
personas, las mismas que muchas veces caen en actos de corrupcin,
"esto se debe a que la tan famosa corrupcin se ha convertido en el
fenmeno generalizado, contagioso e invencible de nuestra poca, un
problema en el que ha cado la sociedad actual, generalmente por la falta
de valores, dada la precaria formacin tica que ofrece el sistema
educacional, por el afn de dinero fcil, por la ley del menor esfuerzo,
etc., es decir, por razones o causas que toman al dinero como la medida
de todas las cosas, y que a la vez dan como resultado una inmoralidad
administrativa, puesto que estn vinculadas, esto es, la una es
consecuencia de la otra.
"El diccionario de la Real Academia Espaola, define a la corrupcin como
la "accin y efecto de corromper o corromperse. Alteracin, soborno o
vicio en las cosas materiales ". De ste concepto, sobre todo respecto a
la primera parte- ha surgido la frase sumamente comn de "tan corrupto
es el que da como el que recibe" y que incluso hacindose eco de ello la
ley sanciona con dureza a ambas partes.

EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCIN

"Los factores que conducen al estado de corrupcin se

pueden resumir en cuatro:
-Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo
vale, el poder nos atrae, se pierde el control de los modos
ticos de la conducta. -Hedonismo y la ambicin de
riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes
materiales da prestigio, lo vemos como una virtud, algo
digno de admiracin (en lugar de reprocharlo).
Inactividad,
inoperancia
o
desnaturalizacin
funcional de los organismos de control y de sancin,
establecidos con la consiguiente impunidad; por ejemplo lo
voy a hacer, si no me va a pasar nada, al otro no le pasa a
m tampoco.
-Falta de opinin pblica: la opinin pblica es muy
importante (generalmente no se equivoca), y la prensa es
la encargada de transmitirlo. La opinin publica, por
silenciosa, por falta de conocimiento, por indiferencia, esto
es un modo de permitir la corrupcin, por eso si tiene

LA LEY ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES LEY N 27972

El Captulo I ,expresa que esta Ley Orgnica norma la organizacin y la autonoma

que emana de la Constitucin, competencia, funciones y recursos de todas las
Municipalidades, Provinciales y Distritales, y el rgimen especial para la capital de la
Repblica.
En el Captulo II, que trata de la naturaleza y finalidad de las Municipalidades,
norma los siguientes aspectos:
Indica que la Municipalidades son los rganos de Gobierno Local.
Son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma econmica y administrativa.
Indica tambin que son aplicables las leyes y las disposiciones del sector Pblico
Nacional. Por ejemplo: Las normas del Sistema Nacional de Control Planificacin
Estadstica Personal Defensa Civil Banco de la Nacin, etc.
Las Municipalidades son las encargadas de realizar y cumplir con los servicios pblicos
locales, fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral de las respectivas
circunscripciones.
El Artculo 4 seala que hay Municipalidades en:
La Capital de la Repblica;
Las Provincias;
Los Distritos; y
En los pueblos que determine el Concejo Municipal Provincial.

LA LEY ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES

LEY N 27972
El Captulo III se refiere a la Jurisdiccin Municipal y a los conflictos de jurisdiccin, especificando el
mbito sobre el que ejerce jurisdiccin cada Municipio segn sea Provincial o Distrital.
En cuanto a los conflictos internos en las Municipalidades Distritales, los conoce y resuelve el Juez de
Primera Instancia de la respectiva Provincia, con derecho a apelar ante la Corte Superior respectiva.
En cuanto a los conflictos internos de las Municipalidades Provinciales, los trata la Corte Superior del
Distrito Judicial respectivo.
Competencia de las Municipalidades
Captulo IV
El artculo 10 seala las acciones que son de su competencia:
Su rgimen de organizacin interior.
Administrar sus bienes y rentas.
Crear y regular las contribuciones y arbitrios.
Regular el trasporte colectivo y el trnsito.
Organizar los servicios pblicos locales.
Contratar la ejecucin de servicios pblicos que no administre directamente.
Exigir el cumplimiento de sus propias normas, pudiendo recurrir a la Polica Nacional.
Celebrar acuerdos con otra Municipalidades para servicios comunes.
Promover y organizar la participacin de los vecinos en el desarrollo comunal.
En cuanto a las Municipalidades Provinciales se le confiere las siguientes atribuciones especficas:
Zonificacin y Urbanismo.
Cooperacin con la educacin infantil, la Cultura, recreacin, Cementerios, deportes, turismo y
Conservacin de Monumentos Arqueolgicos e Histricos.
Modificacin de la demarcacin regional, previa consulta popular.

LA LEY ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES

LEY N 27972
El Ttulo II se refiere a la Organizacin y Gobierno
de los Municipios.
Dispone el artculo 14 que los Municipios nacen de
la demarcacin territorial que aprueba el Congreso.
La eleccin del alcalde y Regidores es por sufragio
directo y secreto con arreglo a ley.
Su mandato dura cuatros aos. Es integrado por el
Alcalde y el nmero de Regidores que la ley seala
en cada caso" Pg. 71 y siguientes del libro Derecho
Administrativo y Administracin Pblica en el Per,
sobre los gobiernos locales segn la Ley Orgnica de
Municipalidades N 23853 (Derogado).